国务院办公厅关于加速推动畜禽饲养废弃物资源化使用的定见

国办发〔2017〕48号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：

　　近年来，我国畜牧业持续安稳展开，规划化饲养水平明显进步，保证了肉蛋奶供应，但很多饲养废弃物没有得到有用处理和运用，成为乡村环境办理的一大难题。

抓好畜禽饲养废弃物资源化运用，联系畜产品有用供应，联系乡村居民出产生活环境改进，是严重的民生工程。

为加速推动畜禽饲养废弃物资源化运用，促进农业可持续展开，经国务院赞同，现提出以下定见。

　　一、整体要求

　　（一）辅导思想。

全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思想新战略，认真执行党中央、国务院决议方案布置，统筹推动“五位一体”整体布局和和谐推动“四个全面”战略布局，结实树立和遵循执行立异、和谐、绿色、打开、同享的展开理念，坚持保供应与保环境偏重，坚持政府支撑、企业主体、商场化运作的方针，坚持源头减量、进程操控、结尾运用的办理途径，以畜牧大县和规划饲养场为要点，以沼气和生物天然气为首要处理方向，以农用有机肥和乡村动力为首要运用方向，健全准则系统，强化责任执行，完善扶持方针，严厉执法监管，加强科技支撑，强化配备保证，全面推动畜禽饲养废弃物资源化运用，加速构建种养结合、农牧循环的可持续展开新格局，为全面建成小康社会供应有力支撑。

　　（二）基本原则。

顾全大局，有序推动。

统筹资源环境承载才能、畜产品供应保证才能和饲养废弃物资源化运用才能，协同推动出产展开和环境保护，奖惩并重，疏堵结合，加速畜牧业转型晋级和绿色展开，保证畜产品供应安稳。

量体裁衣，多元运用。

依据不同区域、不同畜种、不同规划，以肥料化运用为根底，采纳经济高效适用的处理形式，宜肥则肥，宜气则气，宜电则电，完成粪污就地就近运用。

属地办理，执行责任。

畜禽饲养废弃物资源化运用由当地人民政府负总责。

各有关部分在本级人民政府的一致领导下，健全作业机制，催促辅导畜禽饲养场实在施行主体责任。

政府引导，商场运作。

树立企业投入为主、政府恰当支撑、社会资本活跃参与的运营机制。

完善以绿色生态为导向的农业补助准则，充分发挥商场配备资源的决定性效果，引导和鼓舞社会资本投入，培养展开畜禽饲养废弃物资源化运用工业。

　　（三）首要方针。

到2020年，树立科学规范、权责明晰、束缚有力的畜禽饲养废弃物资源化运用准则，构建种养循环展开机制，全国畜禽粪污归纳运用率到达75%以上，规划饲养场粪污处理设备配备配套率到达95%以上，大型规划饲养场粪污处理设备配备配套率提早一年到达100%。

畜牧大县、国家现代农业演示区、农业可持续展开实验演示区和现代农业工业园首先完成上述方针。

　　二、树立健全畜禽饲养废弃物资源化运用准则

　　（四）严厉执行畜禽规划饲养环评准则。

规范环评内容和要求。

对畜禽规划饲养相关规划依法依规展开环境影响评价，调整优化畜牧业出产布局，和谐畜禽规划饲养和环境保护的联系。

新建或改扩建畜禽规划饲养场，应杰出营养归纳运用，配套与饲养规划和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污搜集、储存、处理、运用设备，依法进行环境影响评价。

加强畜禽规划饲养场建造项目环评分类办理和相关技能规范研讨，合理确认编制环境影响陈述书和挂号表的畜禽规划饲养场规划规范。

对未依法进行环境影响评价的畜禽规划饲养场，环保部分予以处分。

　　（五）完善畜禽饲养污染监管准则。

树立畜禽规划饲养场直联直报信息系统，构建一致办理、分级运用、同享直联的办理渠道。

健全畜禽粪污还田运用和检测规范系统，完善畜禽规划饲养场污染物减排核算准则，拟定畜禽饲养粪污土地承载才能测算办法，畜禽饲养规划超越土地承载才能的县要合理调减饲养总量。

完善肥料挂号办理准则，强化产品有机肥质料和质量的监管与认证。

施行畜禽规划饲养场分类办理，对设有固定排污口的畜禽规划饲养场，依法核发排污许可证，依法严厉监管；变革完善畜禽粪污排放计算核算办法，对畜禽粪污悉数还田运用的畜禽规划饲养场，将无害化还田运用量作为计算污染物削减量的重要依据。

　　（六）树立属地办理责任准则。

当地各级人民政府对本行政区域内的畜禽饲养废弃物资源化运用作业负总责，要结合本地实践，依法清晰部分责任，细化使命分工，健全作业机制，加大资金投入，完善方针办法，强化日常监管，保证各项使命执行到位。

统筹畜产品供应和畜禽粪污办理，执行“菜篮子”市长负责制。

各省（区、市）人民政府应于2017年末前拟定并发布畜禽饲养废弃物资源化运用作业方案，细化分年度的要点使命和作业清单，并抄送农业部存案。

　　（七）执行规划饲养场主体责任准则。

畜禽规划饲养场要严厉执行环境保护法、畜禽规划饲养污染防治法令、水污染防治举动方案、土壤污染防治举动方案等法律法规和规则，实在施行环境保护主体责任，建造污染防治配套设备并坚持正常运转，或许托付第三方进行粪污处理，保证粪污资源化运用。

