国家开展变革委 国家动力局关于印发《动力出产和消费革新战略（

发改根底〔2016〕2795号

各省、自治区、直辖市公民政府，中心有关部门，国务院各部委、各直属安排，有关中心企业，有关职业协会、学会：

　　为遵从执行中心财经领导小组第六次会议和国家动力委员会第2次会议精神，咱们会同有关部门拟定了《动力出产和消费革新战略（2016-2030）》，现已国务院赞同，现印发你们，请结合实际仔细遵从执行。

　　推进动力出产和消费革新，有利于增强动力安全保证才能、进步经济展开质量和效益、添加底子公共服务供给、活泼自动应对全球气候改变、全面推进生态文明建造，关于全面建成小康社会和加速建造现代化国家具有重要实际意义和深远战略意义。

有必要结实树立和遵从执行新展开理念，习气把握引领经济展开新常态，坚持以推进供给侧结构性革新为主线，把推进动力革新作为动力展开的国策，筑牢动力安全柱石，推进动力文明消费、多元供给、科技立异、深化革新、加强协作，完结动力出产和消费办法底子性改变。

　　各区域、各部门要加强安排领导，研讨拟定与动力出产和消费革新战略相联接的规划系统和施行计划，强化信息同享和协同联动机制，完善政策办法，真实构成作业合力，保证完结各项使命。

国家展开革新委、国家动力局将加强统筹调和，完善作业机制，亲近盯梢剖析，加强监督查核，及时调和处理施行中的问题。

　　附件：动力出产和消费革新战略（2016-2030）

国家展开革新委

国 家 能 源 局

2016年12月29日

　　附件

动力出产和消费革新战略（2016—2030）

（揭露发布稿）

　　动力是人类社会展开的物质根底，动力安全是国家安全的重要组成部分。

面对动力供需格式新改变、世界动力展开新趋势，为推进动力出产和消费革新，保证国家动力安全，拟定本战略，施行期限为2016—2030年。

　　一、把握动力展开大势，充沛认识动力革新紧迫性

　　（一）世界动力展开趋势。

　　动力是现代社会的血液。

十八世纪往后，煤炭、石油、电力的广泛运用，先后推进了榜首、第2次工业革新，使人类社会从农耕文明迈向工业文明，动力从此成为世界经济展开的重要动力，也成为各国利益博弈的焦点。

当今世界，化石动力很多运用，带来环境、生态和全球气候改变等范畴一系列问题，自动破解困局、加速动力转型展开现已成为世界各国的自觉举动。

新一轮动力革新鼓起，将为世界经济展开注入新的生机，推进人类社会从工业文明迈向生态文明。

　　一是动力清洁低碳展开成为大势。

在人类一起应对全球气候改变大布景下，世界各国纷繁拟定动力转型战略，提出更高的能效政策，拟定愈加活泼的低碳政策，推进可再生动力展开，加大温室气体减排力度。

各国不断寻求低本钱清洁动力代替计划，推进经济绿色低碳转型。

联合国气候改变《巴黎协议》提出了新的更高要求，明晰本世纪下半叶完结全球温室气体排放和吸收相平衡的政策，将驱动以新动力和可再生动力为主体的动力供给系统尽早构成。

　　二是世界动力供需格式产生严重改变。

世界动力需求进入低速添加时期，首要发达国家动力消费总量趋于安稳乃至下降，新式经济体动力需求将继续添加，占全球动力消费比重不断上升。

跟着页岩油气革新性打破，世界油气开端出现石油输出国安排、俄罗斯—中亚、北美等多极供给新格式。

我国、欧盟等国家（区域）可再生动力展开，带动全球动力供给日趋多元，供给才能不断增强，全球动力供需相对宽松。

　　三是世界动力技能立异进入活泼期。

动力新技能与现代信息、资料和先进制作技能深度交融，太阳能、风能、新动力轿车技能不断老练，大规划储能、氢燃料电池、第四代核电等技能有望打破，动力运用新形式、新业态、新产品日益丰厚，将带来人类出产日子办法深化改变。

各国纷繁抢占动力技能进步先机，追求新一轮科技革新和工业革新竞赛制高点。

　　四是世界动力走势面对许多不确认要素。

近年来，世界油价大幅震动，对世界动力商场构成深远影响，未来走势充溢变数。

新动力和可再生动力本钱相对偏高，竞赛优势仍不显着，化石动力主体位置短期内难以代替。

地缘政治关系日趋杂乱，不安稳不确认要素显着增多。

动力出产和消费国利益分化调整，全球动力办理系统加速重构。

　　（二）我国动力展开局势。

　　往后十余年是我国现代化建造承上启下的要害阶段，我国经济总量将继续扩展，公民日子水平和质量全面进步，动力保证生态文明建造、社会进步调和、公民美好健康的效果愈加显着，我国动力展开将进入从总量扩张向提质增效改变的新阶段。

　　一是我国动力消费将继续添加。

一方面，完结全面建成小康社会和现代化政策，人均动力消费水平将不断进步，刚性需求将长时间存在。

另一方面，我国经济展开进入新常态，经济结构不断优化、新旧添加动力加速转化，粗豪式动力消费将产生底子改变，动力消费进入中低速添加期。

　　二是绿色低碳成为动力展开方向。

跟着生态文明建造加速推进，大幅削减各种污染物排放，有用防治水、土、大气污染，显着改进生态环境质量，要求动力与环境绿色调和展开。

一起，活泼应对气候改变，愈加自动操控碳排放，要求坚决操控化石动力总量，优化动力结构，将推进动力低碳展开迈上新台阶。

　　三是动力系统不断健全完善。

跟着全面深化革新的不断推进，国家办理系统和办理才能现代化将获得严重展开，展开不平衡、不调和、不行继续等问题逐渐得到处理，动力范畴根底性准则系统也将底子构成，动力展开水平与公民日子质量同步进步。

