关于印发江苏省土壤污染防治工作方案的告诉

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　现将《江苏省土壤污染防治作业计划》印发给你们，请仔细安排施行。

江苏省人民政府

2016年12月27日

江苏省土壤污染防治作业计划

　　土壤是社会经济可持续展开的物质根底。

加强土壤环境维护是推动我省生态文明建造、高水平全面建成小康社会、建造美丽江苏的重要内容。

为实在加强我省土壤污染防治，根据《国务院关于印发土壤污染防治举动计划的告诉》（国发〔2016〕31号），结合我省实践，拟定本作业计划。

　　整体要求：全面遵从党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深化执行习近平总书记系列重要讲话和观察江苏时的重要指示精神，依照“五位一体”整体布局和“四个全面”战略布局，结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享的新展开理念，安身我省实践，着眼经济社会展开大局，以改进土壤环境质量为中心，以摸清土壤污染底数为根底，以保证农产品质量和人居环境安全为起点，坚持防备为主、维护优先、危险管控，谨防新增土壤污染，逐渐削减存量，构成政府主导、企业担责、商场驱动、群众参加、社会监督的土壤污染防治系统，促进土壤资源永续运用，为建造“强富美高”新江苏供给坚实保证。

　　作业方针：到2020年，全省土壤环境质量整体保持安稳，农用地和建造用地土壤环境安全得到根本保证，土壤环境危险得到根本管控。

到2030年，全省土壤环境质量稳中向好，农用地和建造用地土壤环境安全得到有用保证，土壤环境危险得到全面管控。

到本世纪中叶，全省土壤环境质量全面改进，生态系统完结良性循环。

　　首要方针：到2020年，受污染犁地安全运用率到达90%以上，污染地块安全运用率到达90%以上。

到2030年，受污染犁地安全运用率到达95%以上，污染地块安全运用率到达95%以上。

　　一、展开土壤污染查询，完结土壤环境信息化处理

　　（一）展开土壤污染状况详查。

　　在环保、农业、疆土资源等部分现已安排展开的土壤相关查询作业的根底上，以要点职业企业用地和农用地为要点，展开我省土壤污染状况详查。

根据国家详查整体计划和技能规则，2017年上半年拟定我省详查施行计划，并发动详查作业，展开技能辅导、监监察看和效果审阅。

根据国家土壤环境质量状况定时查询准则，每10年展开1次。

　　针对我省有色金属矿采选、有色金属锻炼、石油发掘、石油加工、化工、焦化、电镀、制革，以及农药、铅蓄电池、钢铁、危险废物运用处置等要点职业的在产企业用地、尚未再开发运用的已封闭搬家企业留传地块，从2017年起展开详查作业，2020年末前把握土壤污染状况、污染地块散布及其环境危险状况。

　　2018年末前，查明农用地土壤污染的面积、散布及其对农产品质量的影响。

以犁地为要点，针对已有查询发现的超支点位区域进行详查，进一步摸清农用地土壤污染的面积、散布、首要污染物及污染程度；在典型区域展开土壤与农产品协同查询。

　　按污染程度将农用地划为优先维护类、安全运用类和严厉管控类三个类别。

根据国家农用地土壤环境质量类别区分技能攻略，以土壤污染状况详查效果为根据，展开犁地土壤和农产品协同监测点评，有序推动我省犁地土壤环境质量类别划定作业。

有条件的当地，逐渐展开林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定。

2020年末前树立分类清单，划定效果报省人民政府审定。

划定效果上传省土壤环境信息化处理途径，并根据土地运用改动和土壤环境质量改动状况，定时进行更新。

　　（二）建造土壤环境质量监测网络。

　　一致规划、整合优化土壤环境质量监测点位。

2017年末前，完结土壤环境质量国控监测点位设置；2020年末前，树立健全我省土壤环境监测网络，完结土壤环境质量监测点位一切县（市、区）全掩盖。

加强土壤环境质量监测点位动态优化处理，充沛结合土地运用规划和用处改动状况，定时对点位进举动态优化调整，保证监测点位的科学性和代表性。

　　树立土壤环境质量例行监测准则。

在我省土壤环境例行监测验点根底上，依照国家土壤环境质量例行监测作业施行计划要求，全面展开我省土壤环境例行监测，每5年完结1次，要点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，各地可根据区域特色，进步监测频次，添加特征污染物监测项目。

