山西省人民政府关于印发山西省“十三五”归纳动力发展规划的告诉

各市、县公民政府，省公民政府各委、办、厅、局：?

　　现将《山西省“十三五”归纳动力展开规划》印发给你们，请结合实践，仔细安排施行。

山西省公民政府

2016年12月21日

山西省“十三五”归纳动力展开规划

　　动力是经济社会可持续展开的重要物质根底，联系国计民生和国家安全。

山西作为国家归纳动力基地，动力展开对全国及全省国民经济和社会展开具有重要的支撑和确保效果。

依据《山西省国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》精力，为加速推动煤炭基地、煤电基地和现代煤化工、煤层气、新动力、动力配备基地建造，构建完善的动力服务系统，特编制本规划。

本规划是经济展开新常态下我省榜首部动力展开规划，是“十三五”期间我省动力展开的全体蓝图和举动纲要。

　　一、展开回忆

　　山西是我国重要的归纳动力基地，在全国动力展开格式中具有不行代替的战略方位。

“十二五”期间，特别是党的十八大以来，党中心、国务院高度重视动力问题，做出了一系列严峻战略安置。

环绕中心全体安置，我省全力推动新式归纳动力基地建造，全省动力工业不断展开壮大，职业全体相貌发生了巨大改动，获得了很大效果。

但一起，在“新常态”下，产能过剩对立等许多问题突显，约束了我省动力工业的健康展开。

　　（一）根本现状。

　　1.煤炭。

山西煤炭资源储量大、散布广、种类全、质量优。

全省含煤面积6.2万平方公里，占国土面积的40.4%；全省2000米以浅煤炭猜测资源储量6552亿吨，占全国煤炭资源总量的11.8%；累计查明保有资源量2674亿吨，约占全国的1/4，其间，出产在建煤矿保有可采储量1302亿吨。

到2015年末，全省各类煤矿共有1078座，其间吞偏重组保存1053座，国家新核准25座，总产能14.6亿吨/年，均匀单井规划135.4万吨/年;出产煤矿541座，建造及其他煤矿537座。

2015年煤炭产值达9.75亿吨。

　　2.电力。

到2015年末，全省装机容量6966万千瓦；其间，煤电装机容量5517万千瓦，占全省装机容量的79.2%。

2015年，全省发电量到达2457亿千瓦时，比2010年的2150亿千瓦时添加了307亿千瓦时，全社会用电量到达1737亿千瓦时；人均用电量由2010年的4085千瓦时/人进步到2014年4740千瓦时/人。

省内电网已构成以500千伏“两纵四横”为骨干网架，220千伏大同、忻朔、中部、南部四大供电区域，110千伏和35千伏及以下电压等级辐射供电的网络格式。

外送通道方面，构成了以1000千伏特高压为中心，6个通道、13回线路的外送格式，输电才能约2000万千瓦。

　　3.煤层气。

全省2000米以浅煤层气资源总量约83098亿立方米，约占全国煤层气资源量的四分之一。

到2015年末，全省累计探明煤层气地质储量5600亿立方米,占全国的88%。

到2015年末，全省输气管道总长8000余公里，掩盖全省11个设区市100余个县（区），开端构成“三纵十一横、一核一圈多环”的输气管网格式。

2015年，全省煤层气（煤矿瓦斯）抽采量101.3亿立方米，其间，地上41亿立方米，井下60.3亿立方米，别离占全国的94%和44.4%；煤层气（煤矿瓦斯）运用量57.3亿立方米，其间，地上35亿立方米，井下22.3亿立方米，别离占全国的92%和46.8%。

　　4.煤化工。

到2015年末，全省煤化工企业253家，财物总额1840亿元，主营业务收入802亿元，首要产品才能2400万吨/年。

其间：化肥企业37户，出产才能1200万吨/年；甲醇出产企业28户，出产才能550万吨/年；聚氯乙烯出产才能100万吨/年；粗苯精制企业5家，出产才能70万吨/年；煤焦油加工11户，出产才能277万吨/年；煤制组成油企业2家，出产才能约31万吨/年。

　　5.新动力与可再生动力。

到2015年末，全省新动力装机并网容量到达1449万千瓦。

其间，风电669万千瓦，燃气（含煤层气）发电388万千瓦，太阳能发电113万千瓦，生物质（含废物）发电35万千瓦，水电244万千瓦。

可再生动力占一次动力消费比重从2010年缺乏1%上升到3%。

2015年，全省非化石动力运用代替了527万吨标准煤。

　　（二）展开特征。

　　归纳剖析全省动力展开现状，首要呈现以下特征：

　　1.动力工业本质大幅进步。

“十二五”期间，煤矿总数由整合前的2598座压减到1078座，构成了4个亿吨级、3个5千万吨级以上煤矿企业，均匀单井规划由30万吨/年进步到现在的135.4万吨/年，构成了以股份制为主，国有、民营并存的以现代企业准则运转的办矿格式。

现在高参数、大容量机组比重逐渐上升，30万千瓦以上火电机组容量到达80%，比“十一五”末进步了15个百分点。

　　2.动力供给才能显着增强。

“十二五”全职业累计出产煤炭47亿吨，比“十一五”添加14.8亿吨，增幅46%；累计完结煤炭出省销量30多亿吨，比“十一五”添加5.5亿多吨，增幅22%。

2015年，电源装机容量达6966万千瓦，比“十一五”末添加2537万千瓦；发电量2643 亿千瓦时，比2010年添加了307亿千瓦时；外送电装机容量1930万千瓦，外送电量达720.24亿千瓦时。

到2015年末，煤层气（煤矿瓦斯）抽采量101亿立方米，占到全国的半数以上；全省水能、风能、光伏、煤层气发电等新动力装机占到全省电力总装机的20.8%。

　　3.动力配备水平大幅进步。

全省煤矿综采机械化程度挨近100%，综掘机械化程度到达90%以上，均高于全职业规划方针；经过大力推动热电联产会集供热机组代替城市小锅炉供热、大容量高参数机组代替小火电机组，活跃展开超临界循环流化床资源归纳运用发电机组，电力技能配备水平不断迈上新台阶，单机容量30万千瓦和60万千瓦已成为山西电力建造的主力机型。

