国家动力局发布关于深化动力行业投融资体制改革的施行定见

　　国家动力局关于深化动力职业投融资系统变革的施行定见

　　为贯彻执行《中共中心、国务院关于深化投融资系统变革的定见》（中发[2016]18号），进一步发挥动力投融资对稳增加、调结构、惠民生，推进供应侧结构性变革的重要效果，坚持企业为主、规划引导、放管结合、优化服务、立异机制、疏通途径、顾全大局、协同推进的准则，提出以下施行定见。

　　一、充沛激起社会本钱参加动力出资的动力和生机

　　（一）树立动力企业出资主体位置。

在增量配电网、规划内风电、背压式热电联产、燃气分布式发电等项目先行试点企业出资项目许诺制，推进以政策性条件引导、企业信誉许诺、监管有用束缚为中心的处理形式。

　　（二）施行动力出资项目处理负面清单准则。

进一步撤销下放动力出资项目核准权限。

严厉依照《政府核准的出资项目目录》规矩核准动力项目，目录规划外的项目，一概施行存案制，不得进行任何方法的批阅。

　　（三）树立动力出资项目处理权利清单准则。

动力项目核准机关要根据《政府核准的出资项目目录》，拟定本级动力出资项目处理权利清单，国家动力局要抓住拟定并试行《国家动力局权利和职责清单》。

各省级动力项目核准机关要根据《政府核准的出资项目目录》规矩的权限展开核准作业，要坚持出资批阅权限下放层级与接受才能匹配，对触及本地区严峻规划布局、重要动力资源开发装备的项目，准则上不下放到地市级政府、一概不得下放到县级及以下政府核准。

　　（四）树立动力出资项目处理职责清单准则。

动力项目核准机关要厘清职权所对应的职责事项，清晰职责主体，健全问责机制。

依照简化程序、优化流程、通明高效的准则，制造行政职权运转流程图，规范每个环节的承办组织、处理程序、处理要求、处理时限等，保证权利规范行使。

　　（五）规范动力出资项目存案处理准则。

施行存案制的动力出资项目，存案机关要经过全国出资项目在线批阅监管途径或政务服务大厅，供给方便存案服务，存案不得设置任何前置条件。

　　（六）优化动力出资项目核准流程。

施行核准制的动力出资项目，核准机关要依托全国出资项目在线批阅监管途径或政务服务大厅施行并联核准，项目核准的前置答应条件不得互为前置。

依照并联处理、联合评定的要求，协作推进相关部分协同下放批阅权限，探究树立多评合一、一致评定的新形式。

　　（七）精简动力出资项目核准前置答应。

动力出资项目核准只保存选址定见和用地（用海）预审作为前置条件，除法律法规清晰规矩的，各级动力项目核准机关一概不得设置任何项目核准的前置条件，不得发放赞同展开项目前期作业的“路条”性文件。

　　（八）立异动力出资项目业主确认方法。

在光伏、生物质能、火电站、水电站、风电等项目展开以竞争性方法确认动力出资项目业主试点。

根据资源调查和专项规划，托付有资质的中介组织对归入规划的项目进行咨询点评，经过投标、竞争性商量等方法，揭露、公正、公正确认业主。

　　（九）加强动力企业出资行为事中过后监管。

企业出资动力项目要严厉依照国家有关规矩施行。

未依法处理核准或存案手续开工建造，或许未依照核准的建造地址、建造规划、建造内容等进行建造的，核准机关应当根据法律法规规矩，按情节轻重依法给予正告、责令中止建造、责令停产等处分。

　　二、发挥好动力职业政府出资的引导和带动效果

　　（十）正确掌握政府出资方向，清晰出资规划。

动力范畴政府出资资金要点支撑乡村电网改造、煤矿安全改造、国家石油储藏基地等商场不能有用装备资源的根底设备和公共服务类项目。

　　（十一）优化完善政府出资资金组织方法。

对乡村电网改造、煤矿安全改造、油气储藏设备建造等政府出资的动力项目，树立政府出资资金分配信息发布机制，具备条件的项目选用招投标的方法替代行政指定性的资金分配方法，不设置歧视性条件，相等对待各类出资主体。

