浙江省绿色经济培养举动实施方案发布

浙发改资环〔2017〕155号

　　各市、县（市、区）发改委（局），省级有关单位：

　　《浙江省绿色经济培养举动施行计划》是列入“811”美丽浙江建造举动计划的专项举动，现印发给你们，请结合实际，仔细安排施行。

浙江省展开和变革委员会

2017年2月27日

浙江省绿色经济培养举动施行计划

　　为深化遵循执行《中共浙江省委关于建造美丽浙江发明美好日子的决议》（浙委发〔2014〕14号）精力，依据《“811”美丽浙江建造举动计划》（浙委办发〔2016〕40号）要求，拟定绿色经济培养举动施行计划。

　　一、整体要求

　　（一）辅导思想

　　全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，紧紧环绕统筹推动“五位一体”整体布局和和谐推动“四个全面”战略布局，仔细遵循中心和省委、省政府关于加速推动生态文明建造的决议计划布置，坚持不懈走“绿水青山便是金山银山”之路，依照“秉持浙江精力，干在实处、走在前列、勇立潮头”新要求，以“八八战略”为总纲，以建造美丽浙江为方针，以绿色展开为主线，进一步强大绿色经济工业规划，着力进步绿色经济展开水平，不断增强生态环境友好型的展开新动能，为高水平全面建成小康社会和“两美”现代化浙江建造供应坚实支撑。

　　（二）根本原则

　　理念引领，实践推动。

坚持绿色展开理念，树立“绿水青山便是金山银山”的激烈认识，活跃构建绿色展开方法和日子方法，进一步进步绿水青山转换为金山银山的才能和水平。

　　政府主导，商场驱动。

发挥政府在规划引导、演示引领、要素投入等方面的带动效果，充分调动商场主体参加展开绿色经济的活跃性，完善政府、企业联动的展开机制，为绿色经济培养发明杰出的条件和气氛。

　　区域统筹，分类辅导。

依据区域经济社会议开水平、资源环境承载才能等情况，量体裁衣，分类辅导，科学拟定差异化的方针办法，加速构成绿色经济的展开形式和优势特征。

　　深化变革，立异系统。

依照绿色展开的要求，杰出准则供应，构建习惯绿色经济展开要求的方针系统和监督系统，为加速展开绿色经济供应准则保证。

　　（三）首要方针

　　到2020年，绿色经济工业系统开始树立，绿色经济展开规划不断强大，绿色经济展开水平显着进步，绿色经济展开机制逐步完善，绿色出产和日子方法根本构成，全省资源产出率进一步进步，绿色展开水平坚持全国前列。

详细方针为：

　　——单位出产总值能耗下降17%，单位出产总值二氧化碳排放下降20.5%，万元出产总值耗地量下降到20.8平方米，万元工业添加值用水量操控在24立方米以内，非化石动力占一次动力消费比重到达20%左右。

　　——服务业添加值占出产总值比重到达53%以上，高新技能工业添加值占工业添加值比重到达40%，节能环保工业总产值到达10000亿元，首要食用农产品中无公害农产品、绿色食品、有机产品认证份额到达55%。

　　——制作业类省级以上园区（开发区）悉数施行循环化改造，餐厨废物资源化归纳运用才能根本完结全掩盖，工业固体抛弃物归纳运用率到达95%，畜禽排泄物资源化运用率到达97%，农作物秸秆归纳运用率到达95%，农田灌溉水有用运用系数到达0.60。

　　二、首要使命

　　（一）着力推动工业结构和布局优化

　　1.打好“拆治归”转型晋级组合拳。

深化施行“三改一拆”，活跃推动城市大街、立面、路途改造、小乡镇环境归纳整治和“浙派民居”改造，不断进步城乡建造质量和水平。

深化推动“五水共治”，协同推动截污纳管、河道清淤、工业污染整治、农业乡村面源污染办理、排污口整治、生态配水与修正等六大工程，完善河长制，完结一切乡镇污水处理厂一级A排放合格改造，全面消除劣Ⅴ类水质。

