关于印发《林业工业开展“十三五”规划》的告诉

林规发[2017]43号

各省、自治区、直辖市林业厅(局)、展开变革委、科技厅(局)、工业和信息化厅(局)、财务厅(局)、国家税务局、食物药品监管局、证监局、保监局、扶贫办，我国人民银行上海总部、各分行、运营办理部、省会(首府)城市中心支行，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工(林业)集团公司，新疆出产建造兵团林业局:

　　为遵循执行“立异、调和、绿色、敞开、同享”展开理念，推进林业工业供应侧结构性变革，促进林业工业提质增效和转型晋级，根据《中华人民共和国国民经济和社会议开第十三个五年规划大纲》、《林业展开“十三五”规划》，国家林业局、国家展开和变革委员会、科学技能部、工业和信息化部、财务部、我国人民银行、国家税务总局、国家食物药品监督办理总局、我国证券监督办理委员会、我国稳妥监督办理委员会、国务院扶贫开发领导小组办公室联合拟定了《林业工业展开“十三五”规划》。

现印发给你们，请结合实际，遵循施行。

　　特此通知。

国家林业局
国家展开变革委
科技部
工业和信息化部
财务部
我国人民银行
国家税务总局
国家食物药品监管总局
我国证监会
我国保监会
国务院扶贫办
2017年5月22日

林业工业展开“十三五”规划

　　前语

　　21世纪是绿色世纪。

林业工业是绿色工业，是规划最大的绿色经济体。

进入新世纪以来，在党中心、国务院的有力推进下，我国林业工业完结了跨越式展开。

全国林业工业总产值由2001年的4090亿元添加到2015年的5.94万亿元，15年添加了13.5倍，成为世界上林业工业展开最快的国家和世界林产品出产、交易、消费榜首大国，对7亿多乡村人口脱贫致富做出了严峻奉献，对“绿水青山便是金山银山”做出了最生动的诠释。

　　林业工业既是传统工业，又是朝阳工业；既是根底工业，又是富民工业；既是生物工业，又是碳汇工业。

林业工业以其根底性、循环性、碳汇性、多样性的特征和资源可再生、产品可降解的优势，以及包含规划广、作业容量大、工业链条长、产种类类多的展开潜力，遭到世界上兴旺国家和展开我国家的高度重视。

世界银行提出，要高度重视林业的扶贫、供应生态服务促进经济展开、发明作业和财富、应对气候改动、传承文明等五大功用，并将其列为要点出资范畴；芬兰、德国、瑞典、新西兰等兴旺国家的林业工业依然是国民经济的支柱工业，展开我国家更是把林业工业列为添加作业和削减贫穷的重要途径。

据联合国供应的数据，全球有超越16亿人的生计、生计、作业和增收都依赖于森林，林业为地球上的生命和人类福祉供应了多重效益。

　　我国具有46.6亿亩林地、39亿亩沙地、8亿亩湿地，具有非常丰厚的生态资源、物种资源、中药材资源、景象资源，为展开森林培养、种苗花卉、木本油料、木竹加工、林产化工和野生动植物繁育运用等传统工业供应了重要根底和杰出条件，为展开生物质动力、生物质资料、生物制药、森林食物、森林休闲康养和生态文明等新兴工业展现了巨大潜力和美好远景。

特别是林产品具有国内世界巨大的商场空间，这将成为林业工业展开的强壮动力和最大优势。

　　当时，我国林业工业正处在转型晋级的要害时期，供应侧结构性变革使命非常深重。

为遵循执行“立异、调和、绿色、敞开、同享”五大展开新理念，加速推进供应侧结构性变革，根据《国民经济和社会议开第十三个五年规划大纲》、《林业展开“十三五”规划》拟定本规划，以期成为“十三五”时期我国林业工业展开的重要辅导性文件。

　　习近平总书记深化指出：“林业建造是事关经济社会可持续展开的底子性问题”，“既要绿水青山，又要金山银山，绿水青山便是金山银山”。

展开林业工业既是完结绿色展开的潜力地点，又是完结调和展开、同享展开的优势地点，仍是推进立异展开、敞展开开的重要范畴，加速林业工业展开关于遵循执行五大展开新理念，完结“绿水青山便是金山银山”的战略设想含义严峻。

咱们信任，跟着《林业工业展开“十三五”规划》的逐渐执行，必定会全面创始我国林业工业展开的新局面，必定会为建造生态文明、建造美丽我国、全面建成小康社会做出新的更大奉献。

　　榜首章 林业工业展开的特征和现状

　　榜首节 林业工业底子特征林业工业底子特征

　　林业工业是首要依托森林、湿地、荒漠和生物多样性等林业资源进行出产、运营、服务的经济活动。

具有根底性、循环性、碳汇性和多样性的底子特征。

　　1、根底性

　　林业工业向社会供应根底性产品和服务。

木竹材、松香、栲胶、紫胶等产品作为根底性工业原资料，广泛用于修建、造纸、家具、造船、铁路和军工等范畴，是国民经济根底性工业。

丰厚的木竹制品、经济林产品、美化苗木、花卉、林副产品等，满意了人们出产和日子底子需求。

森林、湿地等营建了杰出生计、出产、展开环境，供应了经济社会必需的生态服务和公共服务。

　　2、循环性

　　林业工业以林业资源为依托，是陆地上运用太阳能出产生物量规划最大的循环经济体，森林经过光协效果，参加天然生态系统物质循环，吸收二氧化碳和开释氧气。

木材具有可再生、可降解与可循环运用的特征，以木材为质料制成的家具、纸及纸制品等林产品运用后，其抛弃物经加工可出产人造板、再生纸等产品。

森林旅职业供应的景象生态资源可供人们重复循环耐久享受。

　　3、碳汇性

　　森林是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，关于维护地球碳平衡和保证人类生计展开具有不行代替的重要效果。

