国家开展变革委 国家动力局关于印发动力开展“十三五”规划的告
发改动力[2016]2744号
各省、自治区、直辖市展开革新委（动力局），新疆出产制作兵团展开革新委（动力局），各有关中心企业，有关职业协会、学会：
经国务院赞同，现将《动力展开“十三五”规划》印发给你们，请仔细遵从执行。
附件：动力展开“十三五”规划
国家展开革新委
国 家 能 源 局
2016年12月26日
动力展开“十三五”规划（揭露发布稿）
前语
动力是人类社会生计展开的重要物质根底，攸关国计民生和国家战略竞赛力。
当时，世界动力格式深化调整，供求联系全体平缓，应对气候改变进入新阶段，新一轮动力革新繁荣鼓起。
我国经济展开步入新常态，动力消费增速趋缓，展开质量和功率问题杰出，供给侧结构性革新刻不容缓，动力转型革新负重致远。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动动力革新的蓄力加速期，结实树立和遵从执行立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，遵从动力展开“四个革新、一个协作”战略思想，深化推动动力革新，着力推动动力出产运用办法革新，制作清洁低碳、安全高效的现代动力系统，是动力展开革新的严峻历史使命。
本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》（以下简称“十三五”规划大纲）编制，首要说明我国动力展开的指导思想、根本准则、展开方针、要点使命和方针办法，是“十三五”时期我国动力展开的全体蓝图和举动大纲。
榜首章 展开根底与局势
一、展开根底
“十二五”时期我国动力较快展开，供给保证才能不断增强，展开质量逐渐进步，立异才能迈上新台阶，新技能、新工业、新业态和新方法开端出现，动力展开站到转型革新的新起点。
动力供给保证有力。
动力出产总量、电力装机规划和发电量稳居世界榜首，长时间以来的保供压力根本缓解。
大型煤炭基地制作获得活跃成效，建成一批安全高效大型现代化煤矿。
油气储采比稳中有升，动力储运才能显着增强，油气骨干管道路程从7.3万公里添加到11.2万公里，220千伏及以上输电线路长度打破60万公里，西电东送才能到达1.4亿千瓦，资源跨区优化配备才能大幅进步。
结构调整脚步加速。
非化石动力和天然气消费比重别离进步2.6和1.9个百分点，煤炭消费比重下降5.2个百分点，清洁化脚步不断加速。
非化石动力发电装机份额到达35%，新增非化石动力发电装机规划占世界的40%左右。
节能减排成效显着。
单位国内出产总值能耗下降18.4%，二氧化碳排放强度下降20%以上，超额完结规划方针。
大气污染防治举动方案逐渐执行，要点输电通道全面开工，制品油质量晋级举动深化施行，东部11个省（市）提早供给国五规范车用汽柴油，散煤办理脚步加速，煤炭清洁高效运用水平稳步进步。
推动现役煤电机组全面完结脱硫，脱硝机组份额到达92%，单位千瓦时供电煤耗下降18克规范煤，煤电机组超低排放和节能改造工程全面发动。
科技立异迈上新台阶。
千万吨煤炭综采、智能无人采煤作业面、三次采油和杂乱区块油气开发、单机80万千瓦水轮机组、百万千瓦超超临界燃煤机组、特高压输电等技能配备坚持世界领先水平。
自主立异获得严峻展开，三代核电“华龙一号”、四代安全特征高温气冷堆演示工程开工制作，深水油气钻探、页岩气发掘获得打破，海优势电、低风速风电进入商业化运营，大规划储能、石墨烯资料等要害技能正在孕育打破，动力展开进入立异驱动的新阶段。
系统革新稳步推动。
大幅撤销和下放行政批阅事项，行政批阅准则革新成效显着。
电力系统革新不断深化，电力商场制作、买卖组织组成、发用电方案铺开、售电侧和输配电价革新加速施行。
油气系统革新稳步推动。
电煤价格双轨制撤销，煤炭资源税革新获得打破性展开，动力出资进一步向民间本钱敞开。
世界协作不断深化。
“一带一路”动力协作全面打开，中巴经济走廊动力协作深化推动。
西北、东北、西南及海上四大油气进口通道不断完善。
电力、油气、可再生动力和煤炭等范畴技能、配备和服务协作成效显着，核电世界协作迈开新脚步。
双多边动力沟通广泛展开，我国对世界动力业务的影响力逐渐增强。
二、展开趋势
从世界看，“十三五”时期世界经济将在深度调整中弯曲复苏，世界动力格式产生严峻调整，环绕动力商场和立异革新的世界竞赛依然剧烈，首要出现以下五个趋势。
动力供需宽松化。
美国页岩油气革新，推动全球油气储量、产值大幅添加。
液化天然气技能进一步老练，全球天然气买卖规划继续添加，并从区域化走向全球化。
非化石动力快速展开，成为动力供给新的添加极。
世界首要兴旺经济体和新式经济体潜在添加率下降，动力需求增速显着放缓，全球动力供给才能足够。
动力格式多极化。
世界动力消费重心加速东移，兴旺国家动力消费根本趋于安稳，展开中国家动力消费继续坚持较快添加，亚太区域成为推动世界动力消费添加的首要力气。
美洲油气产能继续添加，成为世界油气新增产值的首要供给区域，西亚区域油气供给一极独大的优势弱化，逐渐构成西亚、中亚—俄罗斯、非洲、美洲多极展开新格式。
动力结构低碳化。
世界动力低碳化进程进一步加速，天然气和非化石动力成为世界动力展开的首要方向。
