天然气开展“十三五”规划[全文]

　　前语

　　天然气是一种优质、高效、清洁的低碳动力，可与核能及可再生动力等其他低排放动力构成良性互补，是动力供给清洁化的最实践挑选。

加速天然气工业展开，进步天然气在一次动力消费中的比重，是我国加速建造清洁低碳、安全高效的现代动力系统的必经之路，也是化解环境束缚、改进大气质量，完成绿色低碳展开的有用途径，一起对推进节能减排、稳添加惠民生促展开具有重要意义。

　　《巴黎协议》和2030年可继续展开议程为全球加速低碳展开进程和展开清洁动力清晰了方针和时间表。

跟着我国加速推进动力出产和消费革新，新式乡镇化进程不断提速和油气系统变革有力推进，天然气工业正迎来新的展开机会。

　　根据《中华公民共和国国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》和《动力展开“十三五”规划》的全体要求，为扩展天然气供给运用规划，促进天然气工业有序、健康展开，国家展开变革委、动力局安排编制了《天然气展开“十三五”规划》（以下简称《规划》）。

　　本《规划》包含上游资源勘探开发、中游根底设备建造和下流商场运用，涵盖了惯例天然气、煤层气和页岩气等内容，是“十三五”时期我国天然气工业健康展开的辅导纲要。

在施行进程中，将根据实践状况对本《规划》进行当令调整、弥补。

　　一、规划布景

　　（一）展开根底

　　天然气储产值快速添加。

根据新一轮全国油气资源动态点评效果，到2015年末，我国惯例天然气地质资源量68万亿立方米，累计探明地质储量约13万亿立方米，探明程度19%，处于勘探前期。

“十二五”期间全国累计新增探明地质储量约3.9万亿立方米，2015年全国天然气产值1350亿立方米，储采比29。

“十二五”期间累计产值约6000亿立方米，比“十一五”添加约2100亿立方米，年均添加6.7%。

　　非惯例天然气加速展开。

页岩气勘探开发获得打破性展开，“十二五”新增探明地质储量5441亿立方米，2015年产值到达46亿立方米，焦石坝、长宁-威远和昭通区块完成了商业化规划开发。

煤层气（煤矿瓦斯）抽采运用规划快速添加，“十二五”期间累计新增探明地质储量3505亿立方米，2015年全国抽采量140亿立方米，运用量77亿立方米，煤层气产值（地上抽采）约44亿立方米，运用量38亿立方米。

　　进口天然气快速添加。

天然气进口战略通道格式根本构成。

西北战略通道逐渐完善，中亚A、B、C线建成投产；西南战略通道初具规划；东北战略通道开工建造；海进步口通道发挥重要效果。

“十二五”期间累计进口天然气超越2500亿立方米，是“十一五”天然气进口量的7.2倍，2015年进口天然气614亿立方米。

　　天然气在一次动力消费结构中占比进步，用气结构全体合理。

2015年全国天然气表观消费量1931亿立方米，“十二五”期间年均添加12.4%，累计消费量约8300亿立方米，是“十一五”消费量的2倍，2015年天然气在一次动力消费中的比重从2010年的4.4%进步到5.9%。

现在天然气消费结构中，工业燃料、城市燃气、发电、化工别离占38.2%、32.5%、14.7%、14.6%，与2010年比较，城市燃气、工业燃料用气占比添加，化工和发电用气占比有所下降。

　　根底设备布局日益完善。

“十二五”期间累计建成干线管道2.14万公里，累计建成液化天然气（LNG）接纳站9座，新增LNG接纳才能2770万吨/年，累计建成地下储气库7座，新增作业气量37亿立方米。

到2015年末，全国干线管道总路程到达6.4万公里，一次输气才能约2800亿立方米/年，天然气骨干管网已掩盖除西藏外悉数省份，建成LNG接纳站12座，LNG接纳才能到达4380万吨/年，储罐罐容500万立方米，建成地下储气库18座，作业气量55亿立方米。

全国乡镇天然气管网路程到达43万公里，用气人口3.3亿人，天然气发电装机5700万千瓦，建成紧缩天然气/液化天然气（CNG/LNG）加气站6500座，船用LNG加注站13座。

