关于深化推动农业范畴政府和社会资本协作的施行定见

财金〔2017〕50号

各省、自治区、直辖市、方案单列市财务厅（局）、农业（农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业）厅（局、委、办），新疆出产建造兵团财务局、农业局：

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化推动农业供应侧结构性变革 加速培养农业村庄展开新动能的若干定见》、《国务院办公厅关于立异村庄根底设备投融资系统机制的辅导定见》（国办发〔2017〕17号）、《国务院办公厅转发财务部 展开变革委 公民银行关于在公共服务范畴推行政府和社会资本协作形式辅导定见的告诉》（国办发〔2015〕42号）精力，深化农业供应侧结构性变革，引导社会资本活跃参加农业范畴政府和社会资本协作（PPP）项目出资、建造、运营，改善农业村庄公共服务供应，现提出定见如下：

　　一、整体要求

　　（一）辅导思想

　　全面贯彻落实党中央、国务院关于农业、村庄、农人问题的决议方案布置，结实树立和贯彻落实新展开理念，习惯把握引领经济展开新常态，以加大农业范畴PPP形式推行应用为主线，优化农业资金投入方法，加速农业产业结构调整，改善农业公共服务供应，实在推动农业供应侧结构性变革。

　　（二）基本准则

　　——政府引导，规范运作。

坚持农业供应侧结构性变革方向，深化对PPP形式的了解知道，加速观念改变，厘清政府与商场的鸿沟，加大对农业村庄公共服务范畴推行运用PPP形式的方针扶持力度，强化绩效点评和项目监管，严厉执行财务PPP作业准则规范系统，保证顺畅施行、规范运作，避免变相举借政府债款，防备财务金融危险。

　　——清晰权责，协作共赢。

重视发挥商场在资源配置中的决定性效果，鼓舞各类商场主体经过揭露竞争性方法参加农业PPP项目协作，破除社会资本进入农业公共服务范畴的隐性壁垒，营建规范有序的商场环境。

在相等洽谈根底上缔结合同，平衡政府、社会资本、农人、村庄团体经济安排、农人协作安排等各方利益，清晰各参加主体的责任、权力联系和危险分管机制,推动完成改善公共服务供应，拓展企业展开空间，添加公民福祉的共赢局势。

　　——量体裁衣，试点先行。

各地根据国家“三农”作业一致布置，结合区域实践和作业要点，分阶段、分类型、分过程推动农业范畴PPP作业。

鼓舞挑选要点范畴、要点项目先行试点探究，及时总结经验，完善相关方针，构成可仿制、可推行的协作形式。

　　（三）作业方针

　　探究农业范畴推行PPP形式的施行途径、老练形式和长效机制，立异农业公共产品和公共服务商场化供应机制，推动政府职能改变，进步农业出资有用性和公共资源运用效益，进步农业公共服务供应质量和功率。

　　二、集合要点范畴

　　要点引导和鼓舞社会资本参加以下范畴农业公共产品和服务供应：

　　（一）农业绿色展开。

支撑畜禽粪污资源化运用、农作物秸秆归纳运用、废旧农膜收回、病死畜禽无害化处理，支撑规模化大型沼气工程。

　　（二）高规范农田建造。

支撑会集连片、旱涝保收、稳产高产、生态友爱的高规范农田建造，支撑展开土地平整、土壤改良与培肥、灌溉与排水、田间路途、农田防护与生态环境坚持、农田输配电等工程建造,支撑犁地办理修正。

　　（三）现代农业产业园。

支撑以规模化种养基地为根底，经过“出产+加工+科技”，集合现代出产要素、立异系统机制的现代农业产业园。

　　（四）田园归纳体。

支撑有条件的村庄建造以农人协作社为首要载体、让农人充沛参加和获益，集循环农业、构思农业、耕耘体会于一体的田园归纳体。

　　（五）农产品物流与交易途径。

支撑农产品交易中心（商场）、出产资料交易途径、仓储基地建造，支撑区域农产品共用品牌创立。

　　（六）“互联网+”现代农业。

支撑信息进村入户工程、才智农业工程、村庄电子商务途径、智能物流设备等建造运营。

　　三、规范项目施行

　　（一）严厉挑选项目。

各级财务部分、农业部分要加强协作，依托全国PPP归纳信息途径推动农业PPP项目库建造，清晰入库规范，优先挑选有运营性现金流、合适商场化运作的农业公共设备及公共服务项目，做好项目储藏，清晰年度及中长时间项目开发方案，保证农业PPP有序推动。