全省已构成了以500千伏为骨干网架、各电压等级调和展开的电网。

“十二五”期间，煤炭全职业有130多项科技效果获得省部级煤炭科学技能奖。

　　4.节能环保获得显着成效。

活跃推动黑色煤炭绿色展开、高碳资源低碳展开，促进动力工业完结绿色低碳安全高效展开，到2014年末，化学需氧量、二氧化硫、烟尘和工业粉尘别离完结规划方针的133.84%、141.81%、126.92%、143.70%，提前完结“十二五”减排方针。

氮氧化物排放量比较2010年削减13.8%，根本完结减排方针。

氨氮比较2010年削减9.5%，完结减排使命的78.24%。

2014年全省单位区域出产总值二氧化碳排放量同比下降5.03%，与2010年比较下降16.55%，估计超额完结国家下达我省“十二五”期间下降17%的方针。

2014年，非化石动力占一次动力消费比重到达4%，比2010年高出3.1个百分点。

采煤沉陷区面积1100多平方公里，到2014年已复垦超越400平方公里。

　　5.安全出产局势全体安稳。

“十二五”前四年，全省煤矿共发生事端159起，年均下降25.5%；逝世267人，年均下降22.09%；煤炭百万吨逝世率别离为0.085、0.091、0.077、0.036，年均下降24.9%，全省安大局势全体安稳，逐渐好转，到达国内领先水平，顺利完结了“十二五”方针，由全省公民的创痛改动为经济展开的确保，由影响山西形象的负面标签改动为安全展开的新亮点。

　　6.系统革新获得严峻展开。

国家将低热值煤发电项目下放山西批阅，电力批阅革新进行“山西实验”，为国家动力批阅准则革新、改动政府职能积累了经历。

国家赞同山西省展开电力系统革新归纳试点，使我省成为国网系统首个电改归纳试点省。

拟定施行关于深化煤炭办理系统革新的定见。

首先发动煤炭清费立税革新，出台《涉煤收费整理标准作业方案》，吊销悉数涉煤不合理收费，下降部分涉煤收费和基金的征收标准，最大极限地减轻煤炭企业担负。

全面革新煤焦公路运销系统，出台《山西省煤炭焦炭公路出售系统革新方案》，悉数吊销相关企业代行煤焦公路运销办理的21份行政授权文件、9种煤焦运销***以及悉数吊销省内1487个各类站点等，为全省煤炭办理系统革新奠定了坚实的根底。

施行煤炭资源税从价计征，活跃推动煤炭行政批阅和证照办理系统革新，出台煤炭资源矿业权出让转让办理办法，推动煤炭资源配备商场化。

　　（三）存在问题。

　　我省工业结构单一，对外部需求依靠严峻，产能过剩对立杰出，经济下行压力对我省影响规划大、程度深、时间长，首要存在以下几个方面问题。

　　1.传统产能严峻过剩，动力职业运转困难。

山西作为我国煤炭大省，“十二五”以来，受需求添加不旺、产能会集开释、本钱较快上升、表里竞赛加重等要素影响，全省产能过剩问题进一步加重，经济运转面对困难增多加大。

价格持续跌落，2015年以来，环渤海区域5500大卡动力煤均匀价格接连10期跌落，3月18日跌至482元/吨，已跌近2014年最低水平；2015年1-2月，我省煤炭职业吨煤归纳均匀价格327.33元。

停产工业企业多，2015年1-2月，全省规划以上工业企业819家停产，同比添加97户，据测算削减产值134亿元，较上年同期多削减77.5亿元；其间，煤炭企业停产354户,占停产企业总数的43.2%。

到2015年末，山西省属五大煤炭集团应收账款已达678.2亿元，是2011年的2.4倍；五大煤炭集团负债率现已到达81.79%；山西煤炭职业亏本到达94.25亿元。

　　2.资源环境束缚趋紧，可持续展开才能低。

“十二五”以来，我省经济展开与资源环境束缚之间的对立杰出，全省可持续展开才能缺乏。

跟着煤炭资源的长时间高强度挖掘，我省资源瓶颈日渐闪现，优质资源储量大幅下降，部分当地已呈现资源干涸现象，煤炭挖掘强度现已超越23%，别离是陕西、内蒙挖掘强度的2.6倍和2.7倍。

资源糟蹋和损坏严峻，据测算，山西每挖掘1吨煤均匀损耗煤炭资源2.5吨，每挖掘1吨原煤约损耗与煤共伴生的铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火粘土等矿产资源8吨。

现在煤层气挖掘量严峻缺乏，运用水平与全国煤层气资源大省的身份不符；全省煤矸石归纳运用率和粉煤灰归纳运用率仍低于全国均匀水平，工业固废归纳运用困难。

一起，因为省内用电商场及省外送电商场有用添加缺乏，加之外送电通道建造滞后，电力外送才能缺乏，导致我省发电装机量远远超越用电量，“窝电”现象持续加重。

山西省万元GDP归纳能耗恰当于全国均匀水平的2倍多，可持续展开才能低。

总的来看，经过近年来作业的不断推动，全省生态环境部分得到改进，但采煤对生态环境不行逆转和永久性的损坏，构成了全省生态失衡,现在我省仍是全国环境问题最为严峻的省份之一。

　　3.技能立异才能单薄，企业竞赛力低下。

全省科技产出才能较弱。

2013年全省专利申请总量和授权量仅占全国的0.79%和0.65%。

企业立异主体方位和认识不强。

2013年全省展开研制活动的规划以上工业企业317家，仅占全省规划以上工业企业的8.22%。

到2015年末，全国2827家上市公司我省只要37家；新三板挂牌企业全国5129家，我省只要32家。

省属五大集团原煤全员工效不高，企业出产功率偏低，远低于国内部分大型煤炭企业和国际先进国家水平。

别的，虽然近几年煤炭企业为应对商场改动持续展开降本增效作业并获得了很大成效，但受煤炭资源挖掘条件束缚，煤矿安全投入、员工薪酬等固定费用开销不断上升，进一步紧缩本钱空间非常有限。

