国家开展变革委 住宅城乡建造部关于印发《“十三五”全国乡镇污

发改环资[2016]2849号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆出产建造兵团、黑龙江农垦总局展开变革委、住宅城乡建造厅（建委、市政管委、建造局）、北京、天津、上海市水务局、海南省水务厅：

　　为统筹推进“十三五”全国乡镇污水处理及再生使用设备建造作业，咱们编制完结了《“十三五”全国乡镇污水处理及再生使用设备建造规划》，现印发你们，请依照履行。

　　附件：“十三五”全国乡镇污水处理及再生使用设备建造规划

国家展开变革委

住宅城乡建造部

2016年12月31日

　　附件

“十三五”全国乡镇污水处理及再生使用设备建造规划

　　前语

　　为遵从履行《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》、《中共中心国务院关于加速推进生态文明建造的定见》、中心乡镇化作业和中心城市作业会议精神，依照《国务院关于印发水污染防治行动计划的告诉》，辅导各地科学推进乡镇污水处理及再生使用设备建造，国家展开变革委会同住宅城乡建造部编制了《“十三五”全国乡镇污水处理及再生使用设备建造规划》（以下简称《规划》）。

　　规划规划包含全国（港澳台区域在外）一切设市城市、县城及建制镇。

　　规划期限：2016-2020年。

　　乡镇污水处理及再生使用设备是乡镇展开不可或缺的基础设备，是经济展开、居民安全健康日子的重要保证。

“十二五”以来，各地和有关部门仔细遵从履行国务院办公厅印发的《“十二五”全国乡镇污水处理及再生使用设备建造规划》，大力加强乡镇污水处理设备建造力度，全国污水处理水平显着进步。

到2015年，全国乡镇污水处理才能已到达2.17亿立方米/日，城市污水处理率到达92%，县城污水处理率到达85%，全国乡镇污水处理设备建造根本完结“十二五”规划方针。

但一起也应看到，污水处理设备建造依然存在着区域散布不均衡、配套管网建造滞后、建制镇设备显着缺乏、老旧管网渗漏严峻、设备提标改造需求火急、部分污泥处置存在二次污染危险、再生水使用率不高、重建造轻办理等杰出问题，乡镇污水处理的成效与大众对水环境改进的等待还存在距离。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是改变经济展开办法获得实质性展开的重要时期。

　　为此，“十三五”期间应进一步统筹规划，合理布局，加大投入，完结乡镇污水处理设备建造由“规划增加”向“提质增效”改变，由“重水轻泥”向“泥水偏重”改变，由“污水处理”向“再生使用”改变，全面进步我国乡镇污水处理设备的保证才能和服务水平，使大众实在感受到水环境质量改进的成效。

　　一、整体要求

　　（一）辅导思想

　　深化遵从党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中心乡镇化作业会议精神，履行国务院《水污染防治行动计划》相关要求，结实树立“立异、和谐、绿色、敞开、同享”的展开理念，尊重并适应乡镇展开规律，严厉遵从“节水优先、空间均衡、系统办理、两手发力”的治水方针，以改进水环境质量为中心，倒逼乡镇污水处理设备建造和晋级改造，统筹规划、科学引导，加速构成“绿色生态、系统和谐”的乡镇污水处理及再生使用设备建造格式。

　　（二）根本准则

　　尊重天然，统筹规划。

全面履行生态文明理念，将污水处理作为改进乡镇水生态环境的关键环节，坚持乡镇污水处理设备建造与经济社会展开水平相和谐，与乡镇展开整体规划相联接，与环境改进需求相适应。

　　系统和谐，提质增效。

依照经济适用、节省资源、高效有序的要求，科学规划乡镇污水处理设备建造，进步设备运转功率，有用改进水环境质量。

加速乡镇污水处理设备和管网建造改造，厂网配套、泥水偏重，进步污水搜集才能，推进污泥无害化处置。

　　问题导向，杰出要点。

以修正城市水生态环境、整治城市黑臭水体、缓解水资源紧缺等杰出问题为导向，要点优化污水搜集与处理设备的空间布局，进步乡镇污水处理及再生使用水平，加速推进污水管网改造、排水口及查看井渗漏办理，展开城市建成区初期雨水污染办理。