　　技能立异和配备自主化获得打破展开。

开端把握了页岩气归纳地质点评技能、3500米以浅钻完井及水平井大型体积压裂技能等，桥塞完成国产化。

构成了杂乱气藏超深水平井的钻完井、分段压裂技能系统。

构成了高煤阶煤层气开发技能系统，开端打破了煤矿采动区瓦斯地上抽采等技能。

自主规划、建成了我国第一座深水半潜式钻井渠道，具有了水深3000米的作业才能。

国产X80高强度钢管批量用于长输管道建造，高压、大口径球阀开端运用于工程实践，大功率电驱和燃驱紧缩机组投入出产运用。

　　系统机制变革获得阶段性效果。

油气系统变革稳步推进，页岩气矿权以投标方法对多种主体敞开，惯例天然气上游范畴变革率先在新疆进行试点。

开端组成起职业监管部队，根底设备向第三方公正敞开开端施行，混合所有制变革力度不断加大，数条跨省骨干管道引进多种出资主体。

天然气价格变革脚步显着加速，完成了存量气与增量气价格并轨，理顺了非居民用气价格。

　　“十二五”期间我国天然气工业展开获得了很大成果，一起也面对一些问题。

勘探开发投入缺乏，功率偏低，勘探开发方针日益杂乱，上产稳产难度大。

非惯例天然气开发经济性有待进一步进步。

根底设备公正敞开不行，储气调峰设备建造严峻滞后，城市储气才能亟需加强。

气田开发和天然气根底设备建造和谐难度加大，管道安全状况不容乐观。

　　全体来看，“十二五”前期我国天然气工业坚持高速展开势头，从2013年下半年开端，受宏观经济增速放缓、世界油价大幅跌落、气价机制没有理顺等要素影响，天然气需求增速呈现阶段性放缓。

　　（二）展开局势

　　与曩昔十年天然气需求快速添加、求过于供的状况不同，“十三五”期间，跟着国内产值的添加和进口才能的增强，天然气供求全体大将进入宽平衡状况。

一起，受工业链展开不和谐等要素影响，局部区域部分时段还或许呈现供给紧张状况。

跟着油气系统变革深化推进，天然气职业在面对应战一起迎来新的展开机会。

　　1、展开机会

　　动力出产和消费革新将进一步激起天然气需求。

在经济增速换档、资源环境束缚趋紧的新常态下，动力绿色转型要求日益火急，动力结构调整进入油气代替煤炭、非化石动力代替化石动力的替换期，优化和调整动力结构还应大力进步天然气消费份额。

十八大提出大力推进生态文明建造,对加大天然气运用具有活跃促进效果。

　　《巴黎协议》的施行，将大大加速世界动力低碳化进程，一起，国家大力推进大气和水污染防治作业，对清洁动力的需求将进一步添加。

　　新式乡镇化进程加速供给展开新动力。

“十三五”乡镇化率方针为60%，乡镇化率每进步一个百分点，每年将添加相当于8000万吨标煤的动力消费量。

当时我国乡镇化水平依然偏低，新式乡镇化对高效清洁天然气的需求将不断添加，加速推进新式乡镇化建造将活跃促进天然气运用。

　　资源根底为天然气增产供给保证。

我国天然气资源探明程度仅19%，仍处于勘探前期，剩下经济可采储量3.8万亿立方米，国内天然气产值仍将继续坚持添加趋势。

现在我国已相继发现并建成了四川、鄂尔多斯、塔里木、柴达木和近海海域等大型气区。

四川磨溪气田已建成投产，南海陵水气田、川西彭州气田、川南页岩气田等一批大中型气田处于前期点评或产能建造期，这批气田将成为往后天然气上产的首要构成。

页岩气等非惯例气开端完成商业化开发。

　　世界天然气供给逐渐全体宽松。

近年来，世界油气勘探开发技能不断获得打破，美国页岩气革新使世界天然气供需格式产生深化改变，天然气供给宽松，价格大幅跌落，世界天然气供给宽松态势为我国引进境外天然气资源发明了杰出外部条件。

　　油气系统变革脚步加速。

油气系统变革将在放宽商场准入、完善管网建造运营机制、履行根底设备公正接入、构成商场化价格机制、完善职业办理和监管等方面深化推进，更充沛发挥商场在资源配备中决定性效果，公正竞赛敞开有序的现代油气商场系统将逐渐构成。

　　2、面对的应战

　　大幅添加天然气消费量难度较大。

“十三五”期间中国动力转型面对很大应战，天然气是中国动力转型最为重要和实践的抓手，但比较于其他动力，其展开也面对严峻应战。

进步天然气在一次动力消费结构中的份额存在较大不确认性，依照原有展开形式明显无法完成，需各方强有力的协同，并研讨拟定大力鼓舞天然气运用的支撑方针。

　　国内勘探投入缺乏。

国内天然气资源丰富、探明率低，还处在勘探前期，具有快速增储上产的物质根底。

因为地质作业程度和资源禀赋不同，油气范畴勘探开发主体较少，区块退出和流通机制不健全，竞赛性不行等原因，石油公司勘探首要会集在资源丰度高的区域，新区新层系危险勘探，页岩气等非惯例资源勘探投入缺乏。