　　4.系统机制缺乏活力，动力革新仍显滞后。

近年来，我省在推动动力行政批阅准则、煤炭清费立税、煤焦公路运销系统等革新方面现已获得必定成效，展开了低热值煤发电项目批阅、煤炭和煤层气矿业权批阅、动力煤期货交易３项严峻革新试点，成为转型综改区建造的最大打破和亮点，但总的来看，我省在动力办理中没有很好厘清政府和商场的鸿沟，存在煤炭革新仍显滞后，资源的行政化配备，政府对微观经济干涉过多，企业行政颜色浓重，煤炭、电力等动力价格构成机制仍不完善等问题，现在在动力办理系统、资源商场化配备、价格构成机制、生态环境保护等方面仍存在系统机制妨碍。

长时间以来，煤炭资源配备特别是资源整合、企业吞偏重组过程中，行政推动、政府决议的方法直接影响和约束了山西动力工业的转型展开。

动力消费革新脚步仍需加速，动力消费结构亟待优化。

山西以煤为主的动力结构在中短期内难以改动，动力消费种类单一，动力消费中煤炭燃料消费占动力消费总量大，远高于全国均匀水平，新动力与可再生动力的开发和运用缺乏。

　　二、面对局势

　　“十三五”时期，是我国调和推动“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我省加速推动动力革新，深化推动转型综改实验区建造，着力破解资源型经济困局的关键时期，我省动力展开面对着一系列新机遇和新应战。

　　（一）微观方针剖析。

　　我国经济展开进入新常态，动力展开环境和局势也随之发生深化改动，动力消费增速进入换档期，动力结构调整进入两层替换期，拉动动力消费添加的首要动力也从高耗能工业逐渐向新兴工业、服务业和日子用能改动。

但全社会动力消费总量过大，动力运用功率仍然偏低，生态环境束缚不断增强。

面对新局势新改动，国家及省出台了一系列动力相关方针，为我省推动动力革新、加速新式归纳动力基地建造指明晰展开方向，也提出了更高要求。

　　1.国家动力方针。

　　“四个革新、一个协作”。

面对动力供需格式新改动和国际动力展开新趋势，中心树立了“四个革新”“一个协作”的动力展开国策，即推动动力消费革新、动力供给革新、动力技能革新、动力系统革新，加强全方位国际协作。

推动动力消费革新，便是要坚决操控动力消费总量，坚决调整工业结构，高度重视乡镇化中的节能作业，按捺不合理动力消费；推动动力供给革新，便是要大力推动煤炭清洁高效运用，着力展开非煤动力，树立多元供给系统；推动动力技能革新，便是要紧跟国际动力技能革新新趋势，分类推动技能立异、工业立异、商业形式立异，把动力技能及其相关工业培养成带动我国工业优化晋级的新添加点；推动动力系统革新，便是要坚决不移地推动革新，构建有用竞赛的商场结构和商场系统，构成首要由商场决议动力价格的机制，改动政府对动力的监管方法。

　　煤炭清洁高效运用。

煤炭是我国的主体动力和重要工业质料，但煤炭运用方法粗豪、能效低、污染重等问题日益杰出。

未来一个时期，煤炭在一次动力消费中仍将占主导方位。

为加速推动动力消费革新，进一步进步煤炭清洁高效运用水平，国家动力局印发了《煤炭清洁高效运用举动方案（2015－2020年）》，提出要加速展开高效燃煤发电和晋级改造，施行燃煤锅炉进步工程，着力推动煤炭分级分质梯级运用。

到2020年，原煤当选率到达80%以上；现役燃煤发电机组改造后均匀供电煤耗低于310克/千瓦时，电煤占煤炭消费比重进步到60%以上；现代煤化工工业化演示获得阶段性效果；燃煤工业锅炉均匀运转功率比2013年进步8个百分点。

　　五大展开理念。

党的十八届五中全会树立了立异、调和、绿色、敞开、同享五大展开理念，着重有必要把立异摆在国家展开大局的中心方位，有必要坚持节省资源和保护环境的根本国策，树立绿色低碳循环展开工业系统，这是联系我国展开大局的一场深化革新。

动力绿色低碳展开是这场革新不行或缺的组成部分。

《中共中心关于拟定国民经济和社会展开第十三个五年规划的主张》提出，要大幅进步动力资源开发运用功率，有用操控动力资源耗费，大幅削减碳排放和首要污染物排放。

要着力推动动力革新，加速动力技能立异，建造清洁低碳、安全高效的现代动力系统。

进步非化石动力比重，推动煤炭等化石动力清洁高效运用，加速展开风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，加强储能和智能电网建造，展开散布式动力，推行节能低碳电力调度。

革新动力系统，构成有用竞赛的商场机制。

　　2.山西动力方针。

　　煤炭六型改动。

为了尽力破解资源型经济困局，杰出做好煤炭这篇大文章，省委、省政府出台了《关于深化煤炭办理系统革新的定见》，提出了要着力推动煤炭工业向“商场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全确保型”改动，走出一条山西“革新兴煤”之路。

“六型改动”与中心动力革新一脉相承，与山西展开实践严密符合。

向“商场主导型”改动，由商场决议煤炭资源配备，让企业真实成为商场主体；向“清洁低碳型”改动，完结高碳工业低碳展开、黑色煤炭绿色展开；向“集约高效型”改动，全力抓好大基地、大集团建造，不断进步矿井的现代化水平；向“延伸循环型”改动，要点推动煤炭工业延伸展开、煤化工链条式展开、煤机配备集群展开、煤炭固废归纳循环运用；向“生态环保型”改动，着力加大采煤沉陷区办理，推动煤炭外部本钱内部化，完结煤炭资源开发运用与生态环境相调和；向“安全确保型”改动，一直把安全出产放在首位，坚决根绝重特大事端发生，确保煤炭工业安全展开。

