上海市节能和应对气候变化“十三五”规划

　　为遵循党中央、国务院关于推动生态文明建造和绿色展开全体布置，深化推动本市未来五年节能和应对气候变化作业，保证完结本市“十三五”节能低碳各项方针使命，依据《上海市国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》，拟定本规划。

　　一、回忆“十二五”状况、剖析未来局势

　　(一)“十二五”作业成效

　　“十二五”时期是本市节能和应对气候变化作业全面推动并获得严重展开的五年。

在党中央、国务院的领导下，在市委、市政府的布置下，上海不断完善系统机制，持续加大政府投入力度，市、区联手，广泛发起全社会合力推动，全市节能和应对气候变化作业获得显着成效。

　　1.节能低碳方针超额完结

　　“十二五”时期，全市单位出产总值动力消耗和二氧化碳排放别离累计下降25.45%和28.58%，均超额完结国家下达方针。

2015年，全市归纳动力消费总量为1.14亿吨规范煤，显着低于原定操控方针。

　　首要用能职业动力运用功率显着进步，首要耗能产品单位能耗水平全面下降。

火力发电、精品钢等30项首要工业产品单位能耗方针到达或坚持国内外职业先进水平，原油加工等14项首要工业产品单位能耗持续下降。

旅行饭馆、市级机关、医院单位修建面积能耗累计下降8%以上。

航运单位周转量能耗累计下降25%以上。

　　2.工业结构和动力结构低碳转型成效显着

　　加速展开现代服务业和战略性新兴工业，根本构成服务经济为主的工业结构。

2015年，全市第三工业添加值占区域出产总值的比重到达67.8%。

强化钢铁石化等重化工职业全体规划操控，推动施行罗泾、吴淞、吴泾、高桥、桃浦等要点区域转型调整。

持续筛选落后产能，累计施行筛选项目4296项，相当于削减能耗439万吨规范煤。

　　大幅削减煤炭消费总量，全面完结全市涣散燃煤(重油)锅炉和窑炉的清洁动力代替，煤炭消费总量削减超越1100万吨，占一次动力消费总量的比重下降近13个百分点。

风电和光伏发电爆发式添加，2015年，装机容量别离到达61万千瓦和29万千瓦，别离比2010年添加2倍和14倍。

天然气和外来水电核电等低碳动力的运用量大幅添加，全市天然气占一次动力比重进步3.8个百分点，非化石动力比重进步6.8个百分点。

　　3.要点项目工程有力施行

　　大力施行节能低碳项目。

累计推行节能灯796.2万只、节能家电329万台，推行运用新动力轿车5.77万辆，筛选黄标车和老旧车40.37万辆、高耗能落后机电设备21081台、S7及以下系列变压器11530台。

安排施行要点工业节能技改项目398项，完结节能量99.4万吨规范煤。

完结既有公共修建节能改造面积1335万平方米，已颁布绿色修建标识项目面积2667万平方米。

施行船只动力设备节能技改、港口轮胎式集装箱龙门起重机(RTG)油改电等153个项目，完结节能量27.1万吨规范煤。

　　推动林业碳汇和习惯气候变化根底设备建造。

大力推动市郊林地和中心城区公共绿洲建造，完结造林22.5万亩，2015年，森林掩盖率到达15.03%。

加速施行防汛排涝根底设备建造，根本构成千里海塘、千里江堤、区域除涝、乡镇排水的“四道防地”。

　　4.方针系统和作业根底进一步夯实完善

　　持续完善“部分联动、条块结合”的作业办理方法，探究施举动力消费总量和强度双操控度，每年对各相关部分和各区县分化节能低碳方针使命，并展开查核点评。

先后出台64项扶持方针，构成了较为完善的节能低碳方针系统。

针对节能技能改造、筛选落后出产才能、新动力运用、节能低碳产品技能推行和才能建造等要点支撑范畴，逐年加大节能减排专项资金投入力度，累计投入市级节能减排专项资金113亿元。

施行不同电价、分时电价、居民阶梯电价、阶梯水价和阶梯气价等价格方针，运用价格杠杆引导企业和居民节约动力资源。

　　强化要点用能单位节能和碳排放办理。

建成全市大型公共修建和机关办公修建“1+17+1”能耗监测途径，完结1288幢要点楼宇分项计量联网。

推动646家工业、交通范畴要点用能单位和855幢大型楼宇施举动力审计。

拟定产品能耗限额规范和合理用能攻略等规范攻略近80项，安排展开能效对标合格，施行节能督查法令。

构成要点用能单位每年报送动力运用状况陈述和温室气体排放陈述常态化机制。

　　5.低碳试点演示和应对气候变化作业全面推动

　　2013年，正式发起本市碳买卖商场，将重化工业和航空港口等16个职业191家单位归入买卖规划，构成了一套以《上海市碳排放办理试行办法》为根底，多位阶、多层次的办理文件及买卖规则，企业履约清缴率接连三年到达100%。