经济协作与展开组织成员国天然气消费比重现已超越30%，2030年天然气有望成为榜首大动力种类。
欧盟可再生动力消费比重现已到达15%，估计2030年将超越27%。
日本福岛核事故影响了世界核电展开进程，但在保证安全的前提下，首要核电大国和一些新式国家仍将核电作为低碳动力展开的方向。
动力系统智能化。
动力科技立异加速推动，新一轮动力技能革新方兴未已，以智能化为特征的动力出产消费新方法开端出现。
智能电网加速展开，分布式智能供能系统在工业园区、城镇社区、共用修建和私家住所开端运用，新动力轿车工业化进程加速，越来越多的用能主体参加动力出产和商场买卖，才智动力新业态初现雏形。
世界竞赛杂乱化。
动力世界竞赛焦点从传统的资源掌控权、战略通道操控权向定价权、钱银结算权、转型革新主导权扩展。
动力出产消费国利益分化调整，传统与新式动力出产国之间角力加重，全球动力办理系统加速重构。
从国内看，“十三五”时期是我国经济社会展开非常重要的时期。
动力展开将出现以下五个趋势。
动力消费增速显着回落。
未来五年，钢铁、有色、建材等首要耗能产品需求估计将到达峰值，动力消费将稳中有降。
在经济增速趋缓、结构转型晋级加速等要素一起效果下，动力消费增速估计将从“十五”以来的年均9%下降到2.5%左右。
动力结构两层替换加速。
“十三五”时期是我国完结非化石动力消费比重到达15%方针的决胜期，也是为2030年前后碳排放到达峰值奠定根底的要害期。
煤炭消费比重将进一步下降，非化石动力和天然气消费比重将显着进步，我国主体动力由油气代替煤炭、非化石动力代替化石动力的两层替换进程将加速推动。
动力展开动力加速转化。
动力展开正在由首要依托资源投入向立异驱动改变，科技、系统和展开方法立异将进一步推动动力清洁化、智能化展开，培养构成新工业和新业态。
动力消费添加的首要来历逐渐由传统高耗能工业转向第三工业和居民日子用能，现代制作业、大数据中心、新动力轿车等将成为新的用能添加点。
动力供需形状深化改变。
跟着智能电网、分布式动力、低风速风电、太阳能新资料等技能的打破和商业化运用，动力供需办法和系统形状正在产生深化改变。
“量体裁衣、量体裁衣”的分布式供能系统将越来越多地满意新增用能需求，风能、太阳能、生物质能和地热能在新城镇、新乡村动力供给系统中的效果将愈加凸显。
动力世界协作迈向更高水平。
“一带一路”制作和世界产能协作的深化施行，推动动力范畴更大规划、更高水平缓更深层次的敞开交融，有利于全方面加强动力世界协作，构成敞开条件下的动力安全新格式。
三、首要问题和应战
“十三五”时期，我国动力消费添加换档减速，保供压力显着缓解，供需相对宽松，动力展开进入新阶段。
在供求联系平缓的一起，结构性、系统机制性等深层次对立进一步凸显，成为限制动力可继续展开的重要要素。
面向未来，我国动力展开既面对厚植展开优势、调整优化结构、加速转型晋级的战略机遇期，也面对许多对立交错、危险危险增多的严峻应战。
传统动力产能结构性过剩问题杰出。
煤炭产能过剩，供求联系严峻失衡。
煤电机组均匀运用小时数显着偏低，并出现进一步下降趋势，导致设备运用功率低下、能耗和污染物排放水平大幅添加。
原油一次加工才能过剩，产能运用率不到70%，但高品质清洁油品出产才能缺少。
可再生动力展开面对多重瓶颈。
可再生动力全额保证性收买方针没有得到有用执行。
电力系统调峰才能缺少，调度运转和调峰本钱补偿机制不健全，难以习惯可再生动力大规划并网消纳的要求，部分区域弃风、弃水、弃光问题严峻。
鼓舞风电和光伏发电依托技能进步下降本钱、加速分布式展开的机制没有树立，可再生动力展开方法多样化遭到限制。
天然气消费商场亟需开辟。
天然气消费水平显着偏低与供给才能阶段性充裕问题并存，需求赶快拓宽新的消费商场。
根底设备不完善，管网密度低，储气调峰设备严峻缺少，输配本钱偏高，扩展天然气消费面对许多妨碍。
商场机制不健全，世界商场贱价天然气难以当令进口，天然气价格水平全体偏高，跟着煤炭、石油价格下行，气价竞赛力进一步削弱，天然气消费商场拓宽遭到限制。
动力清洁代替使命艰巨。
部分区域动力出产消费的环境承载才能挨近上限，大气污染局势严峻。
煤炭占终端动力消费比重高达20%以上，高出世界均匀水平10个百分点。
“以气代煤”和“以电代煤”等清洁代替本钱高，洁净型煤推行困难，很多煤炭在小锅炉、小窑炉及家庭日子等范畴散烧运用，污染物排放严峻。
高品质清洁油品运用率较低，交通用油等亟需改造晋级。
动力系统全体功率较低。
电力、热力、燃气等不同供能系统集成互补、梯级运用程度不高。
电力、天然气峰谷差逐渐增大，系统调峰才能严峻缺少，需求侧呼应机制没有充沛树立，供给才能大都依照满意最大负荷需求规划，构成系统设备运用率继续下降。
风电和太阳能发电首要会集在西北部区域，长距离大规划外送需配套很多煤电用以调峰，运送清洁动力份额偏低，系统运用功率不高。
跨省区动力资源配备对立凸显。
动力资源富集区域大都仍连续大开发、多外送的展开惯性，而首要动力消费区域需求添加放缓，商场空间萎缩，愈加重视动力获取的经济性与可控性，对承受区外动力的活跃性遍及下降。
动力送受区域之间利益对立日益加重，清洁动力在全国规划内优化配备受阻，部分跨省区动力运送通道面对低效运转乃至搁置的危险。