对确需支撑的经营性动力项目，政府出资首要采纳本钱金注入方法，也可适当采纳出资补助、借款贴息等方法进行引导。

　　（十二）编制动力范畴三年翻滚政府出资方案。

根据国家宏观调控整体要求和动力展开规划，编制动力范畴三年翻滚政府出资方案，清晰规划期内政府出资的严峻动力项目。

树立动力范畴政府出资项目库，未入库项目准则上不予组织政府出资。

　　（十三）加强动力范畴政府出资事中过后监管。

以更严厉规范加强对动力范畴政府出资的概算预算、建造规范、建造工期、竣工检验等事项的要求。

严厉依照项目建造进展下达政府出资方案。

严厉概算实行和造价操控，健全概算批阅、调整等处理准则。

加强政府出资项目的竣工检验处理。

探究与出资项目审计监督、严峻项目稽查等部分施行联合监督的新机制，强化政府出资监管。

　　（十四）树立政府出资资金运用状况后点评准则。

对动力范畴政府出资项目的质量、工期、资金运用和安全性点评等事项进行专项监管和动态盯梢。

完善政府出资追责系统，树立政府出资黑名单准则，项目一经发现违法违规问题，视情节轻重束缚、制止项目业主请求中心预算内出资资金，并追查法律职责。

　　（十五）鼓舞政府和社会本钱协作。

执行《国家动力局关于在动力范畴活跃推广政府和社会本钱协作形式的告诉》（国能法改[2016]96号），要点在乡镇配电网、乡村电网、电动汽车充电桩、城市燃气管网、液化天然气（LNG）储运设备等范畴推广运用政府和社会本钱协作（PPP）形式。

树立PPP项目联审机制，进一步简化PPP项目批阅流程，进步行政服务功率。

树立首要由商场决议动力价格的机制，为社会本钱出资动力范畴发明有利条件。

对确认选用PPP形式的动力项目，经过竞争性机制公正择优挑选社会本钱作为协作伙伴。

　　三、疏通动力出资项目融资途径

　　（十六）鼓舞展开动力项目直接融资。

依托多层次本钱商场系统，拓宽和优化动力范畴出资项目的直接融资途径，鼓舞契合条件的动力企业展开股票上市融资。

总结动力范畴财物证券化实践经验，鼓舞金融组织挑选契合条件的动力信贷财物、企业应收款、信任获益权、根底设备收益权等为根底财物，展开方法多样的财物证券化事务，盘活存量动力设备财物。

加大立异力度，丰厚债券种类，鼓舞有条件的动力企业发行企业债券、项目收益债、要点工业专项债，经过债券商场筹集资金。

　　（十七）大力加强动力范畴“双创”项目金融扶持力度。

加大对电动汽车充电根底设备、氢燃料电池、储能、归纳才智动力等科技程度高、本钱密度低，并处于种子期、草创期项目的金融支撑力度，鼓舞金融组织有针对性地为动力范畴“双创”项目供给股权、债券以及信誉借款等融资归纳服务。

　　（十八）树立动力范畴政府、银行、企业、社会协作对接机制。

树立政银企社协作途径，经过联合展开项目推介会等方法，加强与政策性、开发性金融组织以及广阔社会本钱的对接，为动力范畴严峻项目获取长时刻安稳、低成本的资金支撑发明条件。

　　（十九）完善稳妥资金等组织资金对动力项目建造的出资机制。

大力展开债务出资方案、工业出资基金、财物支撑方案等融资东西，引导社保资金、稳妥资金、企业年金等用于收益安稳、回收期长的动力项目。

树立信贷、证券、稳妥和基金等组织资金支撑严峻动力项目建造的协作对接机制，保证严峻项目资金需求。

　　（二十）构建愈加敞开的投融资系统。

加强与金融组织的和谐协作，促进金融组织对严峻动力根底设备建造协作项目供给信贷、担保、稳妥、世界结算等全方位、全流程的金融服务。

促进金融组织针对动力范畴对外协作的需求和特色，自动立异金融产品和服务方法，加速拓宽和优化境外服务网络，为动力企业“走出去”和要点世界协作项目供给境内外一体化金融服务。