　　“十三五”规划主张。

我省“十三五”规划主张提出，要推动绿色展开，建造美丽山西，要在京津冀清洁动力供给基地、国家新式归纳动力基地和全球低碳立异基地建造上获得活跃展开。

详细包含：推动煤炭等化石动力清洁高效运用，加速展开风能、水能、太阳能和地热能，加大煤层气开发力度。

展开绿色交通，加速构建低碳交通运送系统，施行公共交通优先，加强轨道交通建造，鼓舞绿色出行。

全面施行新动力轿车推行方案。

进步修建能效水平，大力推行绿色修建和可再生动力修建，加速推动既有修建节能改造。

自动操控碳排放，加强高能耗职业能耗管控，有用操控电力、钢铁、建材、化工等要点职业碳排放，施行近零碳排放区演示工程。

要树立具有山西特征的煤炭循环经济展开形式，构建资源归纳运用和动力梯级运用的现代循环经济工业系统。

　　（二）动力需求猜测。

　　1.国内动力需求猜测。

　　“十三五”是我国完结榜首个百年方针的最终五年，为完结小康社会人均GDP翻番方针，GDP年均增速不低于6.5%。

受三期叠加影响，房地工业周期调整、传统工业产能过剩问题仍将持续，经济添加下行压力较大。

“十三五”中后期，前述问题有望逐渐化解，年均增速约为6.5%-7%。

依据国内微观经济局势、区域展开战略、动力工业布局和特征，开端估计到2020年一次动力消费总量50亿吨标煤左右，“十三五”年均增速3%左右，低于2001～2010年8.4%的年均增速，略高于2013～2015年2%的年均增速。

　　煤炭。

2013年以来，首要用煤职业受前期过度出资影响，产能过剩，价格持续跌落，2013-2015年煤炭需求总量年均下降2.8%。

“十三五”时期，跟着全国经济企稳上升，煤炭消费将有所康复。

考虑到加速筛选落后产能、推动工业转型和清洁代替等，估计煤炭需求总量年均增速将降至1%左右，2020年到达43亿吨左右。

分职业看，“十三五”时期，钢铁、建材、传统煤化工首要产品产值根本安稳并到达峰值，用煤呈下降趋势。

煤炭消费添加首要来自电力和现代煤化工职业，估计2020年发电用煤24.4亿吨（含供热用煤），占煤炭消费总量56.7%左右，现代煤化工职业用煤1.8亿吨。

　　石油。

“十三五”时期，受房地产商场调整、基建施工减缓、工业结构转型晋级等要素影响，修建施工、交通运送用柴油需求添加乏力，加上LNG在工矿企业、重型机械、货车、船运范畴对柴油的代替，“十三五”柴油需求添加全体较弱。

跟着居民消费需求和轿车保有量的添加，未来五年轿车用油和石化用油是石油需求添加的首要拉动力气。

归纳猜测，2020年石油消费为5.9亿吨左右。

　　天然气。

跟着环境监管力度加大，新常态下动力结构两层替换的特征将愈加显着，“十三五”时期，天然气消费需求将坚持较快添加，交通、商业、居民、城市供暖、发电、制作业是天然气需求添加的首要范畴，居民日子用气和其他职业增幅坚持安稳。

若坚持现有方针，2020年天然气有用需求3200亿立方米左右，经过系统革新，特别是天然气价格革新，以及完善天然气运用方针，估计全国天然气消费量可达3500亿立方米左右。

估计2020年天然气消费量为3250亿立方米。

　　非化石动力。

为完结2020年全国非化石动力占比到达15%的方针，“十三五”期间将大力展开可再生动力。

估计到2020年投运核电装机可达0.58亿千瓦左右，全国惯例水电、抽水蓄能电站装机规划别离到达3.4亿千瓦、0.4亿千瓦左右，风电装机规划2.5亿千瓦，太阳能发电规划1.6亿千瓦。

2020年非化石动力发电量可达2.2万亿千瓦时左右，折合6.65亿吨标煤，除一次电力外的非化石动力0.85亿吨标煤左右，可确保2020年非化石动力消费比重合格。

　　电力。

“十三五”时期，全国重化工业用电需求放缓，服务业、居民日子和数据中心等新业态用电需求将持续添加，家庭和交通部分更多运用电力，将拉动各地电力需求，估计用电增速将快于一次动力需求增速。

“十三五”时期年均添加3500亿千瓦时，年均增速5.6%，与“十二五”时期根本恰当。

　　2.省内动力需求猜测。

　　煤炭。

“十三五”时期，山西省将接受东部区域部分高载能工业，现代煤化工和煤炭清洁高效运用项目的演示推行，估计全省煤炭消费将坚持必定添加。

归纳猜测，2020年，煤炭消费总量4.0亿吨，2015-2020年均增速6.35%。

其间，2020年，全省电力耗煤2.0亿吨，炼焦耗煤1.0亿吨，化工、冶金、建材算计耗0.9亿吨，日子耗煤0.1亿吨。

　　石油。

“十三五”末，估计全省民用轿车总量将到达780万辆，民航用油将有较大起伏添加。

考虑到电动轿车、重卡燃气轿车的代替效应，农业和修建用油根本安稳，日子用油和第三工业用油将会小幅削减，归纳猜测，2020年全省石油消费量将到达840万吨，2015-2020年均增速1.76%。

　　非化石动力。

依据国家及省关于加速展开风能、太阳能等非化石动力的方针和思路，“十三五”期间，估计非化石动力消费将有大幅添加。

2020年，全省风电装机1600万千瓦，光伏发电1200万千瓦，生物质能发电50万千瓦，水电250万千瓦，算计2002万吨标煤，2015-2020年均增速30.60%。

　　外送动力。

现在，省政府别离与江苏、浙江、湖南、山东签署了1000万千瓦的送电协议，与北京签署了700万千瓦送电协议，与湖北、天津别离签署了500万千瓦送电协议，归纳猜测，2020年全省外送电装机将到达6000万千瓦。