　　一些国内企业经过“走出去”已获得国外区块，积累了技能和办理经历，但国内准入仍存在许多约束，限制了多元本钱投入。

一起，世界油价继续跌落，石油企业上游范畴出资削减，更直接影响国内天然气储产值添加。

　　系统机制限制和结构性对立问题杰出。

跟着天然气工业快速展开，工业结构性对立日益杰出，部分原有方针已不习惯新的展开局势，储气才能严峻滞后，保供难度日益添加。

勘探开发和管道运送环节主体少，竞赛缺乏，管道运营不透明，难以完成第三方商场主体公正接入。

职业行政独占和区域切割比较严峻，输配环节过多，费用过高，最终用户没有获得实惠。

商场化系统机制不健全，竞赛性环节竞赛不行充沛，价格改变难以彻底实在反映商场供求联络。

进口高价合同气难以消纳，企业担负运营压力，天然气供给危险加大。

法律法规系统不健全不完善，职业监管越位和缺位现象一起并存。

　　根底设备建造使命深重，管道维护作业难度加大。

“十三五”期间天然气管道及储气设备建造使命艰巨，和谐难度加大。

跟着乡镇化率逐年进步，乡镇规划不断扩展，管道建造运转进程中与城乡规划的对立时有产生，管道占压状况比较严峻，第三方损坏、损害现象杰出，管道安全危险加大。

　　二、辅导思想和方针

　　（一）辅导思想

　　全面遵从党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化履行习近平总书记系列重要讲话精力，结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，以动力供给侧结构性变革为主线，遵从“四个革新、一个协作”动力展开战略思想，严密结合“一带一路”建造、京津冀协同展开、长江经济带展开战略，遵从油气系统变革全体布置，发挥商场配备资源的决定性效果，立异系统机制，统筹和谐展开，以进步天然气在一次动力消费结构中的比重为展开方针，大力展开天然气工业，逐渐把天然气培养成主体动力之一，构建结构合理、供需和谐、安全可靠的现代天然气工业系统。

　　（二）根本准则

　　国内开发与多元引进相结合。

天然气供给安身国内为主，加大国内资源勘探开发投入，不断夯实资源根底，添加有用供给；构筑多元化引进境外天然气资源供给格式，保证供气安全。

　　全体布局与区域和谐相结合。

加强统筹规划，加速天然气骨干管网建造，推进和优化支线等区域管道建造，打通天然气运用“最终一公里”，完成全国骨干管网及区域管网互联互通。

　　保证供给与高效运用相结合。

坚持高效环保、节省优先，进步运用功率，培养新式商场，扩展天然气消费。

加速推进调峰及应急储藏建造，保证管道安全。

以人为本，进步天然气安全保供水平，保证民生用气需求。

　　深化变革与加强监管相结合。

加速油气系统变革进程，不断立异系统机制，推进商场系统建造，勘探开发有序准入，根底设备公正敞开，打破地域切割和职业独占，全面铺开竞赛性环节政府定价。

　　加强职业监管和商场监管，清晰监管职责，完善监管系统。

自主立异与引进技能相结合。

加强科技攻关和研制，活跃引进勘探开发、贮存运送等方面的先进技能配备，加强企业科技立异系统建造，在引进、消化和吸收的根底上，进步自主立异才能，依托严重项目加速严重技能和配备自主化。

　　资源开发与环境维护相和谐。

处理好天然气展开与生态环境维护的联络，注重出产、运送和运用中的环境维护和资源供给的可继续性，削减环境污染。

　　（三）展开方针

　　1、储量方针

　　惯例天然气。

“十三五”期间新增探明地质储量3万亿立方米，到2020年累计探明地质储量16万亿立方米。

　　页岩气。

“十三五”期间新增探明地质储量1万亿立方米，到2020年累计探明地质储量超越1.5万亿立方米。

　　煤层气。

“十三五”期间新增探明地质储量4200亿立方米，到2020年累计探明地质储量超越1万亿立方米。

　　2、供给才能

　　2020年国内天然气归纳保供才能到达3600亿立方米以上。

　　3、根底设备

　　“十三五”期间，新建天然气骨干及配套管道4万公里，2020年总路程到达10.4万公里，干线输气才能超越4000亿立方米/年；地下储气库累计构成作业气量148亿立方米。

　　4、商场系统建造

　　加速推进天然气商场化变革，健全天然气工业法律法规系统，完善工业方针系统，树立掩盖全职业的天然气监管系统。

　　三、要点使命

　　（一）加强勘探开发添加国内资源供给

　　依照“海陆并进、常非并重”的作业方针，加强根底查询和资源点评，继续加大国内勘探投入，环绕塔里木、鄂尔多斯、四川和海域四大天然气出产基地，加大新区、新层系危险勘探，深化老区挖潜和要点区域勘探投入，夯实国内资源根底；在加强惯例天然气开发的一起，加大细密气、页岩气、煤层气等低档次、非惯例天然气科技攻关和研制力度，打破技能瓶颈，完成规划效益开发，构成有用产能顶替。

