十六部分关于使用归纳规范依法依规推进落后产能退出的辅导定见

各省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团工业和信息化、展开变革、财务、人力资源社会保证、国土资源、环境保护、农业、商务、国资、税务、工商、质量技能监督、安全出产监管、动力、煤炭主管部分，我国人民银行各分支机构，各银监局：

　　筛选落后产能是推进供给侧结构性变革、促进工业结构调整和节能减排的重要行动。

为遵循实行《国务院关于进一步加强筛选落后产能作业的告诉》（国发[2010]7号）、《国务院关于化解产能严峻过剩对立的辅导定见》（国发[2013]41号）布置，做好筛选落后产能作业，现提出以下定见：

　　一、整体要求

　　（一）辅导思想。

全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中心经济作业会议精力，深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力，依照统筹推进“五位一体”整体布局和和谐推进“四个全面”战略布局要求，结实树立和遵循实行立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，深化推进供给侧结构性变革。

完结作业方法由首要依托行政手法，向归纳运用法令法规、经济手法和必要的行政手法改变；完结界定标准由首要依托配备规划、工艺技能标准，向能耗、环保、质量、安全、技能等归纳标准改变；树立商场化、法治化、常态化的作业推进机制。

　　（二）基本准则。

　　——坚持商场倒逼、企业主体。

健全揭露通明的商场规矩，强化商场竞争机制和倒逼机制，发挥商场配备资源的决定性效果，优化供给结构，促进优胜劣汰。

发挥企业商场主体效果，强化企业职责认识。

　　——坚持政府推进、依法依规。

强化法治认识和法治思想，充分发挥法令法规的束缚效果和技能标准的门槛效果，营建公平竞争的商场环境，依法依规推进落后产能退出。

加强方针引导，完善体系机制，保证企业和员工合法权益，保证社会安稳。

　　——坚持统筹和谐、突出要点。

以建造商场化和法治化落后产能退出机制为要点，加强部分协同，立异方法方法，推进要点职业和要点区域首先打破，构成可仿制、可推行的经历做法。

　　（三）作业方针。

以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等职业为要点，经过完善归纳标准体系，严厉常态化法令和强制性标准施行，促进一批能耗、环保、安全、技能达不到标准和出产不合格产品或筛选类产能（以上即为落后产能），依法依规关停退出，产能过剩对立得到缓解，环境质量得到改进，工业结构持续优化晋级；经过实行部分联动和当地职责，构建多标准、多部分、多渠道协同推进作业格式。

　　二、首要使命

　　（四）能耗方面。

严厉实行节约动力法，对达不到强制性能耗限额标准要求的产能，应在6个月内整改；确需延伸整改期限的，可提出不超越3个月的延期请求；逾期未整改或经整改仍未合格的，依法关停退出。

　　（五）环保方面。

严厉实行环境保护法令法规，对超越大气和水等污染物排放标准排污、违背固体废物办理法令法规，以及超越要点污染物总量操控目标排污的企业，责令采纳束缚出产、停产整治等办法；情节严峻的，报经有赞同权的人民政府赞同，责令歇业、封闭。

　　（六）质量方面。

严厉实行产品质量法，对相关产品质量达不到强制性标准要求的产能，依法查处并责令停产整改；在6个月内未整改或经整改仍未合格的，报经有赞同权的人民政府依法关停退出。

　　（七）安全方面。

严厉实行安全出产法，对安全出产条件达不到相关法令、行政法规和国家标准或职业标准要求的产能，当即停产歇业整顿；经停产歇业整顿仍不具有安全出产条件的，予以封闭；有关部分应当吊销其相关证照。

　　（八）技能方面。

依照有关工业方针规则，筛选相关工艺技能配备，须撤除相应主体设备。

具有撤除条件的应当即撤除；暂不具有撤除条件的，应当即断水、断电，撤除动力装置，封存主体设备（出产线），企业向社会揭露许诺不再恢复出产，一起在省级人民政府或省级主管部分网站公告，承受社会监督，并限时撤除。

严厉打击违法出产和出售“地条钢”行为，依法全面撤除出产修建用钢的工频炉、中频炉等配备。

　　（九）产能退出。

经过依法关停、歇业、封闭、撤销整个企业，或采纳断电、断水，撤除动力装置，封存主体设备等办法筛选相关主体设备（出产线），使相应产能不再投入出产。

　　三、方针办法

　　（十）加大资金扶持。

充分利用工业企业结构调整专项奖补资金、不同电价加价收入和省级筛选落后产能专项奖赏资金等，对契合条件的企业员工安顿、转产转型等予以支撑。

　　（十一）加大技能扶持。

加强规划引导和职业准入（标准）办理，经过先进适用技能的推行，引导企业进行技能改造晋级，下降产能改造本钱，进步运营功率。

　　（十二）实行价格方针。

对钢铁、水泥、电解铝等职业能耗、电耗达不到强制性标准的产能，以及归于《工业结构调整辅导目录（2011年本）（批改）》筛选类的产能，实行不同电价、阶梯电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等不同化动力资源价格。