习惯动力转型革新的系统机制有待完善。
动力价格、税收、财务、环保等方针联接和谐不行，动力商场系统制作滞后，商场配备资源的效果没有得到充沛发挥。
价格准则不完善，天然气、电力调峰本钱补偿及相应价格机制较为缺少，科学灵敏的价格调理机制没有彻底构成，不能习惯动力革新的新要求。
第二章 指导方针和方针
一、指导思想
全面遵从党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，愈加严密地团结在以习近平同志为中心的党中心周围，仔细执行党中心、国务院决议计划布置，紧紧环绕统筹推动“五位一体”全体布局和和谐推动“四个全面”战略布局，结实树立和遵从执行立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，自动习惯、掌握和引领经济展开新常态，遵从动力展开“四个革新、一个协作”的战略思想，习惯世界动力展开大势，坚持以推动供给侧结构性革新为主线，以满意经济社会展开和民生需求为安身点，以进步动力展开质量和效益为中心，着力优化动力系统，着力补齐资源环境束缚、质量效益不高、根底设备单薄、要害技能缺少等短板，着力培养动力范畴新技能新工业新业态新方法，着力进步动力遍及服务水平，全面推动动力出产和消费革新，尽力构建清洁低碳、安全高效的现代动力系统，为全面建成小康社会供给坚实的动力保证。
二、根本准则
——革新引领，立异展开。
把动力革新作为动力展开的中心使命，把立异作为引领动力展开的榜首动力。
加速技能立异、系统机制立异、商业方法立异，充沛发挥商场配备资源的决定性效果，增强展开生机，促进动力继续健康展开。
——效能为本，和谐展开。
坚持节省资源的根本国策，把节能贯穿于经济社会展开全过程，推行世界先进能效规范和节能准则，推动构成全社会节能型出产办法和消费方法。
以智能高效为方针，加强动力系统统筹和谐和集成优化，推动各类动力协同和谐展开，大幅进步系统功率。
——清洁低碳，绿色展开。
把展开清洁低碳动力作为调整动力结构的主攻方向，坚持展开非化石动力与清洁高效运用化石动力偏重。
逐渐下降煤炭消费比重，进步天然气和非化石动力消费比重，大幅下降二氧化碳排放强度和污染物排放水平，优化动力出产布局和结构，促进生态文明制作。
——安身国内，敞展开开。
加强动力资源勘探开发，增强动力储藏应急才能，构建多轮驱动的动力供给系统，坚持动力足够安稳供给。
活跃施行“一带一路”战略，深化动力世界产能和配备制作协作，推动动力根底设备互联互通，进步动力买卖质量，活跃参加全球动力办理。
——以人为本，同享展开。
依照全面建成小康社会的要求，加强动力根底设备和公共服务才能制作，进步工业支撑才能，进步动力遍及服务水平，实在保证和改进民生。
坚持动力展开和脱贫攻坚有机结合，推动动力扶贫工程，严峻动力工程优先支撑革新老区、民族区域、边疆区域和会集连片贫困区域。
——筑牢底线，安全展开。
树立底线思想，增强危机意识，坚持国家全体安全观，牢牢掌握动力安全自动权。
增强国内油气供给保证才能，推动要点范畴石油减量代替，加速展开石油代替工业，加强煤制油气等战略技能储藏，统筹运用“两个商场，两种资源”，构建多元安全保证系统，保证国家动力安全。
三、方针取向
愈加重视展开质量，调整存量、做优增量，活跃化解过剩产能。
对存在产能过剩和潜在过剩的传统动力职业，“十三五”前期准则上不组织新增项目，大力推动晋级改造和筛选落后产能。
合理掌握新动力展开节奏，着力消化存量，优化展开增量，新建大型基地或项目应提早执行商场空间。
赶快树立和完善煤电、风电、光伏发电设备运用率监测预警和调控束缚机制，促进相关工业健康有序展开。
愈加重视结构调整，加速两层替换，推动动力绿色低碳展开。
捉住动力供需宽松的有利机遇，加速动力结构两层替换脚步。
着力下降煤炭消费比重，加速散煤归纳办理，大力推动煤炭分质梯级运用。
鼓舞天然气勘探开发出资多元化，完结储运接纳设备公正接入，加速价格革新，下降运用本钱，扩展天然气消费。
超前策划水电、核电展开，适度加大开工规划，稳步推动风电、太阳能等可再生动力展开，为完结2030年非化石动力展开方针奠定根底。
愈加重视系统优化，立异展开方法，活跃构建才智动力系统。
把进步系统调峰才能作为补齐电力展开短板的严峻举动，加速优质调峰电源制作，活跃展开储能，革新调度运转方法，加速打破电网平衡和自习惯等运转操控技能，显着进步电力系统调峰和消纳可再生动力才能。
强化电力和天然气需求侧办理，显着进步用户呼应才能。
大力推行热、电、冷、气一体化集成供能，加速推动“互联网+”才智动力制作。
愈加重视商场规则，强化商场自主调理，活跃革新动力供需方法。
习惯跨省区动力配备需求削弱的新趋势，处理好动力就地平衡与跨区供给的联系，稳重研讨证明新增跨区运送通道。
用商场机制和谐电力送、受两边利益，发挥比较优势，完结互利共赢。
坚持会集开发与涣散运用偏重，高度重视分布式动力展开，大力推行智能化供能和用能办法，培养新的添加动能。
愈加重视经济效益，遵从工业展开规则，增强动力及相关工业竞赛力。
以全社会归纳用能本钱较低作为动力展开的重要方针和衡量规范，愈加杰出经济性，着力打造贱价动力优势。
