国家开展变革委印发《关于加强配气价格监管的辅导定见》的告诉
发改价格〔2017〕1171号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建造兵团展开变革委、物价局：
根据《中共中央国务院关于推动价格机制变革的若干定见》（中发〔2015〕28号）等有关规矩，为加强乡镇燃气配送环节价格监管，咱们拟定了《关于加强配气价格监管的辅导定见》，现印发给你们，请依照实行。
有关工作情况、获得的成效及问题和主张，2017年12月30日前报我委（价格司）。
附件：关于加强配气价格监管的辅导定见
国家展开变革委
2017年6月20日
附件
关于加强配气价格监管的辅导定见
为深化贯彻落实《中共中央国务院关于推动价格机制变革的若干定见》（中发〔2015〕28号）等文件精力，依照“管住中心、铺开两端”的整体思路，加强乡镇燃气配送环节价格监管，促进天然气职业健康展开，提出以下辅导定见。
一、核定独立的配气价格。
乡镇燃气是重要的公用事业，燃气管网归于网络型天然独占环节。
配气价格是指乡镇燃气管网配送环节的价格，应由政府严厉监管。
燃气企业向用户供给燃气配送服务，经过配气价格补偿本钱并获得合理收益。
当地价格主管部门要厘清供气环节，核定独立的配气价格，并可在合理分摊本钱的基础上，拟定区别用户类别的配气价格。
二、配气价格的拟定办法。
配气价格依照“允许本钱加合理收益”的准则拟定，即经过核定乡镇燃气企业的允许本钱，监管允许收益，考虑税收等要素确认年度允许总收入，拟定配气价格。
年度允许总收入由允许本钱、允许收益以及税费之和扣减其他事务出入净额确认。
其他事务出入净额为企业运用与配气事务相关的财物和人力从事工程装置施工、燃气出售等其他事务活动的出入净额。
三、允许本钱的核定。
允许本钱的归集应当遵从合法性、相关性和合理性准则，凡与配气事务无关的本钱均应予以除掉。
配气事务和其他事务的共用本钱，应当依照固定财物原值、收入、人员等进行合理分摊。
鼓舞各地树立鼓励机制，科学确认标杆本钱，低于标杆本钱的，可由燃气企业与用户利益同享，鼓励企业进步运营功率、下降配气本钱。
允许本钱的核定准则上根据政府拟定价格本钱监审办法等有关规矩实行。
其间，供销差率（含损耗）准则上不超越5%，三年内下降至不超越4%；管网折旧年限不低于30年；修建区划内按法律法规规矩由企业承当运转保护职责的运转保护本钱可计入允许本钱。
四、允许收益的确认。
允许收益按有用财物乘以允许收益率核算确认。
其间，允许收益率为税后全出资收益率，按不超越7%确认；有用财物为乡镇燃气企业投入、与配气事务相关的可计提收益的财物，由固定财物净值、无形财物净值和营运本钱组成，包含市政管网、市政管网到修建区划红线外的管网财物，乡镇区域内自建自用的储气设备财物，以及其他设备设备等相关财物，不包含修建区划内业主共有和专有财物，政府无偿投入、政府补助和社会无偿投入的财物，无偿接纳的财物，未投入实践运用的财物，不能供给财物价值有用证明的财物，财物点评增值部分，以及向用户收取费用构成的财物。
五、配气价格的拟定和校核。
配气价格按企业年度允许总收入除以年度配送气量核算确认。
配送气量较大起伏低于可行性研究报告或供气规划的，应对最低配送气量作出限制性规矩，防止因过度超前建造等原因形成配气价格过高。
配气价格应定时校核，校核周期准则上不超越3年。
价格拟定和调整过程中，如测算的价格水平过高或调整起伏过大，可归纳考虑当地经济展开水平缓用户承受能力等要素，恰当操控价格水平或下降调整起伏，防止价格过高和大幅动摇。
对应调未调发生的收入差额，可分摊到未来年度进行补偿或扣减。
六、新通气乡镇初始配气价格的拟定。
新建乡镇燃气配气管网，可运用建造项目财政点评的原理，使被监管企业在整个运营期内获得合理报答的办法核定初始配气价格。
核定价格时，全出资税后内部收益率不超越7%，运营期不低于30年。
定价本钱参数准则上按可行性研究报告确认，可行性研究报告本钱参数与本钱监审规矩不符的，按本钱监审的规矩进行调整。
跟着运营气量的添加，可当令调整为“允许本钱加合理收益”的准则核定。
七、加强配气延伸服务收费监管。
各级价格主管部门要对配气延伸服务收费进行整理标准，凡没有供给实质性服务的，以及本钱已归入配气价格的收费项目，一概撤销；收费偏高的要及时下降。
居民燃气工程装置性质的收费包括规模严厉限于修建区划红线内产权归于用户的财物，不得向红线外延伸。
乡镇居民新建住所，燃气工程装置费等归入房价，不再另外向燃气用户收取。
八、抓住拟定出台配气价格监管规矩。
省级价格主管部门要依照辅导定见的要求，活跃开拓创新，结合当地实践，抓住树立健全监管长效机制，拟定配气价格管理和定价本钱监审规矩，2018年6月底前出台。
九、及时展开本钱监审和核定配气价格。
各地要抓住展开本钱监审，核定独立的配气价格，实在把过高的配气价格降下来。
下降空间首要用于减轻工商企业用气担负，促进实体经济展开。
调整居民配气价格，要依法实行听证等程序。
十、推动信息揭露强化社会监督。
价格主管部门拟定和调整配气价格，要经过门户网站等指定渠道向社会揭露价格水平缓相关根据。
乡镇燃气运营企业要定时经过公司门户网站等指定渠道发布收入、本钱等相关信息，推动价格信息揭露通明，强化社会监督；要依照价格主管部门要求，准时报送定调价所需的出资、收入、本钱等信息。
对成心瞒报、虚报信息的行为，价格主管部门要依法查处并揭露曝光，归入企业不良信誉记载，并可视情采纳下降允许收益率等办法。