大力推动“浙商回归”，更多引入高端要素和高端工业，更多引入战略性新兴工业和高新技能企业，尽力发明浙商回归一流环境。

　　2.进一步优化空间展开格式。

刻画以四大都市区为主体、海洋经济区和生态功用区为两翼的区域展开新格式。

深化施行主体功用区规划和环境功用区规划，展开省级空间规划试点，编制施行省域整体规划，推动市县“多规合一”，逐步构成一个市县一个规划、一张蓝图。

　　3.大力推动工业结构优化晋级。

加速展开信息、环保、健康、旅行、时髦、金融、高端配备制作业和文明工业，推动各工业交融互动、业态立异，构成以八大万亿工业为支柱的工业系统。

加大“四换三名”和“互联网+”、“机器人+”、“规范化+”力度，推动传统工业改造晋级。

加速筛选高能耗、高排放落后产能，完善落后产能退出机制，严厉总量操控，优化环境资源配备，进步单位资源环境负荷产出功率。

进一步进步工业集聚展开水平，加速建造一批高能级展开途径，持续推动各类开发区整合优化进步，着力创立一批高质量的省市演示性特征小镇、职业标杆性特征小镇。

　　4.严守生态维护红线。

依法在要点生态功用区、生态环境敏感区和软弱区等区域划定生态维护红线，施行严厉维护，保证生态功用不下降、面积不削减、性质不改动。

科学划定森林、湿地、海洋等范畴生态红线，严厉自然生态空间征（占）用办理，有用遏止生态系统退化的趋势。

加速树立契合生态红线管控要求的方针机制，构成源头谨防、进程严管、职责追查的红线管控准则系统。

　　（二）大力展开绿色工业

　　1.活跃展开绿色农业。

统筹抓好土壤污染防治、化肥农药减量等作业，大力展开绿色栽培、绿色饲养等高效生态循环农业，推动粮食出产功用区、现代农业园区和重要农产品维护区向绿色展开转型。

推行一致的绿色产品规范、认证、标识系统，鼓舞具备条件的区域创立国家有机产品认证演示区。

尽力进步农业精细化和安排化水平，活跃培养种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业和“农创客”等现代农业运营主体，加强农产品品牌建造，加速建造绿色农业强省。

　　2.加速展开新兴工业。

推动云核算、大数据、物联网、才智城市、共享经济、智能经济等展开，加速集成电路、人工智能工业展开，策划布局要害范畴严重项目。

推动航空工业展开，支撑宁波、绍兴等地建造通用航空工业归纳演示区，打造舟山、台州等航空配备工业基地，活跃争取国家航空工业试点演示落户浙江。

加速国家“两化”深度交融演示区、国家信息经济演示区和杭州国家自主立异演示区、宁波我国制作2025试点演示城市建造。

　　3.着力展开节能环保工业。

加速展开节能降碳和清洁动力、环保、资源循环运用等要点范畴技能配备，活跃培养节能环保服务业、节能环保新资料、节能环保信息等新业态，打造集研制、设计、制作、服务“四位一体”的节能环保工业系统。

探究树立节能环保工业（企业）联盟，谋划树立省节能环保工业展开基金。

　　4.大力展开现代服务业。

进步展开金融、物流、文明构思、信息、会议等出产性服务业，支撑展开旅行、健康等日子性服务业，推动出产性服务业向专业化和工业链高端延伸，日子性服务业向精细化和高质量改变。

深化推动服务业强县（市、区）培养，进步展开现代服务业集聚演示区，加大服务业要点企业培养力度，鼓舞新技能、新业态、新形式展开。

充分发挥旅职业促进绿色展开和生态富民的重要效果，建造旅行大途径，全面进步景区质量，健全旅行工业链，打响“诗画浙江”品牌。

　　（三）进一步强化立异驱动

　　1.加速进步立异才能。

大力推动技能立异展开，培养经济可持续展开的新动力，全面建造立异型省份。

厚实推动质量强省、规范强省和品牌强省建造，破除低端制作、传统商场和县域经济途径依靠，完结从“浙江制作”向“浙江发明”改变。

　　2.着力打造立异途径。

活跃创立国家自主立异演示区，进步国家级高新区水平，支撑网上自由贸易试验区，推动我国（浙江）自由贸易区建造，着力拓宽转型晋级和立异展开空间。

加速杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾和中心城市科技城建造，规划建造以高新技能工业为主导的特征小镇。

　　3.活跃培养立异主体。

坚持企业为主体，着力推动产学研协同立异展开，培养强大一批科技型企业。

支撑企业加大科技投入和研制，着力进步原始立异、集成立异和引入消化吸收再立异才能。

活跃推动省部共建国家试验室，支撑浙江大学、清华大学长三角研讨院等大院名校做大做强，支撑有条件的高等院校进步战略定位、建造立异型大学或创业型大学。

　　4.大力推动科技立异。

推动触及人口健康、食品药品安全、防灾减灾、安全出产、生态环境和应对气候变化等范畴的科技立异，加强生态、环境、资源等方面学科研讨和专业建造，加速要害共性技能瓶颈打破，推动先进老练技能成果转化和推行，加强知识产权维护，活跃培养和引入各类高端人才。