遵从工业展开趋势和规则，逐渐下降风电、光伏发电价格水平缓补助规范，合理引导商场预期，经过竞赛促进技能进步和工业晋级，完结工业健康可继续展开。
愈加重视机制立异，充沛发挥价格调理效果，促进商场公正竞赛。
铺开电力、天然气竞赛性环节价格，逐渐构成及时反映商场供求联系、契合动力展开特性的价格机制，引导商场主体合理调理动力出产和消费行为。
推动施行有利于进步清洁低碳动力竞赛力的商场买卖准则和绿色财税机制。
四、首要方针
依照“十三五”规划《大纲》全体要求，归纳考虑安全、资源、环境、技能、经济等要素，2020年动力展开首要方针是：
——动力消费总量。
动力消费总量操控在50亿吨规范煤以内，煤炭消费总量操控在41亿吨以内。
全社会用电量预期为6.8~7.2万亿千瓦时。
——动力安全保证。
动力自给率坚持在80%以上，增强动力安全战略保证才能，进步动力运用功率，进步动力清洁代替水平。
——动力供给才能。
坚持动力供给稳步添加，国内一次动力出产值约40亿吨规范煤，其间煤炭39亿吨，原油2亿吨，天然气2200亿立方米，非化石动力7.5亿吨规范煤。
发电装机20亿千瓦左右。
——动力消费结构。
非化石动力消费比重进步到15%以上，天然气消费比重力求到达10%，煤炭消费比重下降到58%以下。
发电用煤占煤炭消费比重进步到55%以上。
——动力系统功率。
单位国内出产总值能耗比2015年下降15%，煤电均匀供电煤耗下降到每千瓦时310克规范煤以下，电网线损率操控在6.5%以内。
——动力环保低碳。
单位国内出产总值二氧化碳排放比2015年下降18%。
动力职业环保水平显着进步，燃煤电厂污染物排放显着下降，具有改造条件的煤电机组悉数完结超低排放。
——动力遍及服务。
动力公共服务水平显着进步，完结根本用能服务便当化，城乡居民人均日子用电水平距离显着缩小。
第三章 首要使命
一、高效智能，着力优化动力系统
以进步动力系统归纳功率为方针，优化动力开发布局，加强电力系统调峰才能制作，施行需求侧呼应才能进步工程，推动动力出产供给集成优化，构建多能互补、供需和谐的才智动力系统。
优化动力开发布局。
依据国家展开战略，结合全国主体功用区规划和大气污染防治要求，充沛考虑工业搬运与晋级、资源环境束缚和动力流通本钱，全面系统优化动力开发布局。
动力资源富集区域合理操控大型动力基地开发规划和制作时序，立异开发运用方法，进步就地消纳份额，依据方针商场执行状况推动外送通道制作。
动力消费区域量体裁衣展开分布式动力，下降对外来动力调入的依靠。
充沛发挥商场配备资源的决定性效果和更好发挥政府效果，以供需两边自主联接为根底，合理优化配备动力资源，处理好清洁动力充沛消纳战略与区域间利益平衡的联系，有用化解弃风、弃光、弃水和部分输电通道搁置等资源糟蹋问题，全面进步动力系统功率。
加强电力系统调峰才能制作。
加速大型抽水蓄能电站、龙头水电站、天然气调峰电站等优质调峰电源制作，加大既有热电联产机组、燃煤发电机组调峰灵敏性改造力度，改进电力系统调峰功能，削减冗余装机和运转本钱，进步可再生动力消纳才能。
活跃展开储能演示工程制作，推动储能系统与新动力、电力系统和谐优化运转。
推动电力系统运转方法革新，施行节能低碳调度机制，加速电力现货商场及电力辅佐服务商场制作，合理补偿电力调峰本钱。
施举动力需求呼应才能进步工程。
坚持需求侧与供给侧偏重，完善商场机制及技能支撑系统，施行“能效电厂”、“能效储气库”制作工程，逐渐完善价格机制，引导电力、天然气用户自主参加调峰、错峰，增强需求呼应才能。
以智能电网、动力微网、电动轿车和储能等技能为支撑，大力展开分布式动力网络，增强用户参加动力供给和平衡调理的灵敏性和习惯才能。
活跃推行合同动力办理、归纳节能服务等商场化机制和新式商业方法。
施行多能互补集成优化工程。
加强终端供能系统统筹规划和一体化制作，在新城镇、新工业园区、新建大型共用设备（机场、车站、医院、校园等）、商务区和海岛区域等新增用能区域，施行终端一体化集成供能工程，量体裁衣推行天然气热电冷三联供、分布式再生动力发电、地热能供暖制冷等供能方法，加强热、电、冷、气等动力出产耦合集成和互补运用。
在既有工业园区等用能区域，推动动力归纳梯级运用改造，推行运用上述供能方法，加强余热余压、工业副产品、日子废物等动力资源收回及归纳运用。
运用大型归纳动力基地风能、太阳能、水能、煤炭、天然气等资源组合优势，推动景色水火储多能互补工程制作运转。
专栏3动力系统优化要点工程
归纳动力基地制作工程：统筹规划、集约开发，优化制作山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部区域、西南区域和新疆五大国家归纳动力基地。
稳步推动宁夏宁东、甘肃陇东区域动力基地开发，科学规划安徽两淮、贵州毕节、陕西延安、内蒙古呼伦贝尔、河北张家口等区域动力基地制作，促进区域动力和谐可继续展开。
优质调峰机组成造工程：加速推动金沙江龙盘、岗托等龙头水电站制作，制作雅砻江两河口、大渡河双江口等龙头水电站，进步水电丰枯调理才能和水能运用功率。
合理规划抽水蓄能电站规划与布局，完善出资、价格机制和办理系统，加速大型抽水蓄能电站制作，新增开工规划6000万千瓦，2020年在运规划到达4000万千瓦。
