国家开展变革委 农业部关于印发《全国乡村沼气开展“十三五”规

发改农经〔2017〕178号

各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆出产建造兵团展开变革委、农业（农牧、村庄经济）厅（委、局），广西壮族自治区林业厅：

　　为贯彻执行党中心、国务院关于村庄沼气作业的决议方案布置，进一步做好“十三五”时期的村庄沼气转型晋级作业，咱们安排编制了《全国村庄沼气展开“十三五”规划》，现印发给你们，请仔细安排施行。

　　附件：全国村庄沼气展开“十三五”规划

国家展开变革委

农　　业　　部

2017年1月25日

　　附件

全国村庄沼气展开“十三五”规划

　　前语

　　“十二五”期间，村庄沼气快速展开，在改进村庄日子条件，促进农业展开方法改变，推动农业村庄节能减排及维护生态环境等方面，发挥了重要作用。

当时，村庄沼气作业展开的外部环境发生了巨大改变，特别是农业出产方法、村庄寓居方法、农人用能方法的新改变，对村庄沼气作业展开提出了新使命和新要求。

　　习近平总书记在中心财经领导小组第十四次会议上指出，以沼气和生物天然气为首要处理方向，以就地就近用于村庄动力和农用有机肥为首要运用方向，力求在“十三五”时期，根本处理大规划畜禽饲养场粪污处理和资源化问题。

遵循中心布置和习近平总书记的重要指示精神，展开变革委和农业部会同有关部分、当地主管部分，在很多调查研讨和重复证明的根底上，编制了《全国村庄沼气展开“十三五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》在剖析村庄沼气展开作用、机会与应战、资源潜力等根底上，明晰了“十三五”村庄沼气展开的辅导思想、根本原则、方针使命，规划了展开布局和严重工程，提出了方针方法和安排施行要求。

　　《规划》与《中华人民共和国国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》《中共中心国务院关于加速推动生态文明建造的定见》《全国农业可持续展开规划（2015–2030年）》《全国农业现代化规划（2016–2020年）》《全国村庄经济展开“十三五”规划》《可再生动力展开“十三五”规划》等作了联接。

　　一、“十二五”村庄沼气展开作用

　　党中心、国务院一直高度重视展开村庄沼气作业，自2004年起，每年中心一号文件都对展开村庄沼气提出明晰要求。

“十二五”期间，国家展开变革委会同农业部累计安排中心预算内出资142亿元用于村庄沼气建造，并不断优化出资结构。

依据村庄沼气展开面对的新局势，2015年调整中心出资方向，要点用于支撑规划化大型沼气工程和生物天然气工程试点项目建造，村庄沼气迈出了转型晋级的新脚步。

　　（一）增强了动力安全保证才能

　　村庄沼气历史性的处理2亿多人口伙食用能质量进步问题，促进了村庄家庭用能清洁化、快捷化。

规划化沼气工程在为周边农户供气的一起，也满意了饲养场内部的用气、用热、用电等清洁用能需求。

规划化大型沼气工程尤其是生物天然气工程所产沼气用于发电上网或提纯后并入天然气管网、车用燃气、工商企业用气，完结了高值高效运用。

到2015年，全国沼气年出产才能到达158亿立方米，约为全国天然气消费量的5%，每年可代替化石动力约1100万吨标准煤，对优化国家动力结构、增强国家动力安全保证才能发挥了活跃作用。

　　（二）推动了农业展开方法改变

　　村庄沼气上联饲养业，下促栽培业，是促进生态循环农业展开的重要行动，不只有用避免和减轻了畜禽粪便排放和化肥农药过量施用构成的面源污染，并且对进步农产品质量安全水平，促进绿色和有机农产品出产，完结农业节本增效，改变农业展开方法发挥了重要作用。

据测算，村庄沼气年可出产沼肥7100万吨，按氮素折算可减施310万吨化肥，每年可为农人增收节支近500亿元。

　　（三）促进了村庄生态文明展开

　　村庄沼气完结了畜禽饲养粪便、秸秆、有机废物等农业村庄有机抛弃物的无害化处理、资源化运用，缓解了困扰村庄环境的“脏乱差”问题。

沼气运用不添加大气中二氧化碳排放，具有显着的温室气体减排效应。

农户建造村庄沼气配套改厨、改厕、改圈，改进了家庭卫生条件。

规划化大型沼气工程和规划化生物天然气工程，大幅进步了畜禽粪便、农作物秸秆等农业抛弃物会集处理水平缓清洁燃气会集供给才能，习气了新时代广阔农人对美丽宜居村庄建造的新要求。

现在，全国村庄沼气年处理畜禽饲养粪便、秸秆、有机日子废物近20亿吨，年减排二氧化碳6300多万吨，对完结村庄家乡、田园、水源清洁，建造美丽宜居村庄、展开村庄生态文明起到了活跃作用。

　　（四）转型晋级取得了活跃成效

　　2015年村庄沼气转型晋级以来，中心要点支撑建造日产1万立方米以上的规划化生物天然气工程试点项目与厌氧消化设备全体容积500立方米以上的规划化大型沼气工程项目，着重在立异建造安排方法、发挥规划效益、运用先进技能、树立有用作业方式等方面进行试点，完结了四个改变，由首要展开户用沼气向规划化沼气改变，由功用单一贯功用多元化改变，由单个环节项目建造向全工业链一体化统筹推动改变，由政府出资为主向政府与社会资本协作改变。

