南京市政府办公厅转发市财政局关于完善公交企业本钱规制财政补贴

宁政办发〔2017〕31号

　　各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　市政府赞同市财务局拟定的《完善公交企业本钱规制财务补助实施方案》，现转发给你们，请仔细遵照履行。

南京市人民政府办公厅

2017年2月9日

(此件揭露发布)

完善公交企业本钱规制财务补助实施方案

(市财务局 2017年2月)

　　为完善公交企业本钱规制财务补助准则，促进公交企业加强运营办理，进步财务补助资金运用作用，特拟定本实施方案。

　　一、完善财务补助的方针

　　以本钱规制财务补助为根底，厘清政府与企业的职责边界，方针性亏本由政府承当、运营性亏本由企业承当，鼓励企业以下降本钱为中心，加强运营办理，增收节支，活跃寻求统筹公益性和企业效益的改进方法，促进公交企业从规划扩张为主的外延式展开，向以进步功率和质量为主导的内涵式展开改变，树立公交企业可持续展开的运营形式。

　　二、完善财务补助的准则

　　(一)补偿性准则。

对为下降市民公交出行本钱的各类优惠、扣头等表现在票价上的优惠，实施政府购买公共服务方法对公交企业进行补助。

　　(二)束缚性准则。

经过调整财务“兜底式”补助方法，实施定额补助与单项补助相结合方法，促进公交企业加强运营办理，进步运营功率。

　　(三)鼓励性准则。

强化对公交企业运营绩效查核，树立公交企业本钱操控与财务补助、高管人员薪酬相挂钩的奖惩机制。

坚持线上人员(驾驭员)薪酬天然添加机制，实施薪酬分配向线上人员歪斜。

　　三、完善财务补助的内容

　　(一)调整财务补助办理方法

　　将现行公交企业财务补助由市一致审计办理方法，调整为准则上市、区分级审计办理，即市公交集团本部、江南公交公司财务补助由市审计测算；扬子公交公司、江宁公交公司财务补助由江北各区(园区)、江宁区审计测算，或托付市安排各区一起审计测算。

分级审计办理表现事权与财权相一致，促进各区加强公交企业运营办理，保证补助资金及时到位。

　　(二)调整市区财务补助分管方法

　　1.市公交集团本部作为江南、扬子两公司的办理机构，其财务补助由现市级全额承当，调整为按两公司车辆规划由市区分摊，即归于江南公司分摊的补助由市级财务承当，归于扬子公司分摊的补助由市与江北各区财务2∶8份额分管。

　　2.将江宁公交公司、扬子公交公司财务补助市区2∶8分管方法，调整为按2016年市对江宁公交、扬子公交实践补助数，实施定额包干，往后不再增减。

　　(三)调整财务补助核定方法

　　以本钱规制为根底，对市公交集团本部、江南公交公司实施“定额补助”加“单项补助”的财务补助核定方法。

　　1.定额补助：以2015年度企业运营审计成果，测算2016年本钱规制财务归纳补助金额为基数，扣除单项补助金额后进行核定。

定额补助主要是保证公交企业在现有规划上正常运营，包含人工费用、车辆运转费用、财务费用等，其间每年在核定的定额补助金额中提取30%，作为查核补助，与查核成果挂钩。

　　2.单项补助：对归于公交企业不可控的政府方针、指令事项，对公交企业本钱影响较大的项目，经过政府购买服务方法独自核算给予补助，有下列几项：

　　(1)搭车优惠补助：主要是成人卡刷卡扣头、学生优惠、老年人优惠、残疾人优惠、换乘优惠、分时节票价等各类优惠票价与物价部门核定的票价之间差额的优惠补助。

　　(2)新能源轿车运用补助：因新能源公交车置办费用较高，对扣除购车补助后仍高出一般公交车的折旧费用独自核算给予必定补助。

　　(3)冷僻线路补助：经政府指定的通往保证房片区等的惠民线路和经主管部门确认的契合条件的冷僻线路在必定时刻和范围内给予必定补助。

　　(4)公交信息化建造补助：为加强对公交企业信息化建造和办理，每年公交企业经过申报信息化建造项目，并与运营功率进步挂钩的方法取得补助。

　　(5)中心油价补助：直接搬运付出中心下达的中心油价补助。

　　(6)其他：经市政府同意的增支要素。

　　四、完善查核机制

　　完善公交企业安全服务、运营绩效查核准则，采纳归纳查核与单项查核相结合方法进行。

对公交企业定额补助与归纳查核相挂钩；对高管及线下人员(非驾驭员)的薪酬办理与单项查核相挂钩；对线上人员(驾驭员)的薪酬办理不与本钱查核相挂钩，实施薪酬天然添加机制。