　　政府主导，加强监管。

坚持政府主导，明确职责主体，加大资金投入，加强政府与社会资本协作。

健全有用的监管和绩效查核准则，健全城市水环境信息揭露准则，完善大众参加准则，强化运营监管，全面进步办理水平，保证设备高效、安稳运转。

　　（三）首要方针

　　——到2020年末，完结乡镇污水处理设备全掩盖。

城市污水处理率到达95%，其间地级及以上城市建成区根本完结全搜集、全处理；县城不低于85%，其间东部区域力求到达90%；建制镇到达70%，其间中西部区域力求到达50%；京津冀、长三角、珠三角等区域提早一年完结。

　　——到2020年末，地级及以上城市建成区黑臭水体均操控在10%以内。

直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年末前根本消除黑臭水体。

　　——到2020年末，地级及以上城市污泥无害化处置率到达90%，其他城市到达75%；县城力求到达60%；要点镇进步5个百分点，开始完结建制镇污泥统筹会集处理处置。

　　——到2020年末，城市和县城再生水使用率进一步进步。

京津冀区域不低于30%，缺水城市再生水使用率不低于20%，其他城市和县城力求到达15%。

　　“十三五”期间规划新增污水管网12.59万公里，老旧污水管网改造2.77万公里，合流制管网改造2.88万公里，新增污水处理设备规划5022万立方米/日，提标改造污水处理设备规划4220万立方米/日，新增污泥（以含水80%湿污泥计）无害化处置规划6.01万吨/日，新增再生水使用设备规划1505万立方米/日，新增初期雨水办理设备规划831万立方米/日，加强监管才能建造，开始构成全国一致、全面掩盖的乡镇排水与污水处理监管系统。

　　二、首要使命

　　（一）完善污水搜集系统

　　1.新增配套污水管网

　　（1）建造使命。

加大乡镇污水管网建造力度，进一步进步污水搜集率。

优先处理已建乡镇污水处理设备配套管网缺乏问题，强化黑臭水体沿岸的污水截流、搜集，新建污水处理设备的配套管网应同步规划、同步建造、同步投运。

　　“十三五”期间，新增污水管网12.59万公里，其间，设市城市6.62万公里，县城2.92万公里，建制镇3.05万公里。

悉数建成后，一切设市城市、县城和建制镇均掩盖污水处理设备配套管网，大幅进步污水搜集才能。

　　（2）技能要求。

除干旱区域外，新建污水管网要采纳分流制系统，污水管网搜集才能应与污水处理设备处理才能相匹配。

　　污水管网建造应依照国家有关规范要求严厉做好闭水试验，防止查看井、接口渗漏等问题。

　　2.强化老旧管网改造

　　（1）建造使命。

对年久失修、漏损严峻、不合格的老旧污水管网、排水口、查看井进行修理改造，减少管道污泥淤积、超载等保证过流才能，改进因管网破损构成很多地下水等外来水进入而影响排水、治污效能发挥，防止污水渗漏导致管道周边地下水及土壤污染等，保证搜集的污水水质、水量安稳。

