关于展开中央财政支撑北方地区冬天清洁取暖试点工作的告诉

财建〔2017〕238号

北京、天津、河北、山西、山东、河南省（市）财政厅（局）、住宅城乡建造厅（委）、环境保护厅、展开变革委（动力局）：

　　为贯彻履行习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上关于“推动北方区域冬天清洁取暖”重要讲话精力和2017年政府作业报告“坚决打好蓝天保卫战”要点作业使命，财政部、住宅城乡建造部、环境保护部、国家动力局决议展开中央财政支撑北方区域冬天清洁取暖试点作业。

现将有关事项告诉如下：

　　一、支撑方法

　　中央财政支撑试点城市推动清洁方法取暖代替散煤焚烧取暖，并同步展开既有修建节能改造，鼓舞当地政府立异体系机制、完善方针方法，引导企业和社会加大资金投入，完结试点区域散烧煤供暖悉数“销号”和清洁代替，构成演示带动效应。

　　试点演示期为三年，中央财政奖补资金规范依据城市规模分档确认，直辖市每年安排10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级城市每年安排5亿元。

　　二、试点城市挑选

　　采纳当地自愿申报、竞赛性评定方法确认试点城市。

申报试点的城市按三年翻滚预算要求编制施行计划，并由省级财政、住宅城乡建造、环保、展开变革（动力）主管部分联合向财政部、住宅城乡建造部、环保部、国家动力局（以下简称“四部分”）申报，详细申报攻略见附件。

四部分对申报城市进行资历审阅，对经过资历审阅的城市，将安排揭露辩论，由专家进行现场评定，现场发布评定成果。

　　试点作业将要点支撑京津冀及周边区域大气污染传输通道“2+26”城市，优先支撑作业根底好、资金履行到位、计划方针清晰、作业机制立异较为杰出的城市。

　　三、改造规模和内容

　　试点城市应量体裁衣，多措并重，要点针对城区及城郊，活跃带动农村区域，从“热源侧”和“用户侧”两方面施行清洁取暖改造，赶快构成“企业为主、政府推动、居民可接受”的清洁取暖形式，为其他区域供给可仿制、可推行的范本。

一是加速热源端清洁化改造，要点环绕处理散煤焚烧问题，依照“会集为主，涣散为辅”、“宜气则气，宜电则电”准则，推动燃煤供暖设备清洁化改造，推行热泵、燃气锅炉、电锅炉、涣散式电（燃气）等取暖，量体裁衣推行地热能、空气热能、太阳能、生物质能等可再生动力分布式、多能互补运用的新式取暖形式。

二是推动用户端修建能效提高，严厉履行修建节能规范，施行既有修建节能改造，活跃推动超低能耗修建建造，推动供热计量收费。

详细改造内容由试点城市自主确认。

　　四、安排施行

　　试点城市是清洁取暖作业使命的职责主体，应加强安排领导，树立试点作业领导小组，统筹担任清洁取暖规划拟定、预算安排、方针拟定、监督查核以及有关严重事项。

要依据需求编制专项规划和年度计划，并与城市总体规划和控制性详细规划相衔接，量体裁衣挑选切实可行、居民欢迎的清洁取暖技能道路。

应活跃探索采纳政府与社会资本协作（PPP）、特许运营等市场化形式建造运营清洁取暖项目，完善价格和收费方针，调集企业和社会资本参加清洁取暖改造活跃性。

要加强清洁取暖改造项目质量办理，对项目设计、施工、监理、有关设备资料采购供应、检验等环节施行规范办理，严厉工程投入资金全过程审计监督。

　　财政部、住建部、环保部、国家动力局等有关部分将充沛发挥职能作用，完善方针方法，加强对试点城市清洁取暖作业的支撑、辅导和监督。

住宅城乡建造部将树立健全城乡修建节能规范并催促当地严厉规范履行，推动既有修建节能改造；辅导当地加速供热供暖体系变革，构成有利于清洁取暖的体系机制。

环保部将对相关城市空气质量进行要点监测、强化查核，监督试点城市完结清洁取暖改造使命。

国家动力局将抓住牵头研讨拟定清洁取暖的总体规划，进一步清晰改造方法和途径，并对相关城市加强辅导；催促有关当地铺开动力出产和运用等方面准入约束。

中央财政奖补资金将采纳“先预拨、后清算”的方法下达，财政部会同住宅城乡建造部、环境保护部、国家动力局等部分对试点城市展开绩效查核并清算奖赏资金。

详细绩效评价方法另行拟定。

　　北方区域各省级财政、住宅城乡建造、环保、展开变革（动力）主管部分要高度注重此项作业，活跃策划，安排有关城市做好施行计划编制作业，并赶快研讨拟定配套方针，推动相关技能规范编制和研讨，加大力度展开相关才能建造。

