安徽省人民政府关于大力发展以农作物秸秆资源利用为根底的现代环

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属组织：

　　我省是农业大省，农作物秸秆资源丰富，年均可搜集运用量在4800万吨左右。

为大力展开以农作物秸秆资源运用为根底的现代环保工业，进一步做好秸秆转化运用增值大文章，结合我省实践，提出以下施行定见：

　　一、整体要求

　　（一）辅导思想。

全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化遵循习近平总书记系列重要讲话特别是观察安徽重要讲话精力，结实树立和遵循履行立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，以秸秆资源归纳运用商场化、工业化为主线，集结优化资源支撑，树立健全还田运用、收储运销、工业增值、方针扶持四大支撑系统，不断改进农业范畴肥料化、饲料化、基料化运用方法，大幅进步动力化、工业质料化运用水平，有用促进生态环境改进、农人增收和农业可持续展开，尽力把我省建造成为秸秆资源多层级循环运用、环境保护与经济社会展开共赢的现代环保工业演示区，为决战决胜全面小康、加速建造“五大展开”夸姣安徽供给有力支撑。

　　（二）基本准则。

　　坚持科学系统、多方共赢。

树立利益传导机制，系统策划推进秸秆资源高效运用、工业化展开，添加秸秆出产、收储、运用等工业全链条收益，调集农人、秸秆收储运组织、归纳运用企业、技能研制团队、配备出产企业等各方主体的活跃性。

　　坚持商场导向、政府推进。

充沛发挥商场效果，鼓舞各类商场主体加大投入，构成政府引导、企业主体、农人参加的长效机制。

从源头到终端全过程加大方针扶持力度，扩展方针优惠面，完善相关配套办法，扩展财务资金杠杆效应，为工业展开营建良好环境。

　　坚持立异机制、交融展开。

重视技能立异、商业方法立异和系统机制立异，扶持专业收储运销服务主体，培养秸秆归纳运用龙头企业，打造以农作物秸秆资源运用为根底的现代环保工业演示园区，推进秸秆资源运用一、二、三产交融展开。

　　坚持量体裁衣、多元运用。

依据各地秸秆资源的数量、品种，挑选适合的运用方法。

统筹农业与工业范畴运用，杰出动力化、工业质料化运用，完结秸秆资源多途径、多层级、高附加值运用。

　　（三）首要方针。

在稳固秸秆禁烧效果，持续推进和不断改进还田运用作业的一起，科学布局全掩盖的秸秆搜集转运系统，活跃培养商场化的收储运销网络，大力推行龙头企业带动的工业化运用方法，加速建造以秸秆资源运用为根底的现代环保工业演示园区，推进构成布局合理、工业链条完好的秸秆归纳运用工业化格式。

到2020年，全省秸秆归纳运用率由2015年的81.45%进步到90%以上，秸秆归纳运用总量达4320万吨以上。

秸秆工业化运用量（包含饲料化、基料化、动力化、工业质料化运用）占运用总量的份额由2015年的21%进步到42%左右，其间动力化、工业质料化运用量占运用总量的份额由2015年的14%进步到35%左右。

　　二、不断优化还田运用系统

　　（四）改进还田方法。

针对农作物品种和耕耘方法，科学选用破坏还田、深翻深耕轮作等方法，进步犁地质量，进步运用效果，有条件的当地每2—3年要进行一次机械化还田后的犁地深翻作业。

探究施行轮作休耕准则。

鼓舞秸秆腐熟剂研制和秸秆生物有机肥出产，完结营养资源循环运用。

　　（五）进步还田服务水平。

量体裁衣展开稻麦联合收割机加装破坏设备、秸秆灭茬机、秸秆埋葬深翻犁等秸秆还田适用机械配备。

活跃展开农机设备租借工业。

以省级现代农业演示县和现代生态农业工业化演示市、县为要点，稳步展开秸秆机械化还田演示基地建造，规范技能工艺流程，促进农机配备、农业技能、农业信息化交融展开，保证秸秆还田效果。

　　（六）推行还田配套技能。

在小麦茬玉米主产区加速推行运用麦茬玉米免耕直播技能，鼓舞置办免耕直播复式作业机械，完结在小麦板茬上一次性完结开沟、耕种、覆土、打压等多项作业工序。

在淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳市各挑选1—2个县作为演示县，演示县到2020年完结免耕直播技能全掩盖。

