关于印发江西省“十三五”动力发展规划的告诉

赣府厅发〔2017〕13号

各市、县(区)公民政府，省政府各部门：

　　《江西省“十三五”动力展开规划》现已省政府赞同，现印发给你们，请仔细遵循执行。

江西省“十三五”动力展开规划

　　“十三五”时期是江西与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进动力出产和消费革新，构建清洁低碳、安全高效现代动力体系的关键时期。

为辅导我省“十三五”动力展开，依据《江西省国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》，特拟定本规划。

　　一、展开现状

　　（一）首要成效。

　　1.根底设备制作加速，供给才能有用增强。

“十二五”时期，我省动力出产总量保持稳定，2015年为2356.9万吨标煤，比2010年添加1.9%，其间煤炭新增出产才能141万吨／年。

到2015年末，全省电力装机规划到达2482万千瓦，比2010年添加46.7%；500千伏变电容量2400万千伏安，线路3884公里，别离比2010年添加65.5%和27.6%；天然气长输管道总路程达2622公里，供给掩盖49个县（市、区）；九江石化油品质量晋级改造工程和原油管道复线工程建成投运，原油年加工才能到达800万吨，原油管道年输油才能到达1000万吨，别离比2010年添加60%和100%。

　　2.清洁动力快速展开，消费结构不断优化。

“十二五”时期，我省动力消费总量持续添加，2015年到达8440.3万吨标煤，比2010年添加34.4%，年均添加6.1%。

其间，煤炭消费量7852万吨（含从省外购入煤电电量），占动力消费总量的68.1%，比2010年下降2.9个百分点；天然气消费量16.7亿立方米，占动力消费总量的2.7%，比2010年进步1.7个百分点；非化石动力装机规划达717.3万千瓦，比2010年添加78.6%，其间风电、光伏装机规划均超越100万千瓦。

省政府办公厅文件

　　3.节能环保成效显着，运用功率大幅进步。

“十二五”时期，我省单位区域出产总值（GDP）能耗累计下降18.3%，2015年降至0.544吨标煤/万元（GDP取2010年可比价，下同），超额完结了《江西省国民经济和社会展开第十二个五年规划大纲》拟定的方针；单位煤电供电规范煤耗累计下降20克，2015年降至310.8克；脱硫脱硝设备运用力度加大，二氧化硫和氮氧化物排放量别离下降11.2%和15.4%；单位煤电度电二氧化硫和氮氧化物排放量别离为1.44克和1.15克，比2010年别离下降了60%和70%。

　　4.科技研制力度加大，配备水平稳步进步。

“十二五”时期，我省动力工程设备技能、工艺水平大幅进步。

晶科动力依据60片多晶电池组件在规范测验条件（STC）下功率到达334.5瓦，多晶电池线量产均匀功率高达20.13%，发明了多项世界纪录。

建成全国首台66万千瓦超超临界二次再热煤电机组，建成全省首台百万千瓦煤电机组，完结了煤电主力机型由30万千瓦级机组向60万千瓦级机组的跨过。

2015年末，60万千瓦及以上机组占全省统调煤电装机规划达69%，占全社会煤电装机规划达63%。

　　5.体系革新有序推进，对外协作获得成效。

发电侧从制作到运营根本构成多种出资主体有序竞赛的局势。

用电侧电力遍及服务水平进一步进步，村庄电力供给才能和办理水平稳步进步。

有序推进电力用户与发电企业直接买卖试点作业，累计完结买卖电量41亿千瓦时。

活跃展开“以大代小”发电权买卖、跨省跨区电能买卖，进一步促进电力职业节能减排。

电价革新逐渐深化，城乡用电和一般工商业用电完结同网同价，在发电环节完结发电上网标杆电价，在出售环节相继出台峰谷分时电价、不同电价、惩罚性电价和居民阶梯电价等方针。

加强了与富能省份及大型中心动力企业协作，活跃推进省动力集团公司等企业到省外、国外出资开发。

　　（二）存在问题。

　　1.动力自给才能缺少。

我省缺煤、少水（能）、无油、乏气，新动力潜力缺少。

与此一起，我省正处于工业化和乡镇化加速展开时期，动力需求呈刚性添加，自给才能与需求之间不平衡加重，动力对外依存度持续攀升，由2010年的53%进步到2015年的72%。