　　3.归纳定论。

　　“十三五”期间，山西将优化进步现代高载能工业，延伸和完善传统工业链条，促进电力、煤炭与高载能工业的互动展开，完结动力就地消纳增值。

跟着山西乡镇化的深化推动，居民日子水平的不断进步，未来日子用能消费仍有较大添加空间。

归纳剖析，到2020年，山西动力消费总量2.27亿吨标煤，“十三五”期间年均增速6%左右。

　　（三）展开面对应战。

　　长时间以来，山西省为全国经济建造供给了很多动力产品，构成了以煤焦、化工、冶金、电力四大职业为主的工业结构，跟着动力供求联系的深化改动，山西动力展开面对着一系列新问题、新应战。

　　1.动力消费换档减速趋势显着。

　　 “十三五”期间，我国动力展开将步入新常态，估计年均增速3%左右。

从动力消费部分来看，拉动动力消费添加的首要动力将从高耗能工业向新兴工业、服务业和日子用能改动，第二工业动力消费需求增速持续下降，居民用能将跟着新式工业化和乡镇化的加速展开有所进步，但全体来说增速放缓是长时间趋势。

动力消费的减速换档将对我省煤焦、化工、冶金、电力等支柱工业带来直接冲击。

　　2.高碳动力低碳展开压力加大。

　　以煤炭为主的动力出产和消费结构，构成大气污染局势严峻，特别是以可吸入颗粒物（PM10）等为特征污染物的区域性大气环境问题日益杰出。

一起，针对京津冀区域大气污染办理，我省在与国务院签订了大气污染防治方针职责书根底上，与北京、天津、河北、内蒙古、山东六省（区、市）联合签订了大气污染防治方针职责书，其间，我省许诺要全面推动煤炭清洁运用，将煤炭更多地用于焚烧功率高且污染办理办法到位的燃煤电厂，鼓舞工业窑炉和锅炉运用清洁动力，到2017年细颗粒物（PM2.5）浓度在2012年根底上下降20%。

“十三五”期间，区域环境污染压力对动力工业展开束缚日趋强化，我省加速动力展开转型，完结“黑色动力绿色展开、高碳动力低碳展开”的使命尤为急迫。

　　3.动力技能立异脚步加速。

　　新一轮以新动力和信息技能为代表的动力技能革新正在全球规划内孕育展开，页岩气、可燃冰、储能等关键技能不断打破。

在我国，跟着动力革新的鼓起，互联网、大数据、云核算等信息技能与动力技能深度交融，散布式动力、智能电网、新动力轿车开端步入工业化展开阶段，很多工业园区、乡镇小区、共用修建甚至私家住所现已具有了散布式供能系统。

这些新技能、新工业加速展开，将推动动力出产运用方法发生史无前例的深化革新，也为我省打造京津冀清洁动力供给基地、国家新式归纳动力基地和全球低碳立异基地提出了更高的要求。

　　4.动力开发布局持续西移。

　　依照国家“五基两带”的设想，未来我国动力开发布局将持续西移。

其间，全国煤炭开发依照“操控东部、安稳中部、展开西部”的全体要求，优先开发蒙东、黄陇和陕北基地，稳固展开神东、宁东、山西基地，优化展开新疆基地。

中部区域（含东北）坚持合理开发强度，依照“退一建一”形式，适度建造资源干涸煤矿出产接续项目。

油气开发布局中，除海上资源开发外，塔里木、长庆、柴达木、川渝等中西部区域是未来勘探开发的要点。

未来动力开发布局的西移，一方面会加大区域间动力产品的竞赛，使咱们的优势逐渐损失；另一方面也不利于我省争夺新的国家动力方针。

　　5.动力出产结构持续优化。

　　“十三五”期间，我国动力结构调整进入“油气代替煤炭、燃气代替煤炭和电能代替其他动力”的多重更迭期，依据中国动力出产和消费特征，操控动力消费总量的关键是控煤，到2020年，煤炭消费总量占动力比重降到60%以下，这将对我省以煤为主的动力经济结构带来直接冲击。

国家推动非化石动力加速展开，到2020年，非化石动力占一次动力的份额到达15%左右，到2030年到达20%左右。

近期国家“可再生动力发电配额制”正在修订完善，到时将经过对各省（区、市）电力消费提出强制性的可再生动力份额方针，为可再生动力的持续性展开供给准则性确保，这也将成为我省电源结构优化的硬束缚。

　　三、全体思路

　　（一）指导思想。

　　深化贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，遵从习近平总书记关于动力革新的战略思想，以煤炭“六型改动”为打破口，以深化动力办理系统革新为动力，加速推动施行三大煤炭基地提质提效、三个千万千瓦级现代化大型煤电外送基地建造和现代煤化工、煤层气、新动力、水电工业基地建造，构建完善的动力技能立异渠道、配备制作配套工业和动力工业服务系统，着力夯实动力供给根底，着力推动动力科技立异，着力推动动力生态建造，着力推动优化动力消费结构，推动构成立异、绿色、调和、敞开、同享的动力展开新格式。

力求到2020年，京津冀清洁动力供给基地、国家新式归纳动力基地、全球低碳立异基地建造获得活跃展开，树立起清洁低碳、安全高效的现代动力系统，为中国动力绿色转型做出奉献。

　　（二）根本准则。

　　1.节省低碳。

　　把节省优先贯穿经济社会及动力展开的全过程，大力推动要点范畴和关键环节节能，集约高效开发和运用动力，合理操控消费总量，以较少的动力耗费支撑经济社会健康展开。

加速推动传统工业绿色改造和高碳资源低碳展开、黑色煤炭绿色展开，以循环经济为要点，构建绿色动力工业系统；深化施行煤炭清洁高效运用、煤电节能减排晋级改造，进步煤炭清洁运用水平。

