三部委关于加速推动再生资源工业开展的辅导定见

工信部联节〔2016〕440号

　　各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆出产建造兵团工业和信息化、商务、科技主管部门，有关职业协会，有关单位：

　　为遵循执行《中华人民共和国国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》、《我国制作2025》（国发〔2015〕28号），引导和推进“十三五”时期再生资源工业继续健康快速展开，提出如下定见：

　　一、充分知道展开再生资源工业的重要性

　　“十二五”以来，我国再生资源工业规划不断扩展，2015年，我国首要再生资源收回运用量约为2.46亿吨，工业规划约1.3万亿元。

一大批再生资源企业展开强大，在一些区域已构成了初具规划的工业集聚园区。

再生资源工业技能和配备水平大幅进步，展开方式不断立异。

再生资源的开发运用，已成为国家资源供应的重要来历，在缓解资源束缚、削减环境污染、促进工作、改进民生等方面发挥了活跃作用。

但与此同时，也面临着一些杰出问题，首要表现为循环运用理念没有在全社会遍及，收回运用系统有待健全，工业集约化程度偏低，技能配备水平整体不高，再出产品社会认知度低，配套方针不完善，服务系统没有树立，规范、计算、人才等根底才能单薄。

　　“十三五”时期，我国展开仍处于能够大有作为的重要战略机遇期，经济展开进入新常态，提质增效、转型晋级对绿色展开的要求愈加急迫。

跟着钢材、有色金属等原资料社会消费积储量及电器电子产品、塑料、橡胶制品等作废量继续添加，再生资源数量和种类也随之大幅度增加，再生资源工业展开潜力巨大。

　　再生资源工业展开是生态文明建造的重要内容，是完成绿色展开的重要手法，也是应对气候变化、保证生态安全的重要途径。

推进再生资源工业健康继续展开，对改变展开方法，完成资源循环运用，将起到活跃的促进作用。

大力展开再生资源工业，对全面推进绿色制作、完成绿色增加、引导绿色消费也具有重要意义。

　　二、整体要求

　　（一）辅导思想

　　全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，结实树立并遵循立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，着力推进供应侧结构性变革，以再生资源工业转型晋级为主线，以立异系统机制为保证，加强法规规范建造，进步工业技能配备水平，进步再生资源产品附加值，加速推进再生资源工业绿色化、循环化、协同化、高值化、专业化、集群化展开，推进再生资源工业展开成为绿色环保工业的重要支柱和新的经济增加点，构成习惯我国国情的再生资源工业展开方式，为加速工业绿色展开和生态文明建造做出奉献。

　　（二）根本原则

　　商场主导、政府引导。

充分发挥商场在资源配置中的决定性作用，以企业为主体，完善相关支撑方针，激起企业生机和发明力。

加强政府在准则建造、方针拟定及职业展开等方面的引导作用，为企业展开发明良好环境。

　　杰出要点、分类施策。

以发生量大、战略性强、易于收回运用的再生资源种类为要点，分类辅导，精准施策，完善技能规范，施行分要点、分种类、分范畴的定制化办理。

　　立异驱动、转型晋级。

加强产学研用相结合，推行先进适用要害技能，推进商业方式立异和准则立异，促进再生资源工业结构转型晋级、跨过展开。

　　试点演示、方式推行。

安排施行试点演示工程，鼓舞优秀企业先行先试，量体裁衣，构成可仿制、可推行、可学习的经历，促进再生资源工业向集聚化、专业化方向展开。

　　（三）首要方针

　　到2020年，根本建成办理准则健全、技能配备先进、工业奉献杰出、抵挡危险才能强、健康有序展开的再生资源工业系统，再生资源收回运用量到达3.5亿吨。

树立较为完善的规范规范，工业展开要害核心技能获得新的打破，培育一批具有商场竞争力的演示企业，再生资源工业进一步强大。

　　三、首要任务

　　（一）绿色化展开，保证生态环境安全。

将绿色化理念贯穿到再生资源工业链的各环节和全过程，从收回、分拣、运送，到加工、循环化运用、再制作以及废物处理处置，严格执行环保、安全、卫生、劳动保护、质量规范，推进再生资源归纳运用企业完善环保准则，加强环保设备建造和运营办理，推进清洁出产，完成合格排放，避免二次污染，保证生态环境安全。