　　2.动力结构亟待优化。

我省动力消费以煤炭为主，比重长时刻在70%左右，高于全国均匀水平，而电煤消费占煤炭消费总量比重仅40%左右，又低于全国均匀水平。

全省水能资源已开发量到达技能可开发量的84%，后续展开空间有限，风能、太阳能资源在全国均处于中下水平，生物质能蕴藏量虽较为丰厚，但可运用规划小，内陆核电制作局势尚不明亮，非化石动力产能进步乏力，结构调整使命艰巨。

　　3.动力本钱长时刻偏高。

我省煤炭资源匮乏，地处我国动力流结尾，运距较远，导致煤价、电价偏高。

2015年，我省电煤价格指数高居全国第2位，居民生活用电电价水平高居全国第4位。

因为天然气消费起步较晚，2010年才开端引进长输管道天然气，加上存量气、增量气价格方针，工业气价全体水平偏高，束缚了天然气的推行运用。

受世界油价和煤价大幅动摇影响，一些区域和企业乃至呈现“气改煤”“气改油”逆代替现象。

全体来看，我省动力价格仍会持续偏高，将进一步添加经济运转本钱，影响经济社会展开。

　　4.动力根底设备单薄。

“十二五”末，我省人均电源装机0.53千瓦，仅为全国均匀水平的1/2。

电网虽已构成500千伏主干网架，但南部赣州、东部上饶区域缺少支撑电源，电网末梢仍为链式结构，供电才能及可靠性亟待进步。

配电网仍未构成完善的网架结构，站点间的转供互带才能缺少，村庄配网制作规范偏低，供电安全存在危险。

石油、天然气管网规划较小，天然气应急调峰储藏设备缺少，制品油运送管道、加油站和制品油库的布局仍需进一步加强和优化，油气管道维护法律组织没有树立，管道维护作业难以推进。

　　二、面对局势

　　（一）需求添加换挡减速，供给局势不容乐观。

　　“十三五”时期，我国经济展开步入新常态，经济从高速展开转向中高速展开，全国动力需求增速将遍及放缓。

在全国大环境下，我省经济展敞开缓，动力需求增速回落。

但我省仍处于能够大有作为的重要战略机会期，跟着工业化、乡镇化的加速推进，动力需求添加潜力仍然巨大。

未来一段时刻，我省动力需求将保持高于全国均匀水平的速度较快添加。

　　因为省内动力产能缺少，动力对外依存度将持续攀升，越来越多的动力需从省外调入，其间首要是煤炭。

我省传统煤源地安徽、河南、山西、陕西和贵州，跟着河南成为煤炭净受入省份，安徽和贵州煤炭将以满意自用为主，未来煤源地将进一步北移、西移，煤炭运送间隔将显着添加。

别的，因为地处我国动力流结尾，跟着华中其他省份动力需求持续快速添加，我省动力供给难度也将进一步加重。

　　（二）动力消费重心搬运，低碳展开面对困难。

　　“十三五”时期是我省制作国家生态文明演示区，打造美丽我国“江西样板”的关键时期，工业结构将进一步优化，清洁动力资源运用加速。

一起，在国家“一挂双控”办法和省内相关方针的束缚下，高耗能职业和产能过剩职业的煤炭消费量将削减，电煤消费比重将进步，完结动力更清洁、更高效的运用。

　　因为我省可再生动力资源全体不具有优势，内陆核电开工制作时刻没有清晰，2020年我省非化石动力消费比重难以到达全国均匀方针，低碳展开面对瓶颈。

　　（三）出资生机竞相爆发，配套准则仍待立异。

　　“十三五”时期，跟着动力体系机制革新进一步深化，简政放权、放管结合、优化服务向纵深展开，政府行政效能将进一步进步，动力范畴出资生机，特别是民间出资生机将得到进一步激起。

在风能、太阳能、生物质能运用等新动力职业，民间出资的重要位置将进一步加强。

售电、电动汽车充电设备等新职业，民间出资有望成为主力。

　　随同动力范畴很多新技能、新业态的呈现，亟待准则立异及时跟进。

如“十二五”晚期呈现的“光伏+”形式需求用当地针支撑，由财务方针引导的充电设备制作、光伏发电等职业，需结合技能进步状况合理设计补助准则等。

配套方针逐渐完善后，我省动力出产和运用将呈现出更多亮点。

　　三、全体要求

　　（一）辅导思想。

　　全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深化遵循执行习近平总书记“四个革新、一个协作”的战略思想，坚持立异、和谐、绿色、敞开、同享新展开理念，结实树立动力安全底线、生态环保红线、节能提效主线的“三线”思想，深化施行“节能优先、安身国内、绿色低碳、立异驱动”四大战略，尽力构建安全高效、清洁低碳的现代动力体系，为决胜全面小康、制作殷实美丽美好江西供给坚实的动力保证。