　　1、加强根底地质查询和资源点评

　　加强惯例、非惯例天然气资源查询点评，要点加强首要含油气盆地的地质勘查，进一步深化老练勘查区块的精密勘查，加强老气区的新范畴深度挖潜。

坚持新区域、新范畴、新深度、新层位油气地质查询，提交一批后备选区。

加强页岩气、煤层气等非惯例资源地质查询作业，推进根底理论立异和杂乱区域勘查技能打破。

　　2、加速惯例天然气增产脚步

　　陆上惯例天然气。

以四川、鄂尔多斯、塔里木盆地为勘探要点，强化已开发气田稳产，做好已探明未开发储量、新增探明储量开发点评和方针区优选建产作业，2020年产值约1200亿立方米。

加强东部深层勘探开发，坚持稳产力求增产。

加速鄂尔多斯、四川两大盆地细密气上产脚步，2020年产值到达370亿立方米。

海域天然气。

加速勘探开发，力求构成百亿方级天然气出产基地。

　　专栏3惯例天然气勘探开发要点项目

　　陆上惯例天然气：四川盆地加强磨溪区域龙王庙组气藏动态盯梢点评和高石梯区域震旦系气藏勘探开发一体化，加速川东北、普光、元坝、彭州海持平气田开发，尽力坚持既有气田稳产；塔里木盆地以克拉2气田、迪那气田和大败气田稳产、库车区域克深气田项目上产为要点；鄂尔多斯盆地以老区靖边和榆林、大牛地、杭锦旗气田开发为要点，坚持苏里格气田“5+1”稳产。

　　细密砂岩气：以鄂尔多斯盆地上古生界、四川盆地须家河组、松辽盆地登娄库组、渤海湾盆地深层、塔里木盆地深层为要点。

　　3、非惯例天然气要点打破页岩气、煤层气

　　以南边海相为勘探要点，推行运用水平井、“工厂化”作业形式，全面打破海相页岩气效益开发技能，完成产值大幅添加；探究海陆过渡相和陆相页岩气勘探开发潜力，寻觅新的中心区，为进一步上产奠定根底。

2020年页岩气产值力求到达300亿立方米。

　　要点展开沁水、鄂尔多斯盆地煤层气勘查作业，尽力在新疆等西北区域低阶煤煤层气获得新的打破，探究滇东黔西含气盆地群高应力区煤层气资源勘查，为全国规划煤层气大规划开发供给坚实的资源根底。

加速煤层气地上抽采，推进煤矿瓦斯规划化抽采运用。

　　2020年，煤层气（地上抽采）产值100亿立方米。

推进煤制气工业演示。

推进已建成的煤制天然气演示工程系统优化完善，在高负荷条件下完成接连、安稳和清洁出产。

新建演示项目至少承当单系列出产规划的自主甲烷化技能工业化演示使命。

　　专栏4非惯例天然气勘探开发要点项目

　　页岩气：加速四川长宁-威远、重庆涪陵、云南昭通、陕西延安等国家级演示区建造，威远-荣县、荣昌-永川、贵州黔北、黔东北、湖南湘中、江西修武等其他潜力区块勘探开发。

　　煤层气：建造沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘和贵州毕水兴等煤层气工业化基地；加速内蒙古、新疆等区域煤层气勘探开发，扩展资源后备阵地。