在大中型城市、气源有保证区域和景色等会集开发区域优先布局天然气调峰电站。
景色水火储多能互补工程：要点在青海、甘肃、宁夏、四川、云南、贵州、内蒙等省区，运用风能、太阳能、水能、煤炭、天然气等资源组合优势，充沛发挥流域梯级水电站、具有灵敏调理才能火电机组的调峰才能和效益，活跃推动储能等技能研制运用，完善配套商场买卖和价格机制，展开景色水火储互补系统一体化运转演示，进步互补系统电力输出功率安稳性和输电功率，进步可再生动力发电就地消纳才能。
加速展开储电、储热、储冷等多类型、大容量、高功率储能系统，活跃制作储能演示工程，合理规划制作供电、加油、加气与储能（电）站一体化设备。
终端一体化集成供能工程：在新增用能区域加强终端供能系统统筹规划和一体化制作，量体裁衣施行传统动力与风能、太阳能、地热能、生物质能、海洋能等动力的协同开发运用，统筹规划电力、燃气、热力、供冷、供水管廊等根底设备，制作终端一体化集成供能系统。
在既有用能区域推行运用上述供能方法，一起加速动力归纳梯级运用改造，制作余热、余压归纳运用发电机组。
建成北京城市副中心、福建平潭归纳试验区、山西大同经济技能开发区等终端一体化集成供能演示工程，余热、余压归纳运用规划到达1000万千瓦，制作一批才智动力演示园区。
“能效电厂”制作工程：全国规划内扩展施行峰谷、时节、可中止负荷等价格准则，推行执行气、电价格联动机制。
在四川、云南、湖北、湖南、广西、福建等水电比严峻的省份施行丰枯电价。
鼓舞展开咨询、确诊、规划、融资、改造、保管等“一站式”合同动力办理服务，活跃展开合同动力办理演示工程。
活跃推动“互联网++”才智动力展开。
加速推动动力全范畴、全环节才智化展开，施举动力出产和运用设备智能化改造，推动动力监测、能量计量、调度运转和办理智能化系统制作，进步动力展开可继续自习惯才能。
加速智能电网展开，活跃推动智能变电站、智能调度系统制作，扩展智能电表等智能计量设备、智能信息系统、智能用能设备运用规划，进步电网与发电侧、需求侧交互呼应才能。
推动动力与信息、资料、生物等范畴新技能深度交融，统筹动力与通讯、交通等根底设备制作，构建动力出产、运送、运用和储能系统和谐展开、集成互补的动力互联网。
二、节省低碳，推动动力消费革新
坚持节省优先，强化引导和束缚机制，按捺不合理动力消费，进步动力消费清洁化水平，逐渐构建节省高效、清洁低碳的社会用能方法。
施举动力消费总量和强度“双控”。
把动力消费总量和动力消费强度作为经济社会展开重要束缚性方针，树立方针分化执行机制。
调整工业结构，归纳运用经济、法令等手法，实在推动工业、修建、交通等要点范畴节能减排，经过筛选落后产能、加速传统工业晋级改造和培养新动能，进步动力功率。
加强要点职业能效办理，推动要点企业动力办理系统制作，进步用能设备能效水平，严厉钢铁、电解铝、水泥等高耗能职业产品能耗规范。
展开煤炭消费减量举动。
严控煤炭消费总量，京津冀鲁、长三角和珠三角等区域施行减煤量代替，其他要点区域施行等煤量代替。
进步能效环保规范，活跃推动钢铁、建材、化工等高耗煤职业节能减排改造。
全面施行散煤归纳办理，逐渐推行天然气、电力、洁净型煤及可再生动力等清洁动力代替民用散煤，施行工业燃煤锅炉和窑炉改造进步工程，散煤办理获得显着展开。
拓宽天然气消费商场。
活跃推动天然气价格革新，推动天然气商场制作，探究树立合理气、电价格联动机制，下降天然气归纳运用本钱，扩展天然气消费规划。
稳步推动天然气接纳和储运设备公正敞开，鼓舞大用户直供。
合理布局天然气出售网络和服务设备，以民用、发电、交通和工业等范畴为着力点，施行天然气消费进步举动。
以京津冀及周边区域、长三角、珠三角、东北区域为要点，推动要点城市“煤改气”工程。
加速制作天然气分布式动力项目和天然气调峰电站。
2020年气电装机规划到达1.1亿千瓦。
施行电能代替工程。
活跃推动居民日子、工业与农业出产、交通运输等范畴电能代替。
推行电锅炉、电窑炉、电采暖等新式用能办法，以京津冀及周边区域为要点，加速推动乡村采暖电能代替，在新动力富集区域运用低谷充裕电施行储能供暖。
进步铁路电气化率，适度超前制作电动轿车充电设备，大力展开港口岸电、机场桥电系统，促进交通运输“以电代油”。
到2020年电能在终端动力消费中的比重进步到27%以上。
展开制品油质量晋级专项举动。
2017年起全面运用国五规范车用汽柴油，抓住拟定发布国六规范车用汽柴油规范，力求2019年全面施行。
加速推动一般柴油、船用燃料油质量晋级，推行运用生物质燃料等清洁油品，进步煤制燃料战略储藏才能。
加强车船尾气排放与净化设备改造监管，保证油机协同晋级。
立异出产日子用能方法。
施行工业节能、绿色修建、绿色交通等清洁节能举动。
健全节能规范系统，大力开发、推行节能高效技能和产品，完结要点用能职业、设备节能规范全掩盖。
推行要点用能职业能效“领跑者”准则和对标合格查核准则。
活跃创立清洁动力演示省（区、市）、绿色动力演示市（县）、才智动力演示镇（村、岛）和绿色园区（工厂），引导居民科学合理用能，推动构成重视节能的日子办法和社会风尚。
专栏4动力消费革新要点工程
天然气消费进步举动：扩展城市高污染燃料禁燃区规划，加速施行“煤改气”。
