质检总局 国家开展变革委关于进一步加强动力计量作业的辅导定见

国质检量联〔2017〕211号

各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆出产建造兵团质量技能监督局（商场监督办理部分）、展开变革委（经信委、工信委、工信厅），有关单位：

　　动力计量是点评动力运用情况、依法施行节能监督办理的重要根底和手法，也是完成绿色展开的有力支撑和保证。

为贯彻执行《国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》《计量展开规划（2013-2020年）》和《“十三五”节能减排归纳作业方案》，进一步完善动力计量系统，进步动力精细化办理水平，推动动力计量服务向全进程、归纳性、智能化转型晋级，不断增强全社会动力资源节省和环境保护认识，服务生态文明建造，提出以下定见。

　　一、全体思路、根本准则和展开方针

　　（一）全体思路

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享展开理念，全面执行国家动力资源节省、生态环境保护等严重战略决议方案布置，活跃探究动力计量作业新思路、新形式，全面夯实动力计量根底，进步动力计量智能化、专业化、网络化服务水平，为建造资源节省型、环境友好型社会供给计量技能支撑和保证。

　　（二）根本准则

　　需求牵引、立异驱动。

根据国家动力展开战略和要求，严密联接各部分、各职业、各范畴动力计量需求，精确掌握动力计量展开方向。

以准则立异、技能立异、办理立异为手法，活跃探究动力计量展开新思路，培育动力计量服务新业态，构成可量化、可仿制、可推行的动力计量服务新形式，推动动力计量有用服务经济社会展开。

　　夯实根底、完善系统。

加速动力计量相关计量基准和计量规范建造，针对节能减排要点、热门、难点问题，加强要点职业、要点范畴技能难题研讨和攻关，推动动力计量用具智能化晋级。

健全动力计量系统，加速动力计量法令、法规、规章、规范、技能规范的制修订，完善动力计量监管系统，进步动力计量监管才能和水平。

　　分类推动，协同展开。

针对各职业、各范畴展开特色和需求，分类、分层拟定动力计量推动办法，进步以动力计量为根底的节能减排全体处理才能和水平。

加强相关部分、职业、企业、区域之间的协作，活跃构建一致和谐、运转高效、资源同享、多元共治的动力计量协同展开机制。

　　智能互联、交融运用。

以节省动力和进步动力资源运用功率为中心，深化动力计量与“互联网+”交融展开，拓宽新一代信息通讯技能在动力计量范畴的交融运用，促进动力计量用具装备、数据收集和传输、计算剖析运用等作业的全面智能化晋级，支撑和服务现代动力系统建造。

　　（三）展开方针

　　到2020年，动力计量作业逐渐由用具办理向数据办理延伸，由单一的动力数据收集向动力数据计算、发掘、剖析、运用全方位拓宽，建成方针法规愈加健全、根底设施愈加完善、技能水平愈加先进、服务才能全面进步的动力计量系统，根本满意经济社会和现代动力系统展开的需求。

　　——法规系统愈加健全。

动力计量法规系统不断完善，相关法令、法规、规章、规范、技能规范等逐渐完全。

构成权责明晰、行为规范、监督有用、保证有力的动力计量监管系统和长效机制。

　　——根底设施愈加完善。

动力计量用具智能化水平不断进步，动力计量用具装备和办理要求不断完善，逐渐完成要点用能单位动力计量数据在线收集，推动全国要点用能单位能耗在线监测系统的建造和施行，保证监测数据的精确性、溯源性和有用性，开始树立以动力计量数据为根底的节能点评方法。

　　——技能水平愈加先进。

打破一批要害技能和要害瓶颈，在新式智能计量用具研制、动力计量用具在线检定和长途校准、能量计量、新动力计量等范畴不断获得新的展开，进步动力计量实验室全体才能和水平。