在大宗农产品主产区、永久性“菜篮子”工程蔬菜基地同步监测土壤和农产品中有毒有害物质含量。

　　健全土壤监测技能系统。

完善包括布点、采样、制样、剖析、质控、点评以及样品库处理在内的土壤环境监测技能系统，保证监测数据质量。

每年至少展开1次土壤环境监测技能人员训练。

　　（三）进步土壤环境信息化处理水平。

　　依照国家土壤环境信息化处理途径建造一致布置，拟定我省土壤环境信息化处理途径建造计划。

运用环保、疆土资源、农业等部分相关的土壤环境质量监测、污染源排放、犁地质量监测、农产品质量检测、土地运用现状等数据，树立土壤环境根底数据库，建造我省土壤环境信息化处理途径，力求2018年上半年完结。

在我省“互联网+绿色生态”系统中，遵从一致标准标准，整合土壤环境相关数据，拓展数据获取途径，完结数据动态更新，加强数据同享，编制资源同享目录，明晰同享权限和方法，进步土壤环境维护的大数据服务功用，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地运用、农业出产中的效果。

　　二、严控新增土壤污染，维护各类未污染用地

　　（四）强化空间布局管控。

　　活跃施行主体功用区战略，全面执行《江苏省主体功用区规划》，健全财务、出资、工业、土地、人口、环境等配套方针和各有偏重的绩效查核点评系统，加速构成主体功用定位明晰的疆土空间格式。

区域规划编制、严重项目布局有必要契合主体功用定位。

推动市县及园区严厉执行主体功用定位，以土壤资源等生态环境承载才能为根据，划定出产空间、日子空间、生态空间，强化空间用处操控，加强对出产力布局和资源环境运用的空间引导与束缚，推动要点职业企业“入园进区”。

执行最严厉的犁地维护准则和节省用地准则，展开建造用地总量与强度“双控”举动，进步土地节省集约运用水平。

　　严厉执行相关职业企业布局选址要求，制止在居民区、校园、医疗和养老安排等周边新建有色金属锻炼、焦化等职业企业。

大力推动新式乡镇化与城乡展开一体化、优化城乡空间布局，加速城区老工业区搬家改造，结合工业结构调整、化解过剩产能等，有序搬家或依法封闭对土壤构成严峻污染的现有企业。

结合区域功用定位和土壤污染防治需求，科学布局日子废物处理、污泥处理处置、危险废物处置、废旧资源再生运用等设备和场所，加速推动抛弃物会集处置，支撑具备条件的企业展开工业出产过程协同处理城市及工业抛弃物。

合理确认畜禽饲养布局和规划。

　　（五）防备建造用地新增污染。

　　排放要点污染物的建造项目在展开环境影响点评时，应根据环境影响点评技能导则，添加对土壤环境影响的点评内容，并提出防备土壤污染的具体办法；建造项目有必要严厉执行环保“三一起”准则，需求建造的土壤污染防治设备，要与主体工程一起规划、一起施工、一起投产运用；各级环保部分要做好相关办法执行状况的监督处理作业。

自2017年起，有关当地人民政府要与辖区内要点职业企业签定土壤污染防治职责书，明晰相关办法和职责，职责书向社会揭露。

　　（六）实在加大犁地维护力度。

　　各地要将契合条件的优先维护类犁地划为永久根本农田，施行严厉维护，保证其面积不削减、土壤环境质量不下降，除法律规则的要点建造项目选址的确无法躲避外，其他任何建造不得占用。

产粮（油）大县人民政府2017年末前拟定土壤环境维护计划，报上一级人民政府存案。

高标准农田建造项目向优先维护类犁地会集的区域歪斜。

推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与收回运用等办法。

乡村土地流通的受让方要施行土壤维护的职责，避免因过度上肥、乱用农药等掠夺式农业出产方法构成土壤环境质量下降。

对优先维护类犁地面积削减或土壤环境质量下降的县（市、区），省有关部分要进行预警提示并依法采纳用地限批、环评限批等限制性办法。

　　严厉操控在优先维护类犁地会集区域新建有色金属锻炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等职业企业，现有相关职业企业要选用新技能、新工艺，加速提标晋级改造脚步。

　　（七）加强未运用地环境处理。

　　依照科学有序准则开发运用未运用地，避免构成土壤污染。

拟开发为农用地的，有关县（市、区）人民政府要安排展开土壤环境质量状况点评；不契合相应标准的，不得栽培食用农产品。

　　各地要加强归入犁地后备资源的未运用地维护，定时展开巡查。

　　连云港、盐城、南通3市要注重对滩涂的维护，推动盐碱地土壤改良，量体裁衣采纳农艺、工程办法，下降盐碱危害。

　　加强排污口整治，依法严查向滩涂、盐碱地、沼泽地等未运用地不合法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。