　　四是动力世界协作水平继续进步。

跟着我国深度融入世界经济系统，对内对外敞开彼此促进，敞开型经济新系统加速构建，立异驱动展开战略深化施行促进动力科技实力显着进步，在世界动力协作和办理中将发挥愈加重要的效果。

　　（三）动力革新时机应战。

　　加速推进动力革新包含大有可为的时机和优势。

执行新展开理念，全面推进生态文明建造，建造美丽我国，为推进动力革新供给了不竭动力。

我国展开潜力大、耐性强，施行“一带一路”建造、京津冀协同展开、长江经济带展开“三大战略”，推进新式乡镇化，为推进动力革新构筑了宽广舞台。

经济展开进入新常态，动力消费增速放缓，供给压力有所减轻，为推进动力革新拓展了回旋余地。

全社会对动力开发运用遍及关心，广大公民群众节能环保认识不断增强，为推进动力革新奠定了广泛根底。

　　加速推进动力革新，是一项长时间战略使命，更是一项杂乱系统工程，面对实际困难与应战。

我国人口众多、人均动力资源拥有量相对较低，跟着经济规划不断扩展，资源束缚日益趋紧。

展开办法粗豪，动力运用功率低，出产和运用过程中环境污染问题杰出、生态系统退化，操控碳排放使命艰巨。

动力科技全体水平与动力结构转型要求不习气，支撑引领效果不行强，要害中心技能自主立异才能缺乏。

与传统化石动力比较，新动力在技能经济性等方面竞赛优势不显着，经过商场效果调理动力结构的机制尚不完善。

系统机制难以习气构建现代动力系统的需求，革新立异刻不容缓。

世界动力地缘关系日趋杂乱，保证敞开条件下的动力安全面对许多应战。

全体上看，推进动力革新时机与应战并存，时机大于应战。

有必要统筹大局，把握时机，顺水推舟，自动作为，会集力量完结战略政策。

　　（四）动力革新严重意义。

推进动力革新，有利于促进我国供给侧结构性革新，进步经济展开质量和效益，推进经济行稳致远，支撑我国迈入中等发达国家队伍；有利于增强动力安全保证才能，有用应对各种危险和突发事件，进步全体国家安全水平；有利于优化动力结构、进步动力功率，破解资源环境束缚，全面推进生态文明建造；有利于增强自主立异才能，完结科技、动力、经济紧密结合；有利于全面增强我国在世界动力范畴的影响力，活泼自动应对全球气候改变，显示负职责大国形象；有利于添加底子公共服务供给，使动力展开效果更多惠及全体公民，关于全面建成小康社会和加速建造现代化国家具有重要实际意义和深远战略意义。

　　二、面向全面建造现代化，明晰动力革新战略政策

　　（一）指导思想。

　　全面遵从党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，愈加紧密团结在以习近平同志为中心的党中心周围，仔细执行党中心、国务院决议计划布置，紧紧围绕统筹推进“五位一体”全体布局和调和推进“四个全面”战略布局，结实树立和遵从执行立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念，坚持以推进供给侧结构性革新为主线，自动习气、把握和引领我国经济展开新常态，习惯世界动力展开大势，把推进动力革新作为动力展开的国策，筑牢动力安全柱石，推进动力文明消费、多元供给、科技立异、深化革新、加强协作，完结动力出产和消费办法底子性改变，为全面建造社会主义现代化国家、完结中华民族巨大复兴我国梦供给刚强保证。

　　（二）底子准则。

　　——安身安全，筑牢底线。

树立底线思想，增强危机认识，坚持全体国家安全观，将动力安全理念体现在经济社会、出产日子等各个方面，执行在法令法规、规划政策、技能规范等各个层面。

加强动力全方位世界协作，着力构建多元动力供给系统，牢牢把握动力安全自动权，满意公民群众底子用能需求和经济社会可继续展开需求。

　　——深化革新，开拓立异。

解放思想、打破惯例，坚持问题导向，破除固有利益藩篱。

着眼未来树立活泼的动力革新政策，以动力消费和供给革新为中心使命，深化施行立异驱动展开战略，全面开释展开生机。

　　——商场主导，政府推进。

发挥商场在资源配备中的决议性效果，复原动力产品特点，遵从商场经济规律、动力职业展开规律，杰出商场主体推进动力革新的主力军效果。

更好发挥政府效果，打造服务型政府，加强根底准则建造，健全法令法规，保护商场秩序，精准科学调控，推进动力办理现代化。

　　——统揽大局，调和推进。

坚持全国一盘棋，充沛运用两个商场、两种资源。

坚持久远战略政策不动摇，自动作为、活泼保险、按部就班，着力化解深层次对立，杰出处理实际问题，补齐展开短板。

凝集社会一致，构成各方合力，完结由量变到突变的动力跨越式展开。

　　（三）战略取向。

　　紧紧把握年代脉息，坚持安全为本、节省优先、绿色低碳、自动立异的战略取向，全面完结我国动力战略性转型。

　　——以保证安全为起点。

安身国内，推进动力供给多元化，着力优化动力结构，加速构成煤、油、气、核、新动力和可再生动力多轮驱动、调和展开的动力供给系统。

坚持互利共赢敞开战略，全面进步动力世界协作质量和水平，活泼参加全球动力办理，构建广泛利益一起体，完结敞开条件下的动力安全。

　　——以节省优先为政策。

坚持“开源”、“节省”偏重，坚决操控动力消费总量，彻底改变粗豪型动力消费办法，科学管控残次低功效能。

进步动力运用功率，推进工业结构和动力消费结构双优化，推进动力梯级运用、循环运用和动力资源归纳运用，加速构成动力节省型社会，下降社会用能本钱。

　　——以绿色低碳为方向。

坚持动力绿色出产、绿色消费，真实削减对环境的损坏，保证生态安全。

依据资源环境承载才能科学规划动力资源开发布局，推进动力会集式和分布式开发偏重，坚持优存量和拓增量偏重，下降煤炭在动力结构中的比重，大幅进步新动力和可再生动力比重，使清洁动力底子满意未来新增动力需求，完结单位国内出产总值碳排放量不断下降。