　　（四）深化展开循环经济

　　1. 施行新一轮“991”举动计划。

环绕生态循环型工业、现代生态循环农业、绿色循环型服务业等九大范畴，要点在构建循环型工业系统、进步资源循环运用水平、立异系统机制等方面完结打破。

以演示试点为首要方法，要点在城市、乡镇、园区、企业、产品、工业链、典型形式、技能规范、准则等方面，打造循环经济展开的九大载体。

以项目推动施行为首要载体，加速施行园区循环化改造、静脉工业基地建造、再制作和再生资源运用等十大工程。

　　2. 大力推行循环型出产方法。

引导工业绿色循环化展开，加速推动电力、建材、石油化工等职业的循环化改造，推动绿色循环理念融入八大万亿工业。

活跃推动园区循环化改造，鼓舞园区规划设计各具特征的改造途径，探究园区“打捆”改造形式。

推动要点职业强制性清洁出产审阅，扩展自愿性清洁出产审阅规划。

　　3. 着力进步资源循环运用功率。

强化节能方针职责执行，全面推动要点范畴和要点用能企业的节能办理。

执行最严厉水资源办理准则，全面推动节水型社会建造。

施行最严厉的节省用地准则，推动乡镇低效用地再开发、低丘缓坡荒滩未运用地开发和工矿抛弃地复垦运用。

立异“互联网+”再生资源收回运用形式，加速工业抛弃物归纳运用，进步日子废物、餐厨废物、修建废物等资源化运用水平，推动静脉工业基地建造。

　　4.活跃推动循环经济系统机制立异。

加速资源要素商场化配备变革，树立完善推动循环经济展开的准则系统，推动出产者职责延伸准则、再出产品和再生资料推行运用准则等施行。

加速规范规范系统建造，出台区域循环展开点评系统，推行一致的绿色产品规范、认证、标识系统。

鼓舞企业开发绿色低碳产品，树立施行绿色收购消费方针。

　　三、要点工程

　　（一）绿色农业培养工程

　　以全国生态循环农业试点省建造为抓手，活跃推动整县制现代生态循环农业演示试点和区域性现代生态循环农业演示区项目建造。

大力推动农业科技立异，加速打造农业全工业链，活跃推动“互联网+农业”，促进乡村一二三产交融展开。

到2020年，整建制推动41个县生态循环农业演示建造，培养1000家美丽草场，建成110个现代生态循环农业演示区、1000个现代生态循环农业演示主体。

　　（二）绿色制作演示工程

　　环绕制作业资源动力运用功率和清洁出产水平进步，以制作业绿色改造晋级为要点，以科技立异为支撑，以法规规范绿色监管准则为保证，培养一批清洁出产演示企业和园区，建造一批绿色工厂、绿色企业、绿色园区。

大力推行出产者职责制，进步产品全生命周期节能环保水平，进步动力资源运用功率，下降工业抛弃物排放水平，构建绿色制作系统。

到2020年，单位工业添加值能耗比2015年下降16%，首要污染物排放方针下降10%。

　　（三）立异途径建造工程

　　加速建造高能级科创途径，聚力建造杭州城西科创大走廊，高水平建造杭州国家自主立异演示区，支撑宁波争创国家自主立异演示区，对接上海全球科技立异中心建造，打造高新技能工业密布带。

推动杭州、宁波国家高新区创立具有全球竞争力的一流高科技园区，进步温州、湖州、嘉兴、绍兴、衢州等国家高新区展开层次和水平，支撑有条件的省级高新园区创立国家高新区。

支撑杭州青山湖科技城、杭州未来科技城、宁波新资料科技城、嘉兴科技城、舟山海洋科学城、温州浙南科技城、金华科技城、中关村衢州工业园等建造和展开，构成一批各具特征的高能级科技城。

力求到2020年，每个设区市均设有规划较大和水平较高的高新园区，全省高新技能企业和科技型中小微企业数量均比2015年翻一番。

　　（四）节能环保工业展开工程

　　依托节能环保工业展开根底较好的工业集聚区、工业园区、经济技能开发区、高新技能开发区等，培养一批规划经济效益显着、专业特征显着、归纳竞争力较强的节能环保工业演示基地，活跃推动施行一批要点演示项目，构成对区域工业展开具有显着演示辐射带动效应的节能环保工业集群。