　　加强对矿山、油田等矿产资源发掘活动影响区域内未运用地的环境监管，发现土壤污染问题的，相关职责方要及时采纳防治办法。

　　三、严厉现有污染源处理，强化土壤污染防备作业

　　（八）严控工矿污染。

　　加强日常环境监管。

执行属地处理职责，各地要根据工矿企业散布、污染排放状况，确认土壤环境要点监管企业名单，实举动态更新，并向社会发布。

2017年起，列入名单的企业每年要自行或托付有资质的环境检测安排，对用地进行土壤和地下水环境监测，效果向社会揭露。

各县（市、区）环境维护部分要定时对辖区内要点监管企业和工业园区周边展开土壤和地下水环境监测，每5年完结一遍，各地能够根据实践状况恰当添加频次。

监测数据及时上传省土壤环境信息化处理途径，效果作为环境法律和危险预警的重要根据；土壤环境质量呈现下降时，相关职责方应及时采纳应对办法，进行危险管控。

　　防备企业撤除活动污染土壤。

各类企业，特别是有色金属锻炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等要点职业企业，撤除出产设备设备、构筑物、地下管线和污染处理设备时，要事前拟定残留污染物整理和安全处置计划，并报地点地县级环保、经济和信息化部分存案；要严厉依照有关规则施行安全处理处置，防备撤除活动污染土壤。

　　谨防矿产资源开发污染土壤。

全面整治前史留传尾矿库和废渣库，完善覆膜、压土、排洪、堤堰加固等危险处理和闭库办法。

有要点监管尾矿库和废渣库的企业要展开环境危险点评，完善污染处理设备，储藏应急物资。

加强对矿产资源开发运用活动的辐射安全监管，有关企业每年要对本厂区土壤进行辐射环境监测。

加强对伴生放射性矿开发运用企业的放射性废渣、废水的监管。

　　各地要加强工业废物处理处置。

全面整治尾矿、含放射性废渣、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、锻炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘发生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防丢失、防渗漏等设备。

加强工业固体废物归纳运用，执行国家资源归纳运用的税收优惠方针，给予循环运用企业直接融资和信贷支撑，展开园区内工业固体抛弃物运用简化相关批阅程序试点。

加强电器电子、轿车等工业产品中有害物质操控。

对电子废物、废轮胎、废塑料等再生运用活动进行整理整理，引导有关企业选用先进适用加工工艺、集聚展开，会集建造和运营污染处理设备，避免污染土壤和地下水。

2017年起，挑选有条件的区域展开污水与污泥、废气与废渣协同处理试点。

　　（九）强化涉重职业污染防控。

　　加强涉重金属职业污染防控。

严厉执行重金属污染物排放标准并执行相关总量操控方针，加大监监察看力度，对整改后仍不合格的企业，依法责令其歇业、封闭，并将企业名单向社会揭露。

持续挑选涉重金属要点职业落后产能，完善重金属相关职业准入条件，制止新建落后产能或产能严峻过剩职业的建造项目。

按计划逐渐挑选一般照明白炽灯。

进步铅酸蓄电池等职业落后产能挑选标准，逐渐退出落后产能。

执行国家涉重金属要点工业职业清洁出产技能推行计划有关要求，鼓舞企业选用先进适用出产工艺和技能。

展开重金属要点防控区专项整治，2020年要点职业的要点重金属排放量下降份额到达国家要求。

　　（十）操控农业污染。

　　合理运用化肥农药。

展开化肥农药运用零增长举动，活跃推行姑苏等地农药零差率一致配供的经历，加强农作物病虫害监测预警系统建造，推行高效低毒低残留农药和现代植保机械，推行绿色防控和专业化统防操控，进步科学用药水平。

