国家动力局归纳司关于寻求对《关于促进可再生动力供热的定见》的
附件1
关于促进可再生动力供热的定见（征求定见稿）
可再生动力供热首要包含地热能供热、生物质能供热、太阳能热运用、风电供热等多种类型。
活跃促进可再生动力供热运用，契合我国推进供给侧结构性变革的战略要求，是施行民生工程、办理大气污染、履行动力出产和消费革新的重要内容，对我国完成动力转型和建造生态文明具有重要意义。
可再生动力供热技能类型多，运用规划广，既可会集亦可涣散运用，在代替散煤供热方面可发挥重要作用。
为加速推进我国可再生动力供热运用，现提出以下定见：
一、整体要求
（一）辅导思想
全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神，依照习近平总书记提出的推进动力出产和消费革新战略思想，根据党中心国务院推进清洁动力取暖的战略布置，深化推进供给侧结构性变革，以代替乡镇直接燃煤供热和城乡民用散煤取暖为要点范畴，经过在城乡全面推行可再生动力供热技能，削减或防止在人口密布区域的煤炭直接焚烧，削减大气污染，有用支撑动力转型和工业结构调整，促进生态文明建造顺畅推进。
（二）根本准则
——优先运用，经济高效。
树立优先运用可再生动力的动力消费新理念，将可再生动力供热作为区域动力规划的重要组成部分，特别是在乡镇规划和新乡村建造中，做好可再生动力供热资源点评，将可再生动力供热融入城市展开规划。
——量体裁衣，统筹优化。
根据区域资源条件、经济展开水平、根底设备条件，统筹各类供热资源和技能，挑选合适的可再生动力供暖道路。
北方乡镇区域以会集供暖为主，涣散式清洁取暖作为弥补。
在乡村区域，根据人口会集度和资源条件，量体裁衣展开区域会集式或涣散式清洁取暖。
——多能互补，归纳集成。
发挥各类可再生动力的优势，推进可再生动力与惯例动力系统交融，统筹规划区域内热力和电力等动力系统，树立可再生动力与传统动力协同互补、梯级运用的归纳热能供给系统。
——上下联动，全面推进。
构建科学高效的政府推进职责系统和作业机制，清晰国家、省级、市县级政府职责。
归纳考虑大气污染防治紧迫性、经济承受才能、作业推进难度等要素，按城市主城区、城乡结合部、乡村区域三个层次全面推进清洁取暖。
（三）作业方针
到2020年，全国可再生动力取暖面积到达35亿平方米左右，比2015年添加约28亿平方米，可再生动力供热总计约1.5亿吨规范煤。
在京津冀及周边区域，可再生动力供暖面积到达10亿平方米，长三角区域可再生动力供暖（制冷）面积到达5亿平方米。
在乡镇和乡村区域完成较大规划的可再生动力代替民用散煤取暖。
二、首要任务
（四）树立可再生动力优先理念，做好供热统筹规划树立优先运用可再生动力理念，将可再生动力供热作为城乡动力规划的重要内容和优先供热方法，在乡村散煤代替、乡镇新区建造、旧城区改造、新乡村建造、异地搬家、工业园（区）建造的规划中，优先做好可再生动力供热资源点评，树立可再生动力与传统动力协同的多源互补和梯级运用的归纳动力运用系统。
在大气污染办理要点区域的“2+26”城市和新动力电力充裕的“三北”及区域动力转型归纳运用演示区域，全面推行可再生动力供暖，活跃推进可再生动力工业供热。
（五）活跃推行地热能热运用
鼓舞地热能资源丰富区域树立地热能供热运用系统。
在地热资源丰富区域，大力推行中深层地热供暖，在具有资源条件的中心乡镇，将其作为首选会集供暖热源。
在冬冷夏热、冷热双供需求旺盛的中部和南边区域展开浅层地热能运用。
（六）活跃展开生物质能供热
量体裁衣推进农林废弃物、城市废物等生物质能归纳开发，推行先进低排放生物质成型燃料供热，在农作物秸秆资源量大的区域推行生物质热电联产会集供暖或工业供热。
（七）结合可再生动力消纳推行清洁电力供热
在风能太阳能资源富集、供热需求量大、电力供给相对过剩的“三北”区域，以处理弃风弃光等问题为要点，结合可再生动力电力消纳推行清洁电力供热，运用充裕可再生动力电力代替燃煤供热，一起量体裁衣推行可再生动力电力与地热及低温热源结合的归纳性绿色供热系统，进步清洁电力本地消纳运用。