试点三年期间，碳商场配额和国家核证自愿减排量(CCER)累计成交5110.8万吨，成交金额6.21亿元，在全国7个试点商场中位居首位。

　　上海被列入国家低碳城市试点后，拟定《上海市展开国家低碳城市试点作业施行计划》，全面推动工业、修建、交通、动力等要点范畴低碳转型和根底才能进步。

展开各具特征的低碳试点演示，推动闵行、崇明、青浦创立国家生态文明建造先行演示区，推动上海化工区、上海金桥经济技能开发区展开国家低碳工业园区试点，挑选长宁虹桥区域等8个区域、徐汇凌云社区等11个社区别离展开第一批市级低碳展开实践区和低碳社区试点，推动66家公共安排完结国家级节约型公共安排演示单位创立。

　　应对气候变化根底作业进一步夯实。

每年编制全市温室气体排放清单，树立施行应对气候变化计算核算准则。

培育400多家节能服务企业、10家碳排放核对安排等一批专业人才队伍。

树立上海市气候变化研讨中心，展开上海区域气候变化规则和未来气候变化趋势等根底研讨。

　　6.全社会参加饯别节能低碳

　　每年6月举行“节能宣扬周”和“全国低碳日”上海主题宣扬活动，发起全社会展开节能低碳演示饯别。

安排展开具有上海特征的贯穿全年的“城市日子、乐享低碳——市民低碳举动”，倡议绿色低碳的日子办法和消费理念。

相关政府部分、市经团联、市总工会、市妇联等展开“百万家庭低碳行，废物分类要先行”、“无车日暨公交出行宣扬周”、节能减排(JJ)小组、节能减排建功比赛等系列活动。

　　(二)“十三五”时期面对局势和问题

　　“十二五”期间，本市节能低碳和应对气候变化作业获得了活跃展开，但与世界大都市先进水平、国家低碳展开要求、上海本身低碳转型需求以及广阔市民环境改善希望比较，还有较大距离。

　　从世界对标看，操控碳排放、完结低碳展开已经成为世界大都市的干流一致，纽约、伦敦、东京等城市均提出了有力的二氧化碳总量削减方针，并将低碳绿色展开作为城市中心展开战略之一，以及展现城市世界形象和进步竞争力的重要方面。

上海需求进一步强化低碳展开理念、清晰方针途径、立异准则办法。

　　从国家要求看，国家将生态文明建造和绿色展敞开在史无前例的战略高度，进行了一系列的布置要求，并清晰提出全国2030年左右二氧化碳排放到达峰值且将尽力提早达峰的方针。

上海要持续争当改革敞开排头兵、立异展开先行者，应当比全国更早达峰，更好发挥全国低碳城市试点的演示引领效果，活跃探究特大城市低碳展开转型经历，为全国绿色展开做出更大奉献。

　　从城市展开内在需求看，资源环境问题已成为约束上海当时和未来展开的杰出短板，本市在清晰提出人口和建造用地总量操控方针的一起，也迫切需求清晰动力消费和碳排放峰值方针，以资源环境承载才能作为硬束缚，促进经济社会转型晋级，特别是要改变本市重化工业比重过高、煤炭等高碳动力总量过大等状况。

此外，作为超大型河口城市，上海受极点气候气候事情和海平面上升影响的危险更大，亟需进步要点范畴和软弱区域习惯气候变化才能。

　　从市民期盼看，愈加夸姣的宜居家乡、更高质量的城市日子，对节能低碳和应对气候变化提出更高要求。

本市动力消费包含化石动力消费总量偏高，是大气污染物的首要来历，但与世界同类城市比较，人均日子用能仍处于偏低水平。

既要保证居民日子质量进步发生的合理用能添加需求，又要操控源于动力消费发生的污染排放，亟需在动力总量操控、结构优化、功率进步、清洁运用等方面采纳愈加强有力的办法。

　　全体来说，一方面，“十三五”期间上海节能低碳和应对气候变化作业面对更大压力，方针使命更重，而进一步发掘节能降碳潜力、深化推动工业和动力结构低碳转型的难度加大。

另一方面，未来推动低碳转型也呈现了新的有利要素，特别是低碳绿色为中心的全球动力技能革命加速孕育、上海具有全球影响力的科技立异中心建造加速推动、全社会低碳转型的一致气氛日趋稠密、全国碳商场和电力系统改革全面推动，也为“十三五”节能低碳和应对气候变化作业供给史无前例的机会。

　　二、清晰“十三五”展开指导思想和方针

　　(一)指导思想

　　结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，全面遵循党中央、国务院关于加速推动生态文明建造全体布置，紧紧环绕到2020年上海根本建成“四个中心”、社会主义现代化世界大都市、构成具有全球影响力科技立异中心根本结构的奋斗方针，把节能低碳和应对气候变化作业作为推动转型展开、建造宜居城市和进步城市竞争力的重要抓手，以能耗和碳排放总量及强度双控为统领，以工业结构调整和动力结构优化为要害，以强化法令束缚和完善商场机制为保证，以节能低碳技能立异和工业展开为支撑，以全社会一起参加和监督推动为根底，有用操控动力消费和温室气体排放，全面进步习惯气候变化才能，在全国首先构成绿色低碳的展开办法、日子办法和消费方法。