一批规划化沼气工程和生物天然气工程，在会集供气、发电上网以及乡镇燃气供给等方面取得了活跃成效，正在不断探究有价值、可仿制、可推行的实践经历。

　　专栏1　村庄沼气展开作用

　　2003-2015年，在中心出资带动下，经过各地共同努力，村庄沼气展开进入了大展开、快展开的新阶段。

到2015年末，全国户用沼气到达4193.3万户，获益人口达2亿人；由中心和当地出资支撑建成各类型沼气工程到达110975处，其间，中小型沼气工程103898处，大型沼气工程6737处，特大型沼气工程34处工业抛弃物沼气工程306处。

以秸秆为首要质料的沼气工程有458处，以畜禽粪污为首要质料的沼气工程有110517处。

全国村庄沼气工程总池容到达1892.58万立方米，年产沼气22.25亿立方米，供气户数到达209.18万户。

　　2015年，中心安排预算内出资20亿元，要点支撑建造了25个规划化生物天然气工程试点项目与386个规划化大型沼气工程项目，其间，25个生物天然气项目和3个特大型沼气工程日处理14888.2吨畜禽粪便（含部分冲刷水）、1411.1吨秸秆、620吨动力草、512.7吨酒糟、40吨餐厨废物，22.6吨果蔬或其它有机抛弃物，可出产沼气102.66万立方米，提纯后生物天然气55.713万立方米，首要用作车用燃料、居民、工业用气，村庄沼气转型晋级作业取得较为显着成效。

　　据统计，在一起具有果园、菜园、茶园和畜禽饲养优势的350个（次）大县（以下简称“双优县”）中，共有大、中、小型沼气工程25688处，池容约为658万立方米，部分掩盖了果树、蔬菜和茶叶优势区域，为果（菜、茶）沼畜种养循环展开奠定了很好的根底。

长时间以来，各地在沼气工程建造中，将果树、蔬菜、茶叶栽培与沼渣沼液消纳运用结合在一起，在种养循环方面积累了许多成功经历和做法。

　　全国村庄服务网点到达11.07万个、县（区）级服务站到达1140处，服务沼气用户3257.62万户，掩盖率到达74.3%，服务系统不断完善，服务才能显着进步；以沼气设计、沼气施工、沼气服务、沼气配备和“三沼”归纳运用为首要内容的服务系统开端树立。

　　二、“十三五”村庄沼气展开机会与应战

　　在充沛肯定村庄沼气展开取得巨大作用的一起，也要清楚地看到，村庄沼气的定位、作业思路和展开方式始于2003年的沼气建造方针系统结构，长时间的实践积累了丰厚的经历，一起也有不少经验。

“十三五”时期是农业展开方法的加速改变期，农业现代化的快速展开期，新式乡镇化建造的加速推动期，村庄沼气展开面对的局势和环境将持续发生重要改变，对村庄沼气作业提出了新的更高的要求。

　　（一）展开机会

　　1、生态文明建造对村庄沼气作业展开提出了新使命

　　生态文明建造已归入到“五位一体”国家全体战略布局，村庄生态文明建造的使命也愈加重要，村庄生态环境向清洁化改变的要求也愈加火急。

跟着农业集约化程度进步和规划化种养业的快速展开，畜禽粪便随意堆弃、秸秆就地抛弃燃烧等问题越来越杰出，对大气、土壤和水等出产日子环境构成损坏，导致农业面源污染日趋严重。

据测算，全国每年发生农作物秸秆10.4亿吨，可收集资源量约9亿吨，尚有1.8亿吨的秸秆未得到有用运用，大都被田间就地燃烧；规划化畜禽饲养场每年发生畜禽粪污20.5亿吨，仍有56%未得到有用运用。

农业展开不只要根绝生态环境欠新账，并且要逐渐还旧账，要打好农业面源污染办理攻坚战，力求到2020年农业面源污染加重的趋势得到有用遏止，完结“一控两减三根本”的方针使命。

据测算，建造1处5000立方米池容的规划化大型沼气工程，每年可消纳3万吨粪便或0.6万吨干秸秆，可削减COD排放1500吨或颗粒物排放90吨。

因而，展开村庄沼气，可以有用处理农业村庄抛弃物、削减温室气体排放和雾霾发生、改进村庄环境“脏、乱、差”状况等，留住绿水青山。

　　2、农业供给侧变革对村庄沼气作业展开提出了新要求

　　农业供给侧结构性变革的关键是“提质增效转方法、稳粮增收可持续”。

为商场供给更多优质安全的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”和“茶盒子”等农产品，是农业供给侧结构性变革的重要使命。

现在全国大田作物播种面积24.82亿亩，亩均化肥施用量21.9千克，远高于国际均匀水平（每亩8千克），是美国的2.6倍，欧盟的2.5倍。

果树亩均化肥用量73.4千克，是美国的6倍、欧盟的7倍；蔬菜亩均化肥用量46.7千克，比美国高29.7千克、比欧盟高31.4千克。

化肥的过量运用，添加了出产本钱，在一些区域导致了土壤板结、地力下降、土壤和水体污染等问题。

沼肥富含氮磷钾、微量元素、氨基酸等，可以代替或部分代替大田作物和果（菜、茶）园化肥施用，可以显着改进产地生态环境，出产包含大田作物、生果蔬菜茶叶在内的优质农产品，进步产品品质，有用满意人们对优质农产品日益添加的旺盛需求。

据测算，建造1处日产500立方米沼气的规划化沼气工程，每年可出产沼肥1000吨，按氮素折算可减施43吨化肥，沼液作为生物农药长时间施用可减施化学农药20%以上。

因而，展开村庄沼气可以完结化肥、农药减量，推动优质绿色农产品出产，保证食品安全。

　　专栏2　果（菜、茶）园展开现状

　　2015年，全国果（菜、茶）园栽培面积达5.27亿亩，其间，果园栽培面积达1.89亿亩，构成了柑橘、苹果、梨等优势生果工业带；蔬菜栽培面积达3亿亩，包含设备蔬菜0.5亿亩，现已构成了华南西南热区、长江中下游、云贵高原、黄土高原、高纬度区域、黄淮海区域等六大优势产区；茶园栽培面积0.38亿亩，构成了西南、华南、江南和江北等四大茶叶主产区。