以京津冀及周边区域、长三角、珠三角、东北区域为要点，推动要点城市“煤改气”工程，添加用气450亿立方米，代替燃煤锅炉18.9万蒸吨。
进步天然气发电运用比重，鼓舞展开天然气分布式多联供项目，支撑展开燃气调峰电站，结合热负荷需求适度展开燃气热电联产项目。
扩展交通范畴天然气运用，推行天然气公交车、出租车、物流配送车、环卫车、重型货车和液化天然气船只。
充电根底设备制作工程：制作“四纵四横”城际电动轿车快速充电网络，新增超越800座城际快速充电站。
新增会集式充换电站超越1.2万座，涣散式充电桩超越480万个，满意全国500万辆电动轿车充换电需求。
节能举动：大力推行运用高效节能产品和设备，展开高效锅炉、高效内燃机、高效电机和高效变压器，推动高耗能通用设备改造，推行节能电器和绿色照明，不断进步要点用能设备能效。
进步修建节能规范，加速推动修建节能改造，推行供热计量，完善绿色修建规范系统，推行超低能耗修建。
施行工业园区节能改造工程，加强园区动力梯级运用。
大力展开城市公共交通，进步绿色出行份额。
清洁动力演示省区制作工程：着眼于进步非化石动力和天然气消费比重，操控煤炭消费，进步清洁化用能水平，加速推动浙江清洁动力演示省，宁夏新动力归纳演示区，青海、张家口可再生动力演示区制作，支撑四川、海南、西藏等具有条件的省区展开清洁动力演示省制作，支撑日喀则等区域发挥资源归纳比较优势，推动绿色动力演示区制作，在具有资源条件和展开根底的区域制作一批才智动力演示城市（城镇、园区、楼宇）。
三、多元展开，推动动力供给革新
推动动力供给侧结构性革新，以五大国家归纳动力基地为要点优化存量，把推动煤炭等化石动力清洁高效开发运用作为动力转型展开的首要使命，一起大力拓宽增量，活跃展开非化石动力，加强动力输配网络和储藏应急设备制作，加速构成多轮驱动的动力供给系统，着力进步动力供给系统的质量和功率。
着力化解和防备产能过剩。
坚持转型晋级和筛选落后相结合，归纳运用商场和必要的行政手法，进步存量产能运用功率，从严操控新增产能，支撑企业展开产能世界协作，推动商场出清，多措偏重促进商场供需平衡。
加强商场监测预警，强化方针引导，自动防备危险，促进工业有序健康展开。
——煤炭。
严厉操控批阅新建煤矿项目、新增产能技能改造项目和出产才能核增项目，确需新建煤矿的，施行减量置换。
运用商场化手法以及安全、环保、技能、质量等规范，加速筛选落后产能和不契合工业方针的产能，活跃引导安全无保证、资源干涸、赋存条件差、环境污染重、长时间亏本的煤矿产能有序退出，推动企业兼偏重组，鼓舞煤、电、化等上下流工业一体化运营。
施行煤炭产能挂号公告准则，严厉办理违法违规煤矿项目制作，操控超才能出产。
“十三五”期间，停缓建一批在建煤矿项目，14个大型煤炭基地出产才能到达全国的95%以上。
专栏5煤炭展开要点
严厉操控新增产能：神东、陕北、黄陇和新疆基地，在充沛运用现有煤炭产能根底上，结合已规划电力、现代煤化工项目，依据商场状况合理组织新建煤矿项目；蒙东（东北）、宁东、晋北、晋中、晋东和云贵基地，有序制作接续煤矿，操控煤炭出产规划；鲁西、冀中、河南和两淮基地紧缩煤炭出产规划。
加速筛选落后产能：赶快封闭13类落后小煤矿，以及发掘规划与自然保护区、景色名胜区、饮用水水源保护区等区域堆叠的煤矿。
2018年前筛选产能小于30万吨/年且产生过严峻及以上安全出产责任事故的煤矿，产能15万吨/年且产生过较大及以上安全出产责任事故的煤矿，以及选用国家明令禁止运用的采煤办法、工艺且无法施行技能改造的煤矿。
有序退出过剩产能：发掘规划与依法划定、需特别保护的相关环境敏感区堆叠的煤矿，晋、蒙、陕、宁等区域产能小于60万吨/年的非机械化发掘煤矿，冀、辽、吉、黑、苏、皖、鲁、豫、甘、青、新等区域产能小于30万吨/年的非机械化发掘煤矿，其他区域产能小于9万吨/年的非机械化发掘煤矿有序退出商场。
——煤电。
优化规划制作时序，加速筛选落后产能，促进煤电清洁高效展开。
树立煤电规划制作危险预警机制，加强煤电运用小时数监测和查核，与新上项目规划挂钩，合理调操控作节奏。
“十三五”前两年暂缓核准电力盈利省份中除民生热电和扶贫项目之外的新建自用煤电项目，采纳有力办法进步存量机组运用率，使全国煤电机组均匀运用小时数到达合理水平；后三年依据供需局势，依照国家总量操控要求，合理确认新增煤电规划，有序组织项目开工和投产时序。
民生热电联产项目以背压式机组为主。
进步煤电能耗、环保等准入规范，加速筛选落后产能，力求关停2000万千瓦。
2020年煤电装机规划力求操控在11亿千瓦以内。
全面施行燃煤机组超低排放与节能改造，推行运用清洁高效煤电技能，严厉执行能效环保规范，强化发电厂污染物排放监测。
2020年煤电机组均匀供电煤耗操控在每千瓦时310克以下，其间新建机组操控在300克以下，二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放浓度别离不高于每立方米35毫克、50毫克、10毫克。
专栏6煤电展开要点
优化制作时序：撤销一批，缓核一批，缓建一批和停建煤电项目，新增投产规划操控在2亿千瓦以内。
筛选落后产能：逐渐筛选不契合环保、能效等要求且不施行改造的30万千瓦以下、运转满20年以上纯凝机组、25年及以上抽凝热电机组，力求筛选落后产能2000万千瓦。