　　（二）循环化展开，推进工业循环组合。

结合“一带一路”建造、京津冀协同展开、长江经济带展开，科学规划，统筹工业带、工业园区的空间布局，鼓舞企业之间和工业之间树立物质流、信息流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体，延伸再生资源工业链条，进步再生资源产品附加值，完成资源跨企业、跨职业、跨工业、跨区域循环运用。

　　（三）协同化展开，进步工业立异才能。

强化企业技能立异主体位置，鼓舞企业加大研制投入，加强企业与高等院校、科研院所的紧密结合，鼓舞和支撑树立产学研用立异联盟，协同展开要害共性技能攻关。

堆集一批核心技能知识产权，加速技能作用转化运用。

以物联网和大数据为依托，环绕要点范畴，瞄准未来技能展开制高点，建造一批工业集聚、优势杰出、产学研用有机结合、引领演示作用明显的再生资源工业演示基地，进步成套配备制作的科技立异才能。

　　（四）高值化展开，促进产品结构晋级。

进步资源运用功率，推意向高值化运用改变，保证再出产质量量安全。

进步再出产品附加值，避免低水平运用和“只循环不经济”。

修订完善再生资源产品相关规范系统，鼓舞运用经过确定后的再生资源产品。

选用再制作新品典当，施行再制作工程。

着力加强再生资源的深加工，进步产品附加值。

　　（五）专业化展开，进步资源运用功率。

推进废旧机电产品、轿车、电器电子产品、电池等再生资源运用规划化和精细化展开。

依据分职业、分种类的再生资源特征，展开职业规范条件及出产者职责延伸准则等分类辅导办理。

依托电信运营商的服务网点，探究树立废旧手机、电池、充电器等通讯产品收回运用新方式。

依托“互联网+”，树立线上线下交融的收回方式，不断进步要点种类特别是低值再生资源收回率。

　　（六）集群化展开，完成工业集聚配套。

鼓舞再生资源归纳运用企业集聚展开。

鼓舞经过吞并、重组、联营等方法，进步职业会集度。

在废有色金属、废塑料、抛弃电器电子产品资源化运用等要点范畴，依托技能立异驱动，完成规划化展开。

促进再生资源收回系统、国家“城市矿藏”演示基地、资源循环运用基地工业链有用联接，树立工业良性展开环境，探究契合工业展开规律的商业方式，培育再生资源龙头企业。

　　四、要点范畴

　　（一）废钢铁。

结合各区域钢铁产能和废钢资源量，合理规划废钢加工配送企业布局，保证区域商场安稳和资源供应。

继续加强废钢铁加工职业规范办理，健全废钢铁产品规范系统，推进完善废钢运用工业方针和税收方针，促进钢铁企业多用废钢。

鼓舞废钢铁供应企业与钢铁运用企业深度协作，促进废钢铁“收回—加工—运用”工业链有用联接，构成可推行的工业立异方式。

到2020年，引导废钢铁加工企业规范展开，废钢消耗量到达1.5亿吨。

　　（二）废有色金属。

推进以龙头企业、试点演示企业为主体的废有色金属收回运用系统建造，运用信息化进步废有色金属买卖智能化水平。

引导企业进入园区，推进清洁出产，完成会集出产、废水会集处理，避免二次污染。

到2020年，废有色金属运用规划到达1800万吨，其间再生铜440万吨，再生铝900万吨，再生铅250万吨，再生锌210万吨。

　　（三）废塑料。

大力推进废塑料收回运用系统建造，支撑不同质量废塑料的多元化、高值化运用。

以当时资源量大、再生运用率高的种类为要点，鼓舞展开废塑料要点种类再生运用演示，推行规划化的废塑料破碎-分选-改性-造粒先进高效出产线，培育一批龙头企业。

活跃推进低质量、易污染环境的废塑料资源化运用，鼓舞对日子废物塑料进行无污染的动力化运用，逐渐削减废塑料填埋。

到2020年，国内发生的废塑料收回运用规划达2300万吨。

　　（四）废纸。

加速推进废纸分拣加工中心规范建造，在要点区域树立大型废纸仓储物流买卖中心，有用下降废纸区域间活动本钱。

进步废纸分拣加工主动化水平缓规范化程度，推行废纸主动分选技能和配备，进步废纸收回运用率和高值化运用水平。

