住宅城乡建设部关于印发修建节能与绿色修建开展“十三五”规划的

建科[2017]53号

各省、自治区住所城乡制作厅，直辖市建委，新疆出产制作兵团制作局：

　　依据《国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》和《住所城乡制作作业“十三五”规划大纲》，我部安排编制了《修建节能与绿色修建展开“十三五”规划》，现印发给你们。

请结合本地实践，仔细遵循履行。

中华人民共和国住所和城乡制作部

2017年3月1日

修建节能与绿色修建展开“十三五”规划

　　推动修建节能和绿色修建展开，是履行国家动力出产和消费革新战略的客观要求，是加速生态文明制作、走新式乡镇化路途的重要表现，是推动节能减排和应对气候变化的有用手法，是立异驱动增强经济展开新动能的着力点，是全面建成小康社会，添加人民群众获得感的重要内容，关于制作节能低碳、绿色生态、集约高效的修建用能系统，推动住所城乡制作范畴供应侧结构性变革，完结绿色展开具有重要的现实意义和深远的战略意义。

本规划依据《国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》《住所城乡制作作业“十三五”规划大纲》拟定，是辅导“十三五”时期我国修建节能与绿色修建作业展开的全局性、归纳性规划。

　　一、规划编制布景

　　（一）作业根底。

　　“十二五”时期，我国修建节能和绿色修建作业获得重大进展，修建节能规范不断进步，绿色修建出现跨越式展开态势，既有寓居修建节能改造在酷寒及冰冷区域全面打开，公共修建节能监管力度进一步加强，节能改造在要害城市及校园、医院等范畴稳步推动，可再生动力修建运用规划进一步扩展，圆满完结了国务院确认的各项作业方针和使命。

　　修建节能规范稳步进步。

全国乡镇新建民用修建节能设计规范悉数修订完结并颁布施行，节能功用进一步进步。

乡镇新建修建履行节能强制性规范份额根本到达100％，累计添加节能修建面积70亿平方米，节能修建占乡镇民用修建面积比重超越40％。

北京、天津、河北、山东、新疆等地开端在乡镇新建寓居修建中施行节能75％强制性规范。

　　绿色修建完结跨越式展开。

全国省会以上城市保证性安居工程、政府出资公益性修建、大型公共修建开端全面履行绿色修建规范，北京、天津、上海、重庆、江苏、浙江、山东、深圳等地开端在乡镇新建修建中全面履行绿色修建标，推行绿色修建面积超越10亿平方米。

到2015年末，全国累计有4071个项目获得绿色修建点评标识，修建面积超越4．7亿平方米。

　　既有寓居修建节能改造全面推动。

到2015年末，北方采暖区域合计完结既有寓居修建供热计量及节能改造面积9．9亿平方米，是国务院下达使命方针的1．4倍，节能改造惠及超越1500万户居民，老旧住所舒适度显着改善，年可节省650万吨规范煤。

夏热冬冷区域完结既有寓居修建节能改造面积7090万平方米，是国务院下达使命方针的1．42倍。

　　公共修建节才能度不断加强。

“十二五”时期，在33个省市（含方案单列市）展开能耗动态监测渠道制作，对9000余栋修建进行能耗动态监测，在233个高等院校、44个医院和19个科研院所展开修建节能监管系统制作及节能改造试点，确认公共修建节能改造要害城市11个，施行改造面积4864万平方米，带动全国施行改造面积1．1亿平方米。