　　（二）加速天然气管网建造

　　“十三五”是我国天然气管网建造的重要展开期，要统筹国内外天然气资源和各区域经济展开需求，全体规划，分步施行，远近结合，适度超前，鼓舞各种主体出资建造天然气管道。

依托科技进步，加大研制投入，推进配备国产化。

加强政府监管，完善法律法规，完成管道第三方准入和互联互通，在保证安全运营前提下，任何天然气根底设备运营企业应当为其他企业的接入恳求供给便当。

　　1、完善四大进口通道

　　西北战略通道要点建造西气东输三线（中段）、四线、五线，做好中亚D线建造作业。

东北战略通道要点建造中俄东线天然气管道。

西南战略通道要点建造中缅天然气管道向云南、贵州、广西、四川等地供气支线。

海进步口通道要点加速LNG接纳站配套管网建造。

　　2、进步干线管输才能

　　加速向京津冀区域供气管道建造，增强华北区域供气和调峰才能。

完善沿长江经济带天然气管网布局，进步国家骨干管道向长江中游城市群供气才能。

根据商场需求添加安排干线管道增输工程，进步干线管道运送才能。

　　3、加强区域管网和互联互通管道建造

　　进一步完善首要消费区域干线管道、省内输配气管网系统，加强省际联络线建造，进步管道网络化程度，加速乡镇燃气管网建造。

　　建造地下储气库、煤层气、页岩气、煤制气配套外输管道。

强化骨干管道互联互通，逐渐构成联络疏通、运转灵敏、安全可靠的骨干管网系统。

　　专栏5长输管道要点项目

　　“十二五”结转项目：西气东输三线（中段）、闽粤支干线、西气东输四线、中俄东线天然气管道、新疆煤制气外输管道、陕京四线、楚雄-攀枝花天然气管道、青藏天然气管道。

　　完善四大进口通道：中亚D线、西气东输五线。

　　干线管网建造：川气东送二线、鄂尔多斯-安平-沧州管道、青岛-南京管道、国家骨干管道向长江中游城市群供气支线等。

　　区域管网和互联互通管道：建成中卫-靖边、濮阳-保定、东仙坡-燕山、武清-通州、海口-徐闻、建平-赤峰、杭锦旗-银川、重庆-贵州-广西、威远-荣昌-南川-涪陵等天然气管道；加强省内供气支线建造，扩展商场掩盖规划。

　　储气库、煤层气、页岩气、煤制气外输管道：文23-豫鲁支干线、陕43-靖边配套管道，当令发动蒙西、蒙东煤制气配套管道。

　　（三）加速储气设备建造进步调峰储藏才能

　　储气设备与天然气管道相连，是天然气管网系统重要的组成部分，是保证天然气安全、安稳供给的重要手法。

根据全国天然气管网布局建造储气设备，骨干管道应配套建造地下储气库，地下储气库和LNG接纳站应与全国管网相联通，加强城市燃气应急调峰才能建造，构建储气调峰服务商场。

　　1、要点推进天然气储藏调峰才能建造

　　环绕国内首要天然气消费区域，在已开端构成的京津冀、西北、西南、东北、长三角、中西部、中南、珠三角等八大储气基地根底上，加大地下储气库扩容改造和新建力度，支撑LNG储气设备建造，逐渐树立以地下储气库为主，气田调峰、CNG和LNG储藏站为辅，可中止用户调峰为弥补的归纳性调峰系统，树立健全由供气方、输配企业和用户各自承当调峰储藏职责的多层次储藏系统。

到2020年构成地下储气库作业气量148亿立方米。

有序展开LNG接纳站调峰，加速树立和完善城市应急储气调峰设备，鼓舞多种主体参加储气才能建造。

加强需求侧办理，运用调峰气价、阶梯气价等价格手法，拓宽可中止用户，鼓舞各类用户参加调峰。

　　专栏6地下储气库要点项目

　　已建、在建储气库扩容达容：中石油大港、华北储气库群、呼图壁、板南、苏桥、相国寺、陕224、双6、金坛、刘庄盐穴储气库、中石化中原文96、金坛盐穴储气库等。

　　新建地下储气库项目：逐渐建成中石油文23、中石化文23、江汉盐穴、卫城、朱家墩，研讨推进当令建造陕43、克75、淮安、长春气顶、双坨子、应城、樟树、平顶山盐穴、赵集、光亮台及中俄东线天然气管道配套储气库等。

　　2、推进液化天然气（LNG）接纳站及分销设备建造

　　根据全国天然气资源流向和各消费区域商场实践需求，结合港口规划统筹优化滨海LNG接纳站布局。

在天然气需求量大、应急调峰才能要求高的环渤海、长三角、东南滨海区域，优先扩展已建LNG接纳站储转才能，适度新建LNG接纳站。

　　已建LNG接纳站扩建项目优先考虑添加储气才能，以满意中心城市及辐射区域的应急调峰需求，鼓舞在已有站址进步一步扩展规划。

　　新建LNG接纳站优先考虑出资主体多元化、第三方准入条件履行、承当应急调峰使命、配备本地化的项目。

加强项目储藏，根据商场需求与项目条件当令发动。

　　归纳考虑LNG资源供给、船用加注需求、港口规划和通航等条件，在滨海港口、湖泊和内河船只污染物排放超支、环保要求高的水域布局LNG船只加注站码头，加大船用LNG燃料推行力度，展开LNG江海转运试点。

　　（四）培养天然气商场和促进高效运用

　　加大天然气运用、推进天然气消费工程对工业健康展开具有重要效果，“十三五”要抓好大气污染办理要点区域等气化工程、天然气发电及散布式动力工程、交通范畴气化工程、节省代替工程等四大运用工程，天然气占一次动力消费比重力求进步到10%左右。