节能减排改造：“十三五”期间完结煤电机组超低排放改造4.2亿千瓦，节能改造3.4亿千瓦。
其间：2017年前全体完结东部11省市现役30万千瓦及以上共用煤电机组、10万千瓦及以上自备煤电机组超低排放改造；2018年前根本完结中部8省现役30万千瓦及以上煤电机组超低排放改造，2020年前完结西部12省区市及新疆出产制作兵团现役30万千瓦及以上煤电机组超低排放改造。
不具有改造条件的机组完结合格排放，对经整改仍不契合要求的，由地方政府予以筛选关停。
东部、中部区域现役煤电机组均匀供电煤耗力求在2017年、2018年完结合格，西部区域到2020年前合格。
——煤炭深加工。
依照国家动力战略技能储藏和产能储藏演示工程的定位，合理操控展开节奏，强化技能立异和商场危险点评，严厉执行环保准入条件，有序展开煤炭深加工，保险推动煤制燃料、煤制烯烃等晋级演示，增强项目竞赛力和抗危险才能。
严厉执行能效、环保、节水和配备自主化等规范，活跃探究煤炭深加工与炼油、石化、电力等工业有机交融的立异展开方法，力求完结长时间安稳高水平运转。
“十三五”期间，煤制油、煤制天然气出产才能到达1300万吨和170亿立方米左右。
鼓舞煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等煤炭资源归纳运用，进步煤炭资源附加值和归纳运用功率。
选用先进煤化工技能，推动低阶煤中低温热解、高铝粉煤灰提取氧化铝等煤炭分质梯级运用演示项目制作。
活跃推行运用清洁煤技能，大力展开煤炭洗选加工，2020年原煤当选率到达75%以上。
专栏7煤炭深加工制作要点
煤制油项目：宁夏神华宁煤二期、内蒙古神华鄂尔多斯二三线、陕西兖矿榆林二期、新疆甘泉堡、新疆伊犁、内蒙古伊泰、贵州毕节、内蒙古东部。
煤制天然气项目：新疆准东、新疆伊犁、内蒙古鄂尔多斯、山西大同、内蒙古兴安盟。
煤炭分质运用演示项目：陕西延伸榆神火油电多联产、陕煤榆林火油气化多联产、龙成榆林火油气多联产，江西江能神雾萍乡煤电油多联产等。
——炼油。
加强炼油才能总量操控，筛选能耗高、污染重的落后产能，适度推动先进产能制作。
严厉项目准入规范，避免以重油深加工等名义变相添加炼油才能。
活跃展开试点演示，推动城市炼厂归纳办理，加速工业改造晋级，延伸炼油加工工业链，添加供给适销对路、附加值高的下流产品，进步工业智能制作和清洁高效水平。
推动非化石动力可继续展开。
统筹资源、环境和商场条件，超前布局、活跃保险推动制作周期长、配套要求高的水电和核电项目，完结接续翻滚展开。
坚持会集开发与涣散运用偏重，调整优化开发布局，全面和谐推动风电开发，推动太阳能多元化运用，量体裁衣展开生物质能、地热能、海洋能等新动力，进步可再生动力展开质量和在全社会总发电量中的比重。
——惯例水电。
坚持生态优先、统筹规划、梯级开发，有序推动流域大型水电基地制作，加速制作龙头水电站，操控中小水电开发。
在深化展开环境影响点评、保证环境可行的前提下，科学组织金沙江、雅砻江、大渡河等大型水电基地制作时序，合理开发黄河上游等水电基地，深化证明西南水电接续基地制作。
立异水电开发运营方法，探究树立水电开发收益同享长效机制，保证库区移民合法权益。
2020年惯例水电规划到达3.4亿千瓦，“十三五”新开工规划6000万千瓦以上。
发挥现有水电调理才能和水电外送通道、周边联网通道输电潜力，优化调度运转，促进时节性水电合理消纳。
加强四川、云南等弃水问题杰出区域水电外送通道制作，扩展水电消纳规划。
——核电。
安全高效展开核电，在选用我国和世界最新核安全规范、保证满有把握的前提下，在滨海区域开工制作一批先进三代压水堆核电项目。
加速堆型整合脚步，保险处理堆型多、堆型杂的问题，逐渐向自主三代主力堆型会集。
活跃展开内陆核电项目前期证明作业，加强厂址保护。
深化施行核电严峻科技专项，开工制作CAP1400演示工程，建成高温气冷堆演示工程。
加速证明并推动大型商用乏燃料后处理厂制作。
当令发动智能小型堆、商业快堆、60万千瓦级高温气冷堆等自主立异演示项目，推动核能归纳运用。
施行核电专业人才队伍制作举动，加强核安全监督、核电操作人员及规划、制作、工程办理等要害岗位人才培养，完善专业人才队伍制作，树立多元化人才培养途径。
2020年运转核电装机力求到达5800万千瓦，在建核电装机到达3000万千瓦以上。
——风电。
坚持统筹规划、集散偏重、陆海齐进、有用运用。
调整优化风电开发布局，逐渐由“三北”区域为主转向中东部区域为主，大力展开涣散式风电，稳步制作风电基地，活跃开发海优势电。
加大中东部区域和南边区域资源勘探开发，优先展开涣散式风电，完结低压侧并网就近消纳。
稳步推动“三北”区域风电基地制作，统筹本地商场消纳和跨区运送才能，操控开发节奏，将弃风率操控在合理水平。
加速完善风电工业服务系统，实在进步工业展开质量和商场竞赛力。
2020年风电装机规划到达2.1亿千瓦以上，风电与煤电上网电价根本适当。
——太阳能。
坚持技能进步、下降本钱、扩展商场、完善系统。
优化太阳能开发布局，优先展开分布式光伏发电，扩展“光伏+”多元化运用，促进光伏规划化展开。
稳步推动“三北”区域光伏电站制作，活跃推动光热发电工业化展开。
