关于印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的

　　京津冀及周边区域大气污染防治协作小组各成员单位，我国石油天然气集团公司、我国石油化工集团公司、我国海洋石油总公司、国家电网公司、我国华能集团公司、我国大唐集团公司、我国华电集团公司、我国国电集团公司、国家电力出资集团公司、神华集团有限责任公司:

　　为深化施行《大气污染防治举动方案》，实在加大京津冀及周边区域大气污染办理力度，保证完结《大气污染防治举动方案》确认的2017年各项方针使命，环境保护部会同京津冀及周边区域大气污染防治协作小组及有关单位拟定《京津冀及周边区域2017年大气污染防治作业方案》（以下简称《作业方案》）。

现印发履行，并就有关事项告诉如下：

　　一、拟定方案细化办法。

北京、天津、河北、山西、山东、河南省（市）依照《作业方案》要求，安排拟定本地2017年到达空气质量方针细化方案，实在履行党委政府环保“党政同责”“一岗双责”，将使命分化到城镇、大街、社区，清晰责任人和完结时限。

中石油、中石化、中海油、国家电网公司要与各省（市）人民政府对接，统筹以气代煤、以电代煤工程的规划和施行作业，拟定作业方案，加大气源、电源保证力度。

中石油、中石化、中海油、华能、大唐、华电、国电、国电投、神华集团要整理《作业方案》规则的办理使命和所触及的企业名单，拟定详细办法，清晰完结时限。

　　二、加强辅导履行责任。

各相关部分严峻依照责任分工，辅导有关当地政府履行《作业方案》使命要求，加大扶持力度，完善方针办法，充分调动当地和企业活跃性，一起强化监督与办理。

企业是污染办理的施行主体，应主动承当社会责任，依照各地细化方案要求拟定施行办法，着力下降污染排放。

　　三、加强调度强化查核。

环境保护部树立月调度、季查核机制，每月调度各区域、各部分作业展开状况，量化各项使命展开和完结份额，会同展开变革委、财政部、国家动力局定时上报国务院。

　　四、请各省（市）清晰一名联络人和联络方法，于2017年2月28日前报环境保护部存案，并从2017年3月起，每月8日前（遇节假日顺延）报送上月作业展开状况。

环境保护部 　　展开变革委
财政部 　　　　动力局
北京市人民政府 天津市人民政府
河北省人民政府 山西省人民政府
山东省人民政府 河南省人民政府
2017年2月17日

　　附件

京津冀及周边区域2017年大气污染防治作业方案

　　为保证完结《大气污染防治举动方案》确认的2017年各项方针使命，实在改进京津冀及周边区域环境空气质量，进一步加大京津冀大气污染传输通道办理力度，拟定2017年作业方案。

　　一、施行规模

　　京津冀大气污染传输通道包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市（以下简称“2+26”城市）。

　　二、首要使命

　　以改进区域环境空气质量为中心，以削减重污染气候为要点，多措并重强化冬天大气污染防治，全面下降区域污染排放负荷。

　　（一）工业结构调整要获得实质性展开。

　　1. 加大化解过剩产才能度。

“2+26”城市要提早完结化解钢铁过剩产能使命，其间，廊坊和保定市是重中之重。

　　2. 10月底前完结违法“小散乱污”企业撤销作业。

相关当地各级政府对不契合工业方针、当地工业布局规划，污染物排放不合格，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“小散乱污”企业，依法依规展开专项撤销举动，采纳撤除出产设备、断水断电等办法，保证“小散乱污”企业整改到位。

各地于3月底前完结排查作业，树立办理台账。

北京、天津、石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸、郑州、安阳、焦作等城市，10月底前根本完结违法“小散乱污”企业依法撤销作业；其他城市10月底前撤销一半以上。

相关当地各级政府要施行网格化办理，树立由乡、镇、大街党政首要领导为“网格长”的监管准则，清晰网格监察员，履行“小散乱污”企业排查、撤销责任。

对排查、撤销作业履行不到位、监管严峻渎职的，追查“网格长”及相关人员责任。

“小散乱污”企业整治状况归入环境保护部信息渠道和法律监管渠道。

　　“小散乱污”企业要点是有色金属熔炼加工、橡胶出产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火资料、炭素出产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工，以及触及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等运用的印刷、家具等小型制作加工企业。