　　1、大气污染办理要点区域等气化工程

　　以京津冀、长三角、珠三角、东北区域为要点，推进要点城市“煤改气”工程，扩展城市高污染燃料禁燃区规划，大力推进天然气代替脚步，代替管网掩盖规划内的燃煤锅炉、工业窑炉、燃煤设备用煤和散煤。

在城中村、城乡结合部等农村区域燃气管网掩盖的区域推进天然气代替民用散煤，其他农村区域推进建造小型LNG储罐，代替民用散煤。

加速城市燃气管网建造，进步天然气乡镇居民气化率。

施行兵营气化工程，要点考虑大型军事基地用气需求，为驻城市及周边部队连通天然气管网，支撑部队展开“煤改气”专项举动。

　　2、天然气发电及散布式动力工程

　　学习世界天然气展开经历，进步天然气发电比重，扩展天然气运用规划，鼓舞展开天然气散布式动力等高效运用项目，有序展开天然气调峰电站，量体裁衣展开热电联产。

在可再生动力散布比较会集和电网灵敏性较低区域活跃展开天然气调峰机组，推进天然气发电与风力、太阳能发电、生物质发电等新动力发电交融展开。

2020年天然气发电装机规划到达1.1亿千瓦以上，占发电总装机份额超越5%。

　　3、交通范畴气化工程

　　完善交通范畴天然气技能标准，推进划定船只大气污染物排放操控区并严厉履行减排要求，研讨拟定天然气车船支撑方针。

活跃支撑天然气轿车展开，包含城市公交车、出租车、物流配送车、载客轿车、环卫车和载货轿车等以天然气（LNG）为燃料的运送车辆，鼓舞在内河、湖泊和滨海展开以天然气（LNG）为燃料的运送船只。

2020年气化各类车辆约1000万辆，配套建造加气站超越1.2万座，船用加注站超越200座。

　　4、节省代替工程

　　鼓舞运用先进工艺、技能和设备高效运用天然气。

鼓舞低浓度瓦斯、通风瓦斯发电或热电联供，高浓度瓦斯力求悉数运用。

天然气出产企业要采纳办法加强油田伴气愤收回运用，尽力进步天然气商品率；天然气运送企业要研讨选用移动紧缩机收回管道计划性维检修时放空气，减小放空量，防止糟蹋；优化大口径长输管道燃气轮机运转方法，下降燃气耗费。

出台环保方针鼓舞天然气运用。

　　四、规划施行

　　（一）安排施行

　　1、加强安排领导

　　加强全国天然气管网统筹规划，完善全国天然气规划系统。

在国家展开变革委统筹辅导下，国家动力局作为规划的安排施行部分，推进各项方针和使命履行。

国务院各有关部分要依照功用分工，加强交流协作，拟定和完善相关配套方针办法，为规划施行发明有利条件。

省级展开变革、动力主管部分要实在履行职责，安排和谐施行。

　　2、细化使命履行

　　研讨拟定《油气规划办理办法》，加强国家规划与省级规划、企业规划间的联接，保证展开方针、要点使命、严重项目落地。

各省（区、市）要将本规划确认的各项方针、首要使命和严重工程列入本区域动力展开规划和天然气展开专项规划，分化履行方针使命，清晰进展安排和谐和方针查核机制，精心安排施行。

各企业作为规划的施行主体，根据本规划确认的首要方针和严重使命，细化调整企业施行计划，活跃有序推进规划项目证明施行。

　　3、做好点评调整

　　规划施行进程中当令对规划履行状况进行整理、点评，结合施行状况对规划项目进行微调。

坚持规划中期点评准则，严厉点评程序，托付第三方安排展开点评作业，对规划翻滚施行提出主张，及时总结经历、剖析问题、拟定对策。

规划确需调整的，国家展开变革委、动力局根据经济社会展开和规划履行状况，当令修订并发布。

　　（二）保证办法

　　1、加大方针支撑力度

　　对非惯例、低丰度、深水天然气资源履行差别化税费方针。

进一步完善油气资源税费在中心与当地之间的分配方法和份额，促进构成资源开发惠及当地的机制。

研讨延伸页岩气补助方针并研讨给予细密气开发、生物天然气必定财政补助。

引导多种主体建造储气调峰设备。

整理不习惯新局势的方针办法，研讨出台推进天然气运用的辅导定见。

　　2、全面深化油气系统变革

　　施行勘查区块竞赛出让准则和愈加严厉的区块退出机制，揭露公正向契合条件的各类商场主体出让相关矿业权，答应油气企业之间以商场化方法进行矿业权转让，逐渐构成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分一起参加的勘查挖掘系统。