推进废纸运用过程中的抛弃物资源化运用和无害化处置，下降废纸加工运用过程中的环境影响。

到2020年，国内废纸收回运用规划到达5500万吨，国内废纸收回运用率到达50%。

　　（五）废旧轮胎。

开发轮胎立异再制作先进技能，推行轮胎立异先进技能保证系统建造，施行产质量量监控办理，保证立异轮胎的产质量量。

研制和推行高效、低耗废轮胎橡胶粉、新式环保再生橡胶及热裂解出产技能与配备，完成废轮胎的环保合格运用。

到2020年，废轮胎收回环保合格运用规划到达850万吨，轮胎立异率到达8-10%。

　　（六）抛弃电器电子产品。

活跃执行《抛弃电器电子产品收回处理办理条例》，推进抛弃电器电子产品处理目录产品的收回运用。

加强抛弃电器电子产品资源化运用，大力开发资源化运用技能配备，研讨拟定抛弃电器电子产品资源化运用点评目标系统，树立抛弃电器电子产品资源化运用“领跑者”准则。

展开电器电子产品出产者职责延伸试点，探究构成合适不同种类特色的出产者职责延伸方式。

到2020年，抛弃电器电子产品收回运用量到达6.9亿台。

　　（七）作废机动车。

推进作废轿车拆解资源化运用配备制作，活跃推进发动机及首要零部件再制作，施行再制作产品确定，发布再制作产品技能目录，拟定轿车零部件循环运用规范规范，完成作废机动车零部件高值化运用。

展开新动力轿车动力电池收回运用试点，树立完善废旧动力电池资源化运用规范系统，推进废旧动力电池梯级运用。

经过立异收回机制、探究树立出产者职责延伸准则、进步资源化运用技能水平，打造完善的作废轿车资源化工业链。

到2020年，作废机动车再生运用率到达95%。

　　（八）废旧纺织品。

推进建造废旧纺织品收回运用系统，规范废旧纺织品收回、分拣、分级运用机制。

开发废旧瓶片物理法、化学法兼备的高效接连出产要害技能，打破废旧纺织品预处理与别离技能、纤维高值化再运用及制品出产技能。

支撑运用废旧纺织品、废旧瓶片出产再生纱线、再生长丝、再生短纤、修建资料、市政资料、轿车内饰资料、建材产品等，进步废旧纺织品在土工修建、建材、轿车、家居装潢等范畴的再运用水平。

到2020年，废旧纺织品归纳运用总量到达900万吨。

　　五、严重试点演示

　　（一）废钢铁精选炉料演示

　　环绕废钢铁中含有铜、铝等有色金属及塑料、橡胶等夹杂物，开发推行废钢铁主动高效分选技能与配备，进步废钢铁炉料质量，完成精料入炉。

到2020年，全国钢铁出产运用废钢份额到达15%。

　　（二）废有色金属高值化运用演示

　　开发质料处理、火法锻炼、湿法别离、有价金属提炼等先进工艺，展开废铜直接制杆出产高导电铜、黄杂铜出产高精度板带等高值化运用，进步铜、镍、金、银、铂、钯等金属运用功率，建造再生高温合金万吨级，再生硬质合金、钛及钛合金、钼及钼合金千吨级，再生贵金属吨级以上战略稀贵金属资源化演示企业。

　　（三）废塑料高值高质运用演示

　　要点研制废塑料主动识别及分选技能，纸塑、铝塑、钢塑复合资料等别离技能，开发废塑料改性等高值化运用技能、废塑料收回运用二次污染操控技能及专用设备，建造一批出产规划不低于20万吨/年的龙头企业，要点支撑一批高效再生运用、有用促进环境保护的废塑料收回运用演示企业,大幅进步塑料再出产质量量，进步商场竞争力。

　　（四）废纸再生运用演示

　　以废纸发生量大、运用量大的区域为要点，完善收运、分选、打包等物流系统，建造电子买卖渠道，供给资金、买卖、信息等归纳服务，培育3-5家运营量在30万吨以上大型废纸加工买卖演示基地，在区域废纸供应链中发挥重要集聚功用。

　　（五）废橡胶清洁化运用演示

　　开发再生橡胶绿色化、智能化、接连化成套设备，研制工业接连化整胎热裂解技能配备，推行接连密闭再生胶出产、负压裂解等技能，扩展改性沥青、高强力再生胶、高质量炭黑等产品推行运用，培育10家左右废橡胶清洁化和高值化运用演示企业。