鼓舞增施有机肥，削减化肥运用量。

制止将乡镇日子废物、污泥、工业废物直接用作肥料。

加强农药包装抛弃物收回处理，自2017年起，挑选部分产粮（油）大县和蔬菜工业要点县展开试点；到2020年，推行到全省30%的产粮（油）大县和一切蔬菜工业要点县。

全面推行农业清洁出产，展开农业抛弃物资源化运用试点，探究树立长效运转机制，推行老练适用的农业面源污染防治要害技能和形式，进步农业抛弃物资源化运用水平。

到2020年，全省首要农作物化肥、农药运用量完结零增长，运用率进步到40%以上，测土配方上肥技能推行掩盖率进步到90%以上。

　　加强抛弃农膜收回运用。

严厉打击违法出产和出售不合格农膜的行为，试点树立废旧农膜收回机制，树立废旧农膜收回运用处理系统，鼓舞企业参加收回。

扶持一批废旧农膜收回加工及再运用企业，探究树立试点区域的企业、农户及专业协作安排收回残膜补助机制。

　　强化畜禽饲养污染防治。

严厉标准兽药、饲料添加剂的出产和运用，避免过量运用，促进源头减量。

辅导催促各地推动畜禽粪污资源化运用，鼓舞引导规划化畜禽饲养场配套建造抛弃物处理设备，量体裁衣推行畜禽粪污归纳运用技能形式。

活跃推动种养结合、农牧循环展开，做好种养业有机结合、循环运用展开试点作业。

到2020年，规划化饲养场、饲养小区配套建造抛弃物处理设备份额到达80%以上。

　　加强灌溉用水功用区处理。

展开灌溉用水水功用区水质监测，安排推动水功用区合格建造，改进农产品主产区、永久“菜篮子”基地等的灌溉水水质。

灌溉用水应契合农田灌溉水水质标准。

对因长期运用污水灌溉导致土壤污染严峻、要挟农产品质量安全的，要及时调整栽培结构。

　　（十一）削减日子污染。

　　树立政府、社区、企业和居民和谐机制，统筹建造修建废物、餐厨抛弃物、农贸商场有机废物、园林绿化废物等结尾处理设备及收运系统，经过分类投进搜集、归纳循环运用，促进废物减量化、资源化、无害化。

健全村庄环境长效管护准则，完善“组保洁、村搜集、镇转运、县处理”的城乡统筹日子废物处理系统。

加强对废物填埋场和废物焚烧厂的运转监管，进步环卫职业信息化处理水平。

全面排查简易废物填埋（堆积）场，展开标准化封场整治，全面处理积存废物，对土壤和地下水构成污染的，应立即采纳管控办法。

深化施行“以奖促治”方针，扩展乡村环境连片整治规模，施行乡村日子污水处理工程。

在溧阳市推动水泥窑协同处置日子废物试点。

统筹布局废物处理处置设备建造，推动废物向资源化集约运用改动。

　　加速建造区域性乡镇污水处理厂污泥归纳运用或永久性处理处置设备，2017年末前设区市悉数建成污泥归纳运用或永久性处理处置设备，2020年末前县（市）完结污泥归纳运用或永久性污泥处理处置设备全掩盖，污泥归纳运用、无害化处理处置率到达100%。

鼓舞社会资源协同处理处置污泥。

鼓舞城市园林绿化优先收买处理合格后的污泥堆肥产品。

鼓舞污泥厌氧消化沼气用于发电上网、轿车加气或城市燃气并网。

在常州、姑苏、南通、扬州以及丰县、海安等市、县大力推动修建废物出产建材产品等资源化运用演示，活跃推行修建废物会集处理和分级运用，加速修建废物资源化运用技能、配备的研制推行。

强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的分类搜集和安全处置。

削减过度包装，鼓舞运用环境标志产品。

　　四、加强农用地安全运用，保证农业出产环境安全

　　（十二）保证受污染农用地的安全运用。

　　以犁地为要点，采纳相应处理办法，保证农产品质量安全。

根据土壤污染状况和农产品超支状况，安全运用类犁地会集的县（市、区）要结合当地首要作物种类和栽培习气，拟定施行受污染犁地安全运用计划，采纳农艺调控、代替栽培等办法，下降农产品超支危险。

对坐落工矿企业周边、城市市郊、污水灌区、交通要道两边等区域的水稻、蔬菜等敏感作物展开重金属专项检测，施行危险管控。

加强对农人、家庭农场、农人协作社的技能辅导和训练，引导和鼓舞各类为农服务安排展开专业化、社会化服务，经过科学化、专业化的出产，削减产地污染，进步农产品安全出产水平。

到2020年，轻度和中度污染犁地完结安全运用的面积到达国家要求。

　　（十三）严厉管控重污染犁地用处。

　　加强对严厉管控类犁地的用处处理，依法划定特定农产品制止出产区域，制止栽培食用农产品；对要挟地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要拟定环境危险管控计划，并执行有关办法。

