江苏省增量配电事务变革试点实施细则(征求意见稿)

　　国家展开变革委以《关于标准展开增量配电事务变革试点的告诉》(发改办经体【2016】2048号)同意了我省南京江北新区玉带片区等5个增量配电事务试点项目。

为推动我省增量配电事务变革试点作业，依据国家展开变革委、国家动力局《关于印发<售电公司准入与退出处理办法>和<有序铺开配电网事务处理办法>的告诉》(发改经体〔2016〕2120号)等要求，结合我省实践状况，拟定本施行细则。

　　一、整体要求

　　(一)本细则所称的增量配电事务是指满意电力配送需要和规划要求的增量配电网出资、建造、运营及以混合所有制方法出资配电网增容扩建。

配电网准则上是指110千伏及以下电压等级电网和220千伏及以下电压等级工业园区(经济开发区)等局域电网，不触及220千伏及以上输电网建造。

除电网企业存量财物外，其他企业出资、建造和运营的存量配电网适用本细则。

　　(二)增量配电事务变革试点项目须契合省级电网规划和区域配电网规划，契合国家和省有关技能标准要求，实施安全牢靠供电、保底供电和社会服务等职责。

试点区域配电网应加强智能电网建造，习惯可再生动力和分布式动力接入要求。

　　(三)增量配电事务变革试点项目业主应为独立法人，具有配电网建造运营的事务资质和出资才能，无不良信誉记载。

鼓舞各类社会本钱出资增量配电事务。

鼓舞电网企业与社会本钱经过股权协作等方法建立产权多元化公司参加竞赛。

　　(四)电网企业依照电网接入处理的有关规矩以及电网运转安全的要求，向增量配电事务变革试点项目业主无轻视敞开电网，供给及时、快捷、高效的并网服务。

　　(五)增量配电事务变革试点应与输配电价变革、售电侧变革和电力商场建造和谐推动，加速推动配电网混合所有制变革，促进社会本钱出资、建造、运营增量配电网。

　　(六)为确保增量配电网用户安全、牢靠、安稳用电，与增量配电事务相关的规划、工程设计、设备运维、调度运转、客户服务、供电安全等方面作业均应依据《江苏省增量配电事务技能标准体系》(另行编制发布)等展开。

　　二、准入条件

　　(一)请求具有配电网经营权的项目业主，须具有以下条件：

　　1、具有与配电网出资规划相习惯的出资才能，财物总额不低于2千万元人民币，注册本钱不低于其总财物的20%。

　　2、营业执照中“经营规划”项应包含“电力供应”或“配售电”等内容。

　　3、专事配电事务的专业技能人员不少于20人，其间至少具有两名高级职称和五名中级职称、非兼职挂靠的电力专业处理人员。

　　4、应分设出产运转担任人、技能担任人、安全担任人，且需有五年以上配电事务从业阅历，具有中级及以上专业技能任职资历或许岗位训练合格证书。

　　5、具有健全有用的安全出产安排和准则，依照相关法令规矩展开安全训练作业，装备安全监督人员。

　　6、具有与承当配电事务相习惯的机具设备和修理人员。

对外托付有资质的承装(修、试)部队的，要承当监管职责。

　　7、具有与配电事务相匹配并契合调度标准要求的场所设备和人员。

　　8、许诺实施电力社会遍及服务、保底供电服务职责。

　　(二)鼓舞设区市政府在优选项目业主时，把配电价格作为优选条件，可经过投标等商场化机制公正、揭露、公正确认配电价格。

配电价格不得高于用户接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价扣减该配电网接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价的差值。

国家出台相应方针后，依照国家方针实施。

　　(三)鼓舞设区市政府在优选项目业主时，把承当配电网内到户接入线路工程作为优选条件，即由配电网运营者依据相关协议和标准担任建造请求用电企业的客户接入工程，以用电企业围墙作为产权分界点，用电企业围墙外配电设备由配电网运营者担任建造运营，并经过加速业扩报装、优化投标流程、运用EPC建造等确保合理工期和工程质量。

由配电网运营者担任建造、运营的接入工程财物归入配电网有用财物，经过配电价格收回，电力用户承当到户电价。

　　(四)鼓舞设区市政府在优选项目业主时，把配电事务独立核算作为优选条件，即具有增量配电事务经营权的售电公司，应将配电事务和竞赛性售电事务分隔核算，便于进行监管和查核。

　　(五)增量配电网应与共用电网相连，除鼓舞展开以可再生动力就近消纳以及促进动力梯级利用为意图的局域网、微电网外，发电企业及其本钱不得参加出资建造电厂向用户直接供电的专用线路，也不得参加出资建造电厂与其参加出资的增量配电网络相连的专用线路。

制止将共用电厂转为自备电厂。

　　三、处理流程

　　(一)依据国家和省一致布置，自愿请求进行增量配电事务试点的区域，由设区市政府或其授权部分安排编制增量配电事务试点项目施行计划，经设区市展开变革部分报送省展开变革委(动力局)，提出变革试点请求。