活立木既吸碳又储碳，培养森林便是添加碳汇才能。

森林积蓄量每添加1立方米，均匀可吸收1.83吨二氧化碳，开释1.62吨氧气；全球陆地生态系统中贮存了2.48万亿吨碳，其间1.15万亿吨碳贮存在森林生态系统中，每年吸收的二氧化碳相当于全球每年化石燃料排放二氧化碳总量的1/3，我国森林植被总碳储量约为84.27亿吨。

木质林产品也是重要的储碳库，能够长时刻固碳，林产品的加工运用是低碳工业，关于减缓温室气体排放和应对气候改动含义严峻。

　　4、多样性

　　林业工业包含森林培养等榜首工业、木材及林产品加工等第二工业和生态旅行等第三工业，具有屡次工业组合和工业类别的多样性。

林业工业触及森林、湿地与荒漠系统和各类生物，具有景象多样性、系统多样性、物种多样性和遗传多样性，向社会供应了生态、物质和文明等多样化产品。

林业工业运营主体触及企业、乡村协作安排、家庭林场、专业大户、个别等多种安排类型，产出与人们衣食住行密切相关的10万余种产品，具有产品和运营主体多样特征。

森林生态系统是一个巨大的资源库、生物库和基因库，供应了生物生计的多样化环境。

我国生物多样性丰厚，现在有野生动植物资源4万多种。

　　第二节 “十二五”时期林业工业取得的首要效果

　　“十二五”以来，我国林业工业进入了历史上展开最快的时期，工业规划进一步扩展，工业结构进一步优化，展开质量显着进步，生态产品供应才能增强。

我国家具、地板、木门、人造板、竹材、松香以及经济林产品产值世界榜首，已经成为最具影响力的世界林产品出产、交易和消费大国。

　　1、工业集聚效应开端闪现

　　我国林业工业规划快速强壮，工业会集度显着进步，林业工业区域化和专业化特征日益闪现，构成了若干区域特征显着的林业工业集群和工业带，配套协作不断完善，工业集聚效应开端闪现。

全国林业工业总产值从2010年2.28万亿元添加到2015年的5.94万亿元，年均增幅21.11%。

2011—2015年，新增造林面积2871.6万公顷；2015年，林产加工业总产值达1.15万亿元，木竹藤家具制作业产值5042亿元。

中东部、两广区域成为人造板出产中心，东北区域成为森林食物和森林药材主产区，东南滨海成为花卉工业和家具制作业首要基地，西北区域成为经济林产品出产基地，西南区域成为森林旅行密集区。

2015年，广东、山东林业总产值超越6000亿元，广西、福建、江苏、浙江、湖南、江西超越3000亿元，这八个省份林业工业总产值占全国林业工业总产值的61%。

　　2、工业展开质量显着进步

　　我国林业工业结构进一步优化。

林业榜首、第二、第三工业份额由2010年的39∶52∶9，调整到2015年的34∶50∶16。

榜首工业比重逐渐下降，第二工业比重坚持安稳，第三工业比重快速进步，工业化进程显着加速。

林业工业链条不断延伸，产品系列化、品牌化展开加速，终端消费品比严峻幅进步，本钱密集型、技能密集型、规划以上林业企业许多呈现，林业企业生机和立异才能明显进步，林业服务业快速展开，工业展开质量显着进步。

　　3、兴林富民成效明显

　　跟着林权准则变革深化完善和林业工业稳步展开，农人具有的40多亿立方米积蓄量的林木资源财产权和1.8亿多公顷林地面积的承揽运营权逐渐改动为创业本钱，林下经济、竹藤工业、种苗花卉等富民工业产值和产品产值稳步添加。

2015年，各类经济林产品总量到达1.74亿吨，年均添加6.6%；大径竹材产值到达23.55亿根，年均添加10.5%；欣赏苗木100.34亿株，切花183.60亿枝。

全国直接从事竹资源培养和竹制品加工运营的农人755万人，花卉工业从业人员506万人，南边团体林区158个林业要点县的农人收入40%以上来自林业。

林业工业展开对农人增收构成股权分红、劳务收入、与去外地打工比较下降日子本钱等多重效应，对农人作业构成“磁吸效应”。

　　4、新兴工业不断呈现

　　林业新兴工业展开迅猛，已成为林业工业新的经济添加点。

森林食物、森林康养、森林碳汇、特征经济林、竹藤工业、苗木花卉、野生动植物繁育与运用、林业物联网等林业新兴工业快速展开，林业生物质动力、生物质资料、生物制药等林业战略性新兴工业繁荣鼓起。

2015年，全国森林食物栽培业产值1087.74亿元；林业旅行休闲康养到达23亿人次，年均添加36.9%；完结旅行收入6758.95亿元，年均增幅达78.7%；特征经济林产品栽培与搜集产值1.19万亿元，其间油茶栽培面积达382万公顷，年产茶油55万吨，完结产值633亿元；野生动植物繁育与运用产值551.08亿元。

　　5、林产品世界交易持续添加

　　我国林产品进出口交易快速展开。

2015年，全国林产品进出口交易总额1379亿美元，比2010年的938亿美元添加47%。

其间出口额添加60%、进口额添加34%，出口额添加首要由木家具、纸和纸制品、胶合板、木制品、干鲜生果和坚果等消费品带动，进口额添加首要由原木、锯材、木片等木质原资料带动。