　　——以自动立异为动力。

加速动力科技立异脚步，推进动力技能从被迫跟从向自主立异改变，着力打破严重要害动力技能，加速建造才智动力办理系统，增强需求侧呼应才能，完结动力出产和消费智能互动。

推进动力系统机制立异，加速要点范畴和要害环节革新脚步，进步动力资源配备功率，为动力转型展开供给不竭动力。

　　（四）政策要求。

　　到2020年，全面发动动力革新系统布局，推进化石动力清洁化，底子改变动力消费粗豪添加办法，施行政策导向与束缚偏重。

动力消费总量操控在50亿吨规范煤以内，煤炭消费比重进一步下降，清洁动力成为动力增量主体，动力结构调整获得显着展开，非化石动力占比15%；单位国内出产总值二氧化碳排放比2015年下降18%；动力开发运用功率大幅进步，首要工业产品动力功率到达或挨近世界先进水平，单位国内出产总值能耗比2015年下降15%，首要动力出产范畴的用水功率到达世界先进水平；电力和油气系统、动力价格构成机制、绿色财税金融政策等根底性准则系统底子构成；动力自给才能保持在80%以上，底子构成比较完善的动力安全保证系统，为按期全面建成小康社会供给动力保证。

　　2021—2030年，可再生动力、天然气和核能运用继续添加，高碳化石动力运用大幅削减。

动力消费总量操控在60亿吨规范煤以内，非化石动力占动力消费总量比重到达20%左右，天然气占比到达15%左右，新增动力需求首要依托清洁动力满意；单位国内出产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，二氧化碳排放2030年左右到达峰值并争夺尽早达峰；单位国内出产总值能耗（现价）到达现在世界平均水平，首要工业产品动力功率到达世界领先水平；自主立异才能全面进步，动力科技水平位居世界前列；现代动力商场系统愈加老练完善；动力自给才能保持在较高水平，更好运用世界动力资源；开始构建现代动力系统。

　　展望2050年，动力消费总量底子安稳，非化石动力占比超越一半，建成动力文明消费型社会；能效水平、动力科技、动力配备到达世界先进水平；成为全球动力办理重要参加者；建成现代动力系统，保证完结现代化。

　　三、推进动力消费革新，创始节省高效新局面

　　强化束缚性政策办理，同步推进工业结构和动力消费结构调整，有用执行节能优先政策，全面进步城乡优质用能水平，从底子上按捺不合理消费，大幅度进步动力运用功率，加速构成动力节省型社会。

　　（一）坚决操控动力消费总量。

　　以操控动力消费总量和强度为中心，完善办法、强化手法，树立健全用能权准则，构成全社会一起办理的动力总量办理系统。

　　施举动力消费总量和强度“双控”。

把动力消费总量、强度政策作为经济社会展开重要束缚性政策，推进构成经济转型晋级的倒逼机制。

合理区别操控政策，要点操控煤炭消费总量和石油消费增量，鼓舞可再生动力消费。

树立操控政策分化执行机制，归纳考虑动力安全、生态环境等要素，遵从区域展开全体战略和主体功用区战略，结合各地资源禀赋、展开现状、展开潜力，统筹展开质量和社会公正。

施行差别化总量办理，大气污染要点防控区域严厉操控煤炭消费总量，施行煤炭消费减量代替，扩展天然气代替规划。

东部发达区域化石动力消费首先到达峰值，加强要点职业、范畴动力消费总量办理。

严厉节能评价查看，从源头削减不合理动力消费。

　　构建用能权准则。

用能权是经核定答运用能单位在一守时期内消费各类动力量的权力，是操控动力消费总量的有用手法和长效机制。

树立健全用能权初始分配准则，保证公正、揭露。

推进用能预算化办理，保证优质增量用能，筛选残次低功效能，坚持节省用能，推进用能办理科学化、自动化、精细化。

培育用能权买卖商场，展开用能权有偿运用和买卖试点，研讨拟定用能权办理的相关准则，加强才能建造和监督办理。

　　（二）打造中高级动力消费结构。

　　大力调整工业结构，推进工业结构调整与动力结构优化互驱共进，使动力消费结构迈入愈加绿色、高效的中高级形状。

以动力消费结构调整推进传统工业转型晋级。

进步商场准入规范，束缚高能耗、高污染工业展开及煤炭等化石动力消费。

推进制作业绿色改造晋级，化解过剩产能，依法依规筛选煤炭、钢铁、建材、石化、有色、化工等职业环保、能耗、安全出产不合格和出产不合格落后产能，促进动力消费清洁化。

统筹考虑国表里动力商场和相关工业改变状况，灵敏调理进出口关税，推进外贸向优质优价、优进优出改变，削减高载能产品出口。

　　以工业结构调整促进动力消费结构优化。

大力展开战略性新式工业，施行智能制作工程，加速节能与新一代信息技能、新动力轿车、新资料、生物医药、先进轨道交通配备、电力配备、航空、电子及信息工业等先进制作业展开，培育能耗排放低、质量效益好的新添加点。