试点施行计划应包含以下首要内容：

　　1、试点项目概略。

　　2、配电区域规划区分(配电区域的区分协议书或定见作为附件报送，详细依据国家动力局国能资质【2016】353号文有关要求处理)。

　　3、配电网运营项目业主的优选条件及优选方法。

　　4、项目建造整体规划及建造进展安排。

　　5、项目出资规划及配电价格开始测算。

　　6、建造运转、经营处理等办法。

　　7、保底供电职责及安全安稳确保等办法。

　　8、安排安排和配套支撑方针等。

　　9、试点区域配电网规划陈述的评定定见(试点区域配电网规划陈述作为附件报送)。

其间，由设区市展开变革部分依照电网技能标准和规划设计标准等要求，托付具有相应资质的咨询设计安排，安排编制试点区域配电网规划陈述，并经过省动力规划研究中心等安排的评定。

配电网规划陈述应包含以下首要内容：

　　1、试点区域工业规划、用电需求及电源展开规划。

　　2、配电网规划方针及首要技能准则。

　　3、配电网项目规划、布局及建造时序。

　　4、配电网与公共电网的联接。

　　5、配电网项目出资预算及剖析。

　　6、配电网配电价格测算。

　　7、配电网潮流、短路等电气核算及牢靠性提高相关办法。

　　8、配电网与土地、环保、交通等规划的联接。

　　(二)省展开变革委(动力局)会同国家动力局江苏监管办(以下简称江苏动力监管办)等有关部分对试点项目施行计划进行评价。

经过评价后，设区市政府或其授权部分有序推动试点项目施行计划。

　　(三)契合条件的商场主体依据试点项目施行计划的要求，编制试点项目请求陈述等材料，依照规矩程序向设区市政府或其授权的部分请求作为增量配电网项意图业主。

　　(四)设区市政府或其授权部分依照优选方法，经过投标等商场化机制公正、揭露、公正确认配电网运营者，清晰项目建造内容、工期、供电规划、配电价格、职责办法和供给公共服务的标准等经济、技能内容，并签定相应协议。

在协议签定10个作业日后报省展开变革委。

协议应包含以下附件：

　　1、配电网运营者营业执照复印件。

营业执照中经营规划应包含电力供应或配售电等内容。

　　2、配电网运营者经过法定验资安排出具的验资陈述，以及加盖公司公章的企业财务陈述。

　　3、配电网运营者安全出产准则复印件。

　　4、配电网运营者特别岗位人员(出产运转担任人、技能担任人、安全担任人)的简历、职称证书复印件或岗位训练合格证书复印件。

　　5、配电区域的证明材料及地舆平面图。

　　6、配电网络地舆接线图。

　　7、许诺实施电力社会遍及服务、保底供电服务职责和无轻视供给配电服务职责的许诺书;退出配电服务时，实施配电网运营权移送职责的许诺书。

　　8、其他相关材料。

　　(五)配电网运营者依规向江苏动力监管办请求电力事务许可证(供电类)。

　　(六)配电网运营者依据试点区域配电网规划，依法展开电网项现在期作业，取得相关支撑性文件具有核准条件后，依照项目核准处理规矩向主管部分请求电网项意图核准。

各设区市展开变革部分出具的电网项目核准文件，需一起报送省展开变革委(动力局)。

　　三、运营服务

　　(一)同一配电区域内只能有一家公司具有该配电网运营权。

配电网运营者不得超出其配电区域从事配电事务。

　　(二)配电网运营者能够只具有出资收益权，配电网运营权可托付电网企业或其他契合条件的配售电公司，自主签定托付协议。

　　(三)配电网运营者应遵从“整体规划、分步施行”的准则，依据电力建造处理相关规章准则和技能标准，依照项目核准要求安排项目设计、招投标、工程施工等，展开项目出资建造。

　　(四)配电区域内的售电公司或电力用户能够不受配电区域约束购电。

配电区域内居民、农业、重要共用事业、公益性服务以外的用电价格，由发电企业或售电公司与电力用户洽谈确认的商场买卖价格、配电网接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价(含线损和方针性穿插补助)、配电网的配电价格、以及政府性基金及附加组成;居民、农业、重要共用事业、公益性服务等用电，持续实施目录出售电价。

