广东省人民政府关于印发广东省“十三五”操控温室气体排放作业实
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属安排：
现将《广东省“十三五”操控温室气体排放作业施行方案》印发给你们，请仔细贯彻履行。
履行进程中遇到的问题，请径向省展开变革委反映。
广东省人民政府
2017年5月5日
广东省“十三五”操控温室气体排放作业施行方案
为贯彻执行《国务院关于印发“十三五”操控温室气体排放作业方案的告诉》（国发〔2016〕61号）精力，持续推进绿色低碳展开，保证完结国家下达的操控温室气体排放束缚性方针，完结到2020年单位GDP二氧化碳排放比2015年下降20.5%、碳排放总量得到有用操控的方针，推进全省二氧化碳排放在全国首先到达峰值，拟定本施行方案。
一、加速建造低碳动力系统
（一）强化动力碳排放方针束缚。
施举动力消费总量和强度双控，根本构成以低碳动力满意新增动力需求的动力展开格式。
到2020年，全省动力消费总量操控在3.38亿吨标准煤以内，单位GDP能耗比2015年下降17%，非化石动力比重到达26%。
逐渐树立电力、钢铁、建材、化工等要点职业单位产品碳排放束缚机制，大型发电集团单位供电二氧化碳排放操控在550克二氧化碳/千瓦时以内。
（二）强力推进动力节省。
严厉施行节能点评检查，强化节能督查。
推进工业、修建、交通、公共安排等要点范畴节能降耗。
施行全民节能举动方案，安排展开要点节能工程。
健全节能标准系统，施行《广东省节能标准系统规划与路线图（2016-2020年）》，构建动力资源计量监管和服务系统。
施行能效领跑者引领举动，全面推进水泥、玻璃、造纸、纺织、钢铁、石化、有色金属等要点耗能职业展开能效对标。
推行合同动力办理，大力展开节能服务工业。
（三）大力展开非化石动力。
活跃开发运用风电、太阳能、生物质能、中小水电等可再生动力，安全高效展开核电，推进抽水蓄能电站建造，合理安排“西电东送”规划。
到2020年，力求风电装机到达800万千瓦，光伏装机到达600万千瓦，核电装机到达1600万千瓦，抽水蓄能发电装机到达728万千瓦，添加接纳西南水电500万千瓦以上。
（四）优化运用化石动力。
操控全省煤炭消费总量，2020年操控在1.75亿吨以内。
施行珠三角区域煤炭消费减量办理，2020年珠三角区域煤炭消费量下降12%左右。
加速天然气运用设备建造，到2020年，力求天然气骨干管道灵通全省21个地级以上市，燃气占动力消费总量比重进步到约12%。
推进煤炭清洁高效运用，全面施行燃煤电厂超低排放和节能改造，省内10万千瓦以上现役煤电机组（暂不含循环流化床锅炉和W型火焰锅炉）在2017年前完结超低排放和节能改造。
施行燃煤锅炉节能环保归纳进步工程，全省各市禁燃区（含城市建成区）内全面挑选高污染锅炉，珠三角区域同时挑选禁燃区外10蒸吨/小时以下高污染锅炉。
稳步推进“煤改电”、“煤改气”代替改造，合理建造热电联产、分布式动力等会集供热设备，加速挑选涣散燃煤小锅炉，到2020年，全省会集供热量占供热总规划到达70%。
施行成品油质量晋级举动方案，当令推行运用国VI标准车用燃油，大力推进天然气、电力代替交通燃油。
二、着力打造低碳工业系统
（一）优化调整工业结构。
依法依规有序挑选落后产能和过剩产能。
运用高新技能和先进适用技能改造传统工业，延伸工业链、进步附加值，进步企业低碳竞争力。
活跃展开战略性新兴工业，大力展开服务业，2020年战略性新兴工业添加值占国内出产总值的比重力求到达16%，服务业添加值占国内出产总值的比重到达56%。
（二）操控工业范畴排放。
2020年单位工业添加值碳排放量操控在国家下达方针内，电力、钢铁、建材、石化等要点职业二氧化碳排放总量得到有用操控。
活跃推行低碳新工艺、新技能，加强企业动力和碳排放办理系统建造，强化企业碳排放办理，首要高耗能产品的单位产品碳排放到达世界先进水平。