加强小麦赤霉病等病害盛行产生规则研讨，采纳实在可行办法，下降菌源基数，操控赤霉病产生。

　　三、加速构成收储运销系统

　　（七）科学布局收储场所。

依据不同区域首要农作物秸秆产值、秸秆归纳运用工业展开特征等，依照合理半径规划建造规范的秸秆收储点。

粮食主产区每个行政村至少树立1个规范化暂时堆积转运点，非主产区可多个行政村联合树立1个暂时堆积转运点。

暂时堆积转运点、收储点选址应做到交通便当、接近水源、避开高压线，保证存储安全。

秸秆收储设备用地应尽量运用存量建造用地、空闲地、废弃地等，归于暂时运用的，依法依规处理暂时用地批阅手续；归于永久性占用的，依法依规处理建造用地批阅手续。

　　（八）活跃培养收储运销主体。

支撑企业和社会组织组成专业化秸秆收储运销组织，鼓舞社会资本参加秸秆收储运销，树立以需求为导向、企业为龙头、专业协作经济组织为主干、农户参加、商场化运作的秸秆收储运销网络。

支撑秸秆收储运销组织、秸秆收储经纪人等与村组展开订单收买、分时交售。

鼓舞展开田间收买，下降农户秸秆搜集出售本钱。

鼓舞专业协作经济组织优先吸纳贫困户从事收储运劳务，添加贫困户收入。

到2020年，粮食主产区完结秸秆收储运销网络城镇全掩盖。

　　四、大力展开工业增值系统

　　（九）安稳饲料化、基料化运用。

饲养要点区域要结合肉牛、奶牛、肉羊工业展开，大力推行秸秆青贮、黄贮、氨化、微生物发酵技能。

鼓舞饲料出产加工企业、专门化草业出产企业、规划饲养场与农户、家庭农场、协作社展开订单收买以及青贮、黄贮、氨化和微贮。

扶持秸秆饲料化企业置办全株秸秆收割机、饲料破坏机和秸秆打包机械等，优先扶持新建规划饲养场置办与饲养规划匹配的秸秆青贮、黄贮、氨化和微贮处理设备。

施行以食用菌培养为要点的秸秆基料化运用工程，要点推行双孢蘑菇、草菇以及我省自主研制、可以充沛耗费农作物秸秆的大球盖菇等栽培方法，活跃展开秸秆秧盘育苗、花木基质、草坪基料、温室大棚育苗出产。

　　（十）推进动力化运用。

以皖北及沿淮粮食主产区为要点，结合秸秆资源可搜集运用量，合理布局、加速建造秸秆电厂，到2020年全省建成秸秆电厂装机150万千瓦。

鼓舞秸秆电厂加速技能晋级改造，进步秸秆在燃猜中的比重。

加速展开秸秆固化成型、秸秆制气、秸秆液体燃料等动力化运用项目，有条件的当地可结合美丽村庄建造，以村组为单位施行秸秆制气会集供气。

鼓舞城镇、村组就地、就近建造秸秆固化成型燃料出产点，大力推行秸秆成型燃料炉具。

加大燃煤小锅炉筛选改造力度，推行运用生物质成型燃料锅炉，在化工、医药、食物等热能消费大的工业范畴展开生物质成型燃料锅炉供热演示项目建造。

　　（十一）推行工业质料化运用。

活跃引入选用清洁出产技能、契合环保排放要求的国际国内秸秆工业质料化运用先进技能和成熟项目，加速秸秆代木、纤维质料、清洁制浆、生物基新资料等工业质料化运用干流技能的深度研制和工业化进程，大力展开以秸秆为首要质料的板材、装修资料工业。

发挥环保工业基金、秸秆工业展开基金等引导效果，优先投向展开前景好的秸秆工业质料化运用项目，探究在粮食主产区推行我省企业自主研制的秸秆“三级别离”技能、秸秆生物基呋喃聚酯（PEF）新资料技能等。

　　五、全面进步龙头带动才能

　　（十二）培养强大龙头企业。

环绕秸秆收割、紧缩、烘干、贮存、运送以及归纳运用、工业产品制作、商场营销等全工业链条，强化利益导向，系统策划推进，扶持一批把握中心技能、生长性好、带动力强的企业做大做强。

经过推行跨区作业、承揽作业、设备租借等方法，展开一批规划化收储运销龙头企业。

鼓舞优势农机企业、科研院所直接对接纳储运销主体，展开定制化技能服务，研制先进有用、节能高效的压实打捆、烘干固化以及联合收割紧缩机等配备，展开一批秸秆归纳运用适用机械配备制作龙头企业。

施行秸秆归纳运用企业强大工程，依照运营期、建造期、策划期三品种型，对现有企业列出问题清单，进行点对点教导帮扶，履行支撑方针，敏捷构成一批具有规划化效益的龙头企业。