活跃树立动力范畴双多边政府间协作途径，树立健全动力职业“走出去”和谐服务机制，更好地支撑动力对外出资项目。

加强与世界金融组织和各国政府、企业、金融组织在动力范畴的多层次投融资协作。

　　四、进步归纳服务处理水平

　　（二十一）执行动力出资项目批阅担任制。

探究树立并逐渐推广动力出资项目批阅、核准和存案首问担任制。

动力项目核准、存案机关或批阅和谐组织施行“一站式”受理、“全流程”服务，一家担任究竟。

　　（二十二）大力推进阳光批阅。

执行出资项目一致代码准则相关要求，充沛利用全国出资项目在线批阅监管途径，做好动力项目批阅、监管等信息揭露作业，进步通明度。

拟定动力项目批阅作业规矩，整理整合就事环节，编制、更新企业就事流程图。

推进动力项目批阅处理作业的信息揭露准则，及时揭露项目受理状况、处理进程、批阅成果。

鼓舞新闻媒体、公民、法人和其他组织依法对动力部分的服务处理行为进行监督。

　　（二十三）加强规划引领。

完善动力规划系统，强化当地规划与国家规划的联接，加强动力规划与城乡、土地、环保等范畴规划的联接。

完善动力规划的束缚引导机制，发挥好规划对动力出资的龙头性、引领性效果，促进动力工业科学有序展开。

处理好规划和详细出资项目的联系，既要根据规划布局项目，也要避免规划拟定过细、规划变相指定项目单位、规划套规划搞层层加码等有碍商场在动力出资中起决议性效果的问题呈现。

　　（二十四）健全监管机制。

依照谁批阅谁监管、谁主管谁监管的准则，依托动力出资项目在线批阅监管途径，加强项目建造全进程监管。

完善有关规章准则，拟定监管作业指南和操作规程，促进监管作业规范化、规范化、揭露化。

　　（二十五）加强要点范畴专项监管。

煤矿、火电等产能过剩或存在潜在过剩危险的出资范畴要严厉依照国家专项规划和工业政策展开项目建造，对违规、违建项目责令中止建造或责令停产。

实在维护社会本钱在动力出资中的正当权益，加大监管力度，保证出资者合法合理诉求得到解决。

　　（二十六）加强动力企业信誉系统建造。

依照国家一致规划和布置，加强动力企业信誉系统建造，完成信誉信息揭露同享。

展开信誉点评，曝光严峻违法失期、产生严峻以上安全事故“黑名单”企业。

将企业信誉记载归入全国信誉信息同享途径，强化政府和出资者的契约认识和诚信认识，构成守信鼓舞、失期惩戒的束缚机制，促进相关主体实在承当职责，实行法定责任，保证出资建造商场安全高效运转。

　　五、保证变革使命执行到位

　　（二十七）加强分工协作。

树立动力投融资系统变革作业谈判准则和和谐机制，分化使命，清晰职责，加强协同协作。

动力项目审阅机关要充沛认识深化投融资系统变革的重要性和紧迫性，及时拟定详细作业方案，清晰使命分工、时刻节点，做好相关支撑协作作业。

国家动力局派出动力监管组织要充沛发挥监管功能，依照一致布置展开动力投融资系统变革作业执行状况专项监管。

　　（二十八）加速法制建造。

完善与动力投融资相关的规章准则和职业规范，拟定动力范畴贯彻执行出资范畴立法的详细处理办法或施行方案。

加速推进《电力法》、《煤炭法》修订，活跃推进《动力法》、《核电处理法令》、《国家石油储藏法令》、《动力监管法令》、《海洋石油天然气管道维护法令》等法律法规拟定出台。

加速拟定修订能耗、碳排放等范畴技术规范，施行能效“领跑者”准则，研讨树立煤电机组能效领跑者机制。

　　（二十九）推进配套变革。

动力投融资系统变革与其他范畴变革要协同推进，构成叠加效应，充沛开释变革盈利。

加速动力系统变革，执行电力系统变革办法，深化石油天然气系统变革，推进电力商场建造、售电侧变革、油气职业上游勘探开发范畴变革等试点作业，有序铺开油气勘查、挖掘、商场准入，完善油气进出口处理系统、完善油气加工环节准入和筛选机制，推进油气管网根底设备公正敞开。

推进动力价格变革，完善油气产品定价机制，有序铺开上网电价和公益性以外的出售电价。

活跃鼓舞国有动力企业展开混合所有制变革，推进系统机制立异，为社会本钱在动力范畴展开投融资活动发明有利条件。

　　附件：使命分工和进展组织