　　——服务才能全面进步。

动力计量服务认识和理念不断强化，服务范畴和规模不断扩展，服务才能不断进步，服务形式愈加完善。

动力计量服务安排逐渐构成并健康展开，计量为节能减排、绿色展开供给服务的才能和水平全面进步。

　　二、要点使命

　　（一）完善动力计量监管系统

　　1.完善动力计量法令法规。

以《计量法》修订为要害，不断强化动力计量法制化办理要求，增强动力计量认识。

加速《动力计量监督办理办法》《要点用能单位节能办理办法》的修订，进一步完善动力计量相关的法规、规章、准则等。

逐渐构建以《计量法》《节省动力法》为主体，以行政法规、部分规章和地方性法规规章为配套的动力计量法令法规系统。

　　2.健全动力计量技能规范和规范系统。

全面整理现行动力计量技能规范和规范，做好相关技能联接。

完善水电气热等动力计量用具装备要求和装置规范，加速在线检定和长途校准、动力计量数据在线收集等方面计量技能规范的制修订。

完善动力计量查看准则，细化职业查看要求。

强化动力计量数据的规范性要求，为动力计量规范化、智能化、互联网化供给根底和支撑。

　　3.加强动力计量监督办理。

加强对要点用能单位动力计量用具装备和运用、动力计量数据收集运用等方面的监督查看，定时安排展开动力计量查看，不断加大法律力度。

针对高耗能职业、公共安排等范畴的特色和需求，安排展开能效对标、节能确诊等活动。

加强能效标识专项查看，依法打击能效虚标、假造和冒用能效标识等违法行为。

　　（二）强化用能单位动力计量主体责任

　　1.树立完善动力计量办理准则。

用能单位应当树立健全动力计量办理准则，设置动力计量岗位，装备专门的动力计量办理人员，清晰计量办理责任。

加强动力计量法规和专业知识训练，增强动力计量办理与法令认识。

完善动力计量系统，有针对性地采纳计量手法，完成动力运用全进程管控，量化施行和查核年度节能方针。

　　2.加强动力计量用具装备和运用。

用能单位应当依照《用能单位动力计量用具装备和办理公例》（GB 17167）、相关职业企业动力计量用具装备和办理等要求，装备和运用动力计量用具，树立动力计量用具台账，依法施行检定或校准。

逐渐筛选技能落后的动力计量用具，推动动力计量用具智能化晋级改造。

　　3.做好动力计量数据收集和运用。

用能单位应当加强对动力的分类计量和计算，树立完善的动力计量数据收集监测及剖析办理准则。

活跃树立和完善动力管控渠道，为动力运用情况陈述、动力消费总量和强度“双控”查核等供给动力计量根底数据。

　　（三）加强动力计量根底才能建造

　　1.加强计量基准和计量规范建造。

执行国家动力战略布置，加强相关丈量技能和丈量方法研讨，树立一批与动力计量相关的计量基准和计量规范，进一步完善量值传递溯源系统，进步动力计量技能服务与保证才能。

展开各地区、各职业动力计量根底才能了解查询，编制《动力计量根底才能点评陈述》。

　　2.完善动力计量根底设施。

结合各地区动力计量作业展开现状，推动智能计量用具的研制和运用。

拟定水电气热计量用具智能化晋级改造中长期规划，分职业范畴、分层次逐渐推动企业次级用能单位和要点用能设备计量用具智能化晋级，为动力消费总量和强度“双控”、动力阶梯价格变革、用能权买卖、合同动力办理等方针的施行供给计量根底保证。

　　3.加强动力计量数据办理和运用。

加强用能单位动力计量数据、能耗数据的收集、办理和运用，树立完善动力计量根底数据库。

加强能耗数据在线计量，加速推动要点用能单位能耗在线监测系统建造和推行运用。

充分发挥水电气热等动力供应单位的效果，加强动力计量用具办理和数据收集，支撑“互联网+动力计量”展开。

　　（四）加强动力计量技能研讨和运用

　　1.加速动力计量要害技能研讨和设备研制。

环绕动力精细化办理、新动力运用、环境办理等需求，展开水电气热等智能化仪器仪表在线检定和长途校准技能研讨，要点完善大口径流量计量、直流电能计量、燃气热值计量、燃煤热值快速在线检测等专业范畴量值传递溯源系统。