我国已成为全球榜首大木质林产品交易国，榜首大原木、木浆和锯材进口国，榜首大木家具、人造板出口国，世界影响力全面进步。

　　第三节 “十二五”时期林业工业展开存在的首要问题

　　“十二五”期间，我国首要林产品产值和交易量位居世界前列。

但与兴旺国家比较，还存在大而不强、资源根底不牢、工业调集度低、立异才能不强、附加值不高和归纳竞赛力较弱等首要问题。

　　1、资源有用供应才能缺少

　　我国森林资源总量缺少，林业工业根底支撑才能较弱。

全国森林面积2.08亿公顷，掩盖率仅21.66%，低于全球31%的均匀水平；人均森林面积0.15公顷，仅为世界人均占有量的1/4；人均森林积蓄量11立方米，仅为世界人均积蓄量的1/7。

2015年，我国木材产品商场总消费量5.52亿立方米，其间：木质产品进口折合木材达2.67亿立方米，占总耗费量的48.37%。

我国森林质量遍及偏低，全国林地运用率52%，与兴旺国家95%的运用率比较尚有较大距离，我国森林每公顷积蓄量89.79立方米，为世界均匀水平的69%。

跟着生态产品需求添加和环境认识增强，森林资源供需矛盾不断加深，我国林业工业展开的资源有用供应才能趋紧。

　　2、工业本质依然不高

　　我国林业企业全体规划偏小，集约化程度较低，80%以上为中小企业，人均劳动出产率不到兴旺国家的1/6。

企业人才缺少，全国林业系统各类专业人员仅占员工总数的22.3%，并以初级专业技能人员为主。

榜首工业出产首要以家庭涣散运营为主，出产技能和运营办理相对落后，专业化、规划化、集约化和机械化程度较低；第二工业初加工产品比重过大，趋同化严峻，附加值较低，精深加工产品较少；第三工业首要以传统出产要素投入为主，科技本钱和商场化机制还未构成，在必定程度上影响了林业工业全体本质进步。

2015年，我国林业工业第二、第三工业比重为66%，世界兴旺国家一般超越70%，乃至高达90%以上。

我国林业工业第三工业产值所占比重仅16%，工业结构调整优化负重致远。

　　3、科技立异才能有待加强

　　我国林业科技虽取得了多项严峻效果，但与林业兴旺国家比较，仍处于“全体跟进、部分并行、少量抢先”的展开阶段，全国林业科技效果供应缺少，限制林业工业展开。

2015年林业科技进步对林业展开的奉献率48%，与全国55%和农业56%比较依然偏低。

林业产学研结合不行严密，效果转化率仅55%，比兴旺国家低20个百分点。

我国林业科技立异依然存在科研力气涣散、人才队伍建造滞后、立异条件与才能建造有待加强等问题。

工业转型迫切需求推进林业科技进步和进步科技立异才能。

　　4、世界交易复杂性日益加重

　　经济全球化和交易自由化进程加速，打破了原有交易平衡，WTO准则缺点和世界分工工业竞赛导致交易冲突愈加频频。

我国作为林产品交易大国，正在成为世界争端的焦点。

近年来，呈现了美国家具案、加拿大复合地板案、欧盟胶合板反倾销案等典型胶葛，2010?2015年首要案子累计17起，触及金额9.9亿美元。

跟着世界商场竞赛加重，我国林产品世界交易将面对更多技能性交易壁垒和绿色交易壁垒，国外林业企业在技能、办理、立异等方面的优势也给我国带来了巨大应战与压力，我国林业企业面对的世界交易环境和局势愈加严峻。

　　5、劳动力本钱不断上升

　　跟着人口结构改动，多年来支撑我国林业工业高速展开的人口盈利开端衰减，廉价用工年代正在退出历史舞台。

我国林业工业全体上仍归于劳动密集型工业，劳动力本钱上升对林业企业带来的压力逐年增大。

“十二五”期间，全国最低工资规范年均增幅13.1%，农人工工资年均添加12.7%；2015年，全国乡镇私营单位作业人员均匀工资同比添加了8.8%。

人力资源和社会保证部研究报告估计，未来农人工工资涨幅将到达10%左右。

面对劳动力本钱逐年上升局势，林业工业展开应愈加重视进步劳动出产率、加强科技立异、添加品牌附加值，削减劳动力本钱上升带来的晦气影响。

　　6、现代服务系统不完善

　　我国林业工业财务引导、金融服务、技能服务和信息服务系统尚不完善，人才服务、品牌服务缺少，物流服务不行快捷有用，质量监测认证及产品规范系统不齐备，对外商务服务非常缺少，底层林业作业站建造落后，专业技能人员缺少，缺少对农人的辅导和训练服务。

林权典当借款没有完结全掩盖，森林稳妥仍需进一步完善，林产品期货种类少，林业担保安排缺少。

科技效果交易渠道缺少，效果转化推行服务方法单一，产、学、研、用相结合的效果转化系统没有有用构成。

林业信息服务的针对性、及时性、易用性有待加强。

林业物流才智化、规范化和网络化缺少，是阻止林业工业展开短板。

　　第二章 林业工业展开的战略含义、机会和潜力

　　榜首节 展开林业工业的战略含义

　　1、展开林业工业是建造生态文明的重要行动

　　林业是生态建造的主体，大力展开林业工业，是在商场经济条件下调集各方面力气推进生态文明建造的重要行动。

加速展开林业工业有利于添加森林和湿地资源，进步森林质量，维护生物多样性，添加生计展开绿色空间和国家民族绿色财富。

大力展开林业工业能够促进可再生和可降解的木材资源运用，削减钢材、水泥等一次性资源耗费，完结绿色展开。

大力展开林业工业有利于为社会供应丰厚多样的绿色生态产品，满意人们绿色物质和精力需求，完结绿色日子。

展开林业工业能够破解资源瓶颈束缚、维护生态环境、应对气候改动，促进人与天然调和共处。

　　2、展开林业工业是推进供应侧结构性变革的重要内容

　　现在，我国林业工业展开进入数量增速换挡、质量亟待进步的要害时期，加速供应侧结构性变革既是新时期经济社会议开新常态对林业工业展开的新要求，也是林业工业本身展开规律内涵要求。