　　鼓舞变革试点和形式立异。

继续推进新疆油气勘查挖掘变革试点，总结经历、完善准则并加速向全国推行。

加大页岩气矿业权出让，鼓舞多元出资主体进入。

总结和展开新疆、川渝、鄂尔多斯盆地等区域惯例油气、页岩气、细密气勘探开发企地协作、合资混改、引进竞赛等立异形式。

支撑有条件的省（区、市）展开天然气系统变革归纳试点或专项试点。

在资源开发和根底设备建造运营范畴活跃有序展开混合所有制经济。

　　推进天然气管网运送和出售别离，大力推进天然气根底设备向第三方商场主体敞开。

铺开非居民用气价格，进一步完善居民用气定价机制，加强天然气管输价格和本钱监审，有用下降输配气本钱，扩展天然气运用规划。

树立完善上中下流天然气价格联动机制，加大天然气下流商场的开发培养力度，供气企业合理承当遍及服务职责，构成终端商场的竞赛环境。

根据商场化准则答应契合条件的企业参加天然气进口。

鼓舞契合产品质量标准的生物天然气进入天然气管网和车用燃气等范畴。

　　理顺资源开发税费联络，在统筹研讨相关税费变革的根底上，研讨树立矿产资源国家权益金准则，施行好资源税方针，合理确认担负水平。

变革管道运营企业税收收入分配机制。

加强职业办理，推进树立独立第三方职业研讨安排。

研讨推进油气大数据渠道建造。

　　3、进一步深化推进石油企业变革

　　完善国有油气企业法人办理结构，标准出资办理、强化危险操控，进步项目决议计划和运营办理水平。

优化国有企业查核机制，加强对服务国家战略、保证国家油气供给安全和国民经济运转使命的查核，监管和推进石油企业可继续展开。

　　鼓舞具有条件的油气企业展开股权多元化和多种形式的混合所有制。

推进国有油气企业工程技能、工程建造和配备制作等事务进行专业化重组，作为独立的商场主体参加竞赛，促进内部资源优化高效配备，减肥健体，降本增效。

　　推进配套变革，加速剥离国有企业办社会功用和处理前史遗留问题，为国有企业公正参加商场竞赛发明条件。

中心财政经过安排国有本钱运营预算开销等方法给予必要支撑。

　　4、保证勘探开发和根底设备建造

　　履行《找矿打破战略举动全体计划（2016-2020年）》，加大财政资金根底地质查询投入力度，加速资源勘查商场敞开，引导和鼓舞社会本钱投入，强化矿业权监管和科技支撑，经过激起商场活力使勘查和勘探投入坚持在较高水平。

油气企业要安身国内，实在保证“十三五”勘探作业量投入不低于“十二五”，加速储量探明和经济高效动用，推进天然气快速增储上产。

　　加强管网、储气库等根底设备出资建造，加强管网互联互通，进步天然气区域互济及应急调峰才能。

统筹联接天然气根底设备布局规划与土地运用、环保、水利、城乡规划等相关规划，健全西北、东北“管廊带”，集约节省运用资源。

各省（区、市）应统筹勘探开发、天然气根底设备用地，保证用地需求归入各省土地运用全体规划。

各省（区、市）要简化核准办理手续，支撑国家严重根底设备建造。

树立用海和谐机制，处理近海海域油气勘探开发用海对立。

　　立异天然气根底设备项目办理机制，展开经过招投标等方法挑选出资主体试点作业。

展开地下储气库库址普查挑选和点评。

加大企业债券等对根底设备建造支撑力度。

研讨推进运用金融手法支撑天然气根底设备建造的办法。

推进根底设备项目在契合条件的前提下向经济欠发达、民族区域、革新老区等优先安排并给予支撑。

　　5、保证管道安全运转

　　各省级公民政府要加强对本行政区域管道维护作业的领导，催促本行政区域内的市级、县级公民政府指定主管管道维护作业的部分，县级以上当地公民政府主管管道维护的部分要依法履行职责。

　　要履行管道维护企业主体职责，严厉依法展开管道建造和维护作业，加强检测与巡查。

研讨拟定石油天然气管道维护法施行细则、海洋石油天然气管道维护法令，加大管道维护法的履行力度。

树立中心与当地各部分上下联动维护机制，保证管道安全运转。

加强管道与铁路、公路等其他严重建造工程相遇相交联络处理。

加大管道安全隐患整改支撑力度。

　　6、加速商场系统建造

　　加速推进油气系统变革进程，鼓舞各类商场主体有序进入天然气职业，构成多元化主体公正竞赛局势，进步功率增强活力。

打破独占，有序铺开竞赛性事务，完善价格构成机制，发挥商场对资源配备的决定性效果，推进天然气买卖中心建造，进步世界定价话语权。

深化推进简政放权，加强简政放权后续监管，催促国家工业方针和标准标准落地。

健全监管机制，加强事中过后监管和对商场准入、买卖行为、独占环节、价格本钱等要点环节监管，加大区域管网及配气商场监管力度。

　　7、加强科技立异和进步配备自主化水平

　　依托大型油气田及煤层气开发国家科技严重专项，推进油气严重理论打破、严重技能立异和严重配备本地化，全面完成“6212”（6大技能系列、20项严重技能、10项严重配备、22项演示工程）科技攻关方针。