　　(二)根本思路

　　——深化强化总量和强度“双控”。

聚集要点职业和要点企业，持续履行能耗、碳排放的强度操控，完善并强化能耗和煤炭消费的总量操操控度。

　　——持续坚持减平缓习惯气候变化偏重。

活跃操控温室气体排放。

加强气候变化影响危险点评，进步应急预警和根底设备习惯才能。

　　——协同推动节能低碳和污染防治。

聚集重化工等高载能、高排放职业，聚集煤炭、油品等高碳动力种类，严控增量、紧缩存量、优化结构，从源头上下降化石动力消耗对碳排放和环境污染的影响。

　　——全面施行世界先进水平对标。

瞄准世界最先进水平，完善本市产品能耗限额规范和合理用能攻略等能效规范系统，全面施行首要用能范畴、要点职业以及首要用能产品的能效对标合格。

　　——持续完善引逼结合机制准则。

加大政府资金、价格、金融等方针支撑和引导力度。

深化推动碳买卖，进一步推行合同动力办理方法，充分发挥商场机制效果。

树立健全方针法规系统，加强监管法令，催促用能排放主体实在施行各项法定职责。

　　——进一步强化全社会多方共治。

在节能低碳作业中充分发挥政府的主导效果和企业的主体效果，进一步发挥大众和社会安排的推动效果，构成杰出的言论气氛和全社会合力。

　　(三)展开方针

　　1.全体方针

　　动力消耗、碳排放总量和强度得到有用操控，为本市尽早到达碳排放峰值奠定根底；首要用能范畴的动力运用功率进一步进步，用能强度显着下降；首要工业产品单位能耗到达世界或国内先进水平；动力结构进一步低碳化，天然气和非化石动力占比持续上升；节能低碳技能运用加速推动，节能低碳工业快速展开；碳汇才能进一步添加；习惯气候变化才能显着增强。

　　2.2020年详细方针

　　——总量与强度：全市“十三五”动力消费总量净增量操控在970万吨规范煤以内，2020年动力消费总量操控在1.2357亿吨规范煤以内；二氧化碳排放总量操控在2.5亿吨以内；单位出产总值能耗和单位出产总值二氧化碳排放量别离比2015年下降17%、20.5%。

　　——动力运用功率：首要工业职业产品单位能耗到达世界或国内先进水平；航空、航运和路途交通运送单位能耗根本到达世界先进水平；公共安排和大型公共修建能效水平显着进步。

　　——动力结构：煤炭消费总量及其占一次动力比重显着下降；本地风电、光伏装机容量别离到达140万和80万千瓦，非化石动力占一次动力消费比重到达14%，其间本地非化石动力占一次动力消费比重到达1.5%。

　　——节能低碳技能和工业：工业、交通、修建、动力等范畴推行先进适用的节能低碳技能；培育一批国内抢先的节能低碳龙头企业，成为我国重要的节能低碳技能立异中心和工业高地。

　　——碳汇才能：森林掩盖率到达18%，碳汇才能显着进步。

　　——习惯气候变化才能：城市气候变化根底科学研讨到达或挨近世界先进水平，要点职业和单薄区域习惯气候变化才能显着增强。

　　(四)方针分化

　　依照“条块结合、市区联动”的办法，依据“保证全市节能方针完结、尽可能与节能作业成效相挂钩、统筹可行性和操作性”等准则，将全市能耗总量和强度、碳排放强度操控方针分化到各部分和各区。

　　依据各区节能职责、节能潜力、节能才能等要素，对强度方针分三档设定。

在能耗总量上，各区能耗年均增速均为不超越2%，略高于全市平均水平。

　　三、持续加大结构调整力度

　　(一)持续调整工业结构

　　大力展开先进制作业和现代服务业。

依照“高端化、智能化、绿色化、服务化”的要求，促进工业交融展开，不断完善以现代服务业为主、战略性新兴工业引领、先进制作业支撑的新型工业系统。

全市工业园区要进步节能低碳准入要求，大力推动绿色转型和内在晋级。

　　严厉操控重化工业展开规划及能耗。

加速推动吴淞、高桥、吴泾等要点区域全体转型，推动宝钢、高桥石化、上海石化、华谊、化工区等要点企业和区域的转型晋级，完结钢铁职业、化工职业全体规划和用能总量显着下降。

准则上约束新增高耗能、高排放项目。

　　加大落后产能调整力度。

推动能耗高、附加值低的工序和产品调整筛选；完结园区外四大工艺(铸造、铸造、电镀、热处理)出产点等职业总量折半；根本完结有色金属锻炼、再生铅再生铝出产、砖瓦、修建陶瓷等职业整合。