到2020年，建成以高端化、集聚化、智能化、绿色化为中心特征的工业系统，节能环保工业总产值到达10000亿元。

　　（五）电子商务进步工程

　　环绕高水平建造世界电子商务中心，加速构建完善电子商务工业系统，深化施行“电商换市”，促进电子商务与农业、工业、服务业交融展开，完善仓储配送、电子商务人才和系统机制等要素保证，做强乡村电子商务、跨境电子商务和服务业电子商务三大要点范畴，尽力把电子商务工业展开成为新常态下重要的经济增长点。

到2020年，全省完结电子商务交易额超越50000亿元、网络零售额超越20000亿元。

　　（六）绿色动力推行工程

　　环绕创立国家清洁动力演示省，以绿色动力供应、才智动力办理、动力配备工业等为要点，大力展开光伏，有序推动抽水蓄能、海洋能、生物质能，安全展开核电，添加绿色动力供应。

推动才智动力办理途径、信息系统和监测中心建造，建造“互联网＋”才智动力试验基地。

加速展开动力科技配备工业，全面施行清洁动力工业工程，完结储能配备、核电相关设备、智能电网设备等制作的工业化。

到2020年，全省可再生动力消费量达2744万吨标煤，清洁动力装机容量达4665万千瓦，非化石动力占一次动力消费比重到达20%以上，保证我省动力绿色低碳水平走在全国前列。

　　（七）循环经济促进工程

　　环绕园区循环化改造、静脉工业基地建造、餐厨废物资源化归纳运用、再制作和再生资源运用、水资源归纳运用等范畴，以项目推动为首要方法，加速推动一批循环经济促进工程的安排施行。

到2020年，制作业类省级以上园区（开发区）悉数施行循环化改造，建造一批演示效应显着的静脉工业基地，餐厨废物资源化归纳运用才能根本完结全掩盖。

　　（八）生态旅行推动工程

　　以国家生态旅行协作区建造为关键，大力推动生态旅行，打响“诗画浙江”品牌。

环绕生态资源维护、生态旅行开发、旅行精准富民等要点范畴和观光农业、耕耘体会、民宿经济等新业态，推动严重根底设施互联互通和生态旅行系统机制与方针立异。

到2020年，旅职业总产出到达13000亿元，旅职业添加值占GDP的比重到达8%；生态旅行演示区和绿色饭馆创立持续走在全国前列，旅行区环境合格率坚持在99%以上。

　　四、保证办法

　　（一）加强安排领导

　　树立健全绿色经济展开的归纳和谐机制，构成齐抓共管、密切协作的作业合力。

把各项方针使命归入本地区国民经济和社会议开整体规划及年度计划，拟定配套方针，加大财务投入，保证各项作业执行到位。

各级有关部门要各司其职，密切配合，树立高效有力的和谐机制和作业机制，合力推动绿色经济加速展开。

　　（二）推动试点演示

　　环绕生态经济化和经济生态化，加强试点演示建造，选准切入点和打破口，在系统机制立异上下功夫，创立一批布局合理、资源节省、出产高效、日子宜居的绿色经济展开演示城市、县（市）、乡镇，打造一批工业高度集聚、职业特征显着的绿色工业园区，培养一批资源节省、环境友好的绿色企业，进步全省绿色经济展开水平。

　　（三）完善方针保证

　　树立健全绿色经济展开的准则系统，拟定出台促进绿色经济展开的工业、出资、财务、税收、价格等方针办法。

拓宽多元化投融资途径，鼓舞金融机构大力展开绿色金融，活跃引导社会资本树立各类绿色工业展开基金。

　　（四）强化监测点评

　　环绕绿色展开方针系统，完善根底统计数据，当令展开绿色经济展开年度监测点评，并归入生态文明建造方针点评查核。

加强绿色经济展开的归纳剖析，强化点评查核成果的运用，奖优罚劣，构成促进绿色经济展开的激励机制。

　　（五）引导社会参加

　　引导社会各界活跃关注和广泛参加绿色经济展开，鼓舞和引导社会资本参加绿色经济工程项目建造，切实执行各项优惠方针。

充分发挥各类媒体效果，多途径、多方法加大绿色经济宣扬力度，仿制推行试点演示经历，营建绿色经济展开的合力和气氛。

浙江省展开和变革委员会办公室

2017年3月13日印发