关于可再生能源开展“十三五”规划施行的辅导定见
国能发新能[2017]31号
各省、自治区、直辖市、新疆出产建造兵团展开变革委（动力局），各派出动力监管安排，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司:
在《可再生动力法》以及有关方针支撑下，我国可再生动力工业快速展开，技能水平明显进步，制作工业才能快速提高，商场使用规划不断扩展，为推动动力结构调整、维护生态环境和培养经济展开新动能发挥了重要效果。
为深化遵从动力出产和消费革新战略，有用处理可再生动力展开中呈现的弃水弃风弃光和补助资金不足等问题，完成可再生动力工业继续健康有序展开，现就做好可再生动力展开“十三五”规划施行提出以下定见：
一、加强可再生动力方针引导和监测查核
各省（区、市）动力主管部分根据国家动力展开“十三五”规划、电力展开“十三五”规划、可再生动力展开“十三五”规划和《国家动力局关于树立可再生动力开发使用方针引导准则的辅导定见》（国能新能[2016]54号）对各区域非水电可再生动力发电量占全社会用电量比重方针以及加强水电使用消纳的要求，结合本区域可再生动力展开规划和商场消纳条件，合理确认本区域可再生动力电力展开方针，加强项目建造办理和方针实行作业，推动可再生动力电力有序标准展开。
国家动力局按年度对各省（区、市）可再生动力开发使用进行监测点评和查核，并向社会发布点评和查核成果。
二、加强可再生动力展开规划的引领效果
各省（区、市）动力主管部分应根据国家展开变革委、国家动力局发布的各类动力规划和经国家动力局批复的本区域动力展开“十三五”规划，拟定本区域可再生动力展开相关规划并按年度拟定施行计划，清晰可再生动力电力年度建造规划、建造使命、结构和布局，协调好可再生动力电力与惯例动力发电的联系。
各省（区、市）动力主管部分要以有关规划为根据，科学合理布局，结合电力商场编制可再生动力电力建造年度施行计划，辅导电网企业研讨配套电网建造和可再生动力电力消纳计划。
把充分使用存量与优化增量相结合，各年度在实行电力送出和消纳条件的基础上，有序安排水电、风电、光伏发电等可再生动力电力建造。
三、加强电网接入和商场消纳条件实行
各省（区、市）动力主管部分要把实行可再生动力电力送出消纳作为安排本区域可再生动力电力建造规划及布局的根本条件条件。
各省级电网公司应对年度新增建造规划的接网条件和消纳计划进行研讨，并出具电力消纳定见。
集中式风电和光伏发电的年度规划确认及分配都要以省级电网企业许诺出资建造电力送出工程和出具的电力系统消纳才能定见为条件。
对大型水电、风电、光伏发电基地，地点省（区、市）动力主管部分及市（县）级当地政府动力主管部分首先要实行电力消纳商场。
所发电量本地消纳的基地，有关省级动力主管部分要会同当地政府和省级电网企业清晰电力消纳机制和保证办法；所发电量跨省跨区消纳的基地，要契合国家动力和电力相关展开规划，送受端省级政府及电网企业要洽谈达到送受电协议、输电及消纳计划。
发挥跨省跨区特高压输电通道消纳可再生动力的效果。
对国家动力局已清晰可再生动力电量比重方针的特高压输电通道，按已清晰的方针进行查核；对未清晰方针的特高压输电通道由有关监管安排对其进行一年为周期的监测，确认可再生动力电量比重方针及通道使用方针。
水能、风能、太阳能资源富集区域后续规划新建的特高压输电通道均应清晰运送可再生动力电量比重方针，以运送水电为主的特高压输电通道应清晰通道使用率方针。
四、立异展开方法促进技能进步和本钱下降
各省（区、市）动力主管部分应遵从发挥商场在资源装备中起决定性效果和更好发挥政府效果的理念，结合电力体制变革等立异可再生动力电力展开形式。
鼓舞结合社会资本出资运营配电网、清洁动力局域电网和微电网建造，完成可再生动力高效使用并下降本钱。
原则上不再支撑建造无技能进步方针、无商场机制立异、补助强度高的集中式光伏发电项目。
国家动力局会同有关部分拟定光伏产品的商场使用技能标准、领跑者技能标准，加快技能进步和落后产能退出商场。
各省（区、市）动力主管部分安排当地政府，对具有成片开发土地资源且具有一致送出消纳条件的光伏电站场址，编制光伏发电先进技能使用基地。
国家动力局按年度一致安排光伏发电先进技能使用基地优选，被选上的基地归入该区域年度新增建造规划。
对优选上的基地，由地点地省级动力主管部分在国家动力局辅导下安排当地政府采纳揭露竞赛方法挑选项目出资主体，并提出一致的技能标准，以此引领技能进步和工业晋级，促进本钱下降，削减补助需求。
五、健全风电、光伏发电建造规划办理机制
各省（区、市）动力主管部分应根据风电工业预警信息合理布局风电项目。