施行秸秆归纳运用企业引入工程，活跃对接国家秸秆工业技能立异战略联盟，瞄准国内外秸秆技能领军企业，加大工业招商力度，赶快引入一批引领工业高端展开的龙头企业。

施行秸秆归纳运用企业培养工程，加大引技、引智力度，经过知识产权入股等方法，从科技攻关、研制途径、人才引入、商场拓展等方面予以支撑，逐渐打造一批立异型龙头企业。

树立秸秆归纳运用工业化要点项目库，做到发动施行一批、策划储藏一批，全省每年推进20个左右要点项目建造。

到2020年，全省农作物耕种面积50万亩以上的县至少培养1个秸秆归纳运用龙头企业，秸秆资源丰富的区域展开构成若干工业集群。

　　（十三）高规范建造现代环保工业演示园区。

依据当地资源禀赋，挑选适合的工业方向和技能道路，活跃打造区域特征明显、布局合理、多元化运用的展开方法。

加强分类辅导，杰出特征，错位展开，依托工业集群和大型龙头企业，到2020年高规范建造10个以上年吸纳秸秆超越20万吨的以秸秆资源运用为根底的现代环保工业演示园区。

2017年发动建造2个演示园区。

集聚国内外研制力气和工业资源，打造集“立异研制、专利运营、效果转化、工程中试、规划出产、总部作业、会议展现、归纳配套”等功能为一体的秸秆技能运用工业生态圈，构成聚合效应、规划效应、演示效应、品牌效应。

鼓舞有条件的园区与国际一流的研制组织协作，加速树立联合实验室、工程研制中心、效果转化中心等技能与工业立异途径，在国内外申报或引入中心专利，参加相关技能规范的树立和规范化作业，举行国际化专业会议，抢占秸秆技能研制制高点，逐渐将演示园区建造成为国内外秸秆归纳运用先进技能的展现窗口，上下游工业集聚展开的工业基地，全方位供给技能、人才、资金、物流、信息服务的保证系统，辐射带动区域内相关工业展开。

　　（十四）杰出演示园区方针优势。

鼓舞国内外研制团队入驻园区立异创业，择优将秸秆归纳运用技能领军人才团队归入省、市高层次科技人才团队立异创业扶持计划，给予专项资金参股支撑，并可在3年内免费运用园区研制用房和技能公共服务途径。

为契合工业规划的入园企业供给“一站式”进驻服务，经过租借厂房、定制厂房、自建厂房等方法，满意不同生长阶段企业需求。

对秸秆归纳运用工业化项目优先保证建造用地方针并恰当下降出资强度要求，其间出资5亿元以上的由省单列下达建造用地方针。

对秸秆归纳运用立异创业项目，由各地视质量和规划给予发动资金支撑；对展开前景较好的，给予最高不超越出资额30%的跟进出资；对契合条件的中小型企业，按借款利息50%给予补助，每家企业每年最高贴息额不超越50万元。