　　（二）根本准则。

　　——坚持安全高效。

进步省内动力自给才能，加强省际动力协作，推进动力输入通道制作，多措并重、多能互补，保证动力供给安全。

促进动力科学开发、高效转化和合理消费，将节能高效贯穿于动力开发运用的全进程和各范畴。

　　——坚持清洁低碳。

进步非化石动力开发运用规划和天然气消费比重，推进煤炭、石油等化石动力清洁运用，加速终端用能清洁代替，在国家一致布置下推进核电项目，推进我省动力走环境友好和低碳可持续展开路途。

　　——坚持立异驱动。

加速动力体系机制立异，深化电力、油气等要点范畴革新，完善公平竞赛的商场机制。

加速科技人才部队制作，大力推进科技立异，进步动力技能水平缓竞赛力，增强动力展开动力和生机。

　　——坚持商场导向。

充沛发挥商场配备资源的决定性效果，强化商场自主调理，统筹动力供给和需求，优化动力布局和展开时序。

　　——坚持改进民生。

坚持展开为了公民，展开效果由公民同享，统筹城乡、区域动力展开，推进动力根本公共服务共建才能和同享水平，赶快消除动力贫穷，进步公民群众用能水平。

　　（三）展开方针。

　　按照《江西省国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》全体要求，归纳考虑资源、环境、技能、经济等要素，并与国家动力展开“十三五”规划充沛联接，2020年我省动力展开的首要方针是：

　　——总量方针。

全省动力消费总量操控在11000万吨标煤以内，一次动力出产总量力求到达2000万吨标煤，动力自给率18.2%,全社会用电量1600亿千瓦时左右，发电装机规划4370万千瓦左右。

　　——结构方针。

非化石动力消费比重力求到达11%，天然气消费比重进步到8%，煤炭消费比重下降到65%。

　　——功率方针。

煤电均匀供电煤耗下降到每千瓦时308克标煤，电网线损率力求下降到6.8%，单位区域出产总值能耗到达国家要求。

　　——环境方针。

单位区域出产总值二氧化碳排放到达国家要求，动力职业环保水平明显进步，燃煤电厂污染物排放水平明显下降，具有改造条件的煤电机组悉数完结超低排放。

　　——民生方针。

人均居民年生活用电量到达600千瓦时，乡镇区域用户年均停电时刻不超越10小时，村庄户均配变容量到达2千伏安，天然气运用人口到达1400万。

　　四、要点使命

　　（一）多轮驱动、多能互补，着力进步动力供给才能。

　　1.强化动力根底设备制作。

保证电力足够安全供给，在现在完结核准及已归入国家规划的发电项目根底上，再新建130万千瓦煤电项目。

加强500千伏主干电网制作，构成中部“日”字形双环网与东南西北四个结尾环网的主网架结构；优化220千伏电网结构，加强部分单薄环节，稳步施行500/220千伏电磁环网解环；进步电网归纳运用功率。

进步石油、天然气供给安全及运送功率，推进制品油和天然气管网制作，力求2020年长输管道天然气掩盖全省一切县（市、区）。

进一步完善石油、天然气储藏体系，进步应急保证才能。

　　2.优化动力开发运用格式。

加速展开可再生动力资源开发运用，以光电修建一体化、渔光农光互补等归纳运用电站为要点展开光伏发电，以高山风场为要点展开风电，新建风电装机规划300万千瓦、光伏发电装机规划300万千瓦。