（八）大力推行太阳能热运用多元化展开
在持续推行太阳能修建一体化根底上，加速各类中高温太阳能热运用技能在工业范畴运用，满意热水、取暖、蒸汽、制冷等各种质量用热/用冷需求。
在合适区域推行跨季太阳能蓄热工程供热。
（九）大力推进乡镇可再生动力供热运用
在传统会集供暖区域，结合城市代替散煤供热，推行蓄热式电锅炉、中深层地热能供暖、生物质热电联产和成型燃料供热等可再生动力技能。
在传统非会集供暖区域，要点遍及地热能供暖制冷、太阳能、涣散式可再生动力电采暖等技能。
在医药、陶瓷、造纸、服装纺织等工业出产范畴，充分运用地热能、生物质能、太阳能等可再生动力作为惯例动力系统的根底热源。
选用热泵等技能完成工业废物和余热资源的动力化运用。
（十）在乡村区域全面推行可再生动力代替散煤
在人口密布的中心乡镇、城市中心村、城乡结合部等区域，要点经过城区供热管网延伸扩展会集供暖规划。
在离乡镇较远的乡村，要点选用小型会集式或涣散式供暖，量体裁衣选用清洁电力采暖、太阳能采暖、地热能采暖、沼气采暖、生物质成型燃料采暖以及组合采暖等方法。
（十一）立异供热运用形式
经过可再生动力与化石动力耦合、可再生动力系统集成等形式，树立一批分布式动力站演示工程，运用“互联网+动力”树立动力供给侧和需求侧呼应机制。
经过跨区域清洁电力消纳，探究京津冀周边区域可再生动力协同展开。
在热电联产厂、区域动力站等供热系统中试点和推行短期蓄热和季节性储热等蓄热技能，为电力系统和热力系统供给灵敏性，优化电力和热力的出产和供给。
三、完善支撑方针和保证办法
（十二）加强规划辅导
国务院动力主管部分会同疆土资源、住宅和城乡建造等部分，完善城乡供热规划办理制度和有关技能规范，拟定可再生动力供热整体展开方向和根本思路，辅导全国各区域科学有序、规划化推行可再生动力。
当地动力主管部分会同疆土资源、住宅和建造等有关部分根据全国规划要求，做好可再生动力开发运用可行性证明，将可再生动力供热归入当地根底设备建造专项规划，统筹展开可再生动力供热运用。
区域动力转型归纳运用演示工程（区域），应树立可再生动力供热展开方针，将可再生动力供热归入区域一致规划，列入区域生态文明建造方针查核系统，作为节能减排查核系统的加分项。
（十三）完善电价支撑方针
树立促进风电等可再生动力电力取暖电价机制，参加供暖的风电项目预设必定份额发电量用于供暖，电网企业下降参加供暖风电企业项目的低谷段输配电价，使风电供暖的热力价格到达与燃煤供热根本适当的水平。
对中深层地热供温暖热泵供暖（制冷）用电履行居民用电价格以及在此根底上的峰谷电价。
树立电采暖用户电量买卖途径，关于一致运用电取暖的用户，可在政府一致安排下，经过与风电企业电力商场化买卖取得贱价电能。
（十四）加大地热能支撑力度
加强地热资源勘查力度，支撑有才能的企业活跃参加地热勘探点评，支撑参加勘探点评的企业优先取得地热资源特许运营资历，将勘探点评数据一致归入国家数据办理途径。
出台地热能开发运用办理办法，和谐地热探矿权、地热水采矿、地热水资源补偿费等征收与办理办法，加强地热能开发运用严重工程的建造办理。
对彻底回灌、环保合格的地热供暖项目施行免收或减收水资源费、矿产资源补偿费等。
（十五）优化生物质支撑方针
鼓舞和支撑生物质发电企业改造为热电联产，政府对改造企业给予必定出资支撑。
将供热管网建造归入中心预算内出资支撑规划。
对生物质热电联产企业的发电量补助资金优先保证及时到位。
研讨树立专业化生物质质料搜集系统和运营机制，会集堆积生物质质料占地按公益事业用当地针。
（十六）完善可再生动力供热办理系统
加速铺开乡镇供热商场准入，引导各类开发企业进入乡镇供热商场。
推进以招投标等商场化方法挑选供热主体。
引导各会集供热特许运营区运营主体经过吞并、收买、重组等方法兼并，扩展供热特许运营区规划。