进步服务业比重，推进出产性服务业向专业化和价值链高端延伸、日子性服务业向精细化和高品质改变，促进服务业更多运用清洁动力。

经过施行绿色规范、绿色办理、绿色出产，加速传统工业绿色改造，大力展开低碳工业，推进工业系统向集约化、高端化晋级，完结动力消费结构清洁化、低碳化。

　　（三）深化推进节能减排。

　　坚持节能优先总战略，把节能贯穿于经济社会展开全过程和各范畴，健全节能规范和计量系统，完善节能评价准则，全面进步动力运用功率，推进完善污染物和碳排放办理系统。

　　把工业作为推进动力消费革新的要点范畴。

归纳运用法令、经济、技能等手法，调整工业用能结构和办法，促进动力资源向工业高技能、高功率、高附加值范畴搬运，推进工业部门能耗尽早达峰。

对钢铁、建材等耗煤职业施行愈加严厉的能效和排放规范，新增工业产能首要耗能设备能效到达世界先进水平。

　　大力推进低碳产品认证，促进低碳出产。

重构工业出产和安排办法，全面推进工业绿色制作，推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供给链全面展开。

加速工艺流程晋级与再造，以绿色设计和系统优化为要点，推行清洁低碳出产，促进增产不增能乃至增产降能。

以新资料技能为要点推行资料代替，下降原资料运用强度，进步资源收回运用水平。

推行企业循环式出产、工业循环式组合、园区循环式改造，推进出产系统和日子系统循环链接。

充沛运用工业余热余压余气，鼓舞经过“能效电厂”工程进步需求侧节能和用户呼应才能。

　　充沛开释修建节能潜力。

树立健全修建节能规范系统，大力展开绿色修建，推行绿色修建评价、建材证明与标识准则，进步修建节能规范，推行超低能耗修建，进步新建修建能效水平，添加节能修建份额。

加速既有修建节能和供热计量改造，施行公共修建能耗限额准则，对要点城市公共修建及校园、医院等公益性修建进行节能改造，推行运用绿色修建资料，大力展开装配式修建。

严厉修建撤除办理，遏止不合理的“大拆大建”。

全面优化修建终端用能结构，大力推进可再生动力修建运用，推进村庄修建节能及绿色修建展开。

　　全面构建绿色低碳交通运输系统。

优化交通运输结构，大力展开铁路运输、城市轨道交通运输和水运，削减煤炭等大宗货品公路长途运输，加速零距离换乘、无缝联接交通纽带建造。

　　倡议绿色出行，深化展开公共交通和慢行交通，进步出行信息服务才能。

统筹油、气、电等多种交通动力供给，活泼推进油品质量晋级，全面进步车船燃料消耗量限值规范，推进现有码头岸电设备改造，新建码头配套建造岸电设备，鼓舞靠港船只优先运用岸电，施行多元代替。