在园区试行秸秆技能企业和秸秆技能产品确定作业，对经确定的企业和产品，当地政府可给予必定的出资补助和出售奖赏。

入园企业可一起享用省、市已出台的其他相关方针，其间奖补方针依照就高不就低、同类不重复的准则履行。

　　六、实在强化方针扶持系统

　　（十五）履行普惠方针。

优化各级财务奖补资金运用结构，加大对秸秆转化运用较好工业和项目的支撑力度。

在收储环节，将秸秆打捆等农机悉数归入农机补助规划。

对村级规范化暂时堆积转运点以及具有必定规划、具有相应机械设备的收储点，各地可按10万元/千吨规范给予补助，最高补助50万元。

在运销环节，注册秸秆运送绿色通道，免收秸秆运送车辆一般公路过路过桥费。

探究参照鲜活农产品运送绿色通道方针，恰当放宽秸秆运送车辆装载要求。

秸秆捡拾、切开、破坏、打捆、成型等初加工用电履行农业出产电价。

扩展方针性农业稳妥保证品种，探究树立秸秆存储火灾稳妥。

在动力化、工业质料化运用环节，对契合条件的秸秆归纳运用企业，依照当年秸秆实践运用量和多用多补的准则，由省、市、县财务给予奖补，详细办法另行拟定。

对将燃煤锅炉改造为生物质成型燃料锅炉的项目，平等条件下，优先组织工业转型晋级（我国制作2025安徽篇）专项资金等。

对契合条件的秸秆归纳运用企业，可归入省战略性新兴工业集聚展开基地引导资金、省节能与生态建造专项资金等支撑规划。

省财务统筹组织专项资金，每年不少于2亿元，支撑秸秆归纳运用企业展开和秸秆工业演示园区建造。

活跃争取严重环境管理工程中心预算内资金支撑。

　　（十六）拓展融资途径。

经过整合相关专项资金和社会募资，树立10亿元的省环保工业基金，首要投向秸秆归纳运用及其他节能环保工业，采纳股权出资等方法，促进龙头企业和演示园区展开。

各市应当相应树立秸秆工业展开基金，引入股权出资基金，带动社会资本投入，保证每个演示园区或秸秆归纳运用主导工业对接一支基金。

鼓舞银行业金融组织依据秸秆归纳运用项目特征，立异金融产品和服务，活跃为秸秆收储、加工运用、技能研制等环节供给金融信贷支撑。

鼓舞融资性担保组织加大对秸秆归纳运用企业的担保力度。

支撑契合条件的秸秆归纳运用企业发行企业债券、中小企业调集债券、短期融资券、中期***等，推进契合条件的秸秆归纳运用企业在多层次资本商场上市挂牌。

　　（十七）推进技能研制和运用。

充沛发挥我省科教优势，推进高等院校、科研组织和企业展开技能攻关，加大关键技能与配备研制力度。

树立秸秆归纳运用技能运用研讨联盟，强化技能研制、转化和运用推行。

加大对秸秆归纳运用研讨的扶持力度，秸秆归纳运用方面的人才引入、技能研制、效果转化、演示推行等，享用“全创改”相关补助扶持方针。

强化对秸秆归纳运用技能及产品等相关规范的研讨拟定。

对我省企业运用秸秆出产的各类产品，各地应依照《中华人民共和国政府收购法》要求经过优先收购等方法活跃推行运用。

　　七、全面加强组织领导

　　（十八）强化和谐推进。

省政府树立省秸秆禁烧和归纳运用作业领导小组，担任研讨部署重要事项，拟定出台配套方针，催促和谐推进履行。

省领导小组作业室设在省环保厅，详细承当省领导小组日常作业，要点抓好统筹和谐，牵头拟定大力展开以秸秆资源运用为根底的现代环保工业行动计划，清晰作业途径、作业抓手、作业过程、组织方法等，会同有关部门提出秸秆归纳运用演示园区规划布点和详细建造计划。

省展开变革委担任推进秸秆归纳运用项目建造，活跃争取国家秸秆归纳运用项目资金。

省环保厅担任秸秆禁烧及燃煤锅炉筛选作业。

省农委牵头抓好秸秆农业范畴运用，担任肥料化、饲料化、基料化运用和动力化运用中的秸秆固化和秸秆制气。

省教育厅担任辅导高校产学研结合展开秸秆归纳运用技能研制等。

省科技厅担任秸秆归纳运用技能的研制、证明、效果转化和工业化演示。

省经济和信息化委担任工业质料化运用展开。

省财务厅担任筹措和整合优化秸秆禁烧和归纳运用奖补资金。

省国土资源厅担任秸秆收储和归纳运用项目用地。

省交通运送厅担任秸秆运送绿色通道。

省地税局担任履行秸秆归纳运用企业税收优惠方针。

省质监局担任支撑和推进秸秆归纳运用规范系统的研讨拟定。

省政府金融办牵头做好银、证、担范畴服务作业。

省动力局担任推进秸秆发电项目建造。

省农机局担任秸秆机械化还田技能辅导和演示基地建造，秸秆归纳运用农机配备的引入推行及购机补助发放。

省电力公司担任履行秸秆初加工用电价格。

省出资集团、省信誉担保集团做好相关工业基金树立作业。

省领导小组各成员单位要依据职责分工，活跃合作，一起推进以秸秆资源运用为根底的现代环保工业展开。

　　（十九）强化职责履行。

市、县政府特别是粮食主产区市、县政府是大力展开以秸秆资源运用为根底的现代环保工业的施行主体和职责主体，要将秸秆归纳运用作为推进节能减排、展开循环经济、管理大气污染、添加农人收入、促进生态文明建造的重要内容，列入重要议事日程，加强组织领导，清晰方针使命，完善工业方针，强力加以推进。

各地、各有关部门要树立相应的组织领导组织，依照“四督四保”要求，树立高效的严重项目盯梢调度和和谐推进机制，加大方针扶持力度，活跃履行秸秆归纳运用各项奖补方针。

省政府将秸秆禁烧和归纳运用作业归入政府方针管理绩效查核，施行方针管理职责制。

各地要逐级分解秸秆归纳运用年度方针，逐级签定秸秆归纳运用方针完结承诺书。

省领导小组作业室要树立月通报、季调度等项目推进动态盯梢查看机制，健全项目作业查核点评方针系统，加大查核奖惩力度，对作业成效显著的，优先组织秸秆禁烧和归纳运用奖补资金；对作业推进不力的予以通报，直至约谈问责。

　　（二十）加强宣扬引导。

充沛运用播送、电视、报纸、网络等媒体，宣扬解读大力展开以农作物秸秆资源运用为根底的现代环保工业相关方针，进步方针吸引力，调集社会主体活跃性。

采纳宣扬栏、宣扬单、横幅等方法，深化田间地头和广阔农户，大力宣扬经过秸秆禁烧和归纳运用，推进工业化展开，促进生态环境改进、农人增收和农业可持续展开，完结环境保护与经济社会展开共赢的严重意义，引导农人自觉禁烧、自动参加，营建全社会一起支撑的良好氛围。

安徽省人民政府

2017年3月1日