　　“十三五”期间，改造老旧污水管网2.77万公里，其间，设市城市1.58万公里，县城0.73万公里，建制镇0.46万公里。

　　（2）技能要求。

依照国家有关规范规范要求，以管网的截流、运送污水效能为点评规范，改造后的污水管网要不破损、不漏水，排水顺畅。

　　3.加强合流制管网改造

　　（1）建造使命。

除干旱区域外，应当依照本区域乡镇排水与污水处理规划要求，加速施行合流制排水系统雨污分流改造；难以改造的，要加速建造截流、调蓄等设备。

　　“十三五”期间，改造合流制管网2.87万公里，其间，设市城市1.70万公里，县城1.17万公里，完结后将促进雨污分流、清污分流及雨水的资源化使用。

　　（2）技能要求。

应结合降雨量状况及建成区管网现状，加速施行雨污分流改造，原有雨污合流管网在清淤、疏通后可作为雨水管，并新建污水管道。

暂不具有改造条件的区域，应经过建造调蓄设备、增大截流倍数等办法，预防雨污合流引起的溢流污染。

　　（二）进步污水处理设备才能

　　1.新增污水处理设备才能

　　（1）建造使命。

优先支撑尚无污水会集处理设备的城市、县城建造污水处理设备，加速处理设备布局不均衡问题，侧重进步新建城区及建制镇污水处理才能，并经过以城带乡，设备同享等办法，恰当向农村区域延伸。