林业工业展开要主动习惯新局势，大力展开苗木花卉、林下经济、森林食物和木本油料工业，做大做强生态旅行与森林康养工业，持续供应优质林产品和旅行康养服务，更好地满意人们对森林产品和休闲服务需求。

大力展开林业新兴工业，不断优化工业结构和添加产品有用供应，加速筛选人造板、林产化工和木浆造纸等范畴的落后产能。

尽力推进企业技能改造和产品立异，削减低层次产品库存和积压。

下降企业展开本钱，进步企业竞赛力。

　　3、展开林业工业是施行林业生态扶贫战略的重要途径

　　林业工业是极具展开潜力的绿色富民工业，具有商场空间大、工业链条长、作业容量大等优势。

我国贫穷区域首要散布在山区、沙区和林区，大力展开林业工业，充分运用贫穷区域的土地、劳动力和天然风光等资源，展开木本粮油、林下经济，开发森林旅行，让资源变财物、资金变股金、林农变股东，有利于完结“绿水青山便是金山银山”的战略设想。

林业工业进入门槛较低，适合返乡农人就地创业和作业，展开林业工业可拓宽当地农人作业增收门道，完结精准脱贫和促进贫穷区域经济展开。

　　4、展开林业工业是培养战略性新兴工业的重要范畴

　　展开战略性新兴工业已成为世界首要国家抢占新一轮经济和科技展开制高点的严峻战略。

展开林业战略性新兴工业，关于调整林业工业结构和促进林业转型展开含义严峻。

林业工业是我国战略性新兴工业展开的要点之一，触及七大战略性新兴工业中的生物工业、节能环保、高端配备制作、新动力和新资料等五个范畴，这就要求林业工业在战略性新兴工业展开进程中扮演愈加重要的人物。

当时，我国林业生物动力、林业生物资料、林业生物制药等工业繁荣鼓起，竹环绕复合资料、生物质动力多联产等工业锋芒毕露，生物柴油、生物质细密成型燃料和生物质发电工业方兴未已，紫杉醇、青蒿素和石斛碱等植物活性提取物工业远景宽广。

林业战略性新兴工业已具有了加速展开、抢占新一轮绿色工业革命制高点的条件和机会。

跟着科技展开水平不断进步，林业丰厚的物种资源开发潜力巨大，为林业战略性新兴工业展开供应了宽广空间。

　　第二节 “十三五”时期林业工业展开面对的机会

　　我国林业正处在新的战略机会期和黄金展开期，“十三五”林业工业展开具有可贵的有利条件和要素。

　　1、展开理念赋予新使命

　　“立异、调和、绿色、敞开、同享”展开理念是树立我国林业工业展开思路、展开准则和作业着力点的思想攻略，为当时和往后一段时期我国林业工业展开赋予了新使命。

一是推进林业工业准则立异、方法立异、科技立异和产品立异，推进群众创业、万众立异，激起立异创业生机。

二是坚持调和展开，充分发挥林业多种效益、多种功用。

坚持在展开工业中维护生态，在维护生态中展开工业，增强生态产品有用供应。

三是加速展开林业工业促进国民经济绿色展开，将绿色展开理念融入林业工业展开的各个范畴和各个环节，推进清洁出产和循环运用，促进人与天然调和共处。

四是以“一带一路”建造为引领，推进林业工业敞开水平，充分运用两种资源、两个商场，尽力促进林业对外出资交易健康展开。

五是坚持同享展开，杰出绿色惠民。

经过展开工业进步森林、湿地等天然资源的服务价值，保证丰厚优质生态产品供应，同享绿色文明效果。

　　2、全面建成小康社会提出新使命

　　全面建成小康社会方针要求，到2020年国内出产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全体完结贫穷人口脱贫，处理区域性全体脱贫问题，为林业工业展开提出了新使命。

全面建成小康社会有必要大力展开林业工业，进步林业工业总产值，为国内出产总值翻番做奉献。

全面建成小康社会的要点难点在山区、林区和沙区，这些区域正是林业工业展开主战场，林业工业在促进农人增收、促进区域经济展开方面职责更大。

经济林、林下经济等林业工业进入门槛较低、工业链条长、作业容量大，是最适合农人增收致富展开的工业，林业工业精准扶贫作为更大。

　　3、供应侧结构性变革清晰新要求

　　供应侧结构性变革是“十三五”期间我国林业工业展开的一条主线，是新时期新常态对林业工业转型晋级的新要求。

供应侧结构性变革的使命是去产能、去库存、去杠杆、降本钱和补短板，林业工业供应侧变革首要使命是补齐生态产品缺少短板，大力展开森林食物、森林旅行、生物质资料动力等新兴工业，促进木材加工、人造板等传统工业提质增效，筛选低质刨花板、纤维板等过剩产能，进步配备水平、下降木材枯燥等高能耗范畴的能耗。