研讨将严厉管控类犁地归入国家新一轮退耕还林还草施行规模，拟定施行重度污染犁地栽培结构调整或退耕还林还草计划。

施行犁地轮作休耕准则试点。

到2020年，重度污染犁地栽培结构调整或退耕还林还草面积到达国家要求。

　　（十四）加强林地草地园地土壤环境处理。

　　严厉操控林地、草地、茶园、果园的农药运用量，制止运用高毒、高残留农药。

加大生物农药、诱惑剂运用推行力度。

加强对重度污染林地、茶园、果园产出食用农（林）产品质量检测，发现超支的，要采纳栽培结构调整等办法。

　　五、施行建造用地准入处理，防备人居环境危险

　　（十五）树立建造用地查询点评准则。

　　自2017年起，对拟收回土地运用权的要点职业企业用地，以及用处拟改动为寓居和商业、校园、医疗、养老安排等公共设备的上述企业用地，由土地运用权人担任展开土壤环境状况查询点评；现已收回的，由地点设区市、县（市、区）人民政府担任展开查询点评。

自2018年起，重度污染农用地转为乡镇建造用地的，由地点设区市、县（市、区）人民政府担任安排展开查询点评。

查询点评效果向地点地环保、城乡规划、疆土资源部分存案。

　　（十六）分用处明晰建造用地处理要求。

　　自2017年起，各地要结合土壤污染状况详查状况，根据建造用地土壤环境查询点评效果，逐渐树立污染地块名录及开发运用的负面清单，合理确认土地用处，相关信息上传省土壤环境信息化处理途径。

契合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。

暂不开发运用或现阶段不具备处理修正条件的污染地块，由地点地县级人民政府安排划定管控区域，树立标识，发布公告，展开土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染分散的，有关职责主体要及时采纳污染物隔绝、阻断等环境危险管控办法。

　　（十七）执行联动监管职责。

　　全省各级城乡规划部分要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划证明和批阅处理。

全省各级疆土资源部分要根据土地运用整体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收买以及转让、改动用处等环节的监管。

全省各级环保部分要加强对建造用地土壤环境状况查询、危险点评和污染地块处理与修正活动的环境监管。

树立城乡规划、疆土资源、环保等部分间的信息沟通机制，施行联动监管。

2017年末，拟定完结污染地块环境处理联动计划。

　　（十八）严厉用地准入。

　　当地各级疆土资源、城乡规划等部分在编制土地运用整体规划、城市整体规划、操控性具体规划等相关规划时，应充沛考虑污染地块的环境危险，合理确认土地用处。

将建造用地土壤环境处理要求归入城市规划和供地处理，土地开发运用有必要契合土壤环境质量要求。

　　六、逐渐展开处理与修正，削减土壤污染存量

　　（十九）明晰处理与修正主体。

　　依照“谁污染，谁处理”准则，构成土壤污染的单位或个人要承当处理与修正的主体职责。

职责主体发生改动的，由改动后承继其债款、债款的单位或个人承当相关职责；土地运用权依法转让的，由土地运用权受让人或两边约好的职责人承当相关职责。

职责主体灭失或职责主体不明晰的，由地点地县级人民政府依法承当相关职责。

　　（二十）拟定处理与修正规划。

　　各市、县（市、区）人民政府要结合详查作业，把处理影响农产品质量和人居环境安全的杰出土壤污染问题作为要点，2017年11月底前完结土壤污染处理与修正规划，明晰要点使命、职责单位和分年度施行计划，树立动态项目库，并报省环保厅存案。

安排拟定我省土壤污染处理与修正规划，2017年末前报环境维护部存案。

　　（二十一）有序展开处理与修正。

　　确认处理与修正要点。

各市、县（市、区）要结合城市环境质量进步和展开布局调整，以拟开发建造寓居、商业、校园、医疗和养老安排等项目的污染地块为要点，展开处理与修正。

各市、县（市、区）根据犁地土壤污染程度、环境危险及其影响规模、对农产品质量安全的影响，确认处理与修正的要点区域。

到2020年，受污染犁地处理与修正面积到达国家要求。

　　强化处理与修正工程监管。

处理与修正工程准则上在旧址进行，并采纳必要办法避免污染土壤发掘、堆存等构成二次污染。

需求转运污染土壤的，有关职责单位要树立台账准则，将运送时刻、方法、线路和污染土壤数量、去向、终究处置办法等，提早向地点地和接纳地环保部分陈述，保证污染土壤得到有用处理处置，谨防二次污染。