　　对经济发达区域、水体污染严峻区域、环境容量较低区域以及国家和当地确认的要点流域区域，应加速设备建造进展，并履行更严厉的排放规范。

　　“十三五”期间，新增污水处理设备规划5022万立方米/日。

其间，设市城市2856万立方米/日，县城1071万立方米/日，建制镇1095万立方米/日。

　　（2）技能要求。

坚持会集与涣散处理相结合的准则，乡镇污水处理厂的布局要充分考虑管网建造需求、河道及景象水体补水、再生水使用等。

在人口密布、污水量大的区域，宜选用老练的会集处理办法。

在人口密度较低、水环境容量较大的区域，可结合实际状况，选用技能道路简略、出资规划小、便于保护和办理的办法。

　　敏感区域（要点湖泊、要点水库及近岸海域汇水区域）的新建乡镇污水处理设备，应依照水环境质量改进要求，挑选脱氮除磷效果好的工艺技能，出水水质应到达相应的规范要求。

建成区水体水质未到达地表水Ⅳ类规范的城市，新建污水处理设备出水水质应到达一级A排放规范或再生使用要求。

　　2.提标改造污水处理设备才能

　　（1）建造使命。

敏感区域以及建成区水体水质未到达地表水Ⅳ类规范的城市，现有污水处理设备未到达一级A排放规范的，均为提标改造方针。

　　“十三五”期间，提标改造乡镇污水处理设备规划4220万立方米/日，其间设市城市3639万立方米/日，县城581万立方米/日。

　　（2）技能要求。

应根据污水进水特色、排放和再生使用要求，科学挑选提标改造工艺，着力进步设备脱氮除磷才能，提标改造后出水水质应到达一级A排放规范或相关规定的水质规范。

有条件的区域，可结合人工湿地等办法，进一步进步出水水质。

　　（三）注重污泥无害化处理处置

　　1.建造使命。

乡镇污水处理设备发生的污泥应进行安稳化、无害化处理处置，鼓舞资源化使用。

现有不合格的污泥处理处置设备应加速完结合格改造。

优先处理污泥发生量大、存在二次污染危险区域的污泥处理处置问题。

建制镇污水处理设备发生的污泥可考虑统筹会集处理处置。

　　“十三五”期间，新增或改造污泥（按含水率80%的湿污泥计）无害化处理处置设备才能6.01万吨/日。

其间，设市城市4.56万吨/日，县城0.92万吨/日，建制镇0.53万吨/日。

　　2.技能要求。

坚持无害化处理处置准则，结合各地经济社会展开水平，量体裁衣选用老练牢靠的污泥处理处置技能。

鼓舞选用动力化、资源化技能手法，尽可能收回使用污泥中的动力和资源。

鼓舞将经过安稳化、无害化处理的污泥制成契合相关规范的有机碳土，用于荒地造林、苗木育婴、园林绿化等。

污泥处置设备应依照“集散结合、恰当会集”准则建造，构成规划效应。

　　（四）推进再生水使用

　　1.建造使命。

“十三五”期间，新增再生水使用设备规划1505万立方米/日，其间，设市城市1214万立方米/日，县城291万立方米/日。

　　2.技能要求。

依照“会集使用为主、涣散使用为辅”的准则，量体裁衣确认再生水出产设备及配套管网的规划及布局。

结合再生水用处，挑选老练合理的再生水出产工艺。

鼓舞将污水处理厂尾水经人工湿地等生态处理合格后作为生态和景象用水。

再生水用于工业、绿洲灌溉、城市杂用水时，宜优先挑选用水量大、水质要求不高、技能可行、归纳本钱低、经济和社会效益明显的用水计划。

　　（五）发动初期雨水污染办理

　　1.建造使命。

在全国36个要点城市（直辖市、省会城市、计划单列市）建造初期雨水处理设备规划831万立方米/日，探究初期雨水污染办理方式。

　　2.技能要求。

从源头操控初期雨水径流污染，经过科学区分排水片区，合理布局雨水管道和调蓄设备，有用搜集初期雨水。

根据初期雨水的水质，可运送至乡镇污水处理设备会集处理，或就地结合景象、绿洲等进行处理并资源化使用。

　　（六）加强城市黑臭水体归纳整治

　　1.建造使命。

“十三五”期间需整治地级及以上城市建成区黑臭水体2000多个，总长度约5800公里，与城市黑臭水体归纳整治相关的新增及改造排水管网、新建与提标改造城市污水处理设备等设备建造，已归入前述首要建造使命。

　　2.技能要求。

针对城市建成区黑臭水体整治，要要点抓好控源截污。

关于污水直排的排污口，建造岸边截流管渠、污水处理设备进行截污；对地下水位高的区域，要从入河排水口、截流干管逐段进行查看，整治管道接口、查看井等渗漏，逐渐处理管网“清污混流”的问题；关于合流制管网，要逐渐进行改造，建造调蓄、截流等设备，操控溢流污染。

加强城中村、城乡结合部畜禽养殖场污染办理，量体裁衣推进内源办理、生态修正和活水保质等办法。

　　（七）强化监管才能建造

　　1.建造使命。

使用现代化信息技能，强化乡镇污水处理设备运营监管才能建造，构成国家、省、地市、县四级乡镇排水与污水处理监管系统，增强使用信息化手法的监管、预警与应急才能。

　　到“十三五”期末，根本构成完善的城市排水与污水处理监测系统，包含国家级排水与污水处理监测站1座、省级监测站38座、地市级监测站288座，县级监测站361座。

　　2.技能要求。

国家级和省级监测站应具有全方针监测才能和首要方针的活动检测才能；地市级监测站应具有污水管网排查与检测才能和对污水处理厂根本操控项目及部分挑选操控项目分析才能；县级监测站应具有日常方针检测才能，满意政府监管需求。

鼓舞当地采纳政府购买服务、托付第三方检测组织等办法满意日常监管需求。

建成后，根本完结全国乡镇排水与污水处理设备运转监管数据的动态、实时信息监督办理。

　　三、出资预算与资金筹集

　　（一）出资预算

　　“十三五”乡镇污水处理及再生使用设备建造共出资约5644亿元。

其间，各类设备建造出资5600亿元，监管才能建造出资44亿元。

设备建造出资中，新建配套污水管网出资2134亿元，老旧污水管网改造出资494亿元，雨污合流管网改造出资501亿元，新增污水处理设备出资1506亿元，提标改造污水处理设备出资432亿元，新增或改造污泥无害化处理处置设备出资294亿元，新增再生水出产设备出资158亿元，初期雨水污染办理设备出资81亿元。

