节能规范系统建造计划[全文]

　　为遵循落实《中共中央国务院关于印发<生态文明体制变革整体方案>的告诉》(中发〔2015〕25号)、《国务院关于印发深化规范化作业变革方案的告诉》（国发〔2015〕13号）、《国务院办公厅关于加强节能规范化作业的定见》（国办发〔2015〕16号）和《国务院办公厅关于印发<国家规范化体系建造展开规划（2016-2020年）>的告诉》（国办发〔2015〕89号）相关要求，加速完善节能规范体系，进步节能规范施行作用，拟定本方案。

　　一、现状和问题

　　节能规范是国家节能准则的根底，是进步经济质量效益、推进绿色低碳循环展开、建造生态文明的重要手法，是化解产能过剩、加强节能减排作业的有用支撑。

“十二五”以来，国家规范委、国家展开变革委联合启动了两期“百项能效规范推进工程”，共同意发布了206项能效、能耗限额和节能根底国家规范。

到现在，我国已发布施行能效强制性规范73项、能耗限额强制性规范104项、节能引荐性国家规范150余项，对化解产能过剩、优化工业结构、完成节能方针发挥了重要作用。

　　可是，与当时化解过剩产能、促进工业结构调整优化、推进生态文明建造的火急需求比较，节能规范体系还不健全，施行根底仍显单薄，办理机制还不完善，一些重要的节能规范缺失，部分规范技能水平落后、更新不及时，规范体系需求进一步完善，特别是用能产品能效、高耗能职业能耗限额、修建物能效等规范亟需更新。

　　二、整体要求

　　（一）辅导思想。

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为辅导，结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，健全节能规范体系，立异节能规范化办理机制，强化节能规范施行与监督，有用支撑国家节能减排和工业结构晋级，夯实生态文明建造规范根底。

　　（二）基本原则。

　　科学体系、功用清晰。

节能规范体系应统筹节能要点作业要求以及相关社会经济活动的需求，做到层次分明、结构合理、功用清晰，不同特点、功用的规范之间表现联接配套的联系，科学安排并合理区分。

　　统筹和谐、运转高效。

整合精简优化现有国家、职业及当地节能规范体系和已发布的国家、职业及当地节能规范，完善节能规范体系。

坚持各类各层级节能规范和谐展开，进步节能规范拟定、施行与监督的高效性和和谐性。

　　动态敞开、世界接轨。

加大推进节能规范化服务变革力度，加速节能规范科技立异，及时更新和完善节能规范体系结构，活泼推进节能规范世界化进程，增强我国节能技能、产品和服务的世界竞争力。

　　（三）建造方针。

　　到2020年，节能国家规范、职业规范、当地规范、集体规范体系结构愈加优化，政府主导拟定的节能规范与商场自主拟定的节能规范协同展开、和谐配套，建成方针先进、契合国情的节能规范体系，构成有用的节能规范研讨、制修订、宣贯、监督查看、点评等作业机制。

节能强制性规范的规范作用进一步强化，节能引荐性规范的引领作用进一步发挥，节能规范有用施行与监督的作业体系进一步完善，节能规范化才能进一步增强，节能规范世界化水平显着进步。

首要高耗能职业和终端用能产品完成节能规范全掩盖，80%以上的能效方针到达世界先进水平，要点范畴、职业节能规范方针愈加先进，新发布的节能强制性规范展开质量及效益点评的份额到达50%以上。

　　三、优化规范体系建造

　　（四）体系规划节能规范体系结构。

杰出节能规范的规范引领作用，依照节能进程环节将节能规范进行归类，构建节能规范体系结构。

节能规范体系结构首要包含根底共性、方针、规划、建造、运转、点评、优化等7个规范子体系。

根底共性规范子体系是其他节能规范的根据和根底。

方针规范子体系包含能耗限额规范、能效规范，是整个规范体系的要害和要点。

规划规范子体系包含规划规划和源头操控等方面的规范。

建造规范子体系包含节能施工、检验等方面的规范。

运转规范子体系包含技能改造、运转保护等方面的规范。

点评规范子体系包含计量和检测、剖析和核算、能效点评等方面的规范。

优化规范子体系包含体系进步、节能服务、供需优化等方面的规范。

　　（五）展开节能强制性规范整合精简。

根据强制性规范整合精简作业方案，对现行的节能强制性国家、职业和当地规范及制修订方案展开整合精简，逐渐处理现行节能强制性规范存在的穿插重复对立、超范围拟定等首要问题，推进完成一个商场、一条底线、一个规范。