推动普陀桃浦、浦东合庆等50个要点区域3500家企业调整。

　　(二)大力优化动力结构

　　显着削减煤炭消费总量。

全面完结会集供热及热电联产燃煤锅炉的清洁动力代替、燃煤小灶炉的关停，并对发电、钢铁、化工三个煤炭会集消费职业的悉数七家用煤企业进行年度方针分化和查核。

发电职业优先安排能效水平高、排放低的机组发电，推动电厂运用优质煤，探究经过发电权买卖等办法下降本地煤电机组发电量。

钢铁职业逐渐削减直接焚烧和炼焦用煤，化工职业严厉操控质料用煤。

　　进一步进步低碳动力比重。

在发电、供热、交通等范畴添加天然气运用，到2020年，天然气占一次动力比重力求进步至12%。

有序添加市外来电用量，进一步加劲风电、光伏、光热、生物质等非化石动力开发运用力度，新增风电装机80万千瓦、光伏装机50万千瓦。

到2020年，全市非化石动力占一次动力消费比重力求到达14%，其间，本地非化石动力占一次动力比重力求到达1.5%。

　　四、持续进步要点范畴能效水平

　　(一)推动工业节能低碳

　　钢铁职业。

推动钢铁职业展开以废钢为质料的电炉短流程工艺，下降铁钢比，施行焦炉和烧结改造、炉渣余热资源运用、低温余热运用等节能技能改造。

　　化工职业。

推动化工职业优化乙烯出产质料结构，探究运用乙烷代替石脑油，施行烯烃设备冷却循环水系统优化、芳烃设备低温热归纳运用，以及相变复合热交换、螺杆胀大动力机、超声波除垢等节能技能改造项目。

推动硝酸出产职业削减氧化亚氮排放。

　　电力职业。

加速施行燃煤发电机组节能环保改造，推行施行风机运转优化、脱硫岛烟气余热收回、等离子焚烧等节能技能。

2020年，全市火电厂供电煤耗不高于296克规范煤/千瓦时。

完结运转超越20年的S9及以下类型配电变压器筛选并鼓舞提早筛选。

2020年，全市电网线损率下降至5.85%。

　　其他职业和范畴。

在电子、医药、轿车等职业施行制冷系统改造，在机械、轻工、石化职业施行空压机设备和管网系统改造。

操控工业进程温室气体排放，推动半导体和电力设备出产等职业削减六氟化硫(SF6)、全氟化碳(PFCS)排放。

推动500台燃气工业锅炉能效进步。

　　(二)展开绿色低碳交通

　　城市交通。

优先展开公共交通，坚持并完善小客车管控方针，绿色交通出行比重不低于80%。

到2020年，建成800公里轨道交通网络。

力求构成500公里公交专用道，进一步进步地上公交的快捷性和服务水平。

持续鼓舞推行运用新动力和清洁动力车，加大充电设备建造力度。

到2020年，新动力轿车到达26万辆，新动力和清洁动力公交车份额到达50%以上，中心城公交根本完结新动力化。

加强智能交通建造和交通需求办理力度，鼓舞展开拼车、新动力轿车分时租借等同享出行方法。

　　航空运送。

优化航路航线和航班安排，筛选老旧机型。

持续展开加装小翼、发起机改造等节能改造。

全面完结机场地上电源代替飞机辅佐动力设备(APU)、场内特种车辆油改电。

探究展开生物航空燃料运用试点。

加强空调系统、照明系统等节能改造，推动绿色机场建造。

　　水路运送。

推动外高桥进港铁路结合沪通铁路建造，进一步推行海铁联运、江海直达运送，集装箱水水中转比重力求进步到50%以上。

优化船队结构，筛选老旧船只，习惯船只大型化展开趋势。

施行船只球鼻艏改造、加装舵球节能设备等节能改造。

展开液化天然气(LNG)船只和黄浦江电动客船试点。

大力展开码头船只岸基供电，推动绿色港口建造。

　　陆路运送。

推行公路甩挂运送等高效运送安排办法，持续推动老旧车辆筛选。

加大天然气加气站建造力度，进一步推行运用液化天然气(LNG)路途运送车辆，完结港区内集装箱货车清洁动力代替。

全面完结铁路电气化改造。

加强公路、铁路纽带的节能照明、变频技能改造，开发场站屋面分布式光伏项目。

　　(三)展开节能低碳修建

　　新建修建。

新建民用修建悉数严厉履行绿色修建规范，其间单体修建面积2万平方米以上大型公共修建和国家机关办公修建到达绿色修建二星级及以上规范，低碳展开实践区、要点功用区域内新建公共修建依照绿色修建二星级及以上规范建造的份额不低于70%。