要点霸占页岩气、煤层气经济有用开发的要害技能与中心配备，霸占杂乱油气田进一步进步采收率的新技能，一起加强科研项目与演示工程严密联接。

依托大型骨干企业，吸收包含民企在内的全社会优势力气，以企业为主体、产学研相结合，发挥演示项目引领效果。

加速高层次人才培养和立异团队建造，进步油气科技自主立异才能。

加速燃气轮机研制制作自主化进程，燃机中心技能研制才能和要害部件出产才能获得严重打破，有序推进自主燃机国产化运用。

进一步进步天然气长输管线紧缩机组和LNG接纳站要害配备技能等水平并推进演示运用，进一步进步海洋油气配备研制制作才能。

加强天然气水合物根底研讨作业，要点攻关开发技能、环境操控等技能难题，超前做好技能储藏。

　　8、深化推进世界协作

　　深化双方、多边天然气协作，履行“一带一路”建造，加强与天然气出产国的协作，构成多元化供给系统，保证天然气供给安全。

树立完善跨境天然气管道沿线国家保证供给多层面和谐机制，注重跨境管道安全维护，保证安全平稳供气。

促进与东北亚天然气消费国的协作，推进树立区域天然气商场，进步天然气价格话语权。

活跃参加全球动力办理，加强与世界安排的协作，为我国天然气展开发明更好的世界环境。

　　五、环境维护

　　（一）环境影响剖析

　　1、进步能效和节能减排效果显著

　　现在，我国一次动力消费结构仍以煤炭为主，二氧化碳排放强度高，环境压力大。

“十三五”期间，跟着天然气资源开发运用加速，天然气占一次动力消费的比重将进步，可有用下降污染物和二氧化碳排放强度。

发电和工业燃料上天然气热功率比煤炭高约10%，天然气冷热电三联供热功率较燃煤发电高近1倍。

天然气二氧化碳排放量是煤炭的59%、燃料油的72%。

大型燃气-蒸汽联合循环机组二氧化硫排放浓度简直为零，工业锅炉上二氧化硫排放量天然气是煤炭的17%、燃料油的25%；大型燃气-蒸汽联合循环机组氮氧化物排放量是超低排放煤电机组的73%，工业锅炉的氮氧化物排放量天然气是煤炭的20%；别的，与煤炭、燃料油比较，天然气无粉尘排放。

若2020年天然气消费量到达3600亿立方米，比2015年添加1670亿立方米，同添加等量热值的煤炭比较，每年可减排二氧化碳7.1亿吨、二氧化硫790万吨。

　　2、可继续展开效果严重

　　天然气广泛运用对维护生态环境，改进大气质量，进步大众日子质量和健康水平，完成可继续展开具有重要效果。

天然气掩盖面的扩展和天然气普及率的进步，使越来越多的公民群众能同享天然气的清洁性，日子质量得到进步，对我国经济社会可继续展开将发挥重要效果。

　　（二）环境维护办法

　　坚持统筹规划、合理布局、维护环境、谋福公民，完成天然气开发运用与安全健康、节能环保和谐展开。

仔细履行环境影响点评准则和节能点评检查准则，加强项目环保点评和检查、节能点评和检查。

加强国家重要生态功用区或生态软弱区等生态维护要点区域环境监管力度。

加强建造项目防洪影响和水资源证明作业，实在履行建造项目水土坚持计划准则和“三一起”准则，仔细施行水土坚持防备和办理办法，操控人为水土流失。

加强集约化开发力度，尽量削减犁地、林地占用。

大力展开生物天然气，促进农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源的运用。

完善高酸性气田安全开发技能，加强对惯例天然气挖掘及净化等进程大气污染办理，削减无安排排放和非正常排放，保证满意环境办理相关要求。

加强对页岩气开发用水和煤制天然气出产用水及其处理的办理及环境监测。

大力推行油田伴气愤和气田试采气收回技能、天然气挖掘节能技能等。

采纳严厉的环境维护办法下降对环境敏感区的影响，优化储运工艺，加强天然气走漏检测，削减温室气体逃逸排放。

加大LNG冷能运用力度。