　　（六）树立能效“领跑者”方针与节能规范联接机制。

根据工业展开和工业方针调整情况，当令将能效“领跑者”方针归入强制性终端用能产品能效规范和能耗限额规范方针体系，将能效“领跑者”企业的能耗水平确定为高耗能及产能严峻过剩职业的准入方针。

　　（七）加强要点范畴节能规范制修订作业。

持续施行“百项能效规范推进工程”，不断进步节能规范技能要求。

在工业范畴，加速制修订钢铁、有色、石化、化工、建材、机械、船只等职业节能技能规范，构成掩盖出产设备节能、节能监测与办理、动力计量、动力办理与审计等方面的规范体系；完善燃油经济性规范和新动力轿车技能规范。

在动力范畴，要点拟定煤炭清洁高效运用相关技能规范，加强天然气、新动力、可再生动力规范制修订作业。

在修建范畴，完善绿色修建与修建节能规划、施工检验和点评规范，修订修建照明规划规范，树立绿色建材规范体系。

在交通运输范畴，完善用能设备设备能效规范、绿色交通点评、交通运输工具能耗监测等规范。

在商贸流转等服务业范畴，加速制修订零售业动力办理体系、绿色商场和绿色商场、绿色服务等规范。

在公共安排范畴，制修订公共安排能耗限额、动力核算、动力计量、节约型公共安排点评等规范。

在农业范畴，加速制修订农业机械、渔船和种植准则等农业出产范畴高产节能、省柴节煤灶炕等农村生活节能，以及农作物秸秆动力化高效运用等相关技能规范。

　　（八）添加节能规范的商场供应。

针对技能立异活泼、商场化程度高、产品类规范较多的要点范畴，推进新式节能技能、产品和服务快速转化为规范，供商场自愿选用。

要点支撑具有职业影响力的社会集体、运营规范的企业快速呼应节能技能立异和商场需求拟定集体规范、企业规范，经过商场竞争优胜劣汰。

树立企业节能产品、服务规范自我声明揭露和监督准则，鼓舞企业树立节能规范排行榜。

探究树立将技能水平高、节能作用好的节能集体规范、企业规范转化为当地规范、职业规范或国家规范的作业机制。

　　（九）推进节能规范世界化。

盯梢节能范畴世界规范，实质性参加和主导拟定一批节能世界规范，推进将具有我国自主常识产权的技能转化为世界规范，进步世界规范话语权。

加强双方、多边世界协作机制下节能规范世界和谐一致，推进与首要交易国树立节能规范标识和谐互认机制，促进出资交易便当化。

深化与“一带一路”沿线国家和地区节能规范化双多边协作和互联互通，大力推进制冷空调、照明产品、变压器等产品节能规范化协作，研讨拟定区域性节能规范，以节能规范“走出去”带动我国高效节能技能、产品和装备“走出去”。