　　（二）全面推动冬天清洁取暖。

　　3. 施行冬天清洁取暖要点工程。

将“2+26”城市列为北方区域冬天清洁取暖规划第一批施行规模。

全面加强城中村、城乡结合部和农村区域散煤办理，北京、天津、廊坊、保定市10月底前完结“禁煤区”建造使命，并进一步扩展施行规模，完结冬天清洁取暖。

传输通道其他城市于10月底前，依照宜气则气、宜电则电的准则，每个城市完结5万-10万户以气代煤或以电代煤工程。

加大工业低档次余热、地热能等运用。

　　4. 10月底前完结小燃煤锅炉“清零”作业。

10月底前，北京、天津、石家庄、廊坊、保定、济南、郑州行政区域内根本筛选10蒸吨及以下燃煤锅炉，以及茶炉大灶、经营性小煤炉。

其他城市建成区及县城全面筛选10蒸吨及以下燃煤锅炉。

燃煤窑炉加速电炉、气炉改造展开。

　　5.“2+26”城市完结煤炭消费总量负增长。

新建用煤项目施行煤炭减量代替。

以电、天然气等清洁动力代替的散煤量，可归入新上热电联产项目煤炭减量平衡方案。

20万人口以上县城根本完结集中供热或清洁动力供热全掩盖。

新增居民修建采暖要以电力、天然气、地热能、空气能等采暖方法为主，不得配套建造燃煤锅炉。

　　（三）加强工业大气污染归纳办理。

　　6. 施行特别排放限值。

9月底前，“2+26”城市行政区域内一切钢铁、燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物履行特别排放限值。

要点排污单位全面设备大气污染源主动监控设备，并与环保部分联网，实时监控污染物排放状况。

依法查办超支排放行为。

　　7. 全面推动排污答应办理。

“2+26”城市要首先完结要点职业排污答应证发放作业，推动要点职业治污晋级改造，6月底前，完结火电职业排污答应证发放作业；10月底前，完结钢铁、水泥职业排污答应证发放作业。

各地结合污染排放特征和当地排放规范施行要求，在全国首先展开医药、农药、包装印刷、工业涂装等职业排污答应证核发作业。

　　首先施行全面合格排放举动方案。

全面加强低效大气治污设备和未设备主动监控设备企业监督查看频次和力度，归入环保要点监管规模，催促企业设备主动监控设备。

树立企业排污台账，从严处分违法排污行为。

　　8. 施行挥发性有机物（VOCS）归纳办理。

各地依据本地污染特征，量体裁衣展开要点职业VOCs归纳整治。

全面推动石油化工，医药、农药等化工类，轿车制作、机械设备制作、家具制作等工业涂装类，包装印刷等VOCs办理，10月底前根本完结整治作业。

　　大力推广运用低VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅资料，配套改进出产工艺；全面施行走漏检测与修正（LDAR），树立完善办理准则；严峻操控贮存、装卸丢失排放，优先选用压力罐、低温罐、高效密封浮顶罐，有机液体装卸采纳全密闭、下部装载、液下装载等方法，并施行高效油气收回办法（不含柴油），装备具有油气收回接口的车船；强化无安排排放废气搜集，采纳密闭办法，设备高效集气设备；加强有安排废气办理，配套设备燃烧等高效办理设备；非正常工况排放的有机废气应送火炬体系处理。

　　（四）施行工业企业采暖季错峰出产。

　　各地要加大采暖季工业企业出产调控力度，依照根本抵消冬天取暖新增污染物排放量的准则，拟定企业错峰出产方案，依法合规履行到企业排污答应证和应急预案中。

　　9. 水泥、铸造等职业继续全面施行错峰出产。

水泥（含粉磨站）、铸造（不含电炉、天然气炉）、砖瓦窑等职业，除承当居民供暖、协同处置城市废物和危险废物等保民生使命外，采暖季悉数施行错峰出产。

承当保民生使命的，要依据承当使命核定最大答应出产负荷，9月底前报地市级政府存案。

10月底前，燃煤发电机组（含自备电厂）未到达超低排放的悉数停产。

　　10. 要点城市加大钢铁企业限产力度。

各地施行钢铁企业分类办理，依照污染排放绩效水平，拟定错峰限停产方案。

石家庄、唐山、邯郸、安阳等要点城市，采暖季钢铁产能限产50%，以高炉出产才能计，选用企业实践用电量核实。

　　11. 施行电解铝、化工类企业出产调控。

各地采暖季电解铝厂限产30%以上，以停产的电解槽数量计；氧化铝企业限产30%左右，以出产线计；炭素企业达不到特别排放限值的，悉数停产，到达特别排放限值的，限产50%以上，以出产线计。