　　（六）电器电子产品出产者职责延伸试点演示

　　环绕实行电器电子产品收回和资源化运用为要点，建成一批出产者职责延伸标杆企业，培育一批包含职业安排在内的第三方安排，扶持若干技能、检测认证及信息服务等支撑安排，构成合适不同电器电子产品特色的出产者职责延伸方式。

　　（七）新动力动力电池收回运用演示

　　要点环绕京津冀、长三角、珠三角等新动力轿车展开集聚区域，挑选若干城市展开新动力轿车动力蓄电池收回运用试点演示，经过物联网、大数据等信息化手法，树立可追溯办理系统，支撑树立普适性强、经济性好的收回运用方式，展开梯级运用和再运用技能研讨、产品开发及演示运用。

　　（八）废旧纺织品归纳运用演示

　　推进废旧纺织品及废旧瓶片别离、运用技能工业化，研制推行合适国情的废旧纺织品及废旧瓶片快速检测、分拆、破碎设备，物理法、化学法兼备的高效接连出产要害技能，废旧涤纶、涤棉纺织品、纯棉纺织品再运用技能，开发一批高附加值产品。

环绕收回箱等社会收回方法与高校、社区等协作共建收回系统，构成废旧纺织品收回、分类、运用全流程规范化演示。

建造10家废旧纺织品及废旧瓶片归纳运用规范化演示项目。

　　（九）再生资源工业立异展开中心演示

　　以企业为主体，推进再生资源上下游工业链协同立异，加强政、产、学、研、用深度交融，探究技能立异、准则立异、商业方式立异的全过程立异展开方式，推进再生资源工业展开强大。

到2020年，环绕再生资源首要范畴，构成20家左右再生资源工业立异展开中心。

　　（十）再生资源工业世界协作演示

　　鼓舞和支撑有实力的企业活跃参与世界协作，运用我国再生资源归纳运用工业的产能、技能与资金优势，促进我国再生资源工业从传统的“质料进口+产品输出”转向“出资+买卖”方法。

到2020年，力求培育一批具有世界影响力的企业，推进一批世界协作要点项目，探究共建再生资源世界协作演示园区。

　　六、保证办法

　　（一）完善法规准则。

推进相关法律准则建造，加速再生资源工业展开法制化进程。

探究出产者职责延伸新方式，树立健全出产者职责延伸准则。

研讨树立再生资源资料运用准则，将再生资源产品归入政府收购目录，鼓舞再生资料和产品运用。

完善再生资源归纳运用职业规范条件准则，发布契合职业规范条件的企业名单。

　　（二）强化技能支撑。

完善再生资源工业展开立异驱动机制，将资源循环运用共性要害技能研制列入国家科技方案。

研讨树立再生资源工业展开专项基金，加大对再生资源技能配备工业化和公共渠道建造的支撑力度。

支撑企业与高校、科研安排等展开产学研联合，加速新技能、新工艺、新资料、新产品和新设备的推行运用。

鼓舞企业研制归纳运用先进技能配备及促进作用转化。

　　（三）立异办理方式。

研讨拟定企业负面清单。

依托“互联网+”，树立再生资源工业服务渠道和信誉评价系统，促进规范化再生资源运用企业发布环境保护和企业社会职责陈述；以再生资源种类、工业规划、技能规范、产品规范等为要点，树立以促进资源化为方针的再生资源规范系统。

　　（四）加大方针支撑力度。

发挥财政资金对工业展开的引导作用，加大工业转型晋级、节能减排等专项财政资金支撑力度。

执行资源归纳运用税收优惠方针，加速再出产品、再制作等绿色产品的推行运用。

展开绿色信贷，支撑契合条件的再生资源企业，经过上市、发行企业债券、***等多渠道筹集资金，破解企业融资难题。

　　（五）加强根底才能建造。

加强再生资源工业相关目标信息监测，经过大数据，完成再生资源数据监测、计算分析、产品买卖等技能服务。

培育树立再生资源工业展开人才队伍，展开职业主干技能人员培训，发挥工业展开专业人才带动作用。

　　（六）加强言论宣扬。

加强言论宣扬引导，展开多层次、多方式的宣扬活动，进步大众对再生资源工业展开在生态文明建造中重要作用的知道。

对施行作用好的资源再生运用典型项目进行沟通推行，安排发布资源再生运用典型方式事例，经过现场推介会、电视、报刊、网络等各种前言进行宣扬推行。

工业和信息化部 商务部 科技部

2016年12月21日