加速“四气”工业一体化、规划化、专业化展开，扩展煤层气（瓦斯）消费规划。

大力展开风电、水电、太阳能等新动力，进步非化石动力比重。

加速国家工业固体废物归纳运用基地建造试点作业。

以兴水增绿为要点，加强生态环境办理保护。

　　2.立异驱动。

　　树立科技决议动力未来、科技发明未来动力的展开新理念，加速科技立异系统建造，施行好国家立异驱动展开战略山西举动方案；选准科技立异的着力点和打破口，依托科技立异城建造，执行山西低碳立异举动方案，着力抓好煤基低碳科技立异攻关；树立企业的科技立异主体方位，尽力进步协同立异才能；推动赶快铺开电力、油气范畴的竞赛性环节，破解约束动力立异展开的体约束束。

推动动力展开方法和商业形式立异，施行合同动力办理、需求侧办理等商场化机制。

　　3.统筹多元。

　　充分发挥商场配备资源的决议性效果，优化动力工业布局，合理调控煤炭、火电、煤化工、煤层气等产能建造，进步资源制造功率；优化动力消费结构，合理调和传统动力、新动力和可再生动力的消费比重；着力推动动力系统优化，施行电力和天然气调峰才能进步、散布式动力和智能电网展开、互联网+才智动力等举动方案，显着进步动力系统的智能化水平缓运转功率。

　　4.敞开带动。

　　坚持对内对外敞开相促进、“引入来”和“走出去”相结合、引资和引技引智相偏重，以协作共赢为导向，充分运用国际和国内两个商场，有用整合外需和内需两个资源，活跃融入“一带一路”展开战略，深化周边和沿线动力国际协作，推动严峻动力项目落地，活跃支撑动力企业“走出去”，活跃展开动力范畴国际沟通协作，探究树立动力范畴的区域调和机制，进步我省动力企业的中心竞赛力，完结敞开条件下的动力安全。

　　5.调和同享。

　　完结2020年全面建成小康社会方针，有必要大力进步动力遍及服务水平。

要习惯公民群众日子条件改进要求，统筹城乡用能，加速天然气管网建造，推动城乡配电网晋级改造，为扩展民用天然气和电力消费发明条件。

确保贫困山区、革新老区、采煤沉陷区、棚户区等区域的电力供给。

要把动力展开和扶贫攻坚有机结合起来，严峻动力工程项目优先向贫困区域歪斜。

加速动力项目建造进展，完善城乡根底设施建造。

活跃探究光伏扶贫等动力特征扶贫新形式，加速展开新动力、散布式动力。

　　6.安全展开。

　　据守安全展开红线，坚持安全榜首、预防为主、归纳办理的方针，完善和执行安全出产职责和办理准则，健全公共安全系统，实在保护公民生命财产安全，保护我省动力展开安全与安稳。

　　（三）首要方针。

　　依据国家“十三五”动力规划方针，依照全省“十三五”国民经济和社会展开规划主张全体要求，归纳考虑资源、环境、水利、交通等束缚条件，确认全省“十三五”动力展开方针。

　　1.动力出产。

　　到2020年，全省一次动力出产总量到达8亿吨标煤左右，煤炭产能操控在12亿吨左右，产值操控在10亿吨以内；电力装机容量力求到达1.3亿千瓦，其间外送电装机规划到达6000万千瓦；煤层气产才能争到达400亿立方米；焦炭产能1.2亿吨；煤基组成油品600万吨、煤制烯烃240万吨。

　　2.动力消费。

　　到2020年，全省动力消费总量操控在2.27亿吨标煤。

其间，煤炭4.0亿吨、全社会用电量2580亿千瓦时、天然气（煤层气）160亿立方米、油品840万吨。

非化石动力占比到达5%以上。

　　3.节能减排。

　　到2020年，单位区域出产总值能耗下降率完结国家同期下达方针；煤电机组均匀供电煤耗水平操控在325克/千瓦时以内，60万千瓦及以上机组均匀供电煤耗操控在310克/千瓦时以内。

60万千瓦级机组在燃煤火电装机中占比超越40%，输电线路均匀线损下降10%。

原煤入洗率到达80%。

　　4.环境保护。

　　到2020年，单位区域出产总值二氧化碳排放强度完结国家下达方针；动力范畴二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘排放总量操控在国家下达束缚方针以内。

矿井水归纳运用率到达90%，大宗工业固废归纳运用率到达70%。

劣ⅴ类水体份额在15%以内。

矿山生态修正办理获得严峻展开。

　　5.安全出产。

　　到2020年，全省煤矿安全出产情况进一步好转，重特大事端得到抑止，煤矿百万吨逝世率安稳坚持在0.1人以下，水害得到有用操控，煤炭工业水平缓安全确保才能大幅进步。

　　6.深化革新。

　　煤炭、电力、煤层气等要点范畴革新获得新打破，根本完结煤炭办理系统和办理才能现代化；根本完结公益性以外的出售电价由商场构成；动力价格商场化革新获得新展开，动力财税机制进一步完善，开端构成习惯动力科学展开需要的职业办理系统。

　　四、战略使命

　　“十三五”期间，我省将要点推动煤炭基地、煤电基地、现代煤化工及煤层气、新动力等基地建造，加速推动动力配备和动力服务基地的配套建造。

　　（一）推动三大煤炭基地提质，打造煤炭工业晋级版。

　　依据国家规划的晋北、晋中、晋东三大煤炭基地和14个矿区全体规划，依照区域煤质和煤层赋存特征，进一步推动三大煤炭基地提质，大力展开大型、特大型煤矿，加速建造现代化矿井，严厉操控新增产能，经过不断进步煤炭工业集约高效化水平，推动传统煤炭工业向高端、高质、高效跨进，确保国家清洁煤和归纳动力基地出产质料的供给。