据统计，全国果（菜、茶）园栽培优势县有1039个，具有总面积2.32亿亩。

　　据测算，全国果树亩均化肥施用量达73.4千克，蔬菜亩均化肥施用量达46.7千克，茶叶亩均化肥施用量达30千克。

现在，全国果（菜、茶）园化肥年施用量达2900万吨，约占全国化肥施用量的50%。

果（菜、茶）园化肥减施潜力巨大。

　　3、国家动力革新对村庄沼气作业展开注入了新动力我国动力出产供给结构不合理、全体缺口较大。

2015年，全国动力消费总量43亿吨标准煤，其间煤炭消费量占比为64%，比重过高；天然气净进口量621亿立方米，对外依存度32.1%。

动力出产和消费要安身国内多元供给保安全，构成煤、油、气、核、新动力、可再生动力多轮驱动的动力供给系统。

我国在G20峰会和巴黎峰会做出许诺，到2030年非化石动力占一次动力消费比重进步到20%左右。

据测算，建造1处日产1万立方米的生物天然气工程，年可发生物天然气365万立方米，可代替4343吨标准煤。

据统计，全国每年可用于沼气出产的农业抛弃物资源总量约14.04亿吨，可发生物天然气736亿立方米，可代替约8760万吨标准煤。

因而，展开村庄沼气，可下降煤炭消费比重、添补天然气缺口，进一步优化动力供给结构。

　　4、新式乡镇化建造对村庄沼气作业展开供给了新关键

　　《国家新式乡镇化规划（2014-2020年）》的发布敞开了活跃保险、厚实有序推动乡镇化建造的新时期，规划到2020年，全国常住人口乡镇化率到达60%左右，完结1亿左右农业搬运人口和其他常住人口在乡镇落户。

据国务院展开研讨中心研讨标明，乡镇化率每进步1个百分点，动力消费至少会添加6000万吨以上标准煤。

一起，国家鼓舞村庄人口在中小城市和小乡镇就近就地乡镇化，这些区域民用燃气短少、管网铺设出资和运送本钱过高，现有的乡镇燃气供给系统难以掩盖新式乡镇化区域。

据测算，每户每年伙食热水均匀用天然气284立方米，要完结1亿农业人口搬运年需添加沼气118亿立方米沼气。

加之，乡镇及村庄区域经济水平不断进步，对优质清洁便当动力的需求显着添加，也对寓居环境提出了更高要求。

因而，展开村庄沼气，出产供给清洁动力，可以完结新式乡镇会集供气供热，满意伙食采暖用能需求。

　　（二）面对应战

　　1、村庄沼气的展开方法亟待转型晋级

　　近年来，跟着种养业的规划化展开、乡镇化脚步的加速、村庄日子用能的日益多元化和快捷化、农人对生态环保的要求愈加火急，村庄沼气建造与展开的外部环境发生了很大改变。

村庄户用沼气运用率遍及下降，农人需求志愿越来越小，抛弃现象日益杰出；中小型沼气工程全体运转欠安，大都亏本，长时间可持续运营才能较低，存在许多搁置现象。

此外，现有的沼气工程还面对着质料保证难和储运本钱过高、很多沼液难以消纳、工程科技含量不高、沼气工程终端产品商品化开发短少等瓶颈，一些工程乃至存在沼气排空和沼液二次污染等严重问题。

因而，村庄沼气亟待向规划展开、归纳运用、效益拉动、科技支撑的方向转型晋级。

2015年开端的村庄沼气转型晋级，在这方面进行了有利的测验。

　　2、村庄沼气展开的扶持方针亟待完善

　　村庄沼气承担着村庄抛弃物的处理、村庄清洁动力供给、村庄生态环境维护等多重社会公益功用，国家应不断健全沼气方针支撑系统，加大支撑力度。

长时间以来，国家支撑首要体现在前端的出资补助，方法单一，且存在较大的资金缺口，政府和社会资本协作机制没有有用树立，社会资金投入沼气工程建造运营短少，政府出资扩大效应发挥不行。

村庄沼气持续展开的支撑方针还不行系统，农业抛弃物处理收费、终端产品补助、沼气产品保证收买以及流转等环节的方针还有所缺失。

沼气转型晋级展开以来，大型沼气工程和生物天然气工程建造对用地、用电、信贷等方面的方针需求也在敏捷添加。

此外，沼气标准系统建造还不行完善，沼气项目建造手续不行明晰，各地履行标准不同，给项目建造、施工、运营和监管带来困难。

　　3、村庄沼气的体制性和准则性妨碍亟需破除

　　沼气可经过展开高值高效运用完结商品化、工业化开发，但在沼气发电上网和和生物天然气并入乡镇天然气管网等方面还存在许多轻视和妨碍。

现在全国地级以上城市和绝大部分县城的燃气特许运营权现已授出，存在生物天然气无法在当地出售或被取得特许运营权的企业对生物天然气限制价格现象。

国家出台的《中华人民共和国可再生动力法》《畜禽规划饲养污染防治法令》等法律法规及《关于完善农林生物质发电价格方针的告诉》《可再生动力电价附加收入分配暂行方法》等相关方针在沼气范畴难以落地，有的电网公司以各种理由阻止沼气发电上网，沼气发电上网后也无法享用农林生物质电价。