加速林产品商场建造，大力展开林产品电子商务，扩展产品出售途径，削减企业库存压力。

大力展开出产性服务业，促进工业交融，下降企业金融和交易本钱。

　　4、“互联网++”供应新方法

　　“互联网+林业工业”方法是林业工业以互联网为完结东西，并与之深度交融构成的新业态。

“互联网+林业工业”方法经过优化出产要素、更新事务系统、重构商业方法等途径来完结经济转型和晋级。

在“互联网+林业工业”方法下，促进林业电子政务与电子商务联合，进步行政功率，满意企业信息需求。

促进林业企业以在线理财、付出、电商小贷、众筹等为代表的互联网金融方法联接，拓宽融资途径，下降融本钱钱。

促进林业企业与用户长途控制、数据主动搜集剖析等渠道联接，进步工业智能化水平。

树立林业电子商务渠道，改动流转办法，进步产品流转功率。

促进职业树立互联网思想，不断立异林业工业展开新方法。

　　5、绿色消费添加新动能

　　绿色消费观念正在全社会构成，绿色消费将为拉动绿色工业展开供应微弱动能。

林产品来源于森林，具有健康、绿色、天然、低碳、可降解、可循环特征，彻底符合绿色消费观念，具有巨大消费空间。

人们寻求木家具等木质林产品，木材需求进一步进步，带动速生丰登林、人造板、木材加工等职业快速展开。

人们寻求健康食物，带动森林食物、森林药材、经济林果等职业展开。

人们寻求与天然接近，对森林旅行、生态文明产品需求上升。

我国林产品消费还处于较低水平，跟着消费范畴不断拓宽、消费结构不断改善、消费水平不断进步，各类林产品需求将持续坚持添加势头，不断推进我国林业工业快速展开。

　　第三节 “十三五”时期林业工业展开潜力

　　1、森林质量进步的潜力

　　我国森林中幼龄林占总面积的64%，具有培养优质高效森林的天然禀赋和条件，森林质量进步潜力巨大。

中幼龄林处于加速成长阶段，加大对中幼龄林育婴，延伸育婴时刻，经过一段时期，我国森林积蓄量就可大幅进步。

人工林面积达6933万公顷，种类繁复，定向培养，集约化程度高，具有速生丰登和构成优质大径材的潜力。

我国每公顷森林年均成长量4.23立方米，仅为德国、新西兰、澳大利亚等林业兴旺国家均匀值8立方米的53%；全国均匀每公顷森林积蓄量不到90立方米，低于世界均匀值131立方米，远低于兴旺国家的300多立方米。

经过强化科学造林育林、加强中幼龄林育婴、精准办理等手法，改动现有森林资源粗放型运营方法，我国森林质量潜力将得到极大开释。

　　2、物种资源开发的潜力

　　我国幅员辽阔，气候多样，森林类型繁复，物种资源丰厚，许多具有药用、欣赏、食用、化工等开发运用价值。

喜树、印楝、杜仲、牡丹、油茶、香榧等植物开发运用已初具规划。

野生动物繁育与运用、花卉、中药材、森林食物等工业繁荣展开。

2015年，野生动物繁育与加工运用产值831.90亿元，欣赏植物及花卉栽培产值2106.27亿元，森林药材栽培和加工产值1856.61亿元，森林食物栽培产值1087.74亿元。

跟着科技进步，将能开掘更多物种资源价值，银杏、红豆杉、石斛等资源深度开发远景宽广。

　　3、林产品商场拓宽的潜力

　　林产品绿色安全、天然健康，商场拓宽空间宽广。

木材和木质纤维的规划化运用规划不断拓宽，不只运用于家具、装修、地板等传统范畴，也广泛运用于房屋修建、户内野外廊道、桥梁、工艺品、乐器、服装等新范畴。

竹木复合结构资料在集装箱、模板和车厢底板等范畴完结大规划运用。

松香广泛运用于造纸、油漆、橡胶、番笕等职业，是必需的化工质料。

植物提取物在保健、护肤等产品中的运用愈加广泛。

森林康养、生态旅行商场规划快速扩展，森林文明产品越来越丰厚。

我国人均木材耗费量仅占世界均值的58%，商场进步空间巨大。

跟着人们日子水平的进步和消费层次进步，林产品需求范畴将快速拓宽；跟着电子商务展开和物流系统完善，林产品新商场将不断呈现，商场空间将不断扩展，林产品商场潜力巨大。

　　4、工业科技水平进步的潜力

　　科学技能是榜首出产力,是推进林业工业展开的底子动力。

我国林业科技具有了为工业展开供应强力支撑的根底条件，全国林业科研安排700多家，2015年高职以上毕业生15万多名。

“十二五”期间，取得国家科学技能奖赏22项，科技效果4768项，授权专利3659件，树立了林业要点实验室、工业技能立异战略联盟、林木种质资源库和林业科学数据库、立异人才培养演示基地等科技立异渠道，开端树立产学研结合的工业支撑方法。

跟着林业严峻科技工程的施行，林业科技立异方法的树立，林业工业科技商场的驱动，林业产

　　业科技水平进步的空间和潜力巨大。

根据林业科技展开规划，我国科技奉献率到2020年将进步7个百分点，科技效果转化率进步10个百分点，在要点邻域将跨入世界先进职业。

这些都为林业工业展开供应了有力支撑。

　　5、作业空间扩展的潜力

　　工业展开扩展作业空间，我国林业工业总产值“十二五”期末是期初的2.6倍，未来林业工业还将坚持高于国民经济均匀展开速度的添加，林业工业从业人员也将快速添加。

工业特质招引作业人员，木材加工、家具制作是劳动密集型工业，作业容量大，“靠山脱贫，依林致富”是农人最快捷、最实际的致富之路，林下经济、种苗花卉、木本粮油等林业工业具有出资较少、技能门槛相对较低的特征，跟着工业规划的扩展，更有利于吸纳中小民营企业或个别出资。

林地资源开发包容农人作业，我国现有27亿亩团体林地，可为亿万农人在当地供应作业岗位。

　　第三章 林业工业展开全体思路和方针

　　榜首节 辅导思想

　　全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力，结实树立立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念，持续推进林业工业供应侧结构性变革，以树立兴旺的现代林业工业系统为战略方针，以进步展开质量和效益为中心，以去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板为主线，以方针引导、演示引领、龙头带动为抓手，深化变革立异，营建公平竞赛的商场环境，不断促进林业工业集约化、规划化、绿色化、信息化和品牌化展开，满意社会对林产品的多样化需求，着力推进绿色惠民和精准扶贫，为全面建成小康社会、建造生态文明和美丽我国做出新奉献。