加强嵌入式、便携式和多功能计量检测设备等的研制和运用。

　　2.进步要点职业和节能产品动力计量技能支撑才能。

展开高污染、高耗能职业节能减排要害共性计量技能研讨，促进传统工业转型晋级。

加强太阳能、风能、核能、生物质能等新动力计量技能研讨和运用，服务新动力和可再生动力展开需求。

展开新式节能产品的节能点评检测技能研讨，推动节能产品的快速推行、运用。

　　3.完善技能立异与效果转化机制。

健全动力计量“政产检学研用”协同立异展开机制，加强动力计量技能研制，促进动力计量相关科技效果转化和运用。

活跃培育具有中心技能和竞争力的动力计量仪器仪表品牌，营建动力计量工业化展开商场环境。

　　（五）完善动力计量技能服务

　　1.健全动力计量服务主体。

进一步加强国家城市动力计量中心建造，活跃争取相关方针和经费支撑，充分发挥各省内中心城市效果，赶快构成动力计量服务网络系统。

在交通、供热、电力等要点职业，以及航天、航空、铁路等要点工业，推动建造一批国家动力计量中心，引导树立动力计量技能服务联盟。

鼓舞社会资源树立各类动力计量服务安排，为动力出产和消费供给全进程、归纳性动力计量技能服务。

　　2.立异动力计量服务理念。

增强动力计量服务认识和理念，为国家节能方针的拟定和施行、企业节能降耗方针的完成，供给有力的计量技能支撑和服务保证。

逐渐推动动力计量由用具办理向数据办理、由单一计量向多元丈量的改变，不断优化动力计量服务进程，进步动力计量服务才能和水平。

　　3.构建动力工业测验服务系统。

在新动力轿车、光伏、风电、核电等要点范畴，研讨契合动力工业特色的量值传递溯源技能，加速工业要害范畴要害参数的丈量测验技能研讨，开发工业专用丈量测验设备，研讨服务产品全寿数周期的计量技能，构建动力工业计量测验服务系统。

　　（六）展开动力计量要点工程建造

　　1.动力计量要害技能研制工程。

针对当时节能减排作业迫切需求的智能、在线、长途监测、极打量、归纳量、动态量丈量等要害计量技能瓶颈问题，由质检总局、国家展开变革委有方案、分批次地联合编制《动力计量要害技能研制目录》，鼓舞全社会活跃参与和展开相关的动力计量技能研讨，并优先考虑将其归入本部分的要点科研专项或研讨方案中，给予必要的方针和资金支撑，着力推动相关计量技能的科学研讨、技能攻关和运用。

　　2.动力计量标杆引领工程。

以标杆引领、演示先进为准则，在全国规模内创立一批动力计量根底好、动力计量系统完善的动力计量标杆单位，探究构成并总结推行标杆先进经历，活跃发挥计量在下降能耗、进步出产功率以及动力精细化办理等方面的效果。

　　3.动力资源计量演示工程。

全面整理和总结各地动力计量服务典型事例和经历，由质检总局、国家展开变革委联合安排展开要点职业、要点范畴动力计量演示引荐、推行活动，在全国规模内广泛搜集服务事例进行推行宣扬，并推动将演示项目中的技能效果及时转化为相应的规范、技能规范，构成可推行、可仿制的典型经历和服务形式。

　　三、保证办法

　　（一）加强部分统筹和谐

　　各级质量技能监督部分和节能主管部分要高度重视动力计量作业，把动力计量作为推动生态文明建造、改变经济展开方法的重要手法，会同有关部分树立协同联动机制，研讨、审议、决议方案和和谐处理严重问题，推动严重项目施行。

各省级质监部分要结合本地实践，牵头拟定推动动力计量作业的施行方案，分化细化方针使命，保证辅导定见各项作业的顺利完成。

各省级节能主管部分要把动力计量系统建造归入到节能降耗等严重决议方案布置和年度查核中，及时研讨拟定支撑动力计量展开的方针办法，并将动力计量水平作为对要点用能单位节能查核的重要内容和根据。

　　（二）强化鼓励方针引导

　　各地要进一步加大对动力计量根底设施的建造，经过专项建造补助、政府购买服务、归纳奖赏等多种方法，加大对动力计量技能研讨、动力计量用具装备、动力计量技能规范和规范制修订、要点用能单位能耗在线监测系统建造等的支撑力度，不断完善动力计量系统，进步动力计量服务才能和水平。

　　（三）促进人才队伍建造

　　加大动力计量人才培育力度。

着力培育具有科技前沿水平的高档专家，以及具有敞开视界和立异理念的运用型、复合型人才。

安排展开动力资源范畴的计量办理和技能训练，推行先进的动力计量办理理念和技能，进步动力计量人才队伍水平。

　　（四）加强国际国内沟通协作

　　建立政府主管部分、动力计量服务安排、职业协会、用能企业等多层次动力计量国际国内沟通协作渠道。

扩展在动力精细化办理、新动力运用等范畴双方、多边协作与沟通，活跃参与重要国际协作方案和项目。

质 检 总 局

国家展开变革委

2017年5月2日