在区域规划、土地招拍挂、项目报建、计划批阅、施工图检查、竣工检验等环节，加强绿色修建规范履行的全进程监管。

推行绿色修建运转标识，引导修建在绿色设计的根底上完结绿色运转。

推行运用高性能节能门窗，新建修建门窗传热系数不大于2?2W/(M2·K)，修建物外窗及阳台门气密性等级不低于6级。

大力推动新建民用修建选用遮阳技能。

鼓舞新建修建选用天然气分布式供能系统，新建修建具有装置运用条件的，优先运用天然气分布式供能系统。

　　既有修建。

大力推行适合本市的高效空调、热泵、带热收回新风系统、外遮阳等修建节能技能；加速遍及高效节能的照明产品、风机、水泵、热水器、电梯及节水用具等。

拟定公共修建节能改造适合技能推行目录。

结合旧住所归纳改造，展开“平改坡”、门窗、遮阳等节能改造。

必定规划以上的修建翻新和装饰与改扩建工程，须同步施行相应的修建节能改造工程。

完结既有公共修建节能改造面积不低于1000万平方米。

加强路灯等市政公共设备节能。

加强修建造备节能调适，完善修建运转的节能办理，严厉履行公共修建空调温度设置规范。

　　公共安排。

实在发挥公共安排的引领效果，持续展开节约型公共安排演示单位创立，施行公共安排用能运转办理和查核准则。

加强能耗计算根底办理，深化施行市、区两级公共安排能耗数据网上直报。

加速施行单体修建面积1万平方米以上的国家机关办公修建分项计量装置与能耗监测途径联网，市级、区级公共安排能耗公示掩盖率别离到达90%、60%以上。

完结公共安排要点用能修建动力审计200家。

推动机关、学校、医疗卫生等公共安排的能效对标办理，持续鼓舞和推动以合同动力办理等方法展开节能改造。

　　商业商务楼宇和旅行饭馆。

持续展开演示创立作业，扩展低碳演示商铺、绿色低碳商场、节能环保大型归纳超市、绿色饭馆等创立规划，并将节能降耗方针作为演示创立、旅行饭馆星级鉴定与复核的内容之一。

以合理用能攻略为依据，加强能效对标办理。

　　数据中心。

严厉操控新建数据中心，确有必要建造的，有必要保证数据中心动力运用功率(PUE)值优于1.5，从主设备选型、机房建造等方面下降能耗，推行机房冷热气流布局优化、准确送风、热源快速冷却等办法。

全面推动既有数据中心节能改造。

　　绿色施工。

全面推行装配式修建，创立国家住所工业现代化演示城市，契合条件的新建修建有必要选用装配式技能，到2020年，装配式修建单体预制率到达40%以上。

加大全装饰住所推行力度，推行轻质内隔墙、全体厨卫等部品部件运用，外环内的商品住所准则上施行全装饰，逐年进步外环外商品住所项目全装饰份额。

加大修建废弃物的资源化运用力度。

　　五、操控农业和废弃物处置温室气体排放，进步碳汇才能

　　(一)操控农业温室气体排放

　　推行低排放高产水稻种类，操控稻田甲烷和氧化亚氮排放。

鼓舞运用有机肥，量体裁衣推行低碳循环出产办法。

结合高效生态农业建造，推行深松深耕等维护性耕耘技能，进步土壤有机质，添加碳汇。

加强畜禽饲养场办理，大幅削减畜禽饲养总量，削减农业饲养温室气体排放。

深化推动秸秆归纳运用。

　　(二)下降废弃物处置温室气体排放

　　大力推动废物减量化和资源化运用，有序推动日子废物分类和减量，推行绿色账户，推动再生资源收回系统和日子废物清运系统的协同联接，构成日子废物从分类、收运、资源化运用到结尾处理的完全系统。

到2020年，原生日子废物根本完结零填埋。

推动废物填埋场填埋气资源化运用，削减甲烷直接排放。

推行先进污泥处理技能，下降污泥发酵发生的甲烷排放。

　　(三)加强城市碳汇建造

　　以滨海防护基干林带、防污染阻隔林、天然维护区、楔形绿洲、滨水绿廊、大型公园绿洲、郊野公园建造为要点，到2020年，开始构成“环形放射状”的根本生态网络空间系统结构。