这些问题构成了沼气和生物天然气的商场竞争才能不强，限制了村庄沼气的展开。

　　4、村庄沼气的科技支撑和监管才能亟需强化

　　长时间以来，中心和当地对沼气技能、适用产品和配备设备的研制投入有限，科研单位和企业短少技能立异的动力与活跃性，没有构成与工业紧密结合的产学研推用技能支撑系统。

与沼气技能先进的国家比较，我国规划化沼气工程池容产气率和自动化水平有待进步，新技能、新材料的标准和标准急需树立。

村庄沼气办理系统仍存在重视项目出资建造、忽视工作监管的问题，一些当地在政府与商场之间、政府部分之间还存在鸿沟不清、功用穿插、短少统筹等问题。

沼气服务系统虽然已根本完结了全掩盖，但服务方针首要是户用沼气和中小型沼气工程，也未树立有用的服务机制和运营方式，服务人员不稳定、服务规划小、服务内容单一、技能水平偏低一级问题致使现有沼气服务系统难以维系。

　　（三）资源潜力

　　现在，全国可用于沼气的农业抛弃物资源潜力巨大。

村庄沼气质料首要包含农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工剩余物、蔬菜剩余物、村庄有机日子废物等。

据测算，可用于沼气出产的抛弃物资源总量约14.04亿吨，其间，秸秆可运用资源量超越1亿吨、畜禽粪便可运用资源量超越10亿吨、其他有机抛弃物可运用量超越1亿吨，沼气出产潜力约为1227亿立方米。

跟着经济社会展开、生态文明建造和农业现代化推动，沼气出产潜力还将进一步增大。

其间：

　　农作物秸秆。

首要包含玉米、水稻、小麦、豆类、薯类等作物秸秆，2015年作物秸秆的理论资源量为10.4亿吨，可收集资源量约9亿吨，首要散布在华北平原、长江中下游平原、东北平原等13个粮食主产省（自治区）。

作为肥料、饲料、食用菌基料以及造纸等用处合计约7.2亿吨，可供沼气出产运用的秸秆资源量约1.8亿吨，沼气出产潜力约为500亿立方米。

　　畜禽粪便。

首要包含奶牛、肉牛、生猪、肉鸡、蛋鸡等畜禽的粪便。

2015年，全国现有猪、牛、鸡三大类畜禽粪便资源量为19亿吨。

现在，粪便堆肥化处理量约为8.4亿吨，可供沼气出产运用的畜禽粪便资源量约10.6亿吨，沼气出产潜力约为640亿立方米。

　　其他有机抛弃物。

首要包含农产品加工副产物、蔬菜尾菜、村庄有机日子废物等。

2015年，全国粮食加工副产物（米糠、稻壳、玉米芯、糟类）总量约2.1亿吨，可供沼气出产运用的资源量约0.2亿吨；全国果蔬加工抛弃物总量约2.6亿吨，可供沼气出产运用的资源量约1.14亿吨；全国村庄有机日子废物总量约0.8亿吨，可供沼气出产运用的资源量为0.3亿吨。

其他有机抛弃物可运用量共1.64亿吨，沼气出产潜力约为87亿立方米。

　　三、全体要求

　　（一）辅导思想

　　深化贯彻执行“立异、和谐、绿色、敞开、同享”理念，习气农业出产方法、村庄寓居方法和农人用能方法的新改变，坚持清洁动力供给、生态环境维护和循环农业展开的三重复合定位，依照种养结合、生态循环、绿色展开的要求，强化方针立异、科技立异和办理立异，加速规划化生物天然气和规划化大型沼气工程建造，大力推动果（菜、茶）沼畜种养循环展开，稳固户用沼气和中小型沼气工程建构作用，促进沼气沼肥的高值高效归纳运用，完结规划效益统筹、沼气沼肥偏重、建造监管结合，创始村庄沼气作业健康展开的新局面，为建造村庄生态文明、改变农业展开方法、优化国家动力结构、改进村庄人居环境作出更大的奉献。

　　（二）根本原则

　　1、统筹策划，多元展开

　　针对各地资源状况和环境承载力状况，统筹策划，优化村庄沼气展开结构和建造布局。

鼓舞各地建造不同规划和类型的沼气项目，量体裁衣展开以生物天然气为主、以沼肥运用为主、以农业村庄抛弃物处理为主、以用气为主和果（菜、茶）沼畜循环等多种方式和特征的沼气方式，鼓舞各地展开沼气沼肥产品多元化运用方式，推动村庄沼气转型晋级。

　　2、气肥偏重，归纳运用

　　统筹考虑村庄沼气的动力、生态效益，统筹沼气沼肥的经济社会价值。

习气商场需求及建造村庄清洁动力出产供给系统的需求，活跃开辟沼气在城乡居民会集供气、并网发电、车用燃气、工业质料等范畴的运用。

杰出村庄沼气供肥功用，以沼气工程为枢纽，以沼肥高效运用为抓手，将农作物栽培与畜牧饲养有机联合起来，推动种养循环展开。

　　3、政府支撑，商场运作

　　政府经过健全法规、方针引导、安排和谐、出资补助和终端补助等方法引领村庄沼气展开方向，为村庄沼气展创始造杰出的环境。

充沛发挥商场机制作用，活跃引导社会资本投入村庄沼气建造和运营，大力推动沼气工程的企业化主体、专业化办理、工业化展开、商场化运营，不断进步经济效益和可持续展开才能，构成政府、企业、种养大户、终端用户等商场主体共建多赢新格式。