加速展开第三方物流，优化交通需求办理，进步交通运输系统全体功率和归纳效益。

　　施行最严厉的减排准则。

坚决操控污染物排放，自动操控碳排放，树立健全排污权、碳排放权初始分配准则，培育和展开全国碳排放权买卖商场。

强化首要污染物减排，要点加强钢铁、化工、电力、水泥、氮肥、造纸、印染等职业污染操控，施行工业污染源全面合格排放举动，操控移动源污染物排放。

　　全面推进大气中细颗粒物防治。

构建机动车船和燃料油环保合格监管系统。

扩展污染物总量操控规划，加速要点职业污染物排放规范修订。

进步监测预警水平，树立完善全国一致的实时在线环境监控系统，加强法令监督查看。

依法做好开发运用规划环评，严厉建造项目环评，强化源头防备效果和刚性束缚，加速推行环境污染第三方办理。

　　（四）推进城乡电气化展开。

　　结合新式乡镇化、农业现代化建造，拓展电力运用范畴，优先运用可再生动力电力，同步推进电气化和信息化建造，创始面向未来的动力消费新年代。

　　大幅进步乡镇终端电气化水平。

施行终端用能清洁电能代替，大力推进乡镇以电代煤、以电代油。

加速制作设备电气化改造，进步乡镇工业电气化水平。

进步铁路电气化率，超前建造轿车充电设备，完善电动轿车及充电设备技能规范，加速全社会遍及运用，大幅进步电动轿车商场销量占比。

筛选煤炭在修建终端的直接焚烧，鼓舞运用可再生电力完结修建供热（冷）、伙食、热水，逐渐遍及太阳能发电与修建一体化。

　　全面建造新村庄新动力新日子。

真实进步村庄电力遍及服务水平，完善配电网建造及电力接入设备、农业出产配套供电设备，缩小城乡日子用电距离。

加速改变农业展开办法，推进农业出产电气化。

施行光伏（热）扶贫工程，探究动力资源开发中的财物收益扶贫形式，助推脱贫致富。

结合村庄资源条件和用能习气，大力展开太阳能、浅层地热能、生物质能等，推进用能形状转型，使村庄成为新动力展开的“膏壤”，建造美丽宜居村庄。

　　加速推进电气化与信息化深度交融。

保证各类新式合理用电，支撑新工业、新业态、新形式展开，进步新消费用电水平。

经过信息化手法，全面进步终端动力消费智能化、高效化水平，展开才智动力城市，推行智能楼宇、智能家居、智能家电，展开智能交通、智能物流。

培育依据互联网的动力消费买卖商场，推进用能权、碳排放权、可再生动力配额等网络化买卖，展开动力同享经济。

加强终端用能电气化、信息化安全运转系统建造，保证动力消费安全牢靠。

　　（五）树立勤俭节省消费观。

　　充沛调动公民群众的活泼性、自动性和创造性，大力倡议合理用能的日子办法和消费形式，推进构成勤俭节省的社会风尚。

　　增强全民节省认识。

结实树立尊重天然、习惯天然、保护天然的理念，加强环保认识、生态认识，活泼培育节省文明，使节省成为社会干流价值观，加速构成人与天然调和展开的动力消费新格式。

把节省高效作为素质教育的重要内容。

发挥公共安排典型演示带动效果，大力提倡建造绿色机关、绿色企业、绿色社区、绿色家庭。

加强绿色消费宣扬，坚决抵抗和对立各种形式的奢侈浪费、不合理消费。

　　培育节省日子新办法。

展开绿色日子举动，推进全民在衣食住行游等方面加速向文明绿色办法改变。

继续完善小排量轿车和新动力轿车推行运用扶持政策系统。

习气个性化、多元化消费需求展开，引导顾客购买各类节能环保低碳产品，削减一次性用品运用，束缚过度包装。

推行绿色照明和节能高效产品。

　　完善群众参加准则。

增强群众参加程度，扩展信息揭露规划，使全体公民在遍及享有现代动力服务的一起，保证群众知情权。

健全告发、听证、言论和群众监督准则。

发挥社会安排和志愿者效果，引导群众有序参加动力消费各环节。

　　四、推进动力供给革新，构建清洁低碳新系统

　　安身资源国情，施举动力供给侧结构性革新，推进煤炭转型展开，进步非惯例油气规划化开发水平，大力展开非化石动力，完善输配网络和储藏系统，优化动力供给结构，构成多轮驱动、安全可继续的动力供给系统。

　　（一）推进煤炭清洁高效开发运用。

　　煤炭是我国主体动力和重要工业质料，支撑了我国经济社会快速展开，还将长时间发挥重要效果。

完结煤炭转型展开是我国动力转型展开的安身点和首要使命。

　　完结煤炭会集运用。

多种途径推进优质动力代替民用散煤，大力推行煤改气、煤改电工程。

拟定更严厉的煤炭产品质量规范，逐渐削减并全面禁止残次散煤直接焚烧，大力推进工业锅炉、工业窑炉等办理改造，下降煤炭在终端涣散运用份额，推进完结会集运用、会集办理。

　　大力推进煤炭清洁运用。

树立健全煤炭质量办理系统，完善煤炭清洁储运系统，加强煤炭质量全过程监督办理。

不断进步煤电机组功率，下降供电煤耗，全面推行世界一流水平的能效规范。

加速现役煤电机组晋级改造，新建大型机组选用超超临界等最先进的发电技能，建造高效、超低排放煤电机组，推进完结燃煤电厂首要污染物排放底子到达燃气电厂排放水平，树立世界最清洁的煤电系统。

结合棚户区改造等乡镇化建造，展开热电联产。

在钢铁、水泥等要点职业以及锅炉、窑炉等要点范畴推行煤炭清洁高效运用技能和设备。

依照严厉的节水、节能和环保要求，结合生态环境和水资源承载才能，适度推进煤炭向深加工方向改变，探究清洁高效的现代煤化工展开新途径，当令展开现代煤化工基地规划布局，进步石油代替应急保证才能。

　　促进煤炭绿色出产。

严控煤炭新增产能，做好新增产能与化解过剩产能联接，完善煤矿正常退出机制，完结高质量调和展开。

施行煤炭开发运用粉尘归纳办理，束缚高硫、高灰、高砷、高氟等煤炭资源开发。

强化矿山企业环境康复办理职责，健全采煤沉陷区防治机制，加速推进前史留传要点采煤沉陷区归纳办理。

统筹煤炭与煤层气开发，进步煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等归纳运用水平。

加强煤炭洗选加工，进步煤炭洗选份额。

促进煤炭上下游、相关工业交融，加速煤炭企业、富煤区域、资源干涸型城市转产转型展开。

　　（二）完结增量需求首要依托清洁动力。

　　大力展开清洁动力，大幅添加出产供给，是优化动力结构、完结绿色展开的必经之路。

推进清洁动力成为动力增量主体，敞开低碳供给新年代。

　　推进非化石动力跨越式展开。

坚持分布式和会集式偏重，以分布式运用为主，推进可再生动力高份额展开。

大力展开风能、太阳能，不断进步发电功率，下降发电本钱，完结与惯例电力相等竞赛。

量体裁衣挑选合理技能道路，广泛开产生物质能，加速生物质供热、生物天然气、村庄沼气展开，扩展城市废物发电规划。

立异开发形式，统筹水电开发经济效益、社会效益和环境效益。

在具备条件的城市和区域，推行开发运用地热能。

展开海洋能等其他可再生动力运用的演示推行。

选用我国和世界最新核安全规范，安全高效展开核电，做好核电厂址保护，优化整合核电堆型，保险有序推进核电项目建造，加强铀资源地质勘查，施行保护性挖掘政策，规划建造核燃料出产、乏燃料后处理厂和放射性废物处置场。

　　活泼推进天然气国内供给才能倍增展开。

加强天然气勘查开发，建造四川、新疆等天然气出产供给区，加速推进鄂尔多斯盆地、沁水盆地与新疆等区域不同煤阶煤层气，以及四川盆地及外围、中下扬子区域、北方区域页岩气勘查开发，推进煤层气、页岩气、细密气等非惯例天然气低本钱规划化开发，保险推进天然气水合物试采。