　　（二）合理分管危险。

各地农业部分、财务部分要辅导项目施行安排依照危险分管、利益同享的准则，充沛辨认、合理分配PPP项目危险。

为保证政府知情权，政府能够参股项目公司，但应保证项目公司的运营独立性和危险阻隔功用，不得干涉企业日常运营决议方案，不得兜底项目建造运营危险。

　　（三）保证合理报答。

各地农业部分、财务部分要辅导项目施行安排根据项目特色构建合理的项目报答机制，根据项目合同约定将财务支出责任归入年度预算和中期财务规划，按项目绩效考核成果向社会资本付出对价，保证社会资本取得安稳合理收益。

鼓舞农人专业协作社等新式农业运营主体参加PPP项目，并经过订单带动、赢利返还、股份协作等形式进一步完善与农户的利益联合机制，树立长时间安稳的协作联系，让更多农人共享农业PPP展开盈利。

　　（四）保证公正竞争。

各地农业部分、财务部分要辅导项目施行安排依法经过揭露、公正、竞争性方法，择优挑选具有项目所需运营才能和履约才能的社会资本展开协作，保证各类商场主体相等参加农业PPP项目协作，消除本地保护主义和各类隐形门槛。

鼓舞金融安排前期介入项目前期预备，进步项目融资可取得性。

　　（五）严厉债款办理。

各地财务部分、农业部分要仔细安排展开项目物有所值点评和财务承受才能证明，加强本辖区内PPP项目财务支出责任计算和超限预警，严厉政府债款办理，禁止经过政府回购安排、许诺固定报答等方法进行变相举债，禁止项目公司债款向政府搬运。

　　（六）强化信息揭露。

各地财务部分、农业部分要仔细落实《政府和社会资本协作（PPP）归纳信息途径信息揭露办理暂行办法》（财金﹝2017﹞1号）有关要求，做好PPP项目全生命周期信息揭露作业，及时、完好、精确地录入农业PPP项目信息，及时发表辨认证明、政府收购及预算安排等要害信息，增强社会资本和金融安排决心，保证大众知情权，承受社会监督。

　　（七）严厉绩效监管。

各地财务部分、农业部分要构建农业PPP项目的绩效考核监管系统和监督问责机制，盯梢把握项目施行和资金运用情况，推动构成项目监管与资金安排相衔接的鼓舞限制机制。

　　四、加大方针保证

　　（一）强化安排领导责任。

当地公民政府要活跃探究树立跨部分PPP作业领导和谐机制，加强政府一致领导，清晰部分责任分工，保证构成作业合力，推动项目顺畅施行。

　　（二）优化资金投入方法。

各级财务部分、农业部分要探究立异农业公共服务范畴资金投入机制，进一步改善和加强资金运用办理，发挥财务资金引导撬动效果，活跃推动金融和社会资本更多投向农业村庄，进步出资有用性和公共资金运用效益。

　　（三）发挥演示引领效果。

财务部与农业部联合安排展开国家农业PPP演示区创立作业。

各省（区、市）财务部分会同农业部分择优挑选1个农业产业特色杰出、PPP形式推行条件老练的县级区域作为农业PPP演示区向财务部、农业部引荐。

财务部、农业部将从中择优确认“国家农业PPP演示区”。

国家农业PPP演示区所属PPP项目，将在PPP演示项目申报挑选和PPP以奖代补资金中取得优先支撑。

各地财务部分、农业部分要一起做好农业PPP演示区的申报作业，加强对演示区的经验总结和事例推行，推动构成一批可仿制、可推行的成功形式。

　　（四）拓展金融支撑途径。

充沛发挥我国PPP基金和各地PPP基金的引导效果，带动更多金融安排、保险资金加大对农业PPP项目的融资支撑。

加强与国家农业信贷担保系统的协作，鼓舞各地树立农业PPP项目担保基金，为PPP项目融资供给增信支撑。

立异开发合适农业PPP项目的保险产品。

展开农业PPP项目财物证券化试点，探究各类出资主体的合规退出途径。

　　（五）完善定价调价机制。

活跃推动农业村庄公共服务范畴价格变革，探究树立污水垃圾处理农户缴费准则，归纳考虑建造运营本钱、财务承受才能、村庄居民志愿，合理确认农业公共服务价格水平缓补偿机制。

树立健全价格动态调整和上下游联动机制，增强社会资本收益预期，进步社会资本参加活跃性。

　　（六）加强项目用地保证。

各地农业部分、财务部分要活跃和谐相关土地部分，在保证犁地占补平衡的根底上，在当地土地运用中长时间规划中全面考虑农业PPP项目建造需求，并给予优先歪斜，为项目用地供给有用保证。

财务部 农业部

2017年5月31日