　　可再生动力修建运用规划继续扩展。

“十二五”时期共确认46个可再生动力修建运用演示市、100个演示县和8个太阳能归纳运用省级演示，施行398个太阳能光电修建运用演示项目，装机容量683兆瓦。

到2015年末，全国乡镇太阳能光热运用面积超越30亿平方米，浅层地能运用面积超越5亿平方米，可再生动力代替民用修建惯例动力消耗比重超越4％。

　　乡村修建节能完结打破。

到2015年末，酷寒及冰冷区域结合乡村危房改造，对117．6万户农房施行节能改造。

在青海、新疆等区域乡村展开被迫式太阳能房制作演示。

　　支撑保证才能继续增强。

全国有15个省级行政区域出台当地修建节能法令，江苏、浙江首先出台绿色修建展开法令。

安排施行绿色修建规划设计要害技能系统研讨与集成演示等国家科技支撑方案要害研制项目，在部科技方案项目中安排技能研制项目及演示工程项目上百个，科技立异才能不断进步。

安排施行中美超低能耗修建技能协作研讨与演示、中欧生态城市协作项目等世界科技协作项目，引入消化吸收世界先进理念和技能，促进我国相关范畴获得长足展开。

　　一起，我国修建节能与绿色修建展开还面对不少困难和问题，首要是：修建节能规范要求与平等气候条件发达国家比较依然偏低，规范履行质量良莠不齐；乡镇既有修建中仍有约60％的不节能修建，动力运用功率低，寓居舒适度较差；绿色修建总量规划偏少，展开不平衡，部分绿色修建项目实践运转作用达不到预期；可再生动力在修建范畴运用方法单一，与修建一体化程度不高；乡村区域修建节能刚刚起步，推动脚步缓慢；绿色节能修建资料质量不高，对工程的支撑保证才能不强；首要依托行政力气束缚及财务资金投入推动，商场配备资源的机制尚不完善。

　　（二）展开局势

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，经济结构转型晋级进程加速，人民群众改善寓居日子条件需求激烈，住所城乡制作范畴动力资源运用方法亟待转型晋级，推动修建节能与绿色修建展开面对大有可为的机会期，潜力巨大，一起困难和应战也比较突出。

　　从展开机会看，党中央、国务院提出的推动动力出产与消费革新、走新式乡镇化路途、全面制作生态文明、把绿色展理念贯穿城乡规划制作办理全过程等展开战略，为修建节能与绿色修建展开指明晰方向；广大人民群众节能环保认识日益增强，对修建寓居质量及舒适度、修建动力运用功率及绿色消费等亲近重视，为修建节能与绿色修建展开奠定坚实群众根底。

　　从展开潜力看，在修建总量继续添加以及人民群众改善寓居舒适度需求、用能需求不断添加的状况下，经过进步修建节能规范，施行既有寓居修建节能改造，加大公共修建节能监管力度，活跃推行可再生动力，使修建动力运用功率进一步进步，动力消费结构进一步优化，能够有用遏止修建能耗的添加趋势，完结北方区域乡镇民用修建采暖能耗强度、公共修建能耗强度稳步下降，估计到“十三五”期末，可完结约1亿吨规范煤的节能才能，将对完结全社会节能方针做出重要贡献。

　　从展开应战看，我国乡镇化进程处于窗口期，修建总量仍将继续添加；经济展开处于转型期，首要依托修建供应服务场所的第三工业将快速展开；人民群众日子水平处于进步期，对寓居舒适度及环境健康功用的要求不断进步，很多新式用能设备进入家庭，对做好修建节能与绿色修建展开作业提出了更高要求。

　　二、全体要求

　　（一）辅导思想。

　　全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化学习遵循习近平总书记系列重要讲话精力，结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享展开理念，紧紧抓住国家推动新式乡镇化、生态文明制作、动力出产和消费革新的重要战略机会期，以增强人民群众获得感为作业起点，以进步修建节能规范促进绿色修建全面展开为作业主线，履行“适用、经济、绿色、漂亮”修建方针，完善法规、策、规范、技能、商场、工业支撑系统，全面进步修建动力运用功率，优化修建用能结构，改善修建寓居环境质量，为住所城乡制作范畴绿色展开供应支撑。

　　（二）根本原则。

　　坚持全面推动。

从乡镇扩展到乡村，从单体修建扩展到城市街区（社区）等区域单元，从规划、设计、制作扩展到运转办理，从节能绿色修建扩展到装配式修建、绿色建材，把节能及绿色展开理念延伸至修建全范畴、全过程及全工业链。