进一步进步市郊森林面积和森林掩盖率。

到2020年，全市森林掩盖率到达18%，森林植被碳储量300万吨，碳汇增量到达60万吨二氧化碳/年。

促进崇明东滩湿地生态修正与维护，进步本市重要湿地的办理水平。

　　六、全面进步习惯气候变化才能

　　(一)进步城市要点范畴习惯才能

　　进步城市防汛才能。

进步雨水排水设计规范，深化研讨黄浦江河口建闸工程，施行姑苏河段深层排水调蓄管道系统工程实验段建造，推动吴淞江行洪工程建造。

强化主海塘和堤防建造，施行海岸带归纳整治修正工程。

推动“海绵城市”建造试点，进步新建、改建广场路途的透水砖铺装率，增强雨水天然下渗。

　　强化动力和水资源供给保证。

优化本市电力、天然气、石油等动力运送、储藏系统布局，强化动力供给应急办理。

进步天然气气源供给和储藏调峰才能；进步地下变电站、液化天然气(LNG)接收站等根底设备应对气候变化和极点气候事情的才能。

进步特高压输电线路等重要输电通道、主干线路的抗冰才能和供电可靠性。

加强水源地维护，建造完结黄浦江上游水源地工程。

　　加强交通习惯气候变化才能。

进步轨道交通区间、地下路途、地道排水，路途路面耐高温耐积水以及港口水利设备抗风抗浪等才能。

将极点气候事情监测预警归入城市交通设备规划与建造中，改善车辆和场站设备应对极点气候的防护才能。

　　进步农业习惯气候变化才能。

改善作物种类布局，有计划地培育和选用抗虫、抗旱、抗涝、抗高温文低温等抗逆种类。

进步农业抗灾预警才能。

　　(二)进步城市习惯气候变化根底才能

　　完善危险办理和预警系统。

针对飓风、暴雨等极点气候事情，加速推动城市危险源排查监控和严重危险办理等根底作业。

强化气候、卫生、交通、电力、海事、农业等部分预警信息联动，建造针对要点区域、软弱人群的预警信息发布系统和联合应急指挥系统，树立多层次应急预案。

树立和完善气候变化灾祸危险分管机制。

　　加强习惯气候变化根底研讨。

研讨海平面上升、强降水、极点高(低)温、飓风、雾霾等极点气候事情展开趋势，加强防洪排涝、动力资源供给、交通等要点范畴应对气候变化危险点评和对策研讨。

研讨动力、防汛和交通等范畴习惯气候变化的规范和技能导则，逐渐树立城市建造设计参数习惯气候变化增量的规范系统。

整合气候、水文、农业、环境、动力、健康和交通等范畴相关数据，树立气候变化数据同享途径和机制。

　　七、建造低碳社会

　　(一)加大低碳宣扬力度

　　依托节能宣扬周、低碳日、无车日、地球日等展开节能低碳主题宣扬活动，经过电视、报刊、杂志及新媒体广泛宣扬，树立低碳先进典型，营建绿色低碳社会气氛，引导广阔市民从衣、食、住、行、用等多方面饯别低碳。

活跃倡议市民参加低碳出行、光盘举动、衣物再运用、造林增汇等活动。

大力展开生态文明学校建造活动，结合教育实践遍及生态文明常识。

针对个人低碳行为探究树立绿色低碳积分机制。

　　(二)推行节能低碳产品

　　鼓舞购买运用节能家电、燃气灶具和高效照明灯具。

“十三五”期间，推行高效空调500万台、高效照明产品5000万只、高效电机和再制作电机200万千瓦。

深化推行运用能效标识准则，树立完善低碳产品认证和碳标识准则，引导顾客购买运用节能低碳产品。

政府收购优先考虑具有节能低碳标识的产品。

鼓舞商场树立节能低碳产品销售专区。

　　(三)施行试点演示工程

　　低碳展开实践区。

总结推行第一批低碳展开实践区经历做法，进一步扩展实践区试点规划。

构建低碳展开实践区碳排放计算核算系统，优化查核点评方针系统，拟定区域低碳展开实用技能目录。

推动区域动力供给、慢行交通、绿色修建等范畴的低碳技能运用。

创立近零碳排放演示区。

　　低碳社区。

深化推动低碳社区试点。

宣贯节能低碳理念、常识，倡议低碳文明，鼓舞居民饯别节电节水、绿色出行、废物分类等低碳行为，进一步引导社区居民构成绿色低碳的日子办法和消费方法，构成各具特征的低碳社区建造和办理方法。

　　低碳工业园区。

试点建造30个低碳工业园区，树立园区低碳办理准则，推动分项计量和动力、环保在线监测网络建造，加强会集供能、可再生动力、智能微网、绿色物流等推行运用。

　　八、大力展开节能低碳工业与技能

　　展开壮大节能低碳服务工业。

鼓舞引导制作业延伸展开节能低碳服务业，加速展开碳核对、碳财物办理、碳审计等服务企业。

展开一批具有系统总集成总承揽服务才能的专业节能服务公司，培育一批具有国内甚至世界影响力的节能服务品牌企业。

　　大力展开节能低碳配备制作业。

在终端用能范畴，要点展开高效变频电动机、风机、水泵、空压机、磁悬浮空调、高效燃气锅炉等设备。

在分布式动力范畴，要点展开小型燃气轮机、蓄冷/蓄热和分布式动力集成系统及配备。

在新动力及新动力轿车范畴，要点展开高效光伏组件、太阳能热发电、海优势电、电动轿车电池及充电桩等设备。

在资源循环运用范畴，要点展开轿车零部件、高端配备等再制作，建造具有世界先进水平的再制作工业和工业固废运用演示基地。

　　推动要害技能攻关和运用。

加强对先进储能、新一代超超临界发电、高效低碳燃气轮机、高效太阳能运用、大型风电、可再生动力修建一体化、氢能与燃料电池、核电、碳捕获、运用与封存、固体废弃物处理等节能低碳要害技能攻关，在要点区域和职业推动运用演示，引导构成技能研制、演示运用和工业化联动机制。