加强供热区域内不同热源的互通互联，完成热力系统最优调度。
支撑和鼓舞热电联产热源企业展开源、网、站及热用户一体化的运营办理形式，削减中心办理环节，下降供热本钱。
对热源、管网、热力收费一体化运营的供热企业可以经过特许运营权等形式保证供热区域和相应的供热补助等方针支撑；供热企业经过热力买卖售热给热力公司的，可在政府和谐下与热力企业签定长时间供热协议，保证可再生动力供热企业的长时间安稳运营；关于会集供热无法掩盖的用户，以用户出资和政府补助结合的形式推进涣散式可再生动力供热。
（十七）完善新动力取暖财税金融方针系统
对可再生动力供暖项目建造用地，依照社会公益事业划拨运用。
在税收方面，参照公共根底设备项目和居民供热企业享用相关的税收优惠方针。
一起，将可再生动力供热归入国家方针性开发性金融优先支撑规划，鼓舞发行绿色债券。
出台差别化奖补方针，对活跃满意当地民生供暖需求、改造任务重、改形成效显着、严厉遵守环保规范等区域的项目加大资金支撑力度。
（十八）加强环境监管力度
树立严厉的环境和排放规范，和谐环保等相关部分加强对可再生动力供热项目的全过程环境监管。
树立和完善地热能开发运用的商场和环境监测系统，完成对地热能资源勘查、开发运用和环境状况的实时监测和动态点评。
全面施行地热尾水回灌、完成采灌平衡，防止对地下水和环境形成损坏。
拟定生物质锅炉污染物排放规范，生物质供暖锅炉需加装减排设备，同步装置在线监测系统，完成合格排放。
附件2
《关于促进可再生动力供热的定见（征求定见稿）》编制阐明
一、编制布景
（一）可再生动力供热展开状况
1、现在局势
可再生动力供热首要包含地热能供热、生物质能供热、太阳能热运用、清洁电力供热等。
供热是人民日子和许多出产活动的根本动力需求，在全球终端动力消费中供热占到50%左右，可再生动力供热是供热消费的重要方法。
当时，我国居民供暖以燃煤为主。
到2016年末，山西、山东、河南等省份城市会集供热遍及率80%左右，其间，燃煤热电联产和区域锅炉房供暖等占90%，可再生动力等清洁供暖占10%。
一起，乡村供暖根本以散煤取暖为主，乡村是推进清洁取暖、防治大气污染难度最大的区域。
以山东省为例，全省除部分条件较好的乡村新式社区运用燃气、电能、生物质沼气等清洁动力供暖外，85%以上是散煤取暖，每年散烧煤用量3000万吨左右，冬天采暖期间各类污染物排放量均匀添加30%。
可再生动力供热清洁低碳，可量体裁衣会集供暖或涣散供热，在处理北方区域清洁供暖尤其是乡村区域清洁取暖、代替散煤方面，可以发挥重要作用。
2、展开现状
我国可再生动力供热潜力很大。
研讨测算，我国可再生动力供热潜力可达30亿吨规范煤以上。
地热能的资源潜力最大，据疆土资源部2015年调查结果，全国336个地级以上城市浅层地热能年可挖掘资源量折合7亿吨规范煤、全国中深层地热资源年可挖掘量折合19亿吨规范煤。
全国可作为动力运用的农作物秸秆及农产品加工剩余物、林业剩余物和动力作物、日子废物与有机废弃物等生物质资源年供热潜力折合4.6亿吨规范煤，其间，运用农作物秸秆等农林废弃物供热年运用潜力折合4亿吨规范煤。
风电等可再生动力发电依照10%电量供热运用核算，2020年可供暖5亿平方米，折合1500万吨规范煤。
近年来，我国可再生动力展开势头较好。
各区域经过展开试点演示、财政补助等方法推进清洁取暖，新动力供暖已有必定根底。
新动力供暖面积在河北省超越7200万平方米，山东省挨近1亿平方米，河南省约2600万平方米，山西省约1200万平方米。
各类可再生动力供热方法添加敏捷，太阳能热运用持续添加，风电清洁供热与生物质能供热在演示运用的根底上开端进入规划化展开阶段，地热能的开发运用更出现较快添加，各地量体裁衣展开了可再生动力供热的实践。
例如，河北省雄县中深层地热完成地热会集供暖330万平方米，悉数县城简直都由地热供暖，供暖费还略低于曩昔的燃煤供暖。
山东省栖霞市运用生物质热电联产会集供暖250万平方米，根本完成了县城区域由生物质供暖。