　　四、健全办理机制

　　（十）进一步清晰作业职责。

国家规范委、国家展开变革委联合拟定节能规范办理方法。

国家规范委、国家展开变革委担任拟定并保护节能规范体系，统筹办理节能强制性国家规范和引荐性国家规范制修订作业。

国家规范委商国家展开变革委和国务院有关部门，担任节能国家规范的立项、起草、征求定见、技能查看等作业。

　　能效规范应拟定为强制性国家规范，能耗限额规范原则上拟定为强制性国家规范。

国务院各有关部门根据节能作业需求安排制修订节能职业规范。

国家规范委会同国务院有关部门加强对节能范畴集体规范制修订的规范、引导和监督。

当地拟定的节能规范原则上应为引荐性规范，各省、自治区、直辖市根据节能作业需求可拟定严于能耗限额强制性国家规范的强制性当地规范。

国家展开变革委和国务院有关部门根据职责安排施行节能强制性国家规范。

工程建造强制性国家规范、强制性职业规范和强制性当地规范，按现有形式办理。

　　（十一）树立节能规范更新机制。

国家规范委、国家展开变革委与国务院有关部门和谐合作，完善节能规范更新机制。

每年下达1～2批节能规范专项方案，急需规范随时立项。

完善节能规范复审机制，规范复审周期操控在3年以内，规范修订周期操控在2年以内，保证强制功能效和能耗方针的先进性、科学性和有用性。

能效规范中的能效限定值和能耗限额规范中的能耗限定值应筛选20%左右的落后产品和落后产能。

　　（十二）展开节能规范监督查看。

县级以上节能主管部门根据《节能督查方法》规范节能督查行为，会同有关部门结合本地实践编制节能督查方案，安排节能督查安排根据节能强制性规范对辖区内动力出产、运营、运用单位和其他相关单位展开节能监督查看，严肃查处违法违规用能行为，并提出依法用能、合理用能的主张。

疏通节能规范违规投诉告发途径，调集社会各方力气参加节能规范施行情况的监督。

　　（十三）施行节能强制性国家规范施行作用核算剖析陈述准则。

国家规范委、国家展开变革委会同国务院有关部门托付全国动力根底与办理规范化技能委员会或相关安排展开规范施行作用点评，每年挑选1～2类节能强制性国家规范展开规范施行作用点评，经过抽样调查、数据收拾、投入产出剖析、节能效益剖析等构成点评定论。

各部门、各地区安排展开节能范畴重要职业、当地规范施行情况点评，每年向国家规范委、国家展开变革委陈述点评成果。

国家规范委、国家展开变革委会同国务院有关部门根据点评成果当令安排制修订节能国家规范。

　　五、夯实节能规范化根底

　　（十四）加强节能规范化科技立异。

施行科技立异驱动展开战略，加强节能范畴技能规范科研作业规划，加强节能规范研讨、制修订和作用点评，进步节能规范的适用性。

强化节能技能研发与节能规范制修订联接，建造产学研用有机结合的节能规范立异基地，培育构成技能研发—规范研发—工业推行使用的科技立异机制。

　　（十五）加强动力核算计量。

强化用能单位动力计量、核算剖析等准则施行，不断完善动力计量相关规范体系建造。

加强动力计量用具智能化晋级、装备、装置以及动力计量数据收集等方面的规范制修订，不断进步动力计量用具的规范化、智能化、规范化水平，进步能耗监测数据记载的完整性、准确性、持续性。

严格执举动力计量用具装备相关规范，保证数据质量。

　　（十六）加强节能检测认证和监督监测才能建造。

加强节能检测认证安排契合性验证才能建造，为节能规范施行供应支撑。

加大节能督查技能人员训练力度，进步各级节能督查安排和首要耗能职业节能监测中心监测才能。

　　（十七）加强节能规范化信息渠道建造。

充分运用信息化手法，树立节能规范制修订全进程信息揭露和服务渠道，强化信息同享、社会监督、自查自纠。

及时发布节能规范制修订方案、起草单位搜集、征求定见、宣贯训练等信息，便利查询节能规范信息、反应施行情况、提出规范需求，进步节能规范化信息渠道服务才能。

　　（十八）施行节能规范化演示工程。

挑选具有演示作用和辐射效应的园区或要点用能企业，创立一批节能规范化演示项目，推进节能规范有用施行，促进先进节能技能、产品和服务使用，进步动力运用功率。

树立国家节能规范化演示项目事例库，活泼展开演示项目经历宣扬和训练，促进典型实践事例仿制和推行。

　　（十九）完善节能规范化服务。

探究节能规范化服务新形式，充分发挥学会、协会等社会集体的作用，展开节能规范宣扬遵循、信息咨询、规范比对、施行作用点评等服务。

采纳新闻发布、网站、平面媒体等多种办法，遍及节能规范化常识，增强政府部门、用能单位和顾客的节能规范化认识。

免费向社会揭露节能强制性国家规范文本。

　　六、保证办法

　　（二十）落有用能单位主体职责。

催促用能单位施行强制功能耗限额规范和终端用能产品能效规范，引导用能单位施行引荐性节能规范，安排展开用能单位能效对标活动，推进用能单位树立起规范化、常态化的节能规范运转机制，保证完成动力消费总量和强度“双控”方针。