　　九、立异完善重要机制准则

　　(一)严厉施行总量和强度“双控”准则

　　履行方针分化和查核。

将全市动力消费和二氧化碳排放总量及强度方针分化到首要用能范畴和各区域，并每年进行查核点评。

各职业主管部分和各区进一步分化履行。

　　严控新增项目用能。

树立新上严重用能项目与各区、部分能耗总量分化方针的挂钩机制。

优化节能检查准则，完善能评批阅，加强事中过后监管，完结新增项目节能检查闭环办理。

　　严厉施行要点单位煤炭消费总量操操控度。

依据“总量操控、职责共担”的准则，对本市要点用煤企业年度用煤方针施行分化，并进行年度查核。

将年度方针完结状况与市级节能减排专项资金以及其他资金扶持方针挂钩，进一步催促相关企业履行职责。

　　(二)完善强化要点单位节能控碳办理准则

　　健全完善全市一致的能耗监测信息途径。

坚持施行要点用能单位、要点碳排放单位的动力运用状况陈述和温室气体排放状况陈述“双报”准则，根本完结本市2万平方米以上大型公共修建用电分项计量和联网全掩盖，逐渐扩展工业等范畴要点用能单位用能在线监测系统的掩盖面，进一步拓展和深化途径对监管部分、业主单位和第三方节能服务安排的服务功用。

展开大型公共修建需求侧办理试点演示项目。

　　施行要点用能单位节能方针监督办理。

严厉依照有关法令法规的要求，每年对全市要点用能单位下达节能方针，对方针完结和节能办法履行状况进行年度点评，并将点评成果向社会发布。

　　催促用能单位进一步强化节能控碳办理。

推动要点用能单位履行健全动力办理安排、树立动力办理岗位、展开内部动力审计和计量办理等相关作业，催促用能单位加强节能办理并施行节能技能改造，停止运用和出产不契合相关能效规范的产品和设备。

　　(三)全面施行能效领跑者和对标达规范则

　　树立能效标杆。

定时鉴定发布动力运用功率最高的终端用能产品、用能企业名单和公共安排名单，树立能效“领跑者”。

对“领跑者”加大宣扬力度，在产品技能研制推行、财务相关资金补助奖赏等方面优先支撑。

逐年进步能效“领跑者”的能效方针，并当令将能效“领跑者”方针归入能耗限额规范系统。

　　推动对标合格。

推动各类用能单位与本范畴能效“领跑者”进行能效水平对标，拟定追逐合格举动计划，清晰节能挖潜方针和项目行动。

以固定财物出资项目节能检查为抓手，要求一切新建项目单位产品(产量)能耗到达世界先进水平。

对能效水平低于本职业相关能耗限额规范要求的产品和企业，要期限予以筛选整改，不能如期完结筛选整改方针的，施行全社会公示，并履行不同电价、记入企业信誉记载等惩戒办法。

　　(四)深化推动碳买卖和合同动力办理

　　深化碳商场建造。

做好与全国碳商场的联接。

充分发挥试点优势，活跃参加全国碳商场建造，加强对国内其他区域参加碳买卖的才能支撑。

进一步深化本地碳商场，发挥碳排放买卖准则对碳排放的操控效果，探究施行碳排放配额有偿分配。

依托上海建造世界金融中心的优势，加强碳金融立异，活跃展开碳排放现货商场，稳步推动远期等衍生品商场，尽力将上海建成全国重要的碳买卖途径和碳金融立异中心。

　　推行合同动力办理。

进一步加大对合同动力办理项目的财务支撑力度。

在公共安排首先推行合同动力办理，政府安排依照合同动力办理合同支交给节能服务公司的开销，视同动力费用开销。

撤销节能服务公司审阅存案准则，加强事中过后监管，供给项目对接、训练宣扬等服务。

树立节能服务公司、用能单位、第三方安排失期黑名单准则，将失期行为归入公共信誉途径。

鼓舞合同动力办理服务方法立异，为用户供给节能咨询、确诊、设计、融资、改造、动力保管等专业服务。

　　(五)完善绿色投融资机制

　　拓展融资途径。

安排推动相关金融安排和企业发行绿色金融债券和绿色企业债券。

活跃支撑契合条件的绿色企业上市融资和再融资，支撑开发绿色债券指数、绿色股票指数以及相关产品，逐渐树立和完善上市公司和发债企业强制性碳排放信息发表准则。

鼓舞支撑金融安排下降绿色信贷的融资本钱，加大绿色信贷推行力度。

在政府工业类扶持资金中将绿色低碳技能和相关企业列为重要支撑方针。

大力推动政府和社会资本协作(PPP)，招引更多的社会资本进入节能低碳和应对气候变化范畴。

　　加速金融安排产品和服务立异。

推行展开合同动力办理项目权益典当融资方法，探究节能低碳项目未来收益权、可再生动力发电量、碳排放配额等典当借款等办法，拓展节能低碳服务企业融资，不断完善节能低碳范畴小微企业的金融服务。