　　第二节 底子准则

　　1、坚持生态优先和绿色展开

　　把尊重天然、习惯天然、维护天然融入林业工业展开的全进程，完结林业工业的绿色展开、循环展开和低碳展开。

调和好展开和维护的联系，以不影响生态系统功用为条件，保证工业的规划、布局、生态在相关区域的资源环境承载力以内，严厉施行要点生态功用区工业准入负面清单准则，完结展开与维护的内涵一致、彼此促进。

　　2、坚持深化变革和立异驱动

　　以系统机制变革激起立异生机，以立异认识深化变革，以科技立异带动全面立异，以高效的立异系统支撑林业工业建造，完结由要素驱意向立异驱动改动，推进林业工业展开办法的底子转化,为林业工业快速、健康、安稳展开供应强壮动力。

　　3、坚持商场主导和政府引导

　　发挥商场配臵资源的决定性效果，健全商场机制，激起商场内生动力，更好发挥政府对林业工业的引导、扶持和监管效果。

发挥企业的主体效果和自我束缚效果，发挥社会安排和群众的参加和监督效果，保证商场主导和政府引导相得益彰、彼此促进。

　　4、坚持转型晋级和交融展开

　　坚持以提质增效为中心的工业转型晋级，在展开中促改动，在改动中谋展开。

坚持以工业交融、部分交融、技能交融为展开途径，集约各种出产要素，推进林业工业由中低端向中高端展开，由单一展开方法向复合展开方法改动。

　　5、坚持扩展内需和扩展敞开

　　坚持统筹世界国内两种资源、两个商场、两类规矩，进步对外敞开水平，把对外敞开和扩展内需有机结合起来。

活跃参加“一带一路”建造和世界产能协作，支撑国内企业参加境外森林资源归纳开发和商场竞赛，完结互利共赢。

　　第三节 展开方针

　　1、全体方针

　　到2020年，完结林业总产值到达8.7万亿元的全体方针。

林业工业结构进一步优化，榜首、二、三工业结构份额调整到27：52：21。

森林资源支撑才能明显增强，林产品产值平稳较快添加，工业会集度和立异才能大幅进步，林业工业促进农人和林区员工增收奉献率显着进步，树立起习惯商场经济的林产品出产、出售和服务的现代工业系统，构成有利于工业持续健康展开的方针、法规、规范系统和商场环境，完结林业工业展开方法由资源主导型向自主立异型、运营办法由粗放型向集约型、工业晋级由涣散扩张向龙头引领改动。

　　2、首要目标

　　为完结林业工业展开的全体方针，坚持系统性与科学性相结合、前瞻性与可行性相结合、定性与定量相结合、状况目标与展开目标相结合的准则，构成由工业规划目标、工业本质目标和资源根底目标构成的林业工业展开归纳目标系统。

　　第四章 林业工业展开首要使命

　　紧紧环绕树立兴旺现代林业工业系统的战略方针，以推进供应侧结构性变革为主线，以立异展开为引领，促进工业交融，推进工业集聚，完善规范系统，施行品牌战略，扩展敞开协作，加速林业工业转型晋级和提质增效。

　　榜首节 着力供应侧结构性变革

　　1、进步资源供应才能

　　进步资源供应才能，夯实林业工业展开资源根底。

添加森林资源总量，全面推进疆土美化，加强林业要点生态工程建造。

引导社会本钱投入速生丰登林、宝贵树种培养、大径级材培养等资源培养范畴。

进步森林质量，施行森林质量精准进步工程，展开森林经理，延伸森林育婴期，进步林地产出率。

加强木材战略储藏出产基地、林木种苗花卉基地、优势特征经济林基地、动力林基地和竹林基地等质料基地建造。

完善“公司+基地+规范化”质料林基地运作方法，鼓舞企业和个人采纳租借、股份协作等方法树立质料林基地。

统筹“两种资源、两个商场”，支撑企业展开境外森林资源开发，树立境外森林资源培养基地和林业经贸工业协作区。

　　2、加速结构调整

　　优化林业一、二、三工业结构份额，推进产品结构晋级，促进工业在更高水平上协同展开。

把“稳步展开榜首工业，优化第二工业结构，快速健康展开第三工业”作为林业工业结构调整的中心使命，加速展开以森林康养、生态文明工业、林业会议为主的林业第三工业，不断进步木材及经济林产品加工业、林产化工业、木浆造纸业为主的林业第二工业展开水平，坚持把进步森林质量作为林业榜首工业展开的要害。

筛选木材加工等传统范畴的落后产能，下降动力耗费，削减污染排放。

着力展开林业生物制药、林业生物质动力、林业新食物、林业新资料、林业碳汇等新兴工业。

以消费为引领推进产品结构调整晋级，丰厚产种类类，进步产品品质，添加产品附加值，进步工业有用供应才能，培养强壮新的经济添加点。

　　3、优化工业链条

　　依照价值、供需、空间高效对接的准则，优化工业分工，延伸工业链，推进上下游工业和相关工业协同展开。

推进木材加工等木材职业工业链由初加工向精深加工和高端产品延伸，不断促进木材加工数字化、集成化、智能化展开，着力添加生态产品供应。

促进松香树脂、香料、天然活性物质等林产化工业向精细化、专用化方向展开，进步配备水平，优化工艺进程，推进效果转化运用，促进林产化工业向高端展开。

加速构建林业循环经济复合工业链，树立抛弃木质家具、废纸、木质包装、园林抛弃物收回运用系统，推进林竹藤栽培培养、加工运用、林下经济、休闲旅行等循环链接，构成跨企业、跨林户的循环经济联合体。