　　1.进一步进步煤炭工业会集度。

　　在晋北、晋中、晋东三个大型煤炭基地内，以大型煤炭企业为主体，依照“一个矿区准则上由一个主体开发，一个主体能够开发多个矿区”的准则，在企业自愿、商场主导的根底上，进一步加大资源整合、吞偏重组力度，晋北动力煤基地培养同煤集团和中煤平朔两个亿吨煤炭集团，晋中炼焦炼基地培养焦煤集团亿吨级煤炭企业，晋东无烟煤基地培养阳煤集团、潞安集团和晋煤集团三大煤炭集团向亿吨级企业跨进。

在已有煤炭大集团整合重组根底上，调整优化产能结构，杰出动力煤、无烟煤、炼焦煤三大资源品牌优势，经过工业、产权、办理、文明等的深度交融，研讨探究分基地、分煤种组成国际一流、国内引领的特大型煤炭集团公司。

到2020年，全省煤矿数量操控在900座以内，均匀单井规划力求到达180万吨/年。

　　2.全面推动现代化矿井建造。

　　高标准、高起点建造现代化矿井，以煤矿的现代化、标准化建造和基建矿井的建造为抓手，严厉煤矿准入标准、建造标准和办理标准，进一步进步矿井配备的技能水平，推行以机械化、自动化、信息化和智能化为特征的综采化挖掘，深化信息技能与煤炭工业的交融，推动煤矿采掘机械化、监控数字化、操控自动化和辅佐运送高效化；培养和引入高本质专业技能人才，加强员工队伍业务本质和技能训练，变招工为招生，为现代化矿井供给智力和人才支撑。

遍及推行绿色挖掘技能，展开高效机械化充填挖掘和无人作业面智能化采煤试点，树立煤炭挖掘与生态环境调和展开的挖掘形式，进步矿井现代化水平。

到“十三五”末全省建成150座现代化矿井。

　　3.科学合理操控煤炭出产总量。

　　树立封闭矿井联接机制和落后产能退出机制，构建有用操控煤炭出产总量、商场需求调理煤炭产品结构新机制。

进一步完善落后产能退出机制，坚持依法依规筛选落后产能，制定中长时间产能退出规划，确认退出职责主体和时间表、散布图；健全矿业权二级商场，推行落后产能商场化退出机制；对违法矿业权，或长时间占而不采的企业，要依法强制退出。

环绕煤炭的清洁、安全、低碳、高效开发运用，大力推行使用先进煤炭洗选、配煤、煤泥脱水枯燥等洁净煤技能，改原煤供给为经洗选筛分的产品煤供给，树立产品煤分级分质运用系统，进步洗配煤占产品煤的比重，不断添加清洁煤炭供给。

科学合理操控煤炭出产总量，到2020年，全省煤炭产能操控在12亿吨/年左右；煤炭产值操控在10亿吨以内，其间：4.0亿吨满意本省需求、6.0亿吨外调出省。

　　（二）加速建造三大煤电基地，做大做强煤电支柱工业。

　　建造晋北、晋中、晋东三大煤电基地，优化电源结构，推动煤电工业优化晋级，加大一次动力转化力度和电力为主的二次动力输出力度。

集约化展开大型坑口电站，扩展晋电外送规划。

晋北基地，依托晋北动力煤优势加速煤电一体化进程；晋中基地，运用洗中煤、煤泥、煤矸石等低热值燃料要点推动低热值煤电厂建造；晋东基地，要点推动以动力煤为主的阳煤、潞安集团煤电一体化。

　　1.优化展开煤电。

　　推动煤电一体化展开，大力展开大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组，加速燃煤发电晋级与改造，全面推动高效清洁燃煤机组成造，要点加速晋北、晋中、晋东三大国家级千万千瓦级现代化大型煤电外送基地建造，鼓舞新建机组设计选用超超临界参数，除热电机组外，约束超临界机组成造数量，制止建造亚临界参数机组，筛选一般高温高压机组。

加速进展，尽力完结百万千瓦机组零的打破。

到2020年，全省电力装机容量力求到达1.3亿千瓦，其间，煤电装机容量力求达9200万千瓦。

此外，还要持续推动煤电项现在期作业（规划2000万千瓦以内）。

到2020年，60万千瓦级机组在燃煤火电装机中占比力求超越40%，百万千瓦级机组在燃煤火电装机中占比力求超越8%。

　　2.加速建造低热值煤电厂。

　　2015年以来，我省加速低热值煤发电项目核准进程，全省在役低热值煤电厂23个，装机731.5万千瓦；核准在建低热值煤电厂26个，装机2331万千瓦。

“十三五”期间，我省将以60万千瓦循环流化床机组演示项目为引领，要点推动大容量低热值煤发电项目建造。

　　3.推动外送电通道建造。

　　执行晋电外送商场，依托晋北、晋中、晋东等3个千万千瓦级大型外送电基地，加速建造蒙西—晋北—北京西—天津南1000千伏沟通高压工程、榆横—晋中—石家庄—潍坊1000千伏沟通高压工程、山西（晋北）—江苏（南京）±800千伏高压直流工程、盂县—河北500千伏沟通输电工程。

“十三五”期间，规划建造晋中—浙江±800千伏直流特高压、晋东南—江苏±800千伏直流特高压、晋东南—东明—枣庄1000千伏沟通特高压、扩建晋中—晋东南—南阳—荆门1000千伏沟通特高压“两直两交”4条外送通道，算计新增外送电才能约3600万千瓦；“十三五”末全省外送电才能可望到达6000万千瓦；外送电量到达3080亿千瓦时，规划位列华北区域前茅，跻身全国前列。

　　4.加大燃煤发电机组超低排放改造。

　　全省单机30万千瓦及以上惯例燃煤、低热值煤发电机组首要污染物排放要到达或根本到达天然气燃气轮机排放标准，并清晰将超低排放作为新建燃煤机组准入门槛，对单机30万千瓦及以上燃煤发电机组进行改造，关停单机20万千瓦及以下燃煤机组。