　　坚持统筹和谐。

与国家动力出产与消费革新、生态文明制作、新式乡镇化、应对气候变化、大气污染防治等战略方针相和谐、相联接，统筹修建节能、绿色修建、可再生动力运用、装配式修建、绿色建材推行、修建文明展开、城市面貌刻画等作业要求，掌握机会，自动作为，凝集方针合力，进步展开功率。

　　坚持突出要害。

针对修建节能与绿色修建展开薄弱环节和滞后范畴，采纳有力办法继续推动，一定在修建全体及门窗等要害部位节能规范进步、高功用绿色修建展开、既有修建节能及舒适度改善、可再生动力修建运用等要害范畴完结打破。

　　坚持以人为本。

促进人民群众从被迫到活跃自动参加的人物改变，以动力资源运用功率的继续进步，满意人民群众对修建舒适性、健康性不断进步的要求，使广大人民群众实在体验到展开作用，逐渐构成全民共建的修建节能与绿色修建展开的良性社会环境。

　　坚持立异驱动。

加强科技立异，推动修建节能与绿色修建技能及产品从被迫跟随到自主立异。

加强规范立异，强化规范系统研讨，充分发挥新局势下各类规范的归纳束缚与引导作用。

加强方针立异，进一步发挥好政府的行政束缚与引导作用。

加强商场系统立异，充分调动商场主体活跃性、自主性，鼓舞立异商场化推动方法，全面激起商场生机。

　　（三）首要方针。

　　“十三五”时期，修建节能与绿色修建展开的全体方针是：修建节能规范加速进步，乡镇新建修建中绿色修建推行份额大幅进步，既有修建节能改造有序推动，可再生动力修建运用规划逐渐扩展，乡村修建节能完结新打破，使我国修建全体能耗强度继续下降，修建动力消费结构逐渐改善，修建范畴绿色展开水平显着进步。

　　具体方针是：到2020年，乡镇新建修建能效水平比2015年进步20％，部分区域及修建门窗等要害部位修建节能规范到达或挨近世界现阶段先进水平。

乡镇新建修建中绿色修建面积比重超越50％，绿色建材运用比重超越40％。

完结既有寓居修建节能改造面积5亿平方米以上，公共修建节能改造1亿平方米，全国乡镇既有寓居修建中节能修建所占份额超越60％。

乡镇可再生动力代替民用修建惯例动力消耗比重超越6％。

经济发达区域及要害展开区域乡村修建节能获得打破，选用节能办法份额超越10％。

　　三、首要使命

　　（一）加速进步修建节能规范及履行质量。

　　加速进步修建节能规范。

修订乡镇新建修建相关节能设计规范。

推动酷寒及冰冷区域乡镇新建寓居修建加速施行更高水平节能强制性规范，进步修建门窗等要害部位节能功用要求，引导京津冀、长三角、珠三角等要害区域城市首先施行高于国家规范要求的当地规范，在不同气候区树立引领标杆。

活跃展开超低能耗修建、近零能耗修建制作演示，提炼规划、设计、施工、运转保护等环节共性要害技能，引领节能规范进步进程，在具备条件的园区、街区推动超低能耗修建会集连片制作。

鼓舞展开零能耗修建制作试点。

　　严厉操控修建节能规范履行质量。

进一步发挥工程制作中修建节能办理系统作用，完善新建修建在规划、设计、施工、竣工检验等环节的节能监管，强化工程各方主体修建节能质量职责，保证节能规范履行到位。

探究树立企业为主体、金融保险安排参加的修建节能工程施工质量保险准则。

对超高超限公共修建项目，施行节能专项证明准则。

加强修建节能资料、部品、产品的质量办理。

　　标杆项目（区域）规范领跑方案。

在全国不同气候区活跃展开超低能耗修建制作演示。

结气候条件和资源禀赋状况，探究完结超低能耗修建的不同技能途径。

总结构成契合我国国情的超低能耗修制作计、施工及资料、产品支撑系统。

展开超低能耗小区（园区）、近零能耗修建范工程试点，到2020年，制作超低能耗、近零能耗修建演示项目1000万平方米以上。

　　（二）全面推动绿色修建展开量质齐升。

　　施行修建全范畴绿色倍增举动。

进一步加大乡镇新建修建中绿色修建规范强制履行力度，逐渐完结东部区域省级行政区域乡镇新建修建全面履行绿色修建规范，中部区域省会城市及要害城市、西部区域省会城市新建修建强制履行绿色修建规范。