　　（十三）实行不同化信贷方针。

实行有保有控的金融方针，对有用益、有远景，且自动退出低端低效产能、化解过剩产能、施行吞并重组的企业，依照危险可控、商业可持续准则，活跃予以信贷支撑。

对未如期退出落后产能的企业，严控新增授信，紧缩退出存量借款。

运用商场化手法妥善处置企业债款和银行不良资产。

　　（十四）做好员工安顿。

要把员工安顿作为去产能作业的重中之重，辅导企业实行主体职责，依法妥善处理劳作联系，拟定好员工安顿计划和危险处置预案。

实行促进自主创业、鼓舞企业吸纳作业和帮扶困难人员作业等各项方针，做好社保联系接续和搬运，按规则实行好社会保证待遇。

加强职业介绍和技能训练，增强赋闲人员的再作业才能。

　　（十五）盘活土地资源。

产能退出后的划拨用地，可依法转让或由当地政府回收，当地政府回收原划拨土地运用权后的土地出让收入，可按规则经过预算安排付出产能退出企业员工安顿费用。

退出后的工业用地，在契合城乡规划的前提下，可用于转产展开第三工业，其间转产为出产性服务业等国家鼓舞展开职业的，可在5年内持续按原用处和土地权力类型运用土地。

　　（十六）严厉法令监管。

加大节能督查力度，全面查询要点职业动力消耗状况，严厉依法处置首要工序或单位产品动力消耗不合格的企业。

　　强化环保法令，催促企业全面实行环保法令法规，严厉依法处理环境违法行为，进一步完善污染源自动监控体系；归入排污答应证办理的一切企事业单位有必要如期持证排污、按证排污，不得无证排污。

　　加强产品质量办理法令，全面查询出产答应获证企业出产状况和出产条件，严厉打击无证出产等违法行为。

对因工艺配备落后、环保和能耗不合格被依法关停的企业，刊出出产答应证。

　　严厉安全出产监督法令，安排查看要点职业安全出产状况，依法查处不具有安全出产条件的企业。

　　（十七）强化惩戒束缚。

对未如期完结落后产能退出的企业，由相关部分将有关信息归入全国信誉信息同享渠道，并在“信誉我国”网站等渠道发布，在土地供给、资金支撑、税收办理、出产答应、安全答应、债券发行、融资授信、政府收购、公共工程建造项目招标等方面，依法依规施行联合惩戒和信誉束缚。

　　四、安排施行

　　（十八）完善作业机制。

各地要依照《国务院关于进一步加强筛选落后产能作业的告诉》《国务院关于化解产能严峻过剩对立的辅导定见》要求，发挥好省级筛选落后产能作业和谐（领导）小组效果，加强安排领导，清晰职责分工，强化和谐合作，构成作业合力。

各地工业和信息化、动力、煤炭主管部分要实行牵头职责，强化归纳和谐，把握时刻节点，统筹推进作业。

各参加部分要依照职责分工，强化法令监督，完善配套方针，自动展开作业。

　　（十九）抓好作业实行。

每年3月底前，各地工业和信息化、动力、煤炭主管部分牵头，联合展开变革、环境保护、质量技能监督、安全出产监管等主管部分，以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃职业为要点（各地可结合本区域工业展开实践和结构调整需求，扩展职业规模），研讨拟定作业计划，清晰年度要点使命、时刻节点、作业办法和职责部分，报经省级人民政府赞同后施行。

　　每年12月底前，各地展开变革、环境保护、质量技能监督、安全出产监管主管部分将当年钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等要点职业依法封闭退出的企业、设备及产能状况，函告同级工业和信息化、动力、煤炭主管部分，计入当年落后产能退出状况。

　　次年1月底前，各地工业和信息化、动力、煤炭主管部分将上年度落后产能退出状况报经省级人民政府赞同后，报工业和信息化部、国家动力局，抄报国家展开变革委、财务部、人力资源社会保证部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国务院国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会。

　　（二十）加强监督查看。

各地工业和信息化、动力、煤炭主管部分要及时了解、把握作业展开，定时安排相关部分进行监督查看，对展开较慢的区域采纳通报、约谈等方法进行督办。

　　（二十一）强化信息揭露。

各地工业和信息化、动力、煤炭主管部分要在网站公告年度落后产能退出企业名单、设备（出产线）和产能状况，承受社会监督。

各地工业和信息化、展开变革、质量技能监督、安全出产监管主管部分，要定时发布不合格应期限整改的企业名单（“黄牌”名单），以及经整改仍不合格、已依法封闭的企业名单（“红牌”名单）。

各地环境保护主管部分要定时发布超支排放企业名单，以及超支排放情节严峻的企业名单。

　　（二十二）加强职业自律。

各相关职业协会要充分发挥了解职业的优势，及时反映企业诉求，引导企业做好自律，自觉实行相关法令法规和相关方针。

　　（二十三）做好宣扬引导。

各地要做好方针宣扬解读，总结好的经历和有用做法，经过报刊、播送、电视、互联网等方法进行宣扬，加强演示引导，营建杰出言论气氛。

　依法依规推进落后产能退出是当时和往后一个时期实行去产能使命、促进工业结构调整的重要办法。

工业和信息化部、国家动力局将会同筛选落后产能作业部际和谐小组成员单位，加强对各地作业的辅导，研讨完善相关方针办法，当令安排对各地作业展开状况进行催促查看，并将有关状况报国务院。

工业和信息化部
国家展开和变革委员会
财务部
人力资源和社会保证部
国土资源部
环境保护部
农业部
商务部
我国人民银行
国务院国有资产监督办理委员会
国家税务总局
国家工商行政办理总局
国家质量监督查验检疫总局
国家安全出产监督办理总局
我国银职业监督办理委员会
国家动力局
2017年2月17日