云南藏区运用小水电供暖，已在香格里拉市施行一期工程，供暖面积427万平方米。
到2015年末，包含风电清洁供热、生物质能供热、地热能供热等各类可再生动力供热运用算计约7亿平方米，折合约2000万吨规范煤。
从实地调研状况看，可再生动力供暖已具有可行性（拜见附件）。
现在，每户居民年取暖费付出2000-3000元，收费规范一般为20元/平方米左右。
空气源热泵在履行工商业用电价格（按0.75元/千瓦时核算）时供暖本钱约34元/平方米，如履行民用电价谷电价格，供暖本钱可降到20元/平方米左右。
中深层地热能供暖在履行居民电价（按0.5元/千瓦时核算）时供热本钱约20元/平方米，均挨近现在居民实践采暖收费。
风电供暖在输配电价明显下降、风电企业供给必定份额贱价电的条件下，供暖本钱可控制在25元/平方米以内。
假如清洁取暖电价进一步下降，中深层地热能和热泵供暖可与现行燃煤取暖费用根本适当。
可再生动力合适分布式运用，在处理乡村区域清洁取暖、代替散煤方面可发挥重要作用。
因而，在相同的支撑方针条件下，可再生动力供暖更具有优势，在多种清洁动力取暖方法中，应优先考虑可再生动力。
（二）存在问题
现在，我国供热系统机制存在一些共性问题：一是乡镇供热商场化程度低，乡镇供热商场对社会出资敞开不行，供热企业靠政府补助生计，具有新技能和本钱优势的可再生动力供热企业很难进入乡镇供热商场。
二是供热计量及收费不科学，按面积向用户收费的供热企业获取政府方针保护下的独占利益，按吉焦（GJ）向供热企业售热的清洁供暖企业的热价遭到约束，两个环节的出资收益相差较大。
三是供热配套根底设备建造落后，建造出资缺口大，新建小区供热、管网出资可由城市建造配套费处理（如郑州市供热管网按55元/平方米收取），但老旧小区供热、管网建造和改造无资金来源，乡村区域的供热、管网出资缺少牢靠资金途径。
一起，可再生动力供热范畴也存在着一些特别问题和困难，首要表现在：
1、缺少清洁供暖一致规划
一是各地在拟定供暖规划中仍较少考虑可再生动力供热，并且供热区域早已划给燃煤供热企业，除个别大型央企可以进入当地供热商场外（调研的地热项目均为中石化新星公司开发、生物质发电项目为光大世界、中节能等央企出资建造开发），民营本钱很难进入。
二是不注重新动力供暖，除一些省(区、市)编制了地热能开发运用规划，少量市（县）拟定了清洁动力方面的展开规划（如河南兰考县、永城市等拟定了以可再生动力为主的乡村动力革新演示区建造规划），大都区域在编制供暖规划时未考虑优先运用本地的可再生动力。
2、可再生动力供热缺少支撑方针
在风电清洁供暖方面。
一是风电企业经过电网向电供热企业售电，但遭到现行电力买卖和电价约束。
风电企业可把保证性收买小时数之外的电量贱价用于供暖，但许多区域的上网电量达不到最低保证性小时数，再加上输配电价机制不灵敏，无法做到电供暖本钱与燃煤供暖本钱适当。
例如在张家口区域，采纳谷电蓄热方法供暖，假如单纯考虑运营电费本钱，电供暖企业用电价格盈亏平衡点为每千瓦时0.20元左右，考虑到固定资产出资报答、设备保护等要素，只要谷电电价到达0.15元/千瓦时才具有大规划推行价值。
风电企业可按0.05元/千瓦时电价上网，但需求电网企业将输配电价降至0.1元以内。
二是大规划运用风电供暖需扩建配电网，需求国家出资方针支撑。
在地热能供热方面。
一是地热资源勘查程度遍及偏低，例如河南省只对11个省辖市城市浅层地热能进行了点评，其它市和县都没有地热能材料，编制地热能运用规划缺少资源根据。
二是政府部分缺少和谐机制，办理功能涣散在疆土、住建、动力等部分，相关方针不和谐，约束了地热能开发运用。
三是地热供暖项目用电价格履行大工业电价（0.75元/千瓦时左右），导致项目出资报答期较长。
四是地热资源开发技能规范不完好，不能适应地热开发运用的需求。
在生物质供热方面。