　　4、推行清洁出产

　　推进林业工业节能、降耗、减污、增效，完善清洁出产规范，依照全体防备、不断反应、持续改善的系统办法，严厉控制产品质量和出产进程环境影响要素。

推进木材加工、人造板、松香树脂、林源活性物提取等要点范畴节能减排，筛选湿法纤维板、滴水法松香等出产工艺。

削减农药、化肥等化学制剂在林产品培养中的运用。

鼓舞运用木材节能枯燥、人造板高效除尘、清洁制浆、林产化工产品绿色制作等先进技能。

鼓舞企业改善技能工艺、改造晋级出产配备，展开清洁出产审阅，规范清洁出产审阅程序。

全面构建资源归纳运用、出产清洁、产品安全的新业态。

　　第二节 强化林业工业立异展开

　　1、强化准则立异

　　准则立异是立异之本，把准则立异摆在立异作业的重要位臵。

树立有利于林业工业立异展开、公平竞赛的方针环境和法律系统。

环绕激起商场立异力和生机，依照“简政放权、放管结合、优化服务”的准则，推进林业行政系统变革。

加速国有林区、国有林场办理系统变革，深化团体林权准则变革，不断完善现代林业产权准则，立异森林运营办理、林权流转准则，推进新式林业运营主体建造。

　　活跃探究政府支撑企业技能立异、产品立异、安排立异、办理立异、商业方法立异新机制。

健全林业战略性新兴工业培养展开机制，加速团体林业归纳变革实验演示区建造，展开林业要点龙头企业立异转型试点，建造林业中小企业立异服务渠道，为林业工业的立异供应准则保证。

　　2、促进科技立异

　　充分发挥科技榜首出产力和立异榜首驱动力的效果，深化科技系统变革，激起科技立异生机和发明潜能，推进自主立异、协同立异，增强科技供应才能。

强化生物多样性、木材原料改善、生物基资料、林业生物质高效转化、林业出产机械等范畴的严峻根底研究。

　　加强科技效果信息汇交，完善国家林业科技推行效果库，构建效果信息及交易渠道。

健全林业科技推行系统，进步林业科技效果转化率。

加速立异型人才队伍建造，充分运用国家“***”等渠道，引入高端和急需的林业工业科技人才。

促进科技立异效果与工业对接，树立“政产学研用”技能立异系统，完结立异主体向企业转化，支撑企业树立技能研制中心，支撑国家林业要点龙头企业参加国家科技方案，进一步引导科技资源向企业主体集聚，探究企业出资与科研单位效果共享的新方法。

　　3、推进方法立异

　　树立立异跨界交融思想，立足于林业工业出产、出售、服务实践，不断立异工业展开方法。

完善政府与商场协作机制，发挥商场方法立异主体效果，推进办理方法、运营方法、商业方法和服务方法立异。

立异“互联网+”方法，运用电子商务渠道促进出产与商场的联接，运用大数据渠道为企业供应全面、及时、精确信息。

大力推进林业范畴政府和社会本钱协作，深化林业企业混合所有制变革，鼓舞社会本钱参加林业出产运营，促进林业工业提质增效、转型晋级。

　　第三节 促进林业工业交融展开

　　1、促进林业一、二、三工业交融展开

　　构建一、二、三工业穿插交融的现代林业工业系统，运用价值规律，立异展开方法，经过工业集聚、信息技能、现代金融、物联网促进工业交融展开。

完善企业和林农利益联合机制，鼓舞展开订单林业，树立安稳供销联系，鼓舞以林地为根底展开股份协作，保证林农取得土地运营权入股部分收益。

鼓舞量体裁衣树立多方法工业交融办法，支撑林产品深加工向优势产区和要害物流节点会集，推进与商场流转系统、储运加工布局有机联合，树立专业商场，完结产销有用对接。

加强企业价值链和供应链的链接，推进种苗培养、加工运用、休闲旅行、教育文明、康养医疗、新动力发电等工业彼此链接，构成高效的跨企业、跨林户的经济联合体。

鼓舞培养多元化工业运营主体，支撑龙头企业发挥演示引领效果，引导社会本钱投入。

　　2、促进林业工业与信息技能交融展开

　　以国家信息化战略为指引，施行“互联网+现代林业”战略，推进现代信息技能运用于林业工业展开的各个范畴以及企业出产、运营、办理和服务等环节，整合资源，引导出产，扩展消费。