为加速进展，省政府对30万千瓦及以上机组超低排放改造给予资金和电量、电价方针支撑。

到2017年末，全省单机30万千瓦及以上燃煤发电机组共4404万千瓦将悉数完结改造使命。

　　（三）标准有序建造煤化工基地，科学展开现代煤化工。

　　以潞安、晋煤、阳煤、晋能集团、山西焦煤等大型企业为依托，环绕低质煤高效清洁运用，选用国表里一流先进技能和多联产技能途径，以煤制天然气、煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇为主导产品，展开深加工工业链，构建全循环的现代煤化工工业系统。

　　1.建造三大煤化工基地。

　　以五大煤炭集团等骨干企业为龙头，以潞安煤制油等项目为中心，在晋北、晋中、晋东规划建造各具特征的三大煤化工工业，构成辐射全省的现代煤化工工业辐射带。

晋北基地，面向煤基清洁动力和煤基高端石化工业两大方向，打造高端煤化工工业集群，推动煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制芳烃等要点演示项现在期作业，力求到2020年部分项目建成投产；晋中基地，要点展开焦化工业；晋东基地，要点展开煤基组成油、甲醇制汽油、煤制烯烃、煤制天然气、化肥等工业。

　　2.活跃推动现代煤化工演示项目建造。

　　依托我省已建成的潞安21万吨/年煤制柴油和晋煤10万吨/年煤制汽油演示项目，推动潞安长治180万吨/年煤制油、大同左云40亿立方米/年煤制气、焦煤60万吨/年甲醇制烯烃、晋煤100万吨/年甲醇制清洁燃料、阳煤100万吨/年煤制乙二醇等演示项目建成投入运转。

　　3.改造进步传统煤化工工业。

　　鼓舞经过吞偏重组、筛选落后等促进传统煤化工、炼焦化产品加工、氯碱化工等产能进一步向要点优势企业会集；鼓舞现有化工企业，运用现代信息、科技、互联网技能，加大技能改造投入，坚持传统、走出传统，加速新技能、新工艺、新配备晋级，加速构成高端产品的出产才能，进步中心竞赛力，促进工业优化晋级。

　　（四）以“气化山西”为引领，大力展开煤层气工业。

　　依据山西煤层气勘探开发现状和煤层气勘探储量，结合商场及出产力布局，我省要点建造沁水和河东两大煤层气工业基地。

　　1.建造两大煤层气基地。

　　建造沁水、河东两大煤层气基地，推动河曲—保德、临县—兴县、三交—柳林、永和—大宁—吉县、沁南、沁北等6个煤层气片区勘探开发，到2020年，全省煤层气总产才能争达400亿立方米。

　　2.施行煤矿瓦斯抽采全掩盖工程。

　　推动晋城矿区、阳泉矿区、潞安矿区、西山矿区和离柳矿区五大瓦斯抽采运用矿区建造。

加大井下煤矿瓦斯抽采量，活跃探究低浓度瓦斯运用途径，进步煤矿瓦斯归纳运用水平。

到2020年，根本完结全省煤矿瓦斯抽采运用全掩盖。

　　3.完善“三纵十一横”管网布局。

　　依托国家骨干管网和煤层气工业基地，建成衔接首要煤层气田的山西“三纵十一横”输气骨干管网和支线输气管网，打通煤层气外输通道，加速煤层气工业化展开。

大力推动燃气管网及配套站点建造。

加速下流商场运用脚步，改造各县（市、区）城市燃气工程，加强民用和工业燃气运用及煤层气紧缩、液化等工程建造，活跃探究煤层气多通道、多途径运用。

2020年气化人口根本完结全掩盖。

　　（五）加速建造新动力基地，大力培养新动力工业。

　　以风能、太阳能、生物质能、水能、煤层气发电为要点，加速新动力开发运用工业化进程。

活跃展开散布式动力，探究推行智能电网、多能互补、储能等多种技能立异，构成风电、光电、煤层气发电等多轮驱动的新动力供给系统。

到2020年全省新动力装机规划为3800万千瓦，非化石动力消费占一次动力消费比重到达5%以上。

　　1.风力发电。

　　稳步推动晋冬风电基地建造。

坚持科学规划、量体裁衣、合理布局、统一安排、分步施行的准则，在大同市、朔州市、忻州市要点打造晋北千万千瓦风力发电基地。

有序推动中南部低风速资源开发，充分运用中南部等区域丘陵和山区较为丰厚的风能资源，就近按变电站用电负荷水平缓可运用土地条件安置恰当容量的风电机组，不断推动低风速资源合理有序开发。

加速风力发电项目建造，到2020年，全省装机总规划到达1600万千瓦。

　　2.光伏发电。

　　统筹推动各市优势资源开发，优选高质量项目归入国家方案方针。

大力推动采煤沉陷区光伏领跑者基地建造，以大同采煤沉陷区光伏发电基地为统领，要点布局阳泉、忻州、吕梁、临汾、长治等市采煤沉陷区光伏领跑者基地。

加大推动光伏扶贫作业，在临汾、大同施行光伏扶贫试点作业的根底上，将光伏扶贫试点规划扩展到吕梁、太行两大连片特困扶贫区。

多方推动散布式光伏使用。

到2020年，全省光伏发电装机容量到达1200万千瓦。

　　3.煤层气发电。

　　100亿立方米的瓦斯气体用于发电，可支撑煤层气发电装机约700万千瓦。

推动中部如太原市、西部如吕梁市离石区、东南部如阳泉市和晋城市的地上挖掘煤层气热电联产项目建造，以减轻环保压力；推动低浓度瓦斯就近归纳运用发电。

加速在建燃气电厂建造，活跃推动新建燃气电厂的前期作业，到“十三五”末，全省力求建成千万千瓦级煤层气发电基地。

　　4.生物质能发电。

　　统筹展开秸秆资源动力化运用，活跃展开成型燃料，完结小乡镇和乡村动力清洁化，鼓舞展开非粮作物燃料乙醇。

加速推动晋中、运城、长治、忻州等区域运用秸秆资源建造生物质能发电项目，到2020年，全省装机规划（含废物发电）力求到达50万千瓦。

　　5.推动水电基地建造。

　　在