　　4、科技支撑，机制立异

　　加强村庄沼气科研途径建造，强化科研院所、大专院校和龙头企业密切协作，建造产学研推用一体化沼气技能立异与推行系统。

中心与当地联动，发挥当地政府作用，树立栽培、饲养业主与村庄沼气运营主体等各方利益同享、本钱分管的联接机制。

统筹推动融资方法、运营方式、监管机制立异。

　　（三）展开方针

　　村庄沼气转型晋级取得严重进展，工业系统根本完善，多元和谐展开的格式根本构成，以沼气工程为枢纽的种养循环展开方式愈加遍及，科技支撑与工作监管才能显着进步，服务系统与方针系统愈加健全。

村庄沼气在处理农业抛弃物、改进村庄环境、供给清洁动力、助推循环农业展开和新村庄建造等方面的作用愈加杰出。

　　——沼气规划化水平显着进步。

新建规划化生物天然气工程172个、规划化大型沼气工程3150个，确认果（菜、茶）沼畜循环农业基地1000个，供气供肥和谐展开新格式根本构成。

　　——户用沼气和中小型沼气工程功用得到稳固和进步。

户用沼气和中小型沼气工程的建构作用得到稳固，相关工程得到修正，安全危险得到消除，功用效益得到优化进步。

在“老少边穷”且农户还有散养习气的区域量体裁衣建造户用沼气，在中小型饲养场布满区域有序展开中小型沼气工程。

　　——“三沼”产品高值高效归纳运用水平大幅进步。

沼气供气、供暖、发电、提纯生物天然气等多元化运用途径疏通，效益显着进步；沼渣沼液有机肥、基质、生物农药等多元化功用进一步拓宽。

新增池容2277万立方米，新增沼气出产才能49亿立方米，到达207亿立方米；新增沼肥2651万吨，按氮素折算代替化肥114万吨。

　　——生态与社会效益愈加显着。

村庄沼气年新增秸秆处理才能864万吨、畜禽粪便处理才能7183万吨，代替化石动力349万吨标准煤，二氧化碳减排1762万吨，COD减排372万吨，村庄区域沼气消费获益人口达2.3亿人以上。

沼气和生物天然气作为畜禽粪便等农业抛弃物首要处理方向的作用愈加杰出，根本处理大规划畜禽饲养场粪污处理和资源化运用问题。

　　四、要点使命

　　（一）优化村庄沼气展开结构

　　依照全工业链全体设计、统筹策划，树立从质料保证、厌氧发酵、沼气沼肥运用、运营监管以及社会化服务的一体化系统，培育沼气工程终端产品多元化运用商场，树立新式商业化运营方式，推动规划化生物天然气工程和规划化大型沼气工程加速建造。

　　考虑质料来历、运送半径、资金实力、产品销路等要素，配套建造质料基地，推行中高温高浓度混合质料发酵工艺以及沼气提纯等先进技能。

结合果（菜、茶）园用肥需求和布局，展开“‘三园’+沼气工程+畜禽饲养”的方式，确认一批果（菜、茶）沼畜循环农业基地，推动展开生态循环农业。

持续稳固户用沼气和中小型沼气工程在村庄出产和日子中的重要作用，拟定村庄户用沼气作废标准，优化改造老旧病池，填平补齐日子污水净化沼气池、沼渣沼液归纳运用设备，活跃促进沼气建造与生态农业展开有机结合，进步沼气归纳功用。

　　（二）进步三沼产品运用水平

　　推动沼气高值化运用。

大力展开生物天然气并入天然气管网、罐装和作为车用燃料，沼气发电并网或企业自用，稳步展开村庄会集供气或散布式撬装供气工程，促进沼气和生物天然气更多用于村庄清洁取暖，进步沼气运用功率。

　　推动沼肥高效运用。

将沼渣沼液加作业为规划化生物天然气工程和规划化大型沼气工程项目不行短少的建造内容，同步施行，一起投产。

大力展开沼渣沼液出产加工有机肥、基质、生物农药等多功用运用，试点推行植物营养液、生物活性制剂等高端产品，推行以村庄有机日子废物作为沼气质料出产沼肥，进步沼气项目归纳效益。

　　推行“‘三园’+沼气工程+畜禽饲养”循环方式。

在果（菜、茶）园优势区，展开沼气工程配备沼肥出产设备，配套沼肥暂存分配设备以及园区储肥上肥设备设备、沼肥运送和施用机具、沼液田间水肥一体化灌溉设备建造，使沼气工程有用联接畜禽饲养和高效栽培，完结沼肥充沛高效运用，保证优质农产品出产。

　　（三）进步科技立异支撑水平

　　以促进沼气技能作用转化为主攻方向，依托优势科研团队建造沼气科研立异途径和要点试验室，完善试验室根底设备，置办先进试验仪器设备，建造中试基地。

深化科研院所、大专院校和龙头企业之间的协作，加强村庄沼气产、学、研技能系统建造，建造一批沼气科研立异团队，会集优势科研资源研制沼气新工艺、新材料、新设备，展开秸秆预处理、稳产高产发酵工艺、多能互补增温保温、沼气提纯罐装、沼肥高效施用等关键环节的技能攻关。

结合云核算、大数据、物联网和“互联网+”等新一代信息技能和互联网展开方式，建造掩盖全国的信息化沼气科技服务途径，促进沼气科技作用转化为实际出产力，进步沼气工作科技水平。

　　（四）加强服务保证才能建造

　　在户用沼气和沼气工程会集的区域，稳步展开村庄沼气服务系统提档晋级，优化整合村庄沼气服务网点，构成功用完全、设备齐备、技能先进的新式服务网络。

立异政府购买公益性服务、商场主体供给运营性服务的运营机制，培育强大社会化服务部队，鼓舞社会资本进入沼气沼肥的出售、流转、售后服务等环节。

　　依托科研院所和大专院校的技才能量，大力展开从业人员技能训练，要点推动沼气工程设计、施工标准化，进步沼气人才部队的专业化和工作化水平。

大力培育村庄沼气作业新式社会化服务主体和沼气中介服务安排，培育一批沼气工作的骨干企业。

　　着力进步工作监管才能。

加速村庄沼气监管由建造项目办理向工作监督办理改变，树立村庄沼气工业展开和商场监管系统；树立村庄沼气工程、产品检测和点评系统，建造可测量、可辨认、可核对、可追溯的信息化监控途径，建造全国沼气长途在线监测系统，对沼气工程施行全周期动态监管。