处理好油气勘查开发过程中的环境问题，严厉执行环保规范，加洪流、土、大气污染防治力度。

　　推进分布式成为重要的动力运用办法。

在具备条件的修建、工业园区和区域，充沛运用分布式天然气、分布式可再生动力，演示建造相对独立、自我平衡的个别动力系统。

依据分布式动力供给状况，合理布局工业集群，完善就近消纳机制，推进完结就地出产、就地消费。

　　（三）推进动力供给侧办理。

　　坚持严控动力增量、优化存量，着力进步动力供给质量和功率，扩展有用供给，合理操控动力要素本钱，增强供给的习气性和灵敏性。

　　树立健全动力出产、配送、买卖办理商场化准则，推进动力优质优供，引导动力消费晋级。

完善产能退出机制，加速筛选动力范畴落后产能。

分级分类树立动力产品规范系统并逐渐完善进步，禁止不合格动力出产和买卖运用。

经过技能进步下降清洁动力本钱，完善支撑清洁动力展开的商场机制，树立健全生态保护补偿机制，推进化石动力外部环境本钱内部化，合理确认煤炭税费水平。

树立多元化成品油商场供给系统，完结原油、煤炭、生物质等质料的出产技能和产品的协同优化。

优化动力系统运转，打造动力高效公正活动根底设备途径。

树立动力根底设备公正性接入的有用监督机制，下降输配本钱，进步动力供给功率。

　　（四）优化动力出产布局。

　　归纳考虑动力资源禀赋、水资源条件、生态环境承载力以及动力消费总量和强度“双控”等要素，科学确认动力要点开发基地，统筹动力出产与运送。

　　合理布局动力出产供给。

东部区域，充沛运用国表里天然气，展开核电、分布式可再生动力和海优势电，活泼吸纳其他区域充裕清洁动力，首先减煤。

中部区域，大力展开分布式可再生动力，做好煤炭资源保护性开发，全体上下降煤炭出产规划，加速展开煤层气，建造区外动力输入通道及动力中转纽带。

　　西南区域，建造云贵川及金沙江等水电基地，大力展开川渝天然气，活泼展开生物质动力，加速调整煤炭出产结构。

西北区域，建造化石动力和可再生动力大型归纳动力基地，保证全国动力平衡。

东北区域，加速筛选煤炭落后产能，大力展开新动力和可再生动力，完结供需平衡，完善国外动力输入通道。

加速建造海上油气战略接续区，稳步推进海洋能开发运用。

依照炼化一体化、设备规划化、工业园区化、产品清洁化的要求，优化石油炼化工业布局。

　　有用联接动力开发地与运送网。

实举动力优先就地平衡，尽量削减远距离大规划运送。

结合全国动力出产供给布局，统筹多种动力运送办法，推进动力开发基地、加工转化基地与动力运送通道的同步规划、同步建造。

加速动力运送网络转型，削减网络冗余，进步系统运转功率，扩展可再生动力有用运用，推进动力运送网络运营调度晋级提效。

　　（五）全面建造“互联网+”才智动力。

　　促进动力与现代信息技能深度交融，推进动力出产办理和营销形式革新，重塑工业链、供给链、价值链，增强展开新动力。

　　推进动力出产智能化。

鼓舞风电、太阳能发电等可再生动力的智能化出产，推进化石动力挖掘、加工及运用全过程的智能化改造，加速开发先进储能系统。

加强电力系统的智能化建造，有用对接油气管网、热力管网和其他动力网络，促进多种类型能流网络互联互通和多种动力形状协同转化，建造“源—网—荷—储”调和展开、集成互补的动力互联网。

　　建造分布式动力网络。

鼓舞分布式可再生动力与天然气协同展开，建造依据用户侧的分布式储能设备，依托新动力、储能、柔性网络和微网等技能，完结分布式动力的高效、灵敏接入以及出产、消费一体化，依托动力商场买卖系统建造，逐渐完结动力网络的敞开同享。

　　展开依据动力互联网的新业态。

推进多种动力的智能定制，合理引导电力需求，鼓舞用户参加调峰，培育才智用能新形式。

依托电子商务买卖途径，完结动力自在买卖和灵敏补助结算，推进虚拟动力钱银等新式商业形式。

构建依据大数据、云核算、物联网等技能的动力监测、办理、调度信息途径、服务系统和工业系统。

打造动力企业“群众创业、万众立异”途径，全面推进动力范畴众创众包众扶众筹。

　　五、推进动力技能革新，抢占科技展开制高点

　　安身自主立异，精确把握世界动力技能演进趋势，以绿色低碳为主攻方向，挑选严重科技范畴，依照“运用推行一批、演示实验一批、会集攻关一批”途径要求，分类推进技能立异、商业形式立异和工业立异，将技能优势转化为经济优势，培育动力技能及相关工业晋级的新添加点。

　　（一）遍及先进高效节能技能。

　　以系统节能为根底，以高功效能为方向，将高效节能技能广泛运用于工业、修建、交通等各范畴。

　　工业节能技能。

展开工业高功效能技能，加强出产工艺和机械设备节能技能研制，要点推进工业锅（窑）炉、电机系统、变压器等通用设备节能技能研制运用。

深化推进流程工业系统节能改造，完善和推行工业循环运用、系统运用和梯级运用技能。

广泛运用质料优化、工业余热、余压、余气收回运用和电厂烟气余热收回运用技能。

推行产品绿色节能设计，推行轻量化低功耗易收回等技能工艺。

　　修建节能技能。

推行超低能耗修建技能以及绿色家居、家电等日子节能技能，展开新式保温资料、反射涂料、高效节能门窗和玻璃、绿色照明、智能家电等技能，鼓舞展开近零能耗修建技能和既有修建能效进步技能，活泼推行太阳能、地热能、空气热能等可再生动力修建规划化运用技能。

　　交通运输节能技能。

打破新动力轿车中心技能，展开节能轿车技能，完善高铁、新式轨道交通节能要害技能，活泼开发大型飞机、船只资料及燃料加工技能。

研制和推行交通与互联网交融技能，运用交通大数据，展开城市智能交通办理技能、车联网等交通操控网技能。

　　（二）推行运用清洁低碳动力开发运用技能。

　　强化自主立异，加速非化石动力开发和配备制作技能、化石动力清洁开发运用技能运用推行。

　　可再生动力技能。

加速大型陆地、海优势电系统技能及成套设备研制，推进低风速、风电场发电并网技能攻关。

加速展开高效太阳能发电运用技能和设备，要点研制太阳能电池资料、光电转化、智能光伏发电站、风景水互补发电等技能，研讨可再生动力大规划消纳技能。

研制运用新一代海洋能、先进生物质能运用技能。

　　先进核能技能。

推进大型先进压水堆核电站的规划化建造，钠冷快中子堆核电厂演示工程及压水堆乏燃料后处理演示工程的建造，以及高温气冷堆等新式核电演示工程建造；推进小型智能堆、起浮核电站等新技能演示，要点施行自主知识产权技能的演示推行。