在数据搜集、监测核算、剖析预警、信息发布等范畴，充分运用大数据、云核算等技能，树立林业工业信息监测预警系统。

大力展开林产品电子商务，推进B2B、B2C、C2B、C2C、O2O、B2Q等电子商务运营方法的运用，完善配送及归纳服务网络。

促进物联网、二维码、射频辨认等新技能在林产工业、木本粮油、森林旅行等生态富民工业的运用，树立林业工业展开新业态。

　　3、促进林业工业与金融业交融展开

　　立异林业工业融资方法，活跃展开与林业工业相关的信贷、债券、基金、稳妥等金融事务，促进林业工业与金融业展开共赢。

鼓舞金融安排依托大数据、云核算和物联网等技能手法，加强金融产品立异，更好满意林业运营主体展开林下经济、培养和运用森林资源等多元化的融资需求。

完善团体林权、森林资源财物点评准则，活跃展开林权典当借款事务。

鼓舞社会本钱依法树立出资基金，推进群众创业、万众立异。

鼓舞林业企业在股票商场融资，推进吞并重组，进步办理才能。

推进森林稳妥事务展开，鼓舞稳妥方法立异。

扩展林业期货商场种类，进步企业预期。

发挥政府引导效果，树立多元化的林业融资系统和融资危险防备机制。

　　4、促进林业工业与现代流转交融展开

　　完善林产品现代流转系统，下降物流本钱，为顾客供应杰出服务。

加强林产品产区物流根底设备建造，优化物流展开区域布局，进步物流功率。

完善林业工业园区物流根底设备，统筹保证合理物流用地。

树立鼓舞林产品进入城市归纳超市、购物中心、中小超市的方针系统，加大林产品批发商场、社区林产品店等建造力度。

鼓舞和支撑连锁运营、物流配送、电子商务等现代流转办法向林区延伸，完善林区服务网点。

活跃培养大型林产品物流企业，支撑林业中小企业专业化、特征化展开。

　　第四节 推进林业工业集群展开

　　1、展开特征工业集聚地

　　培养扶持一批特征显着、竞赛力明显、演示效果和辐射才能强的林业工业集群和集聚地，进步区域经济规划效益。

依托资源禀赋和口岸，打造一批以精深加工为要点的工业集群，大力展开家具、木门、木地板、特征经济工业集聚地。

展开以湖南、福建、浙江、江西、广西等省（区）为中心的油茶工业集聚地。

展开以宁夏、山东、河北、新疆、甘肃为中心的葡萄加工工业集聚地。

展开以宁夏、青海、内蒙古、新疆等为中心的西北干旱荒漠区域枸杞工业集聚地。

展开以广西、重庆、四川、云南、贵州、海南等为中心的油棕、无患子、小桐子动力林工业集聚地。

　　2、建造林业工业演示园区

　　依托林业特征资源，加速培养林业工业演示园区，发挥演示引领效果。

以林业工业演示园区为载体，调集各种要素，招引社会本钱，培养知名品牌，展开优势工业，活跃推进运营集约化、产品系列化、工业一体化展开。

鼓舞精深加工、技能立异和办理立异，活跃展开园区内循环工业,延伸工业链。

根据全国林业工业布局、区位优势、工业集聚等状况，培养国家林业工业演示园区和国家木材加工交易演示区。

树立健全园区动态办理点评系统，施行园区动态办理机制。

扶持园区做大做强，增强园区展开潜力，更好地发挥演示引领效果。

　　3、扶持林业龙头企业

　　培养林业龙头企业，发挥辐射带动效果。

持续展开国家林业要点龙头企业确定作业。

加强对国家林业要点龙头企业的扶持和辅导，在规划、技能、信息等方面供应服务，在基地建造、林地运用、林业财务金融稳妥等方面予以方针扶持，执行中心关于支撑龙头企业展开的一系列扶持方针。

对国家林业要点龙头企业施行动态点评办理，树立和完善筛选机制，不断进步龙头企业展开质量。

活跃推进组成国家林业要点龙头企业联盟，加强龙头企业自律和诚信建造。

　　4、培养新式运营主体

　　培养新式林业运营主体，展开多种方法规划运营。

鼓舞专业大户、家庭林场、乡村协作安排、龙头企业等新式林业运营主体集约化展开。

活跃探究树立龙头企业、协作社、农户、员工的多种利益联合机制，推行“公司+协作安排+基地+农户”的安排方法。

引导林农改动展开观念，展开新式林业运营主体，添加技能投入，强化配备设备，引入专业人才，改善办理方法，优化工业链条，进步出产功率，在规划化根底上，立异出产办法，以集约化进步出产质量、添加运营收益。

　　第五节 加强林业工业规范系统建造

　　1、优化规范结构与布局

　　树立政府主导拟定与商场自主拟定的规范协同展开、调和配套的新式规范系统，健全政府与商场共治的规范化办理系统，构成政府引导、商场驱动、社会参加、协同推进的规范化作业格式。

优化林业规范结构，着力处理部分范畴规范缺少、国家规范和职业规范标龄过长、技能落后、规范间不联接等问题。

鼓舞具有相应才能的学会、协会、商会、联合会等社会安排拟定满意商场和立异需求的社团规范，供商场自愿选用，添加规范的有用供应。

鼓舞企业拟定高于国家规范、职业规范、当地规范的具有竞赛力的企业规范，树立企业规范自我声明揭露和监督准则。

　　2、加强要点范畴规范制修订

　　以推进绿色展开和习惯新兴工业展开为要点，加速推进资源培养、林产工业、特征经济林、林业旅行休闲康养、林下经济、竹藤工业、花卉苗木工业、林业生物工业、野生动植物繁（培）育运用、沙工业等要点范畴的质量和服务规范的制修订。

加速推进林业工业办理和服务、天然资源财物点评、林业信息化、林业电子商务、林业认证、林业配备等方面规范的制修订，树立一致齐备、彼此调和、科学规范的质量、服务和技能规范系统。

　　3、强化规范施行与监督

　　树立规范分类施行监督机制，加强规范施行的社会监督，严厉执行强制性规范，有用施行引荐性规范。

充分发挥政府与规范化技能委员会、协会、工业技能联盟等社会安排效果，构成行政监管与职业自律相结合的规范施行监督机制。

加强对林业质检安排的整合，树立布局合理、手法先进、掩盖面广的全国林业查验检测网络系统，充分发挥各级林业质检安排对企业施行规范的监管效果。

　　4、推进规范化试点演示

　　加大林业规范化演示区（基地）建造，推进资源培养、加工运用、林业服务工业规范化演示试点作业，促进“一、二、三工业”交融展开。

发挥演示和辐射带动效果，推进林业规范的施行运用，进步工业展开全体水平。

持续展开国家林业规范化演示企业的确定和办理作业，推进林业企业规范化出产。

环绕林业要点范畴技能立异和工业