一是燃料本钱高，山东栖霞生物质热电联产项目所需生物质质料进厂价格挨近400元/吨，且燃料搜集困难，企业供暖本钱居高不下，2016年公司供暖本钱28.18元/平方米，政府部分同意的居民供暖收费为23元/平方米。
二是没有农林生物质搜集补助方针。
现在，废物发电企业处理居民日子废物每吨有60~100元的废物处理补助，生物质发电运用的是农林废弃物，适当于处理农业废物，但没有农林废弃物废物处理的补助方针。
三是生物质成型燃料锅炉缺少与本身清洁环保特性相适应的专门的大气污染物排放规范。
四是缺少完好的专业化质料搜集、运送、贮存及供给系统，收储运功率低，难以满意规划化运用的需求。
（三）已展开作业
近两年来，我司安排展开可再生动力供热的相关方针研讨，推进部分区域展开试点。
已托付国家可再生动力中心会同中节能咨询有限公司、国家地热能研讨中心等单位及相关范畴专家，展开可再生动力供热可行性、技能计划、经济可行性、出资运营机制等方向的研讨，取得了必定效果。
2016年12月，习近平总书记在中心财经领导小组第十四次会议上对推进北方区域冬天清洁取暖作业做出重要指示，咱们认真学习了习总书记重要指示精神，在已展开研讨等准备作业根底上，提出了推进可再生动力供热的作业想象，加速出台《关于促进可再生动力供热的定见（征求定见稿）》（以下简称《定见（征求定见稿）》）。
2017年2月16-22日，依照我局北方区域清洁取暖作业的一致布置，我司与局电力司、环保部大气司及相关研讨机构一起组成调研组，由梁志鹏同志带队，赴河北、山西、山东、河南等展开新动力供暖专题调研，要点了解新动力供暖的展开现状和存在的问题，研讨支撑方针办法，并将相关内容归入本定见。
二、《定见（征求定见稿）》首要内容
《定见（征求定见稿）》首要包含整体要求、首要任务、完善支撑方针和办法等3部分、共18条，涵盖了促进可再生动力供热展开的辅导思想、根本准则、作业方针、首要任务、方针办法等方面的内容
（一）关于辅导思想和根本准则
《定见（征求定见稿）》提出，要以代替乡镇直接燃煤供热和民用散煤取暖为要点范畴，依照“优先运用、经济高效、多能互补、归纳集成”的准则，树立优先展开可再生动力的理念，将可再生动力供热作为区域动力规划、处理散煤代替的首要内容，经过在城乡全面推行可再生动力供热技能，削减或防止在人口密布区域的煤炭直接焚烧，削减大气污染，减缓对天然气供给依靠，有用支撑动力转型和工业结构调整，为生态文明建造奠定坚实根底。
（二）关于作业方针
《定见（征求定见稿）》提出，到2020年，经过大力展开可再生动力代替燃煤供热，全国可再生动力供热面积到达35亿平方米左右，比2015年添加约28亿平方米，各类可再生动力供热总计代替约1.5亿吨规范煤。
在京津冀及周边区域，可再生动力供暖面积到达10亿平方米，长三角区域选用可再生动力供暖面积到达5亿平方米。
特别是可以完成在乡镇和乡村区域很多代替民用散煤取暖。
（三）关于首要任务
一是树立可再生动力优先理念，做好供热统筹规划。
二是活跃推行地热能热运用。
三是活跃展开生物质能供热。
四是结合可再生动力消纳推行清洁电力供热。
五是大力推行太阳能热运用的多元化展开。
此外，首要任务还包含大力推进乡镇可再生动力供热展开、全面推行乡村区域可再生动力代替散煤、经过跨区域清洁电力消纳立异供热运用形式等内容。
（四）方针办法
为充分调动当地和企业活跃性，保证可再生动力供热可以完成大规划推行，《定见（征求定见稿）》还提出了五项配套方针办法，首要包含加强规划辅导、树立促进风电等可再生动力电力取暖电价机制、完善可再生动力供热办理系统、完善新动力取暖财税金融方针系统、树立严厉的环境和排放规范等。
三、征求定见状况
起草过程中，咱们就《定见（征求定见稿）》的内容向局电力司、委价格司等相关部分提出了方针主张，并对电力司、价格司等清洁取暖相关文件会签过程中及时交流，又吸收了在北方四省新动力取暖实地调研过程中当地和主管部分、企业、研讨机构等反响的定见，大部分已彻底或部分体现在《定见（征求定见稿）》中。