　　(一)树立查核目标系统

　　1.安全服务目标为：安全出产、客运服务、职业标准、公益指令等四项。

　　2.运营绩效目标为：分为运营办理类、运营成绩类、运营功率类共10项目标。

　　运营办理类：年底车辆数、年底员工人数、线上线下人员比、人驾比。

　　运营成绩类：年度营运总收入、年度千公里营运收入、年度运营总本钱、年度千公里运营本钱。

　　运营功率类：年度千公里客运人次、年度均匀满载率。

　　(二)查核成果运用

　　1.归纳查核总分100分，安全服务和运营绩效各占50%，归纳查核成果与公交企业定额补助金额30%挂钩。

　　2.单项查核以“年度运营总本钱目标”与高管及线下人员薪酬挂钩。

其间：高管人员以2015年总本钱为基数，按总本钱增减相应扣减或奖赏薪酬；线下人员以2015年为基数，按总本钱下降状况调增薪酬，不然薪酬不予调增。

　　对线上人员的薪酬调整不与本钱查核相挂钩，实施薪酬天然添加机制。

详细查核方法由市交通局、财务局、审计局另行拟定。

　　五、配套方法

　　完善公交企业财务补助办理，促进公交企业良性可持续展开，各部门、公交主管单位、公交企业要密切配合，一起推动。

　　(一)合理确认公交运力规划。

要根据轨道交通运力规划、客运量改变趋势，研讨拟定年度地上公交车辆运力操控规划总量，避免运力糟蹋，加大运营本钱。

现在在结构性运力充裕状况下，逐渐压减公交车辆规划，消化充裕运力。

(职责单位：市交通局、市公交集团)

　　(二)全面优化公交线路设置。

结合南京轨道交通展开现状，赶快拟定公交线路优化方案，并树立起常态化调整机制，削减与地铁堆叠线路、多路重合线路，添加客源量大线路、公交微循环线路、长线变中短线路等运力，方便群众出行，进步公交运营功率。

(职责单位：市交通局、市公交集团)

　　(三)强化公交运营本钱操控。

在线路优化的根底上，科学合理安排线路运力、高低峰发车距离，并严厉依照发车距离履行，操控车辆无效行进路程，削减“空驶”现象，进步千公里客运量和收入，下降千公里运营本钱。

(职责单位：市城建集团、市公交集团)

　　(四)操控和优化公交企业人员规划、结构。

合理确认公交企业员工人员规划，优化内部人员结构，添加线上人员的比重，下降线下人员的规划，使“线上线下人员比”“人驾比”到达合理水平，从源头操控公交人力运营本钱。

(职责单位：市城建集团、市公交集团)

　　(五)标准员工薪酬添加办理。

依照国有企业薪酬办理要求，推动员工薪酬办理准则变革，树立公交企业一线驾驭人员薪酬添加机制，办理人员薪酬与企业本钱操控挂钩机制，激起公交企业员工生机。

(职责单位：市城建集团、市公交集团)

　　(六)加大公共交通场站建造力度。

现在公交场站建造滞后，布局不尽合理，添加了公交空驶路程和运营本钱，有关部门要在规划、用地、批阅等方面给予倾向，一起答应公交场站展开归纳利用，多渠道添加收入，补偿公交企业主营亏本。

(职责单位：市交通局、市规划局)

　　(七)合理推行运用新能源公交车。

新能源公交车运用对城市削减污染、保护环境发挥了活跃作用，现在新能源公交车运转功率偏低，归纳本钱偏高。

要社会效益和经济效益统筹统筹，在契合国家新能源公交车推行方针的前提下，合理确认我市推行运用方案。

(职责单位：市交通局、市财务局)

　　(八)完善公交票价方针。

当令展开公共交通票价系统评价作业，在统筹公益性和企业运营性的根底上，合理确认全体票价水平。

可学习其他城市票价变革经历，研讨树立与城市社会经济展开、居民收入、企业运营本钱等联动的票价调整机制，清晰票价调理发动条件、调整起伏、调理程序等。

(职责单位：市物价局、市交通局)

　　(九)加强公交企业运营绩效查核。

拟定公交企业安全服务和运营绩效查核方法，完善查核目标系统，将查核成果与财务补助、办理层薪酬挂钩，树立运营成果向市政府陈述准则，真实到达查核的意图。

(职责单位：市交通局、市财务局、市审计局、市城建集团)

　　本方案从2017年起实施，期限为三年。