继续推动政府出资保证性住所、公益性修建以及大型公共修建等要害修建全面履行绿色修建规范。

活跃推动绿色修建点评标识。

推动有条件的城市新区、功用园区展开绿色生态城区（街区、住区）制作演示，完结绿色修建会集连片推行。

　　施行绿色修建全过程质量进步举动。

逐渐将民用修建履行绿色修建规范归入工程制作办理程序。

加强和改善城市操控性具体规划编制作业，完善绿色修建展开要求，引导各开发地块履行绿色操控方针，修建工程按绿色修建规范进行规划设计。

完善和进步绿色修建规范，完善绿色修建施工图查看技能要害，拟定绿色修建施工质量检验规范。

有条件区域恰当进步政府出资公益性修建、大型公共修建、绿色生态城区及要害功用区内新建修建中高功用绿色修建制作份额。

加强绿色修建运营办理，保证各项绿色修建技能办法发挥实践作用，激起绿色修建的需求。

加强绿色修建点评标识项目质量事中过后监管。

　　施行修建全工业链绿色供应举动。

倡议绿色修建精细化设计，进步绿色修制作计水平，促进绿色修建新技能、新产品运用。

完善绿色建材点评系统制作，有步骤、有方案推动绿色建材点评标识作业。

树立绿色建材产质量量追溯系统，动态发布绿色建材产品目录，营建杰出商场环境。

展开绿色建材工业化演示，在政府出资制作的项目中优先运用绿色建材。

大力展开装配式修建，加速制作装配式修建出产基地，培养设计、出产、施工一体化龙头企业；完善装配式修建相关方针、规范及技能系统。

活跃展开钢结构、现代木结构等修建结构系统。

活跃引导绿色施工。

推行绿色物业办理方法。

以修建废物处理和再运用为要害，加强再生建材出产技能、工艺和配备的研制及推行运用，进步修建废物资源化运用份额。

　　（三）稳步进步既有修建节能水平。

　　继续推动既有寓居修建节能改造。

酷寒及冰冷区域省市应结合北方区域清洁取暖要求，继续推动既有寓居修建节能改造、供热管网智能调控改造。

完善合适夏热冬冷和夏热冬暖区域既有寓居修建节能改造的技能道路，并活跃展开实验。

活跃探究以老旧小区修建节能改造为要害，多层修建加装电梯等适老设备改造、环境归纳整治等同步施行的归纳改造方法。

研讨推行城市社区规划，拟定老旧小区节能宜居归纳改造技能导则。

立异改造投融资机制，研讨探究修建加层、扩展面积、托付物业服务及公共设备租借等招引社会资本投入改造的利益分配机制。

　　不断强化公共修建节能办理。

深化推动公共修建能耗核算、动力审计作业，树立健全能耗信息公示机制。

加强公共修建能耗动态监测渠道制作办理，逐渐加大城市级渠道制作力度。

强化监测数据的剖析与运用，发挥数据对用能限额规范拟定、电力需求侧办理等方面的支撑作用。

引导各地拟定公共修建用能限额规范，并施行依据限额的要害用能修建办理及用能价格差别化方针。

展开公共修建节能要害城市制作，推行合同动力办理、政府和社会资本协作方法（PPP）等商场化改造方法。

推动树立公共修建运转调适准则。

会同有关部分继续推动节省型校园、医院、科研院所制作，活跃展开绿色校园、绿色医院点评及制作试点。

鼓舞有条件区域展开校园、医院节能及绿色化改造试点。

　　（四）深化推动可再生动力修建运用。

　　扩展可再生动力修建运用规划。

引导各地做好可再生动力资源条件勘测和修建运用条件查询，编制可再生动力修建运用规划。

研讨树立新建修建工程可再生动力运用专项证明准则。