工程施工期间，职责单位要树立公告牌，揭露工程根本状况、环境影响及其防备办法；地点地环保部分要对各项环境维护办法执行状况定时进行监察。

工程完工后，职责单位要托付第三方安排对处理与修正效果进行点评，效果向社会揭露。

施行土壤污染处理与修正终身职责制。

　　（二十二）定时点评处理与修正成效。

　　各设区市环保部分应依照省环保厅要求定时向省环保厅陈述辖区内土壤污染处理与修正作业进展。

省环保厅要会同有关部分进行督导查看，托付第三方安排对全省各县（市、区）土壤污染处理与修正成效进行归纳点评，效果向社会揭露。

省环保厅定时向环境维护部陈述土壤污染处理与修正作业进展。

　　七、推动法律法规标准系统建造，严厉环保法律

　　（二十三）加速推动立法进程。

　　展开《江苏省土壤污染防治法令》的立法作业。

结合实践，当令修订城乡规划、土地处理、农产品质量安全等相关当地性法规，添加土壤污染防治有关内容。

　　（二十四）构建当地标准系统。

　　根据国家农用地、建造用地土壤环境相关标准修订状况，结合我省实践，展开我省土壤环境处理相关标准研讨。

根据国家行将修订的农膜标准、农药包装标准、肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质定量和农用污泥中污染物操控等标准，结合我省实践，加速配套展开我省相关当地标准的制修订作业。

研讨拟定我省含放射性废渣清洁解控标准。

　　健全相关技能标准系统。

在国家已有的相关导则根底上，结合我省实践状况，安排拟定我省要点职业污染地块查询和修正工程环境监理技能攻略、受污染农用地安全运用和处理修正技能攻略等技能辅导文件，健全土壤污染防治相关技能标准系统。

　　（二十五）明晰监管要点。

　　要点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物及各地自行确认的特征污染物，要点监管要点职业企业和工业园区、产粮（油）大县、县级以上城市建成区、市级以上自然维护区、县级以上会集式饮用水水源地等区域。

　　（二十六）加大法律力度。

　　将土壤污染防治作为环境法律的重要内容，充沛运用环境监管网格，加强土壤环境日常监管法律。

严厉打击不合法排放及倾倒有毒有害污染物、违法违规寄存危险化学品、不合法处置危险废物、不正常运用污染处理设备、监测数据招摇撞骗等环境违法行为。

结合我省土壤污染状况详查作业，对要点职业企业，展开专项环境法律，对严峻污染土壤环境、群众反映激烈的企业进行挂牌督办；对尚未再开发运用的已封闭搬家企业前史留传地块，展开土壤污染专项整治作业，采纳管控办法，谨防土壤污染分散，根绝环境安全危险。

　　各级环保部分和***机关、检察院、法院要将土壤污染防治作业归入行政法律与司法联动机制，健全联席谈判、信息同享、常设联络员等准则。

　　改进底层环境法律条件，配备必要的土壤污染快速检测等法律配备，要点加强化工园区地点地县级环保部分的法律才能建造。

对全省环境法律人员每2年展开1轮土壤污染防治专业技能训练。

　　各级人民政府应将土壤污染应急归入环境污染事情应急预案，强化土壤污染应急处置才能，加强环境应急处理、技能支撑和救援才能建造。

　　八、加强科技研制，推动科学治土

　　（二十七）加强根底研讨和要害技能研制。

　　整合高等校园、研讨安排、企业等科研资源，展开土壤环境基准、土壤环境容量与承载才能、污染物搬迁转化规则、污染生态效应、重金属低堆集作物和修正植物挑选、土壤调度剂、钝化剂挑选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康联系等方面根底研讨。

展开卫星遥感技能在土壤环境监管中的运用研讨。

推动土壤污染确诊、危险管控、处理与修正、污染应急处置等共性要害技能研讨，研制习惯我省土壤和水文地质特色的配备和高效低成本功用资料（药剂）。

　　（二十八）加速科研基地建造。

　　加强土壤污染防治科研立异基地建造。

运用省内现有科研院所和高校途径，要点扶持建造土壤污染防治范畴的省级环境维护要点实验室、环境维护工程技能中心等研讨基地。

　　（二十九）加强土壤污染防治人才队伍建造。

　　经过整合高校、科研安排人才资源，树立我省土壤污染防治人才库和专家库。

树立高层次土壤环境处理、科研、监测、查询点评和处理与修正等专业人才培养与引入机制，打造高水平的土壤污染防治人才队伍。

　　（三十）加大适用技能推行力度。

　　树立适用的土壤污染防治技能系统。

根据我省土壤污染特色及其区域散布，针对多环芳烃、石油烃、农药、重金属等典型污染类型的受污染农用地、污染地块，分批施行20个土壤污染处理与修正技能运用试点项目，力求2020年末前完结。