施行低碳标杆引领方案，推进要点职业企业展开碳排放对标活动。
活跃操控工业进程温室气体排放。
推进工业范畴碳捕集、运用和封存试点演示，并做好环境危险点评。
（三）推进出口结构低碳化。
改变出口形式，严厉操控“两高一资”产品出口，着力优化出口结构。
树立绿色低碳产品标识的办理准则，完善低碳产品相关财税准则和金融准则，鼓舞出口企业活跃自主打造低碳品牌，进步产品的低碳竞争力和附加值，完结工业链的低碳转型晋级。
引导出口企业加强产品全生命周期碳排放办理，活跃展开低碳产品认证和碳标签认证，有用缓解出口贸易碳壁垒压力。
（四）大力展开低碳农业。
施行化肥运用量零增长举动，推行测土配方上肥，削减农田氧化亚氮排放，到2020年农药和化肥的运用量完结零增长，完结农田氧化亚氮排放到达峰值。
量体裁衣建造畜禽饲养场大中型沼气工程。
操控畜禽饲养业温室气体排放，推进标准化规划饲养，推进畜禽废弃物归纳运用，到2020年规划化饲养场、饲养小区配套建造废弃物处理设备份额到达75%以上。
展开低碳农业试点演示。
（五）添加生态系统碳汇。
着力推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、村庄美化美化林业四大要点生态工程建造。
全面加强森林运营，施行森林质量精准进步工程，着力添加森林碳汇。
到2020年，全省森林掩盖率到达60.5%，森林积蓄量到达6.43亿立方米，珠三角九市悉数到达国家森林城市标准。
加强湿地维护与康复，安稳并增强湿地固碳才能，优化湿地生态系统结构，引导湿地资源的可持续运用。
到2020年，建成各类湿地公园155个，全省湿地维护率达50%。
探究展开海洋等生态系统碳汇试点。
三、推进乡镇化低碳展开
（一）加强城乡低碳化建造和办理。
展开城市碳排放精细化办理，鼓舞编制城市低碳展开规划，城市新区、新城在建造开发前按要求编制低碳展开规划。
进步根底设备和修建质量，避免大拆大建。
推进既有修建节能改造，强化新建修建节能，推行绿色修建，到2020年乡镇新建民用修建全面履行一星级以上绿色修建标准。
强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共修建低碳化运营办理。
（二）建造低碳交通运送系统。
推进现代归纳交通运送系统建造，加速展开铁路、水运等低碳运送方法，推进航空、帆海、公路运送低碳展开，展开低碳物流，到2020年，营运卡车、营运客车、营运船只单位运送周转量二氧化碳排放比2015年别离下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
完善公交优先的城市交通运送系统，展开城市轨道交通、智能交通和慢行交通，鼓舞绿色出行，到2020年完结特大城市公共交通占机动出行份额超越60%，城市居民公共交通出行均匀分管率到达23%。
鼓舞运用节能、清洁动力和新动力运送东西，加速充换电等配套根底设备建造，满意新动力轿车推行使用需求，到2020年，全省新动力轿车推行使用累计超25万辆，其间私家乘用车范畴累计超20万辆；新动力公交车保有量占悉数公交车份额超越75%，其间纯电动公交车占比超越65%。
深化施行低碳交通演示工程。
（三）加强废弃物资源化运用和低碳化处置。
探究餐厨废物等社区化处理设备建造。
推进工业废物、修建废物、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源化运用，在具备条件的区域鼓舞展开日子废物燃烧发电等多种处理运用方法，支撑企业运用现有水泥窑协同处置城市日子废物等废弃物，有用削减全社会的物耗和碳排放，到2020年，全省城市日子废物无害化处理率、日子污水处理率别离到达95%以上。
（四）倡议低碳日子方法。
活跃饯别低碳理念，鼓舞运用节能低碳节水产品，对立过度包装。
倡议低碳寓居，推行遍及节水用具。