加大太阳能光热系统在城市中低层住所及酒店、校园等有安稳热水需求的公共修建中的推行力度。

施行可再生动力清洁供暖工程，运用太阳能、空气热能、地热能等处理修建供暖需求。

在结尾用能负荷满意要求的状况下，量体裁衣制作区域可再生动力站。

鼓舞在具备条件的修建工程中运用太阳能光伏系统。

做好“余热暖民”工程。

活跃拓宽可再生动力在修建范畴的运用方法，推行高效空气源热泵技能及产品。

在城市燃气未掩盖和污水厂周边区域，推行选用污水厂污泥制备沼气技能。

　　进步可再生动力修建运用质量。

做好可再生动力修建运用演示实践总结及后点评，对典型演示事例施行运转作用点评，总结项目施行经历，辅导可再生动力修建运用实践。

强化可再生动力修建运用运转办理，活跃运用特许运营、动力保管等商场化方法，对项目施行专业化运转，保证项目安稳、高效。

加强可再生动力修建运用要害设备、产质量量办理。

加强根底才能制作，树立健全可再生动力修建运用规范系统，加速设计、施工、运转和保护阶段的技能规范拟定和修订，加大从业人员的训练力度。

　　（五）活跃推动乡村修建节能。

　　活跃引导节能绿色农房制作。

鼓舞乡村新建、改建和扩建的寓居修建按《乡村寓居修建节能设计规范》GB／T50824）、《绿色农房制作导则》（试行）等进行设计和制作。

鼓舞政府出资的乡村公共修建、各类演示村镇农房制作项目首先履行节能及绿色制作规范、导则。

紧密结合乡村实践，总结出契合地域及气候特征、经济展开水平、坚持传统文明特征的乡土绿色节能技能，编制技能导则、设计图集及工法等，活跃展开试点演示。

在有条件的乡村区域推行轻型钢结构、现代木结构、现代夯土结构等新式房子。

结合乡村危房改造稳步推动农房节能改造。

加强乡村修建工匠技能训练，进步农房节能设计和制作才能。

　　活跃推动乡村修建用能结构调整。

活跃研讨习惯乡村资源条件、修建特征的用能系统，引导乡村修建用能清洁化、无煤化进程。

活跃选用太阳能、生物质能、空气热能等可再生动力处理农房采暖、伙食、日子热水等用能需求。

在经济发达区域、大气污染防治使命较重区域乡村，结合“煤改电”作业，大力推行可再生动力采暖。

　　 四、要害举动

　　（一）健全法律法规系统。

　　结合修建法、节省动力法修订，将实践证明实在有用的准则、办法上升为法律准则。

加强立法前瞻性研讨，点评《民用修建节能法令》施行作用，当令发动法令修订作业，推动绿色修建展开相关立法作业。

引导当地依据本地实践，出台修建节能及绿色修建当地法规。

不断完善掩盖修建工程全过程的修建节能与绿色修建配套准则，履行法律法规确认的各项规定和要求。

强化依法行政，进步违法违规行为的惩戒力度。

　　（二）加强规范系统制作。

　　依据修建节能与绿色修建展开需求，当令制修订相关设计、施工、检验、检测、点评、改造等工程制作规范。

活跃习惯工程制作规范化变革要求，编制好修建节能全文强制规范，优化完善引荐性规范，鼓舞各地编制更严厉的当地节能规范，活跃培养展开集体规范，引导企业拟定更高要求的企业规范，添加规范供应，构成新时期修建节能与绿色修建规范系统。

加强规范世界协作，活跃与世界先进规范对标，并加速转化为合适我国国情的国内规范。

　　（三）进步科技立异水平。

　　仔细履行国家中长期科学和技能展开规划大纲，依托“绿色修建与修建工业化”等要害专项，会集攻关一批修建节能与绿色修建要害技能产品，要害在超低能耗、近零能耗和分布式动力范畴获得打破。