加强沼气出产过程安全办理，加大对沼气易燃易爆等危险特性的宣扬和教育力度，仔细辨识出产过程的安全危险并执行管控方法，严厉动火、进入受限空间等特别作业办理，进步沼气工程出产安全水平。

　　五、严重工程

　　（一）规划化生物天然气工程

　　功用定位。

在天然气商场需求量大和农业抛弃物资源量会集的区域，展开以畜禽粪便、秸秆和农产品加工有机抛弃物等为质料的规划化生物天然气工程，出产的沼气进行提纯净化，出产的生物天然气经过车用燃气、紧缩天然气及并入天然气管网等方法运用，沼渣沼液加工出产高效有机肥及其他高值化产品。

　　建造规划与内容。

单项工程建造规划日发生物天然气1万立方米以上。

首要建造内容包含：（1）质料仓储和预处理系统。

建造秸秆质料的仓储和预处理设备，树立畜禽粪污运送管道等设备设备或配备运送车。

（2）厌氧消化系统。

包含进出料、厌氧发酵、增温保温文拌和等设备设备。

（3）沼气运用系统。

包含脱硫脱水等净化设备、燃气提纯配备、气柜和管网等贮存输配系统以及防雷、防爆、防火等安全防护设备。

（4）沼肥运用系统。

包含沼渣、沼液存贮设备，沼肥有机肥出产加工设备设备。

（5）智能监控系统。

包含在线计量和长途监控智能途径。

　　（二）规划化大型沼气工程

　　功用定位。

在农户寓居区较会集、秸秆资源或畜禽粪便较丰厚的区域，以自然村、镇或饲养场为单元，建造以畜禽粪便、农作物秸秆为质料的规划化大型沼气工程，出产的沼气用于为农户供气、供暖、发电上网或企业自用等多元化运用，沼渣沼液用于还田、加工有机肥或展开其他有用运用。

在果（菜、茶）园和畜禽饲养双优县中，建造一批以畜禽粪便、尾菜烂果等为首要质料的沼气工程，沼气用于城乡居民伙食取暖及锅炉清洁燃料等范畴；杰出沼肥供给功用，将沼肥施用于果（菜、茶）园，到达园区内种养平衡，完结良性循环展开。

　　建造规划与内容。

建造厌氧消化设备全体容积500立方米及以上的沼气工程。

首要建造内容包含质料预处理单元、沼气出产单元、沼气净化与贮存单元、沼气输配与运用单元（包含管网、入户设备、沼气炉具等）、沼气发电及上网单元（包含沼气发电、余热收回、上网设备与监控等）、沼渣沼液归纳运用单元等设备设备，配套建造供配电、外表操控、给排水、消防、避雷、路途、美化、围墙、事务用房等设备设备。

在果（菜、茶）园和畜禽饲养双优县中，按果树、蔬菜和茶叶的沼肥需求量确认整县村庄沼气建造的规划，新建以畜禽粪便、尾菜烂果等为首要质料的沼气工程，首要包含质料预处理单元、沼气出产单元、沼气净化与贮存单元、沼气输配与运用单元、沼肥存储调质单元、自动操控单元，果（菜、茶）园配套储肥上肥设备设备、沼肥运送和施用机具、沼液田间水肥一体化灌溉上肥设备、沼肥暂存分配设备等设备设备。

　　（三）户用沼气和中小型沼气工程

　　功用定位。

在“老少边穷”且农户有散养习气的区域，以及中小型饲养场布满区域，量体裁衣展开户用沼气和中小型沼气工程，出产的沼气用于处理农户家庭和饲养场清洁燃气需求，出产的优质沼肥与优势特征工业相结合，创立特征农产品品牌，促进种养业增效增收和美丽村庄建造。

　　建造内容与规划。

建造8～10立方米池容的户用沼气池，同步施行改圈、改厕、改厨。

建造厌氧消化设备全体容积在20～500立方米的中小型沼气工程，建造内容首要包含质料预处理池（秸秆破坏、堆沤）、沼气发酵设备、贮气水封池（根底）、沼液贮存池，配套泵、管路、脱硫设备、沼气灶具等设备。

有针对性地对有修正价值的老旧病池和沼气工程进行修正改造。

　　（四）支撑服务才能建造工程

　　功用定位。

习气新时期沼气作业展开需求，从科技立异才能、服务系统部队和工作监管才能等方面加强顶层设计，统筹推动才能建造作业，建成满意村庄沼气作业健康持续展开的支撑保证系统。

　　建造内容。

首要包含：（1）科技立异才能建造。

树立健全沼气科技立异研制途径，支撑科研单位和教育单位改进试验室根底设备，置办试验仪器设备，配套完善试验室功用，进步科研条件，建造中试基地，增强沼气技能根底研制及作用转化才能。

建造国家级科研途径1个，区域级科研途径3个，要点试验室5个。

建造企业立异途径，培育设备出产、规划化生物天然气运营、沼气工程设计施工、关键设备出产及后续服务的龙头企业，建造质料剖析、发酵条件参数根底试验室，建造规划化服务基地，晋级服务设备。