稳步推进赣江等首要流域水电项目制作。

遵循执行国家煤炭职业化解过剩产能相关方针，“十三五”期间退出1868万吨／年以上煤炭产能。

　　3.加大动力资源勘探力度。

稳固动力供给根底，优化煤炭、水电、铀矿、地热等动力资源勘探开发。

培养新的动力供给添加极，加大页岩油气等非常规油气资源的查询点评，寻觅可供进一步勘探开发的页岩气区块。

争夺修水—武宁页岩气资源富集区列入国家页岩气勘查开发要点演示试验区。

布置施行全省干热岩资源潜力查询点评，活跃展开干热岩勘查与开发运用技能研讨。

探究丰城—樟树—新余区域煤层气—细密砂岩气—页岩气勘查开发试点。

　　4.施行动力民生工程。

加强配电网制作，加速施行中心村电网改造、“井井通电”、村村通动力电等村庄电网改造晋级工程，逐年进步村庄配电网供电才能和质量。

加速居民小区和公共服务范畴等充电根底设备制作。

施行光伏扶贫工程。

扩展天然气供给掩盖面积，添加居民生活用气规划。

推进村庄大型沼气工程制作。

　　（二）节省优先、绿色低碳，着力改变动力消费形式。

　　1.严格操控动力消费总量。

研讨树立操控方针分化执行机制，保证合理用能，鼓舞节省用能，束缚过度用能，以尽可能少的动力消耗支撑经济社会又好又快展开。

　　2.加强要点范畴节能。

要点加强钢铁、有色金属、石油化工等工业节能，开发和推行运用先进高效的动力节省和代替技能、归纳运用技能及新动力和可再生动力运用技能。

推行高效、清洁发电技能，推进有条件的煤电机组展开供热改造，促进会集供热，出台煤电职业超低排放和节能改造施行计划。

加强修建节能办理，促进绿色修建展开，添加太阳能等可再生动力在修建用能中的比重。

推进交通节能，加速展开水路、轨迹和管道运送，大力展开公共交通，推行节能和新动力交通工具。

　　3.推进终端用能清洁代替。

加强散煤办理，推行清洁型煤代替。

立异用能形式，推行“以电代煤”“以电代油”“以气代煤”“以气代油”。

施行电能代替工程，根本完结典型区域、典型职业电能代替演示项目制作，全面完结列入计划的燃煤（油、柴）锅炉改造使命，逐渐筛选公共事业单位小型燃煤（油、柴）锅炉，加速推进“无烟”风景区制作，进步电能占终端动力消费比重。

活跃推进电动汽车充电根底设备制作，构成布局合理、科学高效的充电根底设备体系。

合理布局天然气出售网络和服务设备，以民用、交通、工业和发电等范畴为要点，扩展天然气消费规划。

促进村庄区域可再生动力运用，削减煤炭消费。

　　4.推进全社会用能方法革新。

活跃呼应动力消费革新战略，制作全国生态文明演示省，遵循执行《大气污染防治法》和《大气污染防治行动计划》，施行“规范化、精益化、实用化、智能化”的乡镇配电网制作计划，活跃创立美丽村庄演示点、绿色清洁动力演示县和新动力演示城市。