倡议“135”绿色低碳出行方法（1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通东西），引导购买小排量轿车、节能与新动力轿车。
四、加速区域低碳展开
（一）施行分类辅导的碳排放强度操控。
归纳考虑各地级以上市的展开阶段、资源禀赋、主体功用定位、生态环保等要素，分类确认地市级碳排放操控方针。
“十三五”期间，广州、深圳、佛山、东莞、中山市碳排放强度别离下降23.0%，珠海、汕头、梅州、惠州、汕尾、江门、茂名、肇庆、潮州、揭阳、云浮市碳排放强度别离下降20.5%，韶关、河源、阳江、湛江、清远市碳排放强度别离下降19.5%.（职责单位：各地级以上市人民政府）
（二）支撑珠三角区域建造绿色低碳城市群。
执行《珠三角城市群绿色低碳深圳宣言》，施行珠三角城市群绿色低碳展开举动方案，建造绿色低碳工业系统和低碳城市根底设备，力求珠三角城市群碳排放在全国、全省首先达峰，广州、深圳等兴旺城市争夺在2020年左右达峰。
定时举行珠三角城市群绿色低碳展开论坛，共享国内外及珠三角的绿色低碳展开经历。
研讨树立珠三角城市群绿色低碳点评方针系统，定时发布珠三角九市方针数据，促进珠三角九市展开相关作业。
（三）推进粤东西北区域低碳转型展开。
根据区域主体功用，加速探究合适不同区域的差异化低碳展开形式，支撑粤东西北区域完结低碳振兴和绿色兴起。
分类拟定工业、用地、环保和应对气候变化方针，加速特色工业展开，清晰生态维护红线和环境准入底线，坚决挑选落后产能，培养展开新动能。
树立扶贫与低碳展开联动作业机制，推进兴旺区域与落后区域展开低碳工业和技能协作。
推进“低碳扶贫”，倡议企业与贫困村结对展开低碳扶贫活动，鼓舞开发风电、光伏、林业碳汇等自愿减排项目，推进自愿减排项目进入碳排放权买卖商场。
改善扶贫资金运用方法和配备形式，探究碳普惠等商场化运营机制。
五、健全碳排放权买卖机制
（一）深化碳排放权买卖试点。
完善配额总量设定和分配机制，在配额有偿发放、碳金融产品、低碳基金、碳普惠等方面加大立异力度，逐渐扩展控排职业规模。
做好试点配额发放和履约作业，推进我省碳排放权买卖试点向全国碳排放权买卖商场顺畅过渡。
出台相关优惠方针方法，鼓舞企业、出资安排和个人活跃参加碳商场买卖，盘活企业碳财物。
严厉碳商场买卖的办理和监督，实在防备系统性金融危险。
（二）活跃参加全国碳商场建造。
整理总结广东试点经历做法，活跃参加全国碳商场顶层设计和文件起草作业，帮忙国家建造配额注册挂号系统、陈述核对系统、买卖系统等软硬件系统和各类渠道。
完结我省归入全国碳商场企业的碳排放数据核对和报送，依照职责分工做好全国碳商场省级层面配额分配、履约的办理和监督作业。
发挥全国碳商场才能建造中心的服务和带动效果，加强与泛珠三角区域和其他省市碳商场沟通协作，不断扩展我省碳商场的影响力。
（三）打造国家级碳排放权买卖渠道。
运用增资扩股、吞并重组等方法做大做强碳排放权买卖所，活跃引入战略出资者，推进股权结构多样化。
完善碳排放权买卖所安排办理架构，全面进步碳金融产品研制才能、买卖促成才能和服务才能，力求树立全国碳排放权买卖渠道和有世界影响力的碳定价中心。
支撑碳排放权买卖所探究展开用能权、用水权、排污权、新动力轿车配额、可再生动力绿色电力证书等买卖，打造绿色生态资源归纳买卖渠道。
（四）加速展开绿色低碳金融。
立异碳金融东西，研讨开发碳远期、碳掉期、碳租借、碳债券、碳财物证券化和碳基金等碳金融产品和衍生东西，鼓舞金融安排展开碳资工事务、碳负债事务和碳中间事务等。
在自由贸易试验区加速筹建以CCER（核证自愿减排量）、碳排放权配额等为买卖种类的立异型期货买卖所。
支撑树立各类绿色展开基金，加速构建绿色金融系统。
六、深化低碳试点演示
（一）推进低碳城市、园区和社区试点演示。