活跃推动修建节能和绿色修建要害实验室、工程技能中心制作。

引导修建节能与绿色修建范畴的“群众创业、万众立异”，施行修建节能与绿色修建技能引领工程。

健全修建节能和绿色修建要害节能技能推行准则，发布技能公告，安排施行科技演示工程，加速老练技能和集成技能的工程化推行运用。

加强世界协作，活跃引入、消化、吸收世界先进理念、技能和办理经历，增强自主立异才能。

　　（四）增强工业支撑才能。

　　强化修建节能与绿色修建资料产品工业支撑才能，推动修建门窗、保温系统等要害产品的质量晋级工程。

展开绿色修建工业集聚演示区制作，推动工业链全体展开，促进新技能、新产品的规范化、工程化、工业化。

促进修建节能和绿色修建相关咨询、科研、规划、设计、施工、检测、点评、运转保护企业和安排的展开。

增强修建节能要害部品、产品、资料的检测才能。

进一步加强修建能效测评安排才能制作。

　　（五）构建数据服务系统。

　　健全修建节能与绿色修建核算系统，不断增强核算数据的准确性、适用性和可靠性。

强化核算数据的剖析运用，进步修建节能和绿色修建宏观决策和职业办理水平。

树立并完善修建能耗数据信息发布准则。

加速推动修建节能与绿色修建数据资源服务，运用大数据、物联网、云核算等信息技能，整合政府数据、社会数据、互联网数据资源，完结数据信息的收集、处理、传输、存储和数据库的现代化，深化大数据相关剖析、交融运用，逐渐树立并完善信息揭露和同享机制，进步全社会节能认识，最大极限激起微观生机。

　　五、规划施行

　　（一）完善方针保证机制。

　　会同有关部分活跃展开财务、税收、金融、土地、规划、工业等方面的支撑方针立异。

研讨树立事权对等、分级担任的财务资金鼓舞方针系统。

各地应量体裁衣立异财务资金运用方法，扩大资金运用效益，充分调动社会资金参加的活跃性。

研讨对超低能耗修建、高功用绿色修建项目在土地转让、开工答应等批阅环节设置绿色通道。

　　（二）强化商场机制立异。

　　充分发挥商场配备资源的决定性作用，活跃立异节能与绿色修建商场运作机制，活跃探究节能绿色商场化服务方法，鼓舞咨询服务公司为修建用户供应规划、设计、能耗模仿、用能系统调适、节能及绿色功用确诊、融资、制作、运营等“一站式”服务，进步服务水平。

引导选用政府和社会资本协作（PPP）方法、特许运营等方法出资、运营修建节能与绿色修建项目。

活跃建立商场服务渠道，完结修建范畴节能和绿色修建与金融安排、第三方服务安排的融资及技能才能的有用联接。

会同相关部分推动绿色信贷在修建节能与绿色修建范畴的运用，鼓舞和引导方针性银行、商业银行加大信贷支撑，将满意条件的修建节能与绿色修建项目归入绿色信贷支撑规模。

　　（三）深化展开宣扬训练。

　　结合“节省养德全民节省举动”“全民节能举动”“全民节水举动”“节能宣扬周”等活动，展开修建节能与绿色修建宣扬，引导绿色日子方法及消费。

加大对相关技能及办理人员训练力度，进步履行有关方针法规及技能规范才能。

强化技能工人专业技能训练。

鼓舞职业协会等对修建节能设计施工、质量办理、节能量及绿色修建作用点评、用能系统办理等相关从业人员进行职业资格确定。

引导高等院校依据商场需求设置修建节能及绿色修建相关专业学科，做好专业人才培养。

　　（四）加强方针职责查核。

　　各省级住所城乡制作主管部分应加强本规划方针使命的和谐履行，要害加强束缚性方针的联接，拟定推动作业方案，完善由当地政府牵头，住所城乡制作、展开变革、财务、教育、卫生计生等有关部分参加的议事和谐机制，履行相关部分职责、分工和进展要求，构成合力，协同推动，保证完结规划方针和使命。

安排展开规划施行进展年度查看及中期点评，以恰当方法向社会发布成果，并把规划方针完结状况作为国家节能减排归纳查核点评、大气污染防治方案查核点评的重要内容，归入政府归纳查核和绩效点评系统。

对方针职责不履行、施行进展落后的区域，进行通报批评，对超额完结、提前完结方针的区域予以表彰奖赏。