　　附件：2017年北方区域冬天清洁取暖试点城市申报攻略

财政部　住宅城乡建造部　环境保护部　国家动力局

2017年5月16日

附件：

2017年北方区域冬天清洁取暖试点城市申报攻略

　　一、试点挑选流程

　　（一）省级引荐。

2017年，要点支撑“2+26”个京津冀大气污染传输通道城市，“2+26”个城市地点的相关省（市）级财政、住宅城乡建造、环境保护、展开变革（动力）主管部分依据本地实践，统筹安排，择优引荐，安排申报城市仔细编制施行计划，并参加竞赛性评定。

　　（二）评定程序。

对各省引荐的城市，财政部、住宅城乡建造部、环境保护部、国家动力局经过资历检查确认若干城市进入竞赛性评定环节。

揭露辩论环节选用竞赛性评定方法，申报城市揭露辩论，专家进行现场评定，现场发布评定成果。

　　二、评定内容

　　（一）资历审阅。

各省份引荐城市须满意以下条件：

　　1.城市人民政府树立作业领导小组；

　　2.编制北方区域冬天清洁取暖专项规划和试点城市建造备行计划；

　　3.计划用3年时刻完结城市涣散燃煤全面“销号”和清洁代替，在热源端完结供暖设备清洁化，在用户端完结修建能效提高。

　　4.前期准备作业充沛且开展杰出。

　　（二）竞赛评定。

要点评定以下内容：

　　1.注重程度。

省级、市级政府现已采纳了强力的方法展开清洁取暖作业，并有进一步加大力度推动，将试点作业打造成可仿制、可推行的清洁取暖形式的激烈志愿；清晰职责部分，树立和谐机制；树立有用的监督查核制度。

　　2.方针使命。

试点城市冬天清洁取暖改造契合本地实践，方针清晰详细，试点项目履行，项目立项等前期作业已有必定根底，根本清晰三年施行项目库；技能道路合理，项目施行满意相关技能规范要求。

　　3.资金筹措。

有才能安排冬天清洁取暖试点所需的配套资金，有清晰的资金筹措途径和有用的资金运用计划，并经过充沛的经济可行性证明。

　　4.配套方法。

拟定比较完善的冬天清洁取暖试点城市方针方法、技能规范、支撑才能、监督查核、宣传教育等配套方法，可以保证冬天清洁取暖试点的顺利完结。

　　5.机制立异。

在冬天清洁取暖试点立异上进行活跃测验，在建造运营、安排办理、资金投入等方面有较好的机制立异做法，以及具有可仿制、可推行性的立异形式。

　　三、施行计划编制

　　试点城市要依照“量体裁衣，杰出要点，方针集成，归纳和谐，立异机制”等根本准则编制施行计划，要将方针使命、拟施行项目、资金需求清晰分化到各年度和各职责主体。

北方区域冬天清洁取暖试点城市施行计划纲要见附件2。

　　终究确认归入试点规模的城市，城市人民政府应批复施行计划，将批复文件和批复的施行计划报财政部、住宅城乡建造部、环境保护部和国家动力局存案，一起抄送省级财政、住宅城乡建造、环境保护、展开变革（动力）主管部分，并按信息揭露有关规定经过政府门户网站揭露。

　　四、其他要求

　　（一）2017年入围城市施行期为2017年6月至2020年5月。

施行期间和施行完毕后，财政部、住宅城乡建造部、环境保护部、国家动力局将安排进行绩效查核，并依据预订方针使命的完结状况拨付或清算资金。

　　（二）有关省级财政、住宅城乡建造、环境保护、展开变革（动力）主管部分按要求择优引荐申报城市参加竞赛性评定，于2017年5月27日前向财政部、住宅城乡建造部、环境保护部、国家动力局各提交两份请求文件和试点城市施行计划。

　　五、联系方法

　　财政部经济建造司

　　电话：010-68552977，邮箱：nengyuanchu@126.com

　　住宅城乡建造部修建节能与科技司

　　电话：010-58934548，邮箱：jncxxl@163.com

　　环境保护部规划与财政司

　　电话：66556125，邮箱：touzichu@mep.gov.cn

　　国家动力局电力司

　　电话：68555061，邮箱：power68555073@163.com

　　附1：________冬天清洁取暖试点城市申报文本

　　附2：北方区域冬天清洁取暖试点城市施行计划编制纲要