拟定深化试点作业的相关指引文件，深化推进省级低碳城市试点和低碳园区、低碳社区的试点演示作业，树立健全试点点评方针系统和查核机制。
及时总结各类试点在不同主体、不同展开形式下的演示经历，逐渐扩展演演示围，促进试点低碳展开经历在全省规模内有用推行。
（二）深化展开碳普惠制试点。
加速出台碳普惠制减排量核算方法学及核证办理方法等相关标准性文件。
促进广州、韶关、河源、惠州、东莞、中山等第一批试点城市加速推行碳普惠制作业。
大力展开碳普惠制渠道会员，进步用户活跃度。
总结碳普惠制试点经历，逐渐扩展碳普惠制掩盖规模，力求2020年碳普惠制在全省规模内深化推进。
（三）深化绿色低碳产品认证试点。
完善已拟定的铝合金修建型材等绿色低碳产品的点评方法，鼓舞更多企业申报国家绿色低碳产品认证证书，安排企业参加研制职业绿色低碳产品的点评标准等，逐渐扩展绿色低碳产品认证的掩盖规模。
首先针对珠三角区域特别是自由贸易试验区的企业展开绿色低碳产品认证训练等推行作业。
进一步完善产品碳脚印点评公例，选定造纸和纺织职业相关产品，深度展开碳脚印试点评，加速树立粤港碳标签互认准则。
（四）探究施行近零碳排放区演示工程。
拟定近零碳排放区演示工程建造整体技能路线图和建造攻略，结合省内低碳试点演示建造作业，从乡镇、园区、社区、修建、交通等不同范畴，选取条件成熟的区域展开近零碳排放区演示工程建造。
七、加强低碳科技立异
（一）加强应对气候变化根底研讨。
深化气候变化的现实、进程和机理研讨，加强气候变化影响与危险、减缓与习惯的根底研讨。
加强大数据、云核算等互联网技能与低碳展开交融研讨。
加强出产消费全进程碳排放计量、核算系统及控排方针研讨。
展开低碳展开与经济社会、资源环境的耦合效应研讨。
加速华南区域温室气体本底监测站和全省温室气体监测网的建造。
（二）加速低碳技能研制与演示。
根据国家战略方向和要求，挑选二氧化碳捕集运用与封存技能、高效太阳能运用技能、大型风电技能等合适我省省情的技能进行要点研制立异，结合国家动力技能革命要点立异举动路线图研讨拟定我省低碳动力技能立异的长时间路线图。
（三）加大低碳技能推行使用力度。
研讨和拟定我省适用的要点节能低碳技能推行目录、节能减排与低碳技能效果转化推行清单。
进步核心技能研制、制作、系统集成和工业化才能，对减排效果好、使用远景宽广的要害产品安排规划化出产。
加速树立政产学研用有用结合机制，引导企业、高校、科研院所树立低碳技能立异联盟，构成技能研制、演示使用和工业化联动机制。
增强大学科技园、企业孵化器、工业化基地、高新区对低碳技能工业化的支撑力度。
在国家低碳试点和国家可持续展开立异演示区等要点区域，加强低碳技能会集演示使用。
培养服务才能强的立异效果转化渠道和中介服务安排，打造低碳科技信息服务渠道，运用互联网、大数据等多元化技能完结低碳科技信息的精准传达，有用对接技能供给与需求。
加速树立低碳技能推行使用的鼓舞机制，下降企业低碳技能使用本钱，有用促进低碳技能的推行使用。
八、强化根底才能支撑
（一）树立应对气候变化标准系统。
研讨拟定要点职业、要点产品温室气体排放核算标准、修建低碳运转标准、碳捕集运用与封存标准等，完善低碳产品标准、标识和认证准则。
加强节能督查，强化能效标准施行，促进能效进步和碳减排。
（二）加强温室气体排放计算与核算。
加强应对气候变化计算作业，完善应对气候变化计算方针系统和温室气体排放计算准则，强化动力、工业、农业、林业、废弃物处理等相关计算，加强计算根底作业和才能建造。
拟定省市县温室气体排放清单编制攻略，定时编制省级温室气体排放清单，施行要点企（事）业单位温室气体排放数据陈述准则，树立温室气体排放数据信息系统。
逐渐树立完善省市两级行政区域动力碳排放年度核算方法和陈述准则，进步数据质量。
（三）树立温室气体排放信息发表准则。
树立低碳展开和温室气体排放“云渠道”，定时发布我省温室气体排放数据和低碳展开方针完结及方针举动展开状况。