（2）服务系统部队建造。

施行沼气有用人才培育工程，建造规划化沼气设计、建造和后续运转服务系统，组成专业技能团队，扶持一批高本质、专业化、功用完全的沼气工程公司和设计院所，培育一批有用技能人员。

（3）工作监管才能建造。

建造全国村庄沼气数据中心，实地数据收集验证移动站，长途在线监测点，实时传输系统，在线预警确诊途径，置办中心信息系统软件、服务器群、无线数据收集器、网络与安全设备、操作系统等。

建造村庄沼气数据中心1个，在线监测点3322个。

　　六、展开布局

　　归纳考虑各区域畜禽粪便、农作物秸秆等资源量，肥料化、饲料化、质料化、基料化等竞争性运用处径，以及地域分异规则、沼气展开根底、经济水平、清洁动力需求等要素，将全国31个省（直辖市、自治区）划分为三类区域：I类区域（资源量丰厚区域）；II类区域（资源量中等区域）；III类区域（资源量一般区域）。

　　（一）I类区域

　　区域规划：包含黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东、河南、安徽、江苏、湖北、湖南、四川、广西12个省（自治区）。

　　区域特征：依照区位和地势特征不同，该类区域又分两类。

　　——黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东、河南、安徽、江苏等省，是粮食主产区，一起果园、菜园和畜禽饲养双优县较会集，土地消纳沼渣沼液的才能较强，展开种养结合循环农业方式的空间较大；清洁动力需求较大，适合展开规划化大型沼气和生物天然气。

　　——湖北、湖南、四川、广西等省（自治区），归于亚热带温带丘陵山区，地势地貌差异显着，大田作物散布较广，菜园、果园、茶园和畜禽饲养双优县均有散布，贫穷会集连片区域对户用沼气需求大，丘陵区域适合展开中小规划沼气工程，平原区域可展开各类沼气工程。

　　展开使命：在该区域新建规划化大型沼气工程1884处，中型沼气工程4815处，小型沼气工程11000处，规划化生物天然气工程123处，总池容到达886万立方米；新建户用沼气76万户；处理畜禽粪便4551万吨、农作物秸秆588万吨，年沼气总产量32亿立方米。

　　（二）II类区域

　　区域规划：包含内蒙古、山西、陕西、甘肃、江西、重庆、贵州、云南、广东、海南10个省（直辖市、自治区）。

　　区域特征：依照区位和地势特征不同，该类区域又分三类。

　　——内蒙古、山西、陕西、甘肃等省（自治区），归于“镰刀弯”区域，是玉米结构调整的要点区域，也是草食动物饲养优势区，菜园、果园和畜禽饲养双优县均有散布，适合展开以规划化沼气为枢纽的循环农业方式，适度展开生物天然气工程和中小型沼气工程。

　　——江西、重庆、贵州、云南等省（直辖市），山区面积大，沼气质料资源涣散，贫穷人口多、扶贫使命重，大田作物散布较广，菜园、果园和畜禽饲养双优县较多，茶园和畜禽饲养双优区也有散布，适合展开户用沼气和中小型沼气工程。

　　——广东、海南等省，归于热带亚热带区域，气候条件好，一起畜禽饲养量大，面源污染防治使命重，热带作物散布较广，菜园、果园和畜禽饲养双优县较多，展开规划化沼气需求火急，海南部分贫穷区域有展开户用沼气的需求。

　　展开使命：在该区域新建规划化大型沼气工程973处，中型沼气工程4000处，小型沼气工程4450处，规划化生物天然气工程39处，总池容到达402万立方米；新建户用沼气34万户；处理畜禽粪便2226万吨、农作物秸秆219万吨，年沼气总产量14亿立方米。

　　（三）III类区域

　　区域规划：包含北京、天津、上海、浙江、福建、宁夏、青海、新疆、西藏9个省（直辖市、自治区）。

　　区域特征：依照区位和地势分异规则的区域特征不同，该类区域又分两类。

　　——北京、天津、上海、浙江、福建等省（直辖市），人口密布，经济条件优胜，优质农产品需求大，清洁燃气需求旺盛，环保要求高，菜园、果园和畜禽饲养双优县较多，茶园和畜禽饲养双优区也有散布，适合展开规划化沼气工程，量体裁衣推行生态循环农业方式。

　　——宁夏、青海、新疆、西藏等省（自治区），归于生态软弱区以及水源维护地，环保压力大，适合推行动力环保型方式；在规划化家畜饲养会集的牧区和绿地农业区可适度展开菜沼畜规划化沼气工程。

　　展开使命：在该区域新建规划化大型沼气工程293处，中型沼气工程1185处，小型沼气工程50处，规划化生物天然气工程10处，总池容到达101万立方米；新建户用沼气1万户；处理畜禽粪便407万吨、农作物秸秆56万吨，年沼气总产量3亿立方米。

　　七、资金测算与筹集

　　经过对规划化大型沼气工程和生物天然气工程进行典型设计经济剖析，确认了沼气工程的出资强度和补助标准。

在施行过程中还应考虑农业工业结构调整和商场需求改变等要素，结合各区域对中心预算内出资方案上一年度完结状况及施行作用，对各省（市、区）沼气工程数量和出资施行动态调整，保证有序展开。

　　（一）资金测算

　　“十三五”期间村庄沼气工程总出资500亿元，其间：规划化生物天然气工程181.2亿元，规划化大型沼气工程133.61亿元，中型沼气工程91亿元，小型沼气工程59亿元，户用沼气33.3亿元，沼气科技立异途径1.89亿元。