触及原料药出产的医药企业VOCs排放工序、出产过程中运用有机溶剂的农药企业VOCs排放工序，在采暖季准则上施行停产，因为民生等需求存在特殊状况确需出产的，应报省级政府同意。

　　（五）严峻操控机动车排放。

　　12. 天津港不再接纳公路运送煤炭。

大幅进步区域内铁路货运份额，加速推动港铁联运煤炭。

充分运用张唐等铁路运力，大幅下降柴油车辆长途运送煤炭形成的大气污染。

7月底前，天津港不再接纳柴油卡车运送的集港煤炭。

9月底前，天津、河北及环渤海一切集疏港煤炭首要由铁路运送，制止环渤海港口接纳柴油卡车运送的集疏港煤炭。

　　13. 全面加强机动车排污监控才能。

12月底前，“2＋26”城市均要设备10台（套）左右固定笔直式遥感监测设备、2台（套）移动式遥感监测设备，掩盖高排放车辆通行的首要道口，要点筛查柴油卡车和高排放汽油车。

北京市进京首要道口设备遥感监测设备。

加速推动京津冀区域电子标识试点，加速遥感监测设备国家、省、市三级联网，12月底前完结。

及时汇总剖析排放状况，向社会揭露超支严峻的车型信息。

建造国家、省、市三级机动车环境法律监管专业队伍，进步现场法律才能水平。

环境保护部树立机动车污染操控实验室，进步办理方针拟定的技能支撑才能。

　　14. 协同加强柴油车管控。

施行重型柴油车在北京市六环路（含）管控办法，引导外埠过境重型柴油车绕行北京。

强化对营运车辆的环保监管，活跃推动柴油车辆加装颗粒物捕集器（DPF）和具有实时确诊功用的车载长途通讯终端,并作为对在用营运柴油车排放查验的重要内容。

环境保护部树立机动车环保违法信息渠道，与***交管、交通运送、展开变革、保监等部分同享。

9月底前，将机动车环保违法信息归入企业征信体系，支撑保险公司进步超支排放车辆保险费率，完结超支排放车辆异地处分。

查办一批篡改车载确诊体系（OBD）限扭要求、不添加车用尿素的典型违法案子，严峻处分各类违法行为并向社会曝光。

　　15. 加强油品质量和车用尿素监督办理。

“2+26”城市首先完结城市车用柴油和一般柴油并轨，9月底前，悉数供给契合国六规范的车用汽柴油，制止出售一般柴油。

各地学习河南做法展开专项举动，严峻打击出产、出售假劣油品行为，撤销黑加油站点，追查违法者责任。

6月底前，区域内高速公路、国道和省道沿线的加油站点均须出售契合产品质量要求的车用尿素。

6月底前，出售汽油的加油站悉数设备油气收回设备，年出售汽油量大于5000吨及其他具有条件的加油站，要加速设备油气收回在线监测设备。

北京市新增出租车应悉数替换为电动车，其他城市活跃推动出租车替换为电动车或新动力车。

各地催促在用燃油和燃气出租车定时替换三元催化器。

　　（六）进步城市办理水平。

　　16. 严峻操控扬尘排放。

拟定扬尘办理专项方案，施行网格化办理。

清晰网格大街保洁作业负责人，并发布名单。

北京、廊坊、保定市以均匀降尘量小于9吨/月·平方公里作为操控目标，归入区县党政领导干部查核问责规模。

9月底前，“2+26”城市规模以上土石方修建工地悉数设备在线监测和视频监控，做到围挡、苫盖、喷淋、运送车辆清洗和路面硬化五个百分百。

不断进步装配式修建占新建修建的份额。

渣土运送车辆悉数设备密闭设备并保证正常运用，未契合要求上路行进的，一经查办按本地办理规则进行上限处分并撤销渣土运送资历。

　　17. 全面履行禁烧限放要求。

全面制止秸秆、枯枝落叶、废物等露天燃烧。

北京、廊坊、保定市建成区全面制止露天烧烤，室内烧烤有必要装备油烟净化设备。

拟定烟花爆竹禁限放严控方案，清晰烟花爆竹禁限放要求。

　　（七）强化重污染气候应对。

　　18. 进步重污染气候猜测预告才能。

完善区域空气质量猜测预告谈判机制，全面进步环境空气质量猜测预告才能。

6月底前，完结京津冀及周边区域颗粒物组分和光化学监测网才能建造，保证安稳运转。

展开环境空气质量猜测预告人员培训、预告精确率点评作业，进步全体猜测预告水平。