打破铀资源攻深找盲技能和超深大型砂岩铀矿高效地浸、铀煤调和挖掘等要害技能，探究盐湖及海水铀资源低本钱提取技能，展开先进核电燃料的研讨和运用，开发事端容错核燃料技能、先进核燃料循环后处理技能及高放废物处理处置技能。

　　煤炭清洁开发运用技能。

立异煤炭高效建井和智能矿山等要害技能、煤炭无人和无害化等智能挖掘、充填挖掘、保水挖掘以及无煤柱自成巷挖掘技能，展开矿井低浓度瓦斯搜集、提纯、运用技能攻关。

立异超高效火电技能、超清洁污染操控技能、低能耗碳减排和硫捕集封存运用技能、全体煤气化联合循环发电技能等，把握燃气轮机配备制作中心技能。

做好节水环保高转化率煤化工技能演示。

　　油气开发运用技能。

活泼研讨运用油气高采收率技能和陆地深层油气勘查开发技能。

探究细密气、页岩气压裂新技能、油页岩原位挖掘技能。

研制推行合适不同煤阶的煤层气抽采技能。

推进深海油气勘查开发、海上溢油等事端应急呼应和快速处理技能及配备研制。

加速重残次油组合加工技能等要害技能研制，活泼推进油品质量晋级要害技能研制及推行，打破分布式动力微燃机制作技能，推行单燃料天然气车船运用技能。

　　（三）大力展开才智动力技能。

　　推进互联网与分布式动力技能、先进电网技能、储能技能深度交融。

　　先进电网技能。

加强新动力并网、微网等智能电网技能研制运用，推进先进根底设备和配备要害技能、信息通讯技能及调控互动技能研制演示。

完善并推行运用需求侧互动技能、电力虚拟化及电力买卖途径技能，进步电网系统调理才能。

　　储能技能。

展开可变速抽水蓄能技能，推进飞轮、高参数高温储热、相变储能、新式压缩空气等物理储能技能的研制运用，展开高性能燃料电池、超级电容等化学储能技能。

研制支撑即插即用、灵敏买卖的分布式储能设备。

　　动力互联网技能。

会集攻关动力互联网中心配备技能、系统支撑技能，要点推进面向多能流的动力沟通路由器技能、能气沟通技能、能量信息化与信息物理交融技能、动力大数据技能及动力买卖途径与金融服务技能等。