　　（二十一）强化节能规范与相关方针有用联接。

国家展开变革委、国务院有关部门拟定相关方针、实行功能时应优先选用节能规范，节能强制性规范与相关方针有用联接，为施行固定资产出资项目节能查看准则、能效标识准则、节能产品政府收购准则、不同电价、惩罚性电价等方针办法供应规范支撑。

推进动力办理体系、体系经济运转、能量平衡测验、能耗监测、节能量点评、动力绩效点评等节能引荐性规范在要点用能单位“百千万”举动和节能自愿活动中的使用。

　　（二十二）加大节能规范经费支撑力度。

鼓舞当地根据作业实践需求统筹安排节能规范化作业经费，用于节能规范研讨、制修订、宣贯、施行作用点评、监督查看、人才培育等作业。

鼓舞、引导社会各界加大投入，支撑节能规范立异和节能规范化服务业展开。

　　（二十三）树立节能规范化作业奖惩准则。

国家将节能规范化作业归入对当地及要点用能单位节能方针职责查核，对推进节能规范化作业成绩杰出、作用显著、发挥演示效应的单位和个人进行赞誉或奖赏，优先考虑节能规范化演示项目创立单位。

对在推进节能规范化作业中存在招摇撞骗的用能单位，归入全国一致的信誉信息同享交互渠道。

　　（二十四）加强节能规范化人才培育。

施行节能规范化人才培育工程，开发训练教材，加强对节能办理人员和专业技能人员的训练作业，进步各类用能单位特别是中小微企业运用节能规范的才能。

鼓舞和培育节能规范化人才担任节能世界规范化技能安排职务，增强节能规范世界话语权。

树立节能规范化专家库，发挥专家在节能规范立项、起草、查看、宣贯以及咨询服务等方面的作用。

　　附件：节能规范体系结构

　　附件

　　依照节能进程环节，节能规范体系包含7个规范子体系，每个规范子体系又包含若干类别，节能规范体系结构如图。

　　0根底共性规范子体系

　　根底共性规范在节能作业中广泛使用，是其他节能规范的根据和根底。

　　1方针规范子体系

　　包含能耗限额规范、能效规范。

其间，能耗限额规范是针对工业、修建、交通、公共安排、商贸、农业等重要范畴提出的节能要求，作为施行筛选落后产能、固定资产出资项目节能查看准则、节能方针职责准则和节能查核点评准则等的技能根据；能效规范是针对家用耗能用具、商用设备、工业设备、照明、电子信息、交通工具等终端用能产品提出的节能要求，作为施行节能产品认证准则、能效标识准则、筛选落后产品和设备准则等的技能根据。

　　2规划规范子体系

　　包含规划规划和源头操控等方面的相关规范。

其间，规划规划规范触及出产进程、用能体系、建造等的节能规划和规划要求；源头操控规范触及用能预算、项现在点评等相关规范。

　　3建造规范子体系

　　包含节能施工、检验等方面的规范，首要触及建造项目及工程的相关节能要求。

　　4运转规范子体系

　　包含节能工艺、技能、高效产品、设备和体系等相关的经济运转、保护等规范。

经过科学办理、运转工况调理或技能改善，动力供需到达合理匹配，完成能耗低和经济性好的作业情况，进步体系运转功率，完成节能效益。

　　5点评规范子体系

　　包含计量和检测、剖析和核算、能效点评方面的规范。

其间，计量和检测规范触及动力计量用具装备和办理、动力能效检测、能量平衡与测验、节能监测等规范，对用能单位的动力运用情况进行检测、测验和点评；剖析和核算规范触及合理用能、动力审计、节能核算等规范；能效点评规范是衡量节能办法施行作用和节能收益的重要规范，触及进程点评、节能量点评、动力绩效点评、节约型安排点评等规范。

　　6优化规范子体系

　　包含体系进步、节能服务、供需优化等方面的规范。

其间，体系进步规范触及动力办理体系、能量体系优化、能效对标、动力管控等规范，与国家节能要点工程规范需求密切相关；节能服务规范触及合同动力办理、节能自愿性协议、节能融资等规范，是支撑节能商场化机制的技能规范；供需优化规范触及余能运用、新动力和可再生动力运用、分布式动力、才智动力等规范，经过动力供应方法多样化、智能化，加大余能运用，添加新动力和可再生动力在动力供应结构中的份额，削减化石动力消费。