畜禽饲养规范化演示场要带头执行，实在发挥演示带动效果。

　　（八）健全绩效评价查核准则。

以规划饲养场粪污处理、有机肥还田运用、沼气和生物天然气运用等目标为要点，树立畜禽饲养废弃物资源化运用绩效评价查核准则，归入当地政府绩效评价查核系统。

农业部、环境保护部要联合拟定详细查核办法，对各省（区、市）人民政府展开查核。

各省（区、市）人民政府要对本行政区域内畜禽饲养废弃物资源化运用作业展开查核，定时通报作业进展，层层传导压力。

强化查核成果运用，树立鼓舞和责任追查机制。

　　（九）构建种养循环展开机制。

畜牧大县要科学编制种养循环展开规划，施行以地定畜，促进种养业在布局上相和谐，精准规划引导畜牧业展开。

推动树立畜禽粪污等农业有机废弃物搜集、转化、运用网络系统，鼓舞在饲养密布区域树立粪污会集处理中心，探究规划化、专业化、社会化运营机制。

经过支撑在田间地头配套建造管网和储粪（液）池等方法，处理粪肥还田“最终一公里”问题。

鼓舞沼液和经无害化处理的畜禽饲养废水作为肥料科学还田运用。

加强粪肥还田技能辅导，保证科学合理施用。

支撑采纳政府和社会资本协作（PPP）形式，调集社会资本活跃性，构成畜禽粪污处理全工业链。

培养强大多种类型的粪污处理社会化服务安排，施行专业化出产、商场化运营。

鼓舞树立受益者付费机制，保证第三方处理企业和社会化服务安排合理收益。

　　三、保证办法

　　（十）加强财税方针支撑。

发动中央财政畜禽粪污资源化运用试点，施行种养业循环一体化工程，整县推动畜禽粪污资源化运用。

以果菜茶大县和畜牧大县等为要点，施行有机肥代替化肥举动。

鼓舞当地政府运用中央财政农机置办补助资金，对畜禽饲养废弃物资源化运用配备施行打开补助。

展开规划化生物天然气工程和大中型沼气工程建造。

执行沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保证性收买方针，下降单机发电功率门槛。

生物天然气契合城市燃气管网入网技能规范的，运营燃气管网的企业应当接纳其入网。

执行沼气和生物天然气增值税即征即退方针，支撑生物天然气和沼气工程展开碳买卖项目。

当地财政要加大畜禽饲养废弃物资源化运用投入，支撑规划饲养场、第三方处理企业、社会化服务安排建造粪污处理设备，活跃推行运用有机肥。

鼓舞当地政府和社会资本建立出资基金，立异粪污资源化运用设备建造和运营形式。

　　（十一）统筹处理用地用电问题。

执行畜禽规划饲养用地，并与土地运用整体规划相衔接。

完善规划饲养设备用当地针，进步设备用地运用功率，进步规划饲养场粪污资源化运用和有机肥出产积造设备用地占等到规划上限。

将以畜禽饲养废弃物为首要质料的规划化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、会集处理中心建造用地归入土地运用整体规划，在年度用地方案中优先安排。

执行规划饲养场内饲养相关活动农业用电方针。

　　（十二）加速畜牧业转型晋级。

优化调整生猪饲养布局，向粮食主产区和环境容量大的区域搬运。

大力展开规范化规划饲养，建造主动喂料、主动饮水、环境操控等现代化配备，推行节水、节料等清洁饲养工艺和干清粪、微生物发酵等实用技能，完成源头减量。

加强规划饲养场精细化办理，推行规范化、规范化饲养，推行散装饲料和精准配方，进步饲料转化功率。

加速畜禽种类遗传改进进程，进步母畜繁衍功能，进步归纳出产才能。

执行畜禽疫病归纳防控办法，下降发病率和死亡率。

以畜牧大县为要点，支撑规划饲养场圈舍规范化改造和设备更新，配套建造粪污资源化运用设备。

以生态饲养场为要点，持续展开畜禽饲养规范化演示创立。

　　（十三）加强科技及配备支撑。

安排展开畜禽粪污资源化运用先进工艺、技能和配备研制，制修订相关规范，进步资源转化运用功率。

开发安全、高效、环保新式饲料产品，引导矿藏元素类饲料添加剂减量运用。

加强畜禽粪污资源化运用技能集成，依据不同资源条件、不同畜种、不同规划，推行粪污全量搜集还田运用、专业化动力运用、固体粪便肥料化运用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化运用、污水合格排放等经济实用技能形式。

集成推行运用有机肥、水肥一体化等关键技能。

以畜牧大县为要点，加大技能培训力度，加强演示引领，进步饲养场粪污资源化运用水平。

　　（十四）强化安排领导。

各区域、各有关部分要依据本定见精力，依照责任分工，加大作业力度，抓住拟定和完善详细方针办法。

农业部要会同有关部分对本定见执行状况进行定时监察和盯梢评价，并向国务院陈述。

国务院办公厅

2017年5月31日