京津冀及周边区域省级空气质量猜测预告单位具有3天精细化预告、7天潜势预告才能。

“2+26”城市展开大气污染物源排放清单编制和源解析作业。

　　19. 加速重污染气候应急预案修订作业。

环境保护部辅导各地修订重污染气候应急预案，一致预警分级规范、不同等级减排份额要求，施行区域应急联动，提早发动应急预案。

8月底前，“2+26”城市完结新预案修订作业，夯实各等级应急减排办法，细化到详细企业、工地和单位出产工序，并履行到企业排污答应证中，保证办法可计算、可监测、可核对。

环境保护部安排专家团队，对“2+26”城市重污染气候应急预案有效性、可操作性和减排办法进行量化点评。

　　三、保证办法

　　（一）分化履行使命。

以北京、天津、河北、山西、山东、河南省（市）政府为责任主体，京津冀及周边区域大气污染防治协作小组和谐推动，分化使命，履行责任。

各有关部分严峻依照责任分工履行使命要求。

环境保护部每季度调度各区域和相关单位作业使命履行状况，会同展开变革委、财政部、国家动力局上报国务院，采暖季每月调度。

　　（二）完善经济方针。

加大中心大气污染防治专项资金支撑力度，优化运用方法，向使命量较大的省份和城市歪斜。

相关当地各级政府全面加大本级大气污染防治资金支撑力度，要点用于燃煤锅炉代替、散煤办理、高排放车筛选、工业污染办理等范畴。

各地依据本区域实践，研讨对化工及轿车、集装箱、家具制作等工业涂装类VOCs排放征收排污费。

　　出台有利于清洁取暖的经济方针机制。

出台一揽子经济鼓舞方针，支撑“2+26”城市冬天清洁取暖作业。

将民生供暖电能代替、燃气代替项目列入中心基建出资方案，优先支撑清洁动力代替项目运用中心基建出资，给予代替项目部分设备出资支撑。

将电供暖电量一致打包经过电力交易渠道，向低谷时段发电企业直接投标。

居民“煤改气”气价按居民用气定价。

发挥方针性和开发性金融机构引导效果，鼓舞其加大对京津冀及周边区域工业晋级、冬天清洁取温暖大气污染办理等范畴的信贷投进，加大对节能环保项目的资金支撑力度。

　　（三）加大气源、电源保证力度。

加大天然气保供力度，中石油于10月底前保证完结陕京四线建造，中石油、中石化、中海油等保证给予区域内城市供给继续安稳气源保证。

相关当地各级政府应活跃主动开辟气源，支撑管道气、液化天然气（LNG）、紧缩天然气（CNG）等多种方法、多种主体供给。

完善应急调峰设备建造，中石油、中石化、中海油等加速推动地下储气库、滨海LNG应急调峰站等设备建造，城市燃气有必要具有必定的储气才能。

　　国家电网公司与相关城市统筹“煤改电”工程的规划和施行，拟定作业方案，相关当地省级、市级政府对配套电网工程给予补助，承当配套输变电工程的征地拆迁前期作业和费用，统筹和谐“煤改气”“煤改电”用地目标。

电网公司依照工业企业错峰出产要求，严峻履行电力供给。

　　（四）树立言论引导作业和谐机制。

增强大气环境办理决策的科技支撑，加大科研经费支撑力度，加速国家大气污染健康归纳监测网络建造与研讨，充分运用研讨成果及时精确为大众解疑释惑。

统筹安排重污染气候信息发布内容、机遇和方式，实在做好大气污染防治宣传报道和言论引导作业。

定时展开舆情剖析研判，及时发布威望声响回应大众重视的热点问题。

严峻依照《大气污染防治法》规则，由环境保护部会同气象局树立谈判机制，一致发布重污染气候预告预警信息。

　　（五）严峻查核问责。

环境保护部对“2+26”城市空气质量改进状况施行按月排名，按季度查核，北京、天津、廊坊、保定市以区县为单位参加排名，查核和排名成果交由干部主管部分，作为对领导班子和领导干部归纳查核点评的重要依据。

　　环境保护部等有关部分要强化监管，安排展开采暖季大气污染防治专项法律举动，按季度调度各地“小散乱污”企业整治状况，发布一批不能合格的企业名单，依法施行挂牌督办、期限整改，触及环境违法的，依法移交***机关。