　　（四）加强动力科技根底研讨。

　　施行人才优先展开战略，要点进步化石动力地质、动力环境、动力动力、资料科学、信息与操控等根底科学范畴的研讨才能和水平。

　　展开前沿性立异研讨。

加速研制氢能、石墨烯、超导资料等技能。

打破无线电能传输技能、固态智能变压器等中心要害技能。

展开快堆核电技能。

加强煤炭灾祸机理等根底理论研讨，深化研讨干热岩运用技能。

打破微藻制油技能、探究藻类制氢技能。

超前研讨个别化、普泛化、自主化的自动力系统相关技能。

　　注重严重技能立异。

会集攻关可控热核聚变实验设备，力求在可控热核聚变实验室技能上获得严重打破。

大力研制经济安全的天然气水合物挖掘技能。

深化研讨经济性全搜集全处理的碳捕集、运用与封存技能。

　　六、推进动力系统革新，促进办理系统现代化

　　复原动力产品特点，加速构成一致敞开、竞赛有序的商场系统，充沛发挥商场配备资源的决议性效果和更好发挥政府效果。

以节省、多元、高效为政策，立异动力宏观调控机制，健全科学监管系统，完善动力法令法规，构建鼓舞立异的系统机制，打通动力展开快车道。

　　（一）构建有用竞赛的动力商场系统。

　　坚持社会主义商场经济革新方向，加速构成企业自主经营、顾客自在挑选、产品和要素自在活动的动力商场系统。

　　加速构成现代商场系统。

政府削减对动力商场的干涉，削减对动力资源直接分配和微观经济活动的行政办理，抓住构建根底性准则，保证资源有序自在活动。

全面推进动力行政批阅准则革新，完善负面清单，鼓舞和引导各类商场主体依法相等参加负面清单以外的动力范畴出资运营。

活泼保险展开混合所有制，支撑非公有制展开，完结商场主体多元化。

树立完善的油气、煤炭、电力以及用能权等动力买卖商场，树立公正敞开通明一致的商场规矩。

打破区域封闭、职业独占，加强商场价格监管和反独占法令，严厉查处施行独占协议、乱用商场分配位置和乱用行政权力等独占行为。

　　全面推进动力企业商场化革新。

着力推进动力结构、布局、技能全面优化。

施行国有动力企业分类革新，坚持有进有退、有所为有所不为，着力推进电力、油气等要点职业革新。

依照管住中心、铺开两端的准则，有序铺开发电和配售电事务。

优化国有本钱布局，完善现代企业准则，进步出资功率，充沛发挥在保护资源环境、加速转型晋级、实行社会职责中的引领和表率效果，更好习气动力消费需求晋级。

增强国有经济生机、操控力、影响力、抗危险才能，做优做强，更好服务于国家战略政策。

　　（二）树立首要由商场决议价格机制。

　　全面铺开竞赛性环节价格，但凡能由商场构成价格的，都要交给商场。

加强对商场价格的事中过后监管，规范价格行为。

推进构成由动力资源稀缺程度、商场供求关系、环境补偿本钱、代际公正可继续等要素决议动力价格机制。

保险处理和逐渐削减穿插补助。

　　加强政府定价本钱监审，推进定价揭露通明。

健全政府在重要民生和部分网络型天然独占环节价格的监管准则。

执行和完善社会救助、保证规范与物价上涨挂钩的联动机制，保证困难群众底子用能需求。

　　（三）立异动力科学办理形式。

　　加速政府职能改变，继续推进简政放权、放管结合、优化服务革新，树立健全战略策划、规划施行、政策配套、监管到位的动力科学办理形式。

　　加强战略规划引领。

加强动力严重问题的战略策划，加强顶层设计，不断进步动力宏观办理的大局性、前瞻性、针对性。

做好动力规划、年度计划及各类专项规划之间的有机联接，树立规划施行、监督查看、评价查核机制，保证规划有用执行，进一步进步规划的科学性、权威性和束缚力。

立异和完善动力宏观调控，依照总量调理和定向施策偏重、短期和中长时间结合、国内和世界统筹、革新和展开调和的要求，推进完结动力总量和强度操控、优化动力结构、防控危险、保护环境。

　　立异宏观政策配套机制。

完善鼓舞清洁动力加速展开的工业政策和投融资机制。

加强用能权与用水权、排污权、碳排放权初始分配准则，以及土地有偿运用办理准则相联接，统筹推进动力资源合理高效运用。

研讨完善矿产资源权益金及配套准则，保护资源所有者和出资者权益，健全政府依法有序投进、企业揭露公正竞赛的动力矿业资源办理机制。

树立健全支撑动力绿色展开的财税、金融服务系统。

健全动力计算准则，完善计量系统和动力消费总量、环境质量、节能减排等政策查核系统，推进动力办理系统认证。

加强动力信息搜集整理，及时盯梢研讨国表里动力展开状况及动态。

　　重塑动力监管系统。

统筹动力办理系统革新，明晰中心与当地的动力监管职责。

推进动力范畴信誉系统建造，保证政府科学决议计划、商场有序展开。

完善监管调和机制，树立健全权责明晰、规矩一致、办法妥当、法令有力的现代动力监管结构。

　　继续进步监管效能。

完善动力商场准入准则，一致准入“门槛”，强化资源、环境、安全等技能规范。

运用商场、信誉、法治等手法，加强对动力商场主体行为的继续性动态监管，防备安全危险，保护商场秩序，保证社会公共利益和出资者、经营者、顾客合法权益。

加强监管才能建造，立异监管办法和手法，进步监管的针对性、及时性、有用性。

　　（四）树立健全动力法治系统。

　　以动力法治平衡各方利益，以动力法治凝集动力革新一致，坚持在法治下推进革新，在革新中完善法治。

　　树立科学齐备、先进适用的动力法令法规系统。

依据局势展开需求，健全动力法令法规系统，加强动力监管法令法规建造，研讨完善相关配套施行细则，做好当地性法规与法令、行政法规的联接。

　　及时修订废止阻止革新、落后于实践展开的法令法规。

增强动力法令法规的及时性、针对性、有用性。

　　七、加强全方位世界协作，打造动力命运一起体

　　依照安身久远、全体策划、多元协作、互利共赢的政策，加强动力宽范畴、多层次、全工业链协作，构筑衔接我国与世界的动力协作网，打造动力协作的利益一起体和命运一起体。

　　（一）完结海外油气资源来历多元安稳。

　　完善海外要点协作区域布局，丰厚动力世界协作内在，把握好各方利益交集。

　　构建多元化供给格式。

有用运用世界资源，加速重构供给地图，构成长时间牢靠、安全安稳的供给途径。

　　打造命运一起体。

把握和扩展动力世界协作各方的利益交集，充沛照料协作东道国实际利益，把我国动力协作战略利益与资源国经济展开和改进民生需求充沛结合起来。

动力走出去企业要真实实行当地社会职责，促进互利共赢。

　　立异协作办法。

坚持经济与交际偏重、出资和交易偏重，充沛运用高层互访、双多边商洽、对外经济援助等时机，立异完善动力世界协作办法。

发挥本钱和资金优势，推进资源开发与根底设备建造相结合。

　　（二）疏通“一带一路”动力大通道。

　　稳固油气既有战略进口通道，加速新建动力通道，有用进步我国和沿线国家动力供给才能，全面进步动力供给互补互济水平。

　　保证动力通道疏通。

稳固已有首要油气战略进口通道。

推进树立陆海通道安全协作机制，做好通道要害节点的危险管控，进步设备防护才能、战略预警才能以及突发事件应急反响才能，建造安全疏通的动力运送大通道。

　　完善动力通道布局。

加强陆海表里联动、东西双向敞开，加速推进“一带一路”国家和区域动力互联互通，加速动力通道建造，进步陆上通道运输才能。

推进周边国家电力根底网络互联互通。

　　推进共商共建同享。

与相关国家和区域一起推进动力根底设备规划布局、规范规范、经营办理的对接，加强法令事务协作，保证动力运送高效疏通。

以企业为主体，以根底设备为龙头，共建境外动力经贸工业园区。

　　（三）深化世界产能和配备制作协作。

引技引智偏重，拓展协作范畴，加大世界动力技能协作力度，推进动力工业对外深度交融，进步我国动力世界竞赛力。

　　引入先进适用技能。

经过彼此出资、商场敞开等手法，引入消化吸收和再立异清洁煤、乏燃料处理、智能电网等要害、适用动力技能，鼓舞把握先进技能的国外企业参加国内非惯例油气勘查开发、清洁低碳动力开发运用等。

　　进步科技全球协同立异才能。

活泼参加前瞻性动力技能世界研制运用协作途径和机制建造，亲近盯梢把握要害要点范畴前沿动态。

加强政府间、企业间、研讨安排间协作与沟通，立异动力范畴人才协作培育机制。

活泼参加拟定先进动力技能规范，推进国