树立弃光率预警查核机制，有用下降光伏电站弃光率。
2020年，太阳能发电规划到达1.1亿千瓦以上，其间分布式光伏6000万千瓦、光伏电站4500万千瓦、光热发电500万千瓦，光伏发电力求完结用户侧平价上网。
专栏8风能和太阳能资源开发要点
稳步推动内蒙古、新疆、甘肃、河北等区域风电基地制作。
在青海、新疆、甘肃、内蒙古、陕西等太阳能资源和土地资源丰富区域，科学规划、合理布局、有序推动光伏电站制作。
在四川、云南、贵州等水能资源丰富的西南区域，凭借水电站外送通道和灵敏调理才能，推动多能互补方法的大型新动力基地开发制作，充沛发挥风电、光伏发电、水电的互补效益，要点推动四川省凉山州风水互补、雅砻江景色水互补、金沙江景色水互补、贵州省乌江与北盘江“两江”流域风水联合运转等基地规划制作。
鼓舞“三北”区域风电和光伏发电参加电力商场买卖和大用户直供，支撑选用供热、制氢、储能等多种办法，扩展就地消纳才能。
大力推动中东部和南边区域涣散风能资源的开发，推动低风速风机和海优势电技能进步。
推行光伏发电与修建房顶、滩涂、湖泊、鱼塘、及农业大棚及相关工业有机结合的新方法，鼓舞运用采煤沉陷区抛弃土地制作光伏发电项目，扩展中东部和南边区域分布式运用规划。
——生物质能及其他。
活跃展开生物质液体燃料、气体燃料、固体成型燃料。
推动沼气发电、生物质气化发电，合理布局废物发电。
有序展开生物质直燃发电、生物质耦合发电，量体裁衣展开生物质热电联产。
加速地热能、海洋能归纳开发运用。
2020年生物质能发电装机规划到达1500万千瓦左右，地热能运用规划到达7000万吨标煤以上。
夯实油气资源供给根底。
继续加强国内惯例油气资源勘探开发，加大页岩气、页岩油、煤层气等非惯例油气资源查询点评，活跃扩展规划化开发运用，安身国内保证油气战略资源供给安全。
——石油。
加强国内勘探开发，促进石油增储稳产。
深化精密勘探开发，推迟东部石油基地产值衰减，完结西部鄂尔多斯、塔里木、准噶尔三大石油基地增储稳产。
加强海上石油基地开发，活跃保险推动深水石油勘探开发。
支撑鄂尔多斯、松辽、渤海湾等区域超低渗油、稠油、细密油等低档次资源和页岩油、油砂等非惯例资源勘探开发和归纳运用。
“十三五”期间，石油新增探明储量50亿吨左右，年产值2亿吨左右。
——天然气。
坚持海陆并进，常非偏重。
推动鄂尔多斯、四川、塔里木气区继续增产，加大海上气区勘探开发力度。
以四川盆地及周缘为要点，加强南边海相页岩气勘探开发，活跃推动重庆涪陵、四川长宁—威远、云南昭通、陕西延安等国家级页岩气演示区制作，推动其他潜力区块勘探开发。
制作沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘和贵州毕水兴等煤层气工业化基地，加速西北煤层气资源勘查，推动煤矿区瓦斯规划化抽采运用。
活跃展开天然气水合物勘探，优选一批勘探前景方针区。
2020年惯例天然气产值到达1700亿立方米，页岩气产值到达300亿立方米，煤层气（煤矿瓦斯）运用量到达160亿立方米。
补齐动力根底设备短板。
依照系统安全、流向合理、优化存量、补偿短板的准则，稳步有序推动跨省区电力运送通道制作，完善区域和省级骨干电网，加强配电网制作改造，着力进步电网运用功率。
科学规划、全体布局，统筹推动油气管网制作，增强区域间和谐互济供给才能和终端掩盖才能。
加强动力储藏应急系统制作。
——电网。
坚持分层分区、结构明晰、安全可控、经济高效的展开准则，充沛证明全国同步电网格式，进一步调整完善电网主网架。
依据方针商场执行状况，稳步推动跨省区电力运送通道制作，合理确认通道送电规划。
有序制作大气污染防治要点输电通道，活跃推动大型水电基地外送通道制作，优先处理云南、四川弃水和东北区域窝电问题。
探究树立灵敏可调理的跨区输电价格构成机制，优化电力资源配备。
进一步优化完善区域和省级电网主网架，充沛发掘既有电网运送潜力，演示运用柔性直流输电，加速打破电网平衡和自习惯等运转操控技能，着力进步电网运用功率。
加大出资力度，全面施行城乡配电网制作改造举动，打造现代配电网，鼓舞具有条件区域展开多能互补集成优化的微电网演示运用。
“十三五”期间新增跨省区输电才能1.3亿千瓦左右。
——油气管网。
统筹油田开发、原油进口和炼厂制作布局，以长江经济带和滨海区域为要点，加强区域管道互联互通，完善滨海大型原油接卸码头和陆上接转通道，加速完善东北、西北、西南陆上进口通道，进步管输原油供给才能。
依照“北油南下、西油东运、就近供给、区域互联”的准则，优化制品油管输流向，鼓舞企业间经过油品资源串换等办法，进步管输功率。
依照“西气东输、北气南下、海气登陆、就近供给”的准则，统筹规划天然气管网，加速骨干管网制作，优化区域性支线管网制作，打通天然气运用“最终一公里”，完结全国骨干管网及区域管网互联互通。
优化滨海液化天然气（LNG）接纳站布局，在环渤海、长三角、东南滨海区域，优先扩展已建LNG接纳站储转才能，适度新建LNG接纳站。
加强油气管网运转保护，进步安全环保水平。
2020年，原油、制品油管道总路程别离到达3.2万和3.3万公里，年输油才能别离到达6.5亿和3亿吨；天然气管道总路程到达10万公里，干线年输气才能超越4000亿立