　　专栏6 出资测算依据

　　1、规划化生物天然气工程。

依照日产1万立方米生物天然气测算，单项工程总出资6680万元；日产2万立方米生物天然气，单项工程工程总出资11690万元。

　　2、规划化大型沼气工程。

依照新建厌氧发酵设备全体容积1000立方米的沼气工程测算，单项工程总出资450万元。

　　（二）资金筹集

　　相关出资首要由企业和个人自主多途径筹集，充沛招引和调集社会资本活跃投入，中心和当地各级财力予以恰当补助。

中心出资补助标准将依据村庄沼气转型晋级试点状况和规划施行中期点评进一步调整优化。

　　八、方针方法

　　（一）树立多元化投入机制

　　坚持政府支撑、企业主体、商场化运作的方针，大力推动沼气工程建造和运营的商场化、企业化、专业化，立异政府投入方法，健全政府和社会资本协作机制，活跃引导各类社会资本参加，政府选用出资补助、工业出资基金注资、股权出资、购买服务等多种方式对沼气工程建造给予支撑。

支撑当地政府树立运营补偿机制，鼓舞经过项目有用收拾打包，进步全体收益才能，保证社会资本取得合理出资报答。

研讨出台政府和社会资本协作（PPP）施行细则，完善工作准入标准系统，去除不合理门槛。

活跃支撑技能水平高、资金实力强、诚笃守信的企业从事规划化沼气项目建造和办理，鼓舞同一专业化主体建造多个沼气工程。

活跃探究碳排放权买卖机制，鼓舞专业化运营主体完善沼气碳减排方案，展开碳排放权买卖试点。

研讨树立沼气项目信誉记载系统。

　　（二）完善村庄沼气优惠方针

　　研讨树立规划化饲养场抛弃物强制性资源化处理准则。

完善促进商场主体展开多种方式畜禽饲养抛弃物处理和资源化的激励机制，研讨树立农业抛弃物处理收费机制。

完善沼气沼肥等终端产品补助方针，对出产沼气和提纯生物天然气用于城乡居民日子的可参照沼气发电上网补助方法予以支撑；在施行绿色生态导向的农业方针中，支撑村庄居民、新式村庄运营主体等运用农业抛弃物资源化出产的有机肥。

对比资源循环型企业的方针，支撑从事运用畜禽饲养抛弃物、秸秆、餐厨废物等出产沼气、生物天然气的企业展开。

健全农业抛弃物收储运系统，推动将沼气发酵、提纯、运送等相关设备归入农机置办补助目录，研讨树立健全并执行规划化沼气和生物天然气工程项目用地、用电、税收等优惠方针。

　　（三）营建产品公正竞争环境

　　将生物天然气和沼气归入国家动力和生态战略，执行《可再生动力法》《畜禽规划饲养污染防治法令》《可再生动力发电全额收买保证方法》中对沼气运用的相关规定，破除工作壁垒和轻视，推动生物天然气和沼气发电无妨碍并入燃气管网及电网并享用相关补助，对生物天然气和沼气进行全额收买或配额保证收买，支撑规划化沼气会集供气并取得与乡镇燃气平等运营答应权力，完善村庄会集供气管网建造扶持方针，保证生物天然气、沼气发电、沼气会集供气取得公正的商场待遇。

　　（四）加速完善沼气标准系统

　　加速村庄沼气标准的拟定和修订作业，包含各类沼气工程设计标准、安全设计与运营标准、污染物排放标准、生物天然气产品和并入燃气管网标准、沼肥工程技能标准、沼肥产品等，加强检测认证系统建造，进步工作技能水平，强化对村庄沼气及沼肥产品质量和安全监管。

研讨拟定沼气（生物天然气）前期作业编制规程，辅导项目单位科学标准展开前期作业。

　　（五）加强国际协作与交流

　　在互惠互利的根底上，加强同发达国家企业的协作，学习和学习他们的先进技能和办理经历，有意图有挑选地引入消化吸收国外先进技能、工艺及关键设备。

充沛运用国际金融组赠款、借款以及直接融资等方法，高起点展开村庄沼气工程龙头企业，加速工业技能开发脚步，进步工业技能水平。

　　九、安排施行

　　（一）加强安排领导

　　各地要精确掌握转型晋级新要求，充沛认识做大做强村庄沼气作业的重要意义，把村庄沼气建造归入当地政府国民经济与社会展开“十三五”规划并供给必要的保证。

各级展开变革、农业等部分要加强交流和谐，各负其责，构成合力。

深化展开资源与商场需求调查研讨，及时应对局势需求，合理优化区域布局。

树立村庄沼气建造和运用查核点评准则，查核成果作为项目安排和绩效查核的重要依据。

　　（二）强化工作监管

　　加强对沼气工程建造到运营全过程监管。

进一步健全村庄沼气技能监督系统，加强沼气工程质量安全查看，标准商场行为；树立健全项目环境监管系统，严厉履行污染物排放监测监督；完善规划化生物天然气工程和规划化大型沼气工程项目办理方法，严厉履行项目法人责任制、招标招标制、建造监理制和合同办理制；项目立项、建造、运营等全程揭露承受用户和社会的监督、质询和评议。

完善项目建造与运转中安全出产准则，树立定时巡回查看、危险排查、政企应急联动和安全互查等作业机制，保证出产安全。

　　（三）展开宣扬点评

　　对规划施行状况进行动态监测，及时发现规划施行存在的问题，展开规划施行中期点评和晚期点评。

运用网络、电视、报纸等媒体，展开村庄沼气多方式、多层次、多途径的宣扬活动，营建杰出的社会舆论气氛。

安排展开专业技能训练，对规划化生物天然气工程和规划化大型沼气工程技能和办理人员进行安全出产宣扬训练。

结合新式工作农人训练工程、村庄有用人才带头人本质进步方案，加强沼气服务网站点技能人员和新式运营主体常识更新再训练，着力进步专业化水平。