发起绿色生活方法，引导全社会科学用能。

　　（三）立异驱动、科技引领，着力推进动力技能革新。

　　1.运用推行老练技能。

推进煤电清洁化等传统动力清洁高效运用技能运用。

进步风电、太阳能等新动力工业配备制作水平。

推进电动汽车等环保型设备展开。

研讨推行规划化生物质天然气运用。

　　2.演示试验关键技能。

要点在动力清洁高效运用、动力互联网、分布式动力、智能电网等范畴，推进演示工程制作，促进科技效果赶快转化为出产力。

展开太阳能光热发电演示项目制作，探究太阳能、地热能等可再生动力归纳运用新形式。

　　3.会集攻关核心技能。

支撑低阶煤快速热解设备的研制，推进江能神雾煤炭分质梯级运用项目归入国家演示工程。

活跃展开二次再热技能适应性剖析。

展开低风速风场开发试点，施行先进技能光伏发电基地（项目）制作，下降新动力开发本钱，拓展新动力展开空间。

　　4.完善科技立异体系。

加强政府在动力科技立异中的主导位置，杰出企业的主体效果，发挥高校和科研院所的支撑效果，强化专业人才培养和前沿技能研讨。

　　（四）商场导向、放管结合，着力革新动力体系机制。

　　1.活跃推进动力商场化革新。

以树立法制健全、一致敞开、竞赛有序的现代动力商场体系为导向，遵循执行供给侧结构性革新要求，稳步推进动力体系革新，要点深化电力、油气等范畴革新。

树立一致敞开、功用完善、运转规范的省级电力买卖途径，逐渐深化买卖组织相对独立革新，活跃培养售电公司，完善电力商场化买卖机制。

按照国家要求推进可再生动力配额制制作。

协作国家完结全国碳排放权买卖商场制作的各项前期作业和使命。

　　2.稳步施行动力价格革新。

逐渐理顺天然气、电力等动力价格构成机制。

探究树立完好的环保电价体系，活跃推行对产能过剩职业用电施行不同电价方针，发挥价格杠杆的鼓舞和束缚效果。

按照“允许本钱加合理收益”准则推进输配电价革新，逐渐完结分电压等级核定输配电价，有序铺开输配以外竞赛性环节电价。

　　3.立异完善动力职业办理。

执行简政放权、放管结合、优化服务方针，加速政府职能改变。

加强规划办理，立异动力项目办理机制。

完善动力应急和需求侧办理，进步动力保证才能。

推进动力信息途径制作和动力猜测预警作业，进步动力数据统计剖析和决议计划支撑才能。

制作动力专家部队，展开典型课题和当地动力规范研讨。

健全动力法制，协作国家捉住修订电力法律法规。

　　（五）安全晓畅、适度超前，着力推进动力对外协作。

　　1.加强动力运送通道制作。

加速构成煤炭方便运送入赣通道，要点推进蒙西—华中煤运通道制作。

推进樟树—株洲跨省输油管道和西气东输三线、新疆煤制气外输管道工程制作。

加强与富能省份的动力协作，活跃推进白鹤滩—江西等电力通道制作。

　　2.扩展动力对外协作。

捉住“一带一路”国家战略机会，进步运用“两个商场、两种资源”的才能，进一步深化煤炭、油气、电力等范畴的对外协作。

活跃引进国内外先进企业参加我省动力制作。

探究省内动力企业对外协作形式，鼓舞省内动力配备制作、设计制作施工、服务交易等企业到省外展开。

　　（六）灵敏互动、清洁高效，着力构建才智动力体系。

　　1.制作安全、智能、高效的现代电力体系。

进步电网调峰和可再生动力消纳才能，推进我省第二批抽水蓄能电站项目制作，推进储能技能打破和规划化运用。

增强需求侧呼应才能，推进电力需求侧办理城市归纳试点，加强“能效电厂”演示推行。

加速进步电网智能化水平。

　　2.打造安全高效、会集可控的天然气供给体系。

加速推进省级和城市储气设备制作，进步天然气应急调峰才能。

树立完善的天然气运转监控体系，增强天然气猜测预警和应急呼应才能。

进步用气量猜测水平，强化需求侧办理，增强峰谷时段应对处置才能。

　　3.构建集成互补、梯级运用的终端供能体系。

加强终端供能体体系筹规划和一体化制作，量体裁衣施行传统动力与风能、太阳能、地热能、生物质能等动力的协同开发运用，优化布局电力、热力、供冷、燃气等根底设备。

鼓舞在新乡镇、新工业园区、新建大型公用设备（机场、车站、医院、校园等）和商务区等新增用能区域，以分布式动力、智能微网、电动汽车充电设备、资源收回和归纳运用为要点，制作终端一体化集成供能体系，完结多能互补和协同供给。

　　五、保证办法

　　（一）强化规划施行办理。

依托动力信息办理体系，进一步完善动力统计作业。

加强动力规划与经济社会展开规划大纲等规划的联接。

分化执行动力规划方针使命，环绕束缚性方针拟定年度作业计划，逐级分化下达，执行职责主体，加强查核点评。

充沛发挥动力规划对动力项目和相关工业布局的调控效果，以动力规划为依据进行动力项目核准。

及时盯梢剖析规划施行状况，评价各项使命的实践展开状况与规划的误差，采纳必要的进程操控办理，推进规划各项目标和使命的执行。

依据国家动力方针调整状况、动力项目施行状况，结合动力规划评价效果，及时展开动力规划翻滚调整。

　　（二）加大方针支撑力度。

加强动力方针研讨，发挥方针引导推进效果。

加大财务对本省动力特别是可再生动力开发运用的支撑力度，持续支撑页岩气勘探、村庄电网改造晋级、煤矿安全改造、村庄沼气运用和电动汽车充电根底设备制作。

支撑煤炭企业化解过剩产能，妥善分流安顿员工。

加强信贷方针和动力工业方针的联接协作。

立异动力金融产品和服务，引进众筹、互联网金融等新形式，拓展融资途径，进步直接融资比重。

鼓舞民间本钱进入法律法规未清晰禁入的动力范畴，鼓舞境外本钱按照法律法规和外商出资工业方针参加动力范畴出资。

　　（三）健全动力立异机制。

遵循执行省委、省政府《关于深化施行立异驱动展开战略推进立异型省份制作的定见》，推进动力新技能研讨作业，鼓舞将产学研协作获得的效果直接运用于工程实践，加速技能转化。

全面把握二次再热、低风速发电、高效光伏发电等技能的运用状况，支撑老练技能推行运用。

依托“互联网+”、大数据等，推进动力企业开辟展开思路、进步展开功率。

研讨监管形式立异，进步当地动力主管部门监管水平。

依托动力信息办理体系打造全省动力立异交流途径，活跃推行立异行动。