根据试点状况，比选构成一批易推行、成本低、效果好的适用技能。

在全省推行国家鼓舞展开的土壤污染防治严重技能配备。

　　加速效果转化运用。

加速土壤污染防治科技效果转化，健全科技效果转化机制。

展开国际协作研讨与技能交流，引入消化土壤污染危险辨认、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染隔绝等危险管控先进技能和处理经历。

　　（三十一）推动处理与修正工业展开。

　　经过方针推动，加速完善掩盖土壤环境查询、剖析测验、危险点评、处理与修正工程规划和施工等环节的老练工业链，构成若干归纳实力雄厚的龙头企业，加大扶持力度，培养一批充满活力的中小企业。

推动有条件的区域建造工业化演示基地。

发挥“互联网+”在土壤污染处理与修正全工业链中的效果，经过群众创业、万众立异，大力推动土壤污染处理与修正工业的展开。

铺开服务性监测商场，鼓舞社会安排参加土壤环境监测点评等活动。

标准土壤污染处理与修正从业单位和人员处理，树立健全监督机制，促进土壤污染处理与修正工业健康展开。

自2017年起，展开土壤污染查询、点评、处理与修正单位挂号与信息揭露作业。

探究树立第三方处理的信誉评级准则。

　　九、发挥政府主导效果，构建全民举动格式

　　（三十二）强化政府主导。

　　省级环保引导资金要点支撑土壤污染防治，用于土壤环境查询与监测点评、监测网络与土壤环境信息化处理途径建造、监督处理、处理与修正等作业。

整合省级现有专项资金，将农业归纳开发、高标准农田建造、农田水利建造、犁地维护与质量进步、测土配方上肥等涉农资金，更多用于优先维护类犁地会集的县（市、区），对优先维护类犁地面积添加的县（市、区）予以恰当奖赏。

省级工业和信息工业转型晋级等相关专项资金，优先支撑企业对涉重金属落后出产工艺和设备进行技能改造，并活跃争取国家专项建造基金的支撑。

各市、县（市、区）应统筹各类财务资金，加大专项整合力度，支撑土壤污染防治作业。

　　建造归纳防治先行区。

支撑有条件的县（市、区）展开土壤污染归纳防治先行区建造，从源头防控、危险管控、处理与修正、才能建造等方面进行探究，由地点地人民政府编制先行区建造计划，报设区市人民政府存案。

　　完善鼓舞方针。

各地要采纳有用办法，鼓舞相关企业参加土壤污染处理与修正。

研讨拟定扶持有机肥出产和运用、抛弃农膜归纳运用、农药包装抛弃物收回处理等企业的鼓舞方针。

在农药、化肥等职业，展开环保领跑者准则试点。

　　（三十三）促进多元融资。

　　经过政府和社会资本协作（PPP）形式，发挥财务资金撬动功用，带动更多社会资本参加土壤污染防治。

加大政府购买服务力度，推动受污染犁地和以政府为职责主体的污染地块处理与修正。

活跃展开绿色金融，发挥方针性和开发性金融安排引导效果，为严重土壤污染防治项目供给支撑。

鼓舞契合条件的土壤污染处理与修正企业经过主板、中小板、创业板上市发行股票，或经过新三板、区域性股权买卖商场挂牌买卖进行融资。

探究经过发行债券推动土壤污染处理与修正，在土壤污染归纳防治先行区展开试点。

鼓舞契合条件的企业发行企业债券展开土壤污染处理与修正，支撑具有安稳现金收益的土壤污染防治项目发行项目收益债券融资。

有序展开要点职业企业环境污染强制职责保险试点。

　　（三十四）加强社会监督。

　　推动信息揭露。

省人民政府定时发布各设区市土壤环境状况。

要点职业企业要根据有关规则，向社会揭露其发生的污染物称号、排放方法、排放浓度、排放总量、污染防治设备建造和运转状况。

　　引导群众参加。

施行有奖告发，鼓舞群众经过“12369”环保告发热线、信函、电子邮件、政府网站、微信途径等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督（省环保厅担任）。