　　(六)施行节能低碳技能和产品推行机制

　　发布低碳技能和产品目录。

树立低碳技能和产品点评导则，定时展开低碳技能遴选和鉴定，发布《上海市节能低碳技能和产品目录》和运用事例，推行有用运用方法。

　　树立节能低碳技能与产品推行途径。

会聚职业协会、金融安排、技能产品供给商、用能单位等相关主体，供给信息同享、技能点评、项目促成、融资等一条龙服务，安排建造低碳技能运用演示中心，加大推行的力度和成效。

　　十、履行保证办法

　　强化安排领导。

在本市应对气候变化及节能减排作业领导小组的统筹和谐下，进一步健全“市区联动、条块结合”的节能低碳和应对气候变化办理机制，清晰各相关部分和各区方针职责，协同推动节能降耗、污染减排、新动力展开和习惯气候变化等方面作业。

强化年度作业计划拟定与施行，逐年履行各项方针使命。

　　完善法规方针。

结合国家有关立法展开状况，依照法定程序当令发起本市节约动力法令修订作业，探究研讨应对气候变化地办法规。

加速拟定和完善节能检查准则、要点用能单位办理准则、动力和碳排放总量及强度双操控度、煤炭消费总量操操控度、能效对标达规范则、节能低碳查核准则等一系列方针准则，推动要点使命的履行。

严厉施行不同电价、惩罚性电价和阶梯电价方针。

加强规划引导，在城乡规划中履行低碳理念和要求，优化城市功用和空间布局。

　　添加政府资金投入。

完善市级节能减排和应对气候变化专项资金办理，加大资金投入力度，鼓舞引导区级资金加大投入，对要点用能范畴节能减排改造、节能低碳技能产品推行运用、筛选落后产能、合同动力办理、低碳试点演示、可再生动力展开、高碳动力代替、根底才能建造等相关方面给予支撑。

进一步清晰政府财务资金的用处和定位，加强政府资金支撑与法规规范、行政控制、商场机制、社会资金投入等办法之间的和谐联接，更好地发挥政府资金的杠杆带动效果，不断进步资金运用效益和功率。

　　加强规范系统建造。

工业范畴，环绕要点职业、设备和产品，安排制(修)订根本掩盖本市首要用能职业和范畴的产品限额规范和耗能设备能效规范；结合碳买卖作业，进一步加速碳排放基准线系统建造，拟定出台钢铁、有色金属、化工、热力、造纸等职业部分产品或工序的碳排放基准线。

修建范畴，进一步进步新建修建节能规范，健全、完善公共修建合理用能攻略，并逐渐研讨拟定修建用能限额规范。

交通范畴，进一步研讨拟定港口、机场、铁路、航空等范畴相关能耗规范，完善交通运送职业的能耗规范系统。

习惯气候变化方面，修建、交通、动力、防汛水利等范畴在制(修)订规范时，将因气候变化导致的影响统筹归入考虑。

　　强化监督法令。

加大固定财物出资项目节能检查准则、强制性节能规范、用能设备和出产工艺筛选准则等专项督查力度。

加强对要点用能单位的日常督查，催促要点用能单位进一步遵循履行节能法令法规和相关准则。

加强节能督查法令队伍建造。

关于各类违法行为，归纳运用法令、经济、诚信机制等多种手段进行依法查处。

强化用能预警监测，发挥社会监督和言论监督效果，定时揭露全市及各范畴、各区和要点用能单位节能低碳方针完结状况和整改作业展开状况，自动承受社会监督。

　　加强人才队伍和根底才能建造。

推动树立动力办理师准则，加强要点用能单位动力办理人员专业训练。

依托本市高校和科研院所，建造节能环保高技能人才训练基地，加速培育节能低碳技能研制、动力办理、碳财物办理、温室气体计算核算、应对气候变化战略研讨等节能低碳专业人才。

加强动力和温室气体排放计算与核算，树立温室气体排放信息发表准则。

　　发挥社会安排效果。

鼓舞职业协会和专业服务安排发挥其优势，活跃参加节能低碳相关办理和训练、融资、检测、评级、核对、技能成果转化等。

持续推动节能减排(JJ)小组等活动，促进企业各层面展开节能低碳实践。

活跃发挥工青妇等各类社会团体和社会安排在宣扬节能低碳理念、推行节能低碳方法等方面的效果。

　　扩展国内外沟通协作。

加强与长三角等国内其他区域节能低碳联动，推动长三角区域及周边区域在应对气候变化方面的多方位协作。

加强与世界先进城市的沟通协作，活跃展开技能搬运、资金引入、才能建造、人才培育等方面的协作。