具有商场买卖资历电力用户，也能够挑选不参加商场买卖，实施目录电价。

配电区域内电力用户承当的国家规矩的政府性基金及附加，由配电公司代收、省级电网企业代缴。

　　(五)配电网运营者在其配电区域内从事供电服务，包含：

　　1、担任配电网络的调度、运转、保护和毛病消除。

　　2、担任配电网建造与改造。

　　3、向各类用户无轻视敞开配电网络，担任用户用电设备的报装、接入和增容。

　　4、向各类用户供给计量、抄表、收费、开具***和催缴欠费等服务。

　　5、承当其电力设备保护和防窃电职责。

　　6、向各类用户供给电力遍及服务。

揭露配电网络的运转、检修和供电质量、服务质量等信息。

受托付承当电力统计作业。

　　7、向商场主体供给配电服务、增值服务。

　　8、向非商场主体供给保底供电服务。

在售电公司无法为其签约用户供给售电服务时，直接发动保底供电服务。

　　9、承当代付其配电网内运用的可再生动力电量补助的职责。

　　10、法令、法规、规章规矩的其他事务。

　　(六)配电网运营者向配电区域内用户供给的配电网服务包含：

　　1、向商场主体供给配电网络的可用容量、实践容量等必要的商场信息。

　　2、与商场主体签定经安全校核的三方购售电合同。

　　3、实施合同约好，包含电能量、电力容量、辅佐服务、持续时间、供电安全等级、可再生动力配额份额、保底供电服务内容等。

　　4、承当配电区域内结算事务，收取配电费，依照国家有关规矩代收政府性基金及附加和穿插补助，按合同向各方付出相关费用。

　　(七)配电网运营者向居民、农业、重要共用事业和公益性服务业等电力用户，具有商场买卖资历挑选不参加商场买卖的电力用户，售电公司停止运营、无法供给售电服务的电力用户，以及政府规矩暂不参加商场买卖的其他电力用户实施保底供电服务。

包含：

　　1、依照国家标准和电力行业标准供给安全、牢靠的电力供应。

　　2、实施遍及供电服务职责。

　　3、按有关价格方针向电力用户收取电费。

　　4、按政府定价向发电企业优先购电。

　　(八)配电网运营者可有偿为各类用户供给增值服务。

　　包含但不限于：

　　1、用户用电规划、合理用能、节省用能、安全用电、代替方法等服务。

　　2、用户智能用电、优化用电、需求呼应等。

　　3、用户合同动力处理服务。

　　4、用户用电设备的运转保护。

　　5、用户多种动力优化组合计划，供给发电、供热、供冷、供气、供水等智能化归纳动力服务。

　　四、权力职责

　　(一)配电网运营者权力。

　　1、享有公正接入电网的权力。

　　2、享有配电区域内出资建造、运转和保护配电网络的权力。

　　3、享用公正经过商场安全校核、安稳购电的权力。

　　4、公正取得电网应有的信息服务。

　　5、为用户供给及时、优质、专业的配售电服务，取得配电和相关增值服务收入。

　　6、参加辅佐服务商场。

　　7、获取政府规矩的保底供电补助。

　　(二)配电网运营者职责。

　　1、满意国家和省的相关技能标准和标准。

　　2、恪守电力买卖规矩和电力买卖安排有关规矩，按要求向电力买卖安排供给电力买卖事务所需的各项信息。

　　3、实施电网规划，恪守并网处理。

　　4、恪守电力调度处理，恪守调度指令，供给电力调度事务所需的各项信息。

　　5、确保配电网安全、牢靠供电。

　　6、无轻视敞开配电网和供给配电服务，公正供给电源(用户)接入，具有配电网的售电公司不得干涉用户自主挑选售电公司，不得约束其他售电公司向区域内用户售电。

　　7、代国家收取政府性基金及附加及方针性穿插补助。

　　8、依据有关规矩，向政府主管部分定时传送有关配电网电力电量和出产运转等信息体系数据。

　　9、承受各级政府主管部分及江苏动力监管办的监督处理。

　　五、安排办法

　　(一)作业机制。

全省增量配电事务变革试点作业在省电力体制变革领导小组统筹指导下推动。

省展开变革委(动力局)、江苏动力监管办为变革试点牵头部分，及时安排和谐相关问题并向国家主管部分和省政府陈述相关状况。

各部分、各设区市政府要加强合作交流，及时处理变革中的重大问题。

　　(二)职责分工。

设区市政府要实在承当起主体职责，担任安排编制试点施行计划，设区市展开变革委担任安排编制试点区域配电网规划陈述，在社会本钱控股出资建造运营配电网的区域对配电网建造运营负总责，和谐推动配电网工程建造，确保配电网公共服务有用实施。

省展开变革委(动力局)担任安排推动增量配电事务变革试点作业，评价增量配电事务试点项目施行计划和试点区域配电网规划陈述，安排拟定配电网出资建造运营的相关标准和规矩。

省经济和信息化委担任做好增量配电事务与电力商场建造的联接。

省物价局担任做好增量配电网服务价格处理。

江苏动力监管办担任展开配电网事务监管，拟定监管规矩，向配电网项目业主颁布电力事务许可证(供电类)。

省电力公司担任合作政府部分拟定配电网相关技能标准和接入标准。

电力调度安排担任对配电网运转的安全校核。

配电网运营企业严格实施调度规矩，合作做好相关支撑体系建造。

　　(三)分步推动。

依照国家发改委发改办经体【2016】2048号文要求，活跃保险推动增量配电事务铺开，现在先展开国家已同意的第一批5个增量配电事务试点项目(南京江北新区玉带片区、连云港徐圩新区、南通通州湾、宿迁运河宿迁港工业园、镇江扬中高新技能工业开发区)，这5个增量配电事务试点项目可在本细则发布后编制试点项目施行计划，按流程提出请求。

依据第一批变革试点状况，当令有序推动其他增量配电事务项目和其他企业出资、建造和运营的存量配电事务项目。

现在后有配电事务变革试点项目跨设区市区域，由省展开变革委(动力局)担任和谐清晰牵头设区市和部分。