有条件的当地可根据需求延聘环境维护职责监督员，参加现场环境法律、土壤污染事情查询处理等（省环保厅牵头，省疆土资源厅、住宅城乡建造厅、农委等参加）。

　　鼓舞种粮大户、家庭农场、农人协作社以及民间环境维护安排参加土壤污染防治作业，优先支撑新式运营主体施行犁地地力进步项目（省农委牵头，省环保厅参加）。

　　（三十五）推动公益诉讼。

　　鼓舞依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。

在南京、姑苏、徐州、无锡、常州、泰州、盐城7个区域展开检察机关提起公益诉讼变革试点，检察机关能够以公益诉讼人的身份，对污染土壤等危害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼；也能够对负有土壤污染防治职责的行政机关，因违法行使职权或许不作为构成国家和社会公共利益遭到危害的行为提起行政公益诉讼。

当地各级人民政府和有关部分应当活跃合作司法机关的相关案子处理作业和检察机关的监督作业。

支撑契合法律规则条件的社会安排依法对污染土壤等危害社会公共利益的行为提起民事诉讼。

　　（三十六）展开宣扬教育。

　　拟定我省土壤环境维护宣扬教育作业计划。

加强言论引导，安排新闻发布会、通气会，并经过干流媒体，向社会发布我省土壤环境状况。

把土壤环境维护宣扬教育融入党政机关、校园、工厂、社区、乡村等的环境宣扬和训练作业。

进一步推动有关高校在环境科学与工程类专业中加大土壤环境相关内容课程建造。

充沛运用互联网、数字化放映途径等多种手段，结合国际地球日、国际环境日、国际土壤日、国际粮食日、全疆土地日等主题宣扬活动，遍及土壤污染防治相关常识，加强法律法规方针宣扬解读，营建维护土壤环境的杰出社会气氛，推动构成绿色展开方法和日子方法。

　　十、强化职责执行，严厉职责追查

　　（三十七）明晰当地政府主体职责。

　　完善土壤环境处理体制，全面执行土壤污染防治属地职责。

各市、县（市、区）人民政府是施行举动计划和本作业计划的主体，要于2016年末前别离拟定并发布土壤污染防治作业计划，确认要点使命和作业方针。

要加强安排领导，完善方针办法，加大资金投入，立异投融资形式，强化监督处理，抓好作业执行。

各地作业计划报上一级人民政府存案。

　　（三十八）树立和谐联动机制。

　　树立全省土壤污染防治作业和谐机制，定时研讨处理严重问题。

省各有关部分、设区市人民政府要做好本部分、本辖区内的土壤污染防治作业。

省环保厅要抓好统筹和谐，加强催促查看，定时汇总省各有关部分、设区市人民政府的土壤污染防治作业进展陈述，每年1月底前要将上年度作业进展状况向省人民政府陈述。

探究树立我省跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。

　　（三十九）执行企业职责。

　　有关企业要加强内部处理，将土壤污染防治归入环境危险防控系统，严厉依法依规建造和运营污染处理设备，保证要点污染物安稳合格排放。

构成土壤污染的，应承当危害点评、处理与修正的法律职责。

逐渐树立土壤污染处理与修正企业职业自律机制。

国有企业特别是省属企业要带头执行。

　　（四十）严厉点评查核。

　　施行方针职责制。

省人民政府与各设区市人民政府、省各有关部分签定土壤污染防治方针职责书，分化执行方针使命。

分年度对各设区市、各部分要点作业进展状况进行点评。

2020年对本作业计划施行状况进行查核，点评和查核效果作为对领导班子和领导干部归纳查核点评、自然资源财物离任审计的重要根据。

　　点评和查核效果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参阅根据。

　　对年度点评效果较差或未经过查核的，要提出期限整改意见，整改完结前，对有关区域施行建造项目环评限批；整改不到位的，要约谈有关设区市人民政府及其相关部分担任人。

对土壤环境问题杰出、区域土壤环境质量显着下降、防治作业不力、群众反映激烈的区域，要约谈有关县（市、区）人民政府及设区市人民政府相关部分首要担任人。

　　在推动土壤污染防治作业中不施行或许不正确施行职责，导致严重失误，构成严峻损失，发生恶劣影响的，要严厉依照有关规则，对有关区域部分和领导干部施行职责追查。

　　我省正处在高水平建成全面小康社会的要害阶段。

各地、各有关部分要认清形势，坚定信心，狠抓执行，实在加强土壤污染处理和生态维护，按期完结全省土壤污染防治方针，保证生态环境质量得到改进，为建造“强富美高”新江苏做出奉献。