鼓舞企业自动揭露温室气体排放信息，国有企业、上市公司、归入碳商场的控排企业要首先发布温室气体排放信息和控排举动方法。
（四）完善低碳展开方针系统。
树立健全应对气候变化和低碳展开相关方针。
统筹用好省级低碳展开有关资金，做好低碳项目的资金保证作业。
出台归纳配套方针，完善气候投融资机制，活跃运用政府和社会资本协作（PPP）形式及绿色债券等手法，支撑应对气候变化和低碳展开作业。
发挥政府引导效果，完善包括节能、环保、低碳等要求的政府绿色收购准则，展开低碳机关、低碳学校、低碳医院等创建活动。
执行国家低碳展开税收优惠方针。
加速推进动力价格构成机制变革，标准并逐渐撤销不利于节能减碳的化石动力补助。
（五）加强安排和人才队伍建造。
编制应对气候变化才能建造方案，加速培养技能研制、工业办理、世界协作、方针研讨等各类专业人才，活跃培养第三方服务安排和商场中介安排，展开低碳工业联盟和社会团体，加强应对气候变化研讨后备队伍建造。
支撑高校加速应对气候变化和低碳展开相关学科建造，活跃推进应对气候变化根底研讨、技能研制等各范畴的世界协作，加强人员世界沟通，施行高层次人才培养和引入方案。
强化应对气候变化教育教学内容，展开“低碳进讲堂”活动。
加强对行政机关公务员、企业办理者等训练，增强方针拟定者和企业家的低碳战略决议计划才能。
九、加强对外沟通协作
（一）加强与欧美等兴旺国家的低碳沟通协作。
推进与英国、美国和加拿大等首要兴旺国家在碳排放权买卖、低碳技能使用推行、展开清洁动力、展开低碳修建交通等范畴展开广泛沟通协作，活跃争夺运用世界安排的优惠资金和先进技能促进低碳展开。
推进与首要兴旺国家在碳捕集、运用与封存（CCUS）及其他近零碳排放技能等先进低碳动力技能方面的沟通与协作。
（二）加强与“一带一路”沿线国家的低碳沟通协作。
推进执行《广东省参加“一带一路”建造施行方案》，加强与沿线国家在世界产能和配备制作业、世界出资、技能和服务等范畴的协作，推进海外出资项目的低碳化，加强低碳动力技能立异协作，进步区域对绿色低碳战略的知道和理念认同。
（三）深度推进粤港应对气候变化范畴沟通协作。
执行《粤港应对气候变化协作协议》，在粤港应对气候变化联络和谐机制下，持续推进在气候灾害预警预告信息、新动力和电动车工业、绿色修建和碳买卖等方面展开沟通和协作，进步两地减平缓习惯气候变化才能。
加速推进两地碳标签互认机制的研讨和演示作业，优先推进在造纸、纺织和绿色建材等范畴展开碳脚印试点评和碳标签互认等方面的沟通协作。
加强粤港近零碳排放演示作业的研讨和协作。
十、强化保证执行
（一）加强安排领导。
发挥好省应对气候变化及节能减排作业领导小组办公室的统筹和谐和监督执行功能。
各地级以上市要将单位GDP碳排放强度下降方针归入本区域经济社会展开规划、年度方案和政府作业陈述，拟定详细作业方案，树立完善作业机制，逐渐健全操控温室气体排放的监督和办理体制。
各有关部门要根据职责分工，依照相关专项规划和作业方案，实在抓好执行。
（二）强化方针职责查核。
拟定《广东省“十三五”时期单位GDP碳排放强度下降方针职责查核点评方法》，加强对地级以上市人民政府操控温室气体排放方针完结状况的监测、点评和查核，树立职责追查准则。
各有关部门要树立年度操控温室气体排放作业任务完结状况的盯梢点评机制。
查核点评成果向社会揭露，承受舆论监督。
树立碳排放操控方针猜测预警机制，推进各地、各部门执行低碳展开作业任务。
（三）加大资金投入。
各地、各有关部门要环绕完结“十三五”操控温室气体排放方针，统筹各种资金来源，实在加大资金投入，保证本方案各项任务的执行。
（四）做好宣扬引导。
加强应对气候变化宣扬和科普教育，运用好全国低碳日、节能宣扬周等重要节点和新媒体渠道，广泛展开丰厚多样的宣扬活动，进步全民低碳认识。
加强应对气候变化传达训练。
树立应对气候变化大众参加机制，在方针拟定、重大项目工程决议计划等范畴，鼓舞社会大众广泛参加。