预警成果为绿色区域的省（区、市）动力主管部分，根据相关规划在实行电力送出和商场消纳的条件下，自主确认风电年度建造施行计划，严厉核实归入年度建造计划各项意图风资源勘查点评、电力送出及消纳商场等建造条件，并辅导开发企业与电网企业做好联接，将年度建造施行计划报送国家动力局。
涣散式风电严厉依照有关技能规矩和规划实行，不受年度建造规划约束。
依照商场自主和竞赛装备并重的方法办理光伏发电项目建造。
对房顶光伏以及树立商场化买卖机制就近消纳的2万千瓦以下光伏电站等分布式项目，商场主体在契合技能条件和商场规矩的情况下自主建造；对集中式光伏电站，以不发生限电为条件，设定技能进步、商场消纳、下降补助等条件，经过竞赛装备方法安排建造；国家动力局一致安排光伏发电先进技能使用基地建造，基地及基地内项目业主均依照有关规矩经过竞赛方法挑选；光伏扶贫根据有关区域扶贫使命的需求，有关省（区、市）动力主管部分会同扶贫部分安排当地政府编制光伏扶贫计划。
根据国家展开变革委、国家动力局发布的各类动力规划和经国家动力局批复的各区域动力展开规划以及各省（区、市）动力主管部分报送的“十三五”风电、光伏发电分年度规划主张，国家动力局将各省（区、市）分年度建造规划计划予以发布（见附件1、2），各省（区、市）动力主管部分按此计划做好规划施行作业。
2017年各省（区、市）风电、光伏发电按随文发布的新增建造规划实行。
2018年以及后续年度，各省（区、市）动力主管部分按年度向国家动力局报送年度施行计划主张，其间包含新增建造规划和布局信息以及电网公司关于出资建造电力送出工程和消纳才能的定见。
国家动力局对各省（区、市）动力主管部分报送的年度施行计划和相关条件进行核实，依照当年电网企业许诺的电力送出和消纳条件终究确认各省（区、市）当年新增建造规划。
对应归入年度规划办理的发电项目，各省（区、市）动力主管部分有必要严厉按当年下达的年度新增建造规划安排建造。
六、加强和标准生物质发电办理
生物质发电（首要包含农林生物质发电和废物燃烧发电）“十三五”规划布局规划一次性下达。
各省（区、市）动力主管部分根据规划布局，安排展开项目核准作业，每年2月底之前上报上一年度项目核准及建造运转情况。
“十三五”中期安排展开本区域生物质发电“十三五”规划修编，进行翻滚调整。
大力推动农林生物质热电联产，从严操控只发电不供热项目。
将农林生物质热电联产作为县域重要的清洁供热方法，为县城及乡村供给清洁供暖，为工业园区和企业供给清洁工业蒸汽，直接代替县域内燃煤锅炉及散煤使用。
量体裁衣推动乡镇日子废物燃烧热电联产项目建造。
归入生物质发电“十三五”规划布局计划的是契合国家可再生动力基金支撑方针的农林生物质发电和废物燃烧发电项目。
不契合国家可再生动力基金支撑方针，或许不请求国家可再生动力基金支撑的布局项目，不归入本规划布局计划。
有关当地动力主管部分核准建造规划布局计划之外的生物质发电项目（沼气发电在外），由地点省（区、市）担任处理补助资金问题。
七、多措并重扩展补助资金来源
各省（区、市）动力主管部分安排本区域可再生动力电力建造，除了考虑电网接入和商场消纳保证，还应考虑本区域可再生动力电价附加征收情况、本区域其他补助资金来源等要素。
鼓舞各级当地政府多渠道筹集资金支撑可再生动力展开，已拟定本省级区域支撑可再生动力建造和使用补助方针的区域可相应扩展建造规划。
各省（区、市）动力主管部分和各派出动力监管安排应会同有关部分监测点评风电、光伏发电、生物质发电项目电费结算、补助资金到位以及企业运营情况，向社会及时发布信息，提示企业出资运营风险，合理掌握可再生动力电力建造节奏。
八、加强方针保证
各级当地政府动力主管部分要活跃实行国家支撑可再生动力展开的方针，完善政府办理和服务机制，在土地使用等方面下降本钱，不得以收取资源费等名义添加企业担负。
电网企业要遵循《可再生动力法》的规矩，与依法获得行政许可或报送存案的可再生动力发电企业做好联接，及时出资建造配套电网，签定并网调度协议和购售电合同，实行对可再生动力发电的全额保证性收买职责。
各级当地政府动力主管部分与电网企业要遵从《可再生动力法》的要求，依照电力体制变革作业部署，以可再生动力发电全额保证性收买要求作为根据，实行可再生动力发电项目合同的签定和实行。
若可再生动力企业优先发电合同未实行，其优先发电权能够转让。
各派出动力监管安排要依照《可再生动力发电全额保证性收买办理办法》第十二、十三条等有关要求，会同省级动力主管部分、经济运转主管部分及电网企业严厉实行国家核定的最低保证小时数。
各派出动力监管安排要加强可再生动力电力项目接入电网监管，并会同当地政府有关部分加强对可再生动力发电全额保证性收买实行情况的监管和查核作业。
附件：
1. 2017-2020年风电新增建造规划计划
2. 2017-2020年光伏电站新增建造规划计划
3. 生物质发电“十三五”规划布局计划
国家动力局
2017年7月19日