“十三五”期间地级及以上城市黑臭水体整治控源截污触及的设备建造出资约1700亿元，已分项计入规划要点建造使命出资中。

　　（二）资金筹集

　　实在履行当地各级人民政府主体职责，加大投入力度，树立安稳的资金来源途径，保证完结规划确认的各项建造使命。

一起，活跃引导并鼓舞社会资本参加污水处理设备的建造和运营，国家将根据规划使命和建造要点，持续对设备建造予以恰当支撑，并逐渐向“老、少、边、穷”区域歪斜。

对暂未引进商场机制运作的乡镇污水处理及再生水使用设备，要进行方针扶持、出资引导和适度补助，保证设备的建造和运营。

　　四、保证办法

　　（一）加大方针支撑

　　依照“污染付费、公正担负、补偿本钱、合理盈余”的准则，合理拟定和调整乡镇污水处理收费规范，收费规范要补偿污水处理和污泥无害化处置的本钱并合理盈余。

加强对自备水源用户污水处理费的征收办理。

在征收的污水处理费无法满意处理设备正常运转时，当地政府要活跃采纳办法恰当补偿，保证设备正常运转。

各地要对乡镇污水处理及再生使用设备建造的规划、布局和用地进行统筹组织，并归入土地使用整体规划、乡镇整体规划和近期建造规划。

　　（二）立异运作方式

　　完善乡镇污水处理及再生使用设备建造投融资系统。

活跃鼓舞跨区域、跨部门的协作，树立全国一致的商场，培育和展开专业化、规划化的污水处理企业，健全以特许运营为中心的商场准入准则，进步工业会集度。

推进政府和社会资本协作（PPP）方式在乡镇污水处理范畴的使用，鼓舞依照“厂网一体”方式运作，进步污水处理服务效能，防止“厂网不配套”、“泥水不配套”等问题。

　　（三）加强技能支撑

　　完善乡镇污水处理及污泥处置技能规范系统，活跃推进污水处理及再生使用、污泥处理处置及资源化使用等关键技能的研制、演示和推广使用。

加速拟定有关技能的点评规范系统和办法。

环绕进步乡镇污水处理及再生使用设备建造及运营办理的需求，加强专业技能人才、办理人才的建造和培育。

　　（四）加强宣扬引导

　　归纳运用传统媒体和新媒体手法，树立多层次多方位的信息途径，大力宣扬乡镇污水处理和再生使用的各项方针办法及其成效，及时全面客观报导有关信息，构成有利于推进乡镇污水处理及再生使用作业的言论气氛。

将乡镇污水处理及再生使用常识归入中、小学教材和课外读物，经过制造公益广告片、宣扬册等办法，多途径多办法做好大众宣扬教育作业。

　　（五）强化监督办理

　　改变政府职能，加大职业监管力度。

加强乡镇污水处理及再生使用设备监管才能建造，强化水环境质量改进、污染物减少点评等方面的查核。

树立科学、全面、严厉的绩效查核准则，合理确认查核方针和规范，并将查核成果作为乡镇污水处理运营服务费付出的根据之一。

进一步健全信息揭露准则，完善大众参加机制，发挥言论监督、社会监督和职业自律效果。

　　五、规划组织施行

　　乡镇污水处理及再生使用作业由省级人民政府负总责，市、县级人民政府担任详细施行。

各省（区、市）人民政府要拟定本区域乡镇污水处理及再生使用设备建造规划，对所属乡镇人民政府施行方针职责制办理，加强监督辅导。

要将《规划》履行状况作为市、县级人民政府方针职责查核和领导干部归纳点评的重要内容。

要点流域有关省（区、市）和计划单列市人民政府有关部门在《规划》施行过程中要加强与《“十三五”要点流域水环境归纳办理建造规划》联接。

　　有关部门要各司其职，加强和谐、密切配合，共同研究拟定有利于《规划》履行的相关方针和办法。

展开变革委将持续组织乡镇污水垃圾处理设备建造专项中心预算内出资支撑设备建造。

　　住宅城乡建造部将对各地施行《规划》加强辅导。

展开变革委、住宅城乡建造部将加强对《规划》施行状况的点评和监督查看，推进规划各项使命顺畅施行。