国务院关于印发“十三五”节能减排归纳工作方案的告诉

国发〔2016〕74号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：

　　现将《“十三五”节能减排归纳作业方案》印发给你们，请结合本区域、本部分实践，仔细遵循履行。

　　一、“十二五”节能减排作业获得显着成效。

各区域、各部分仔细遵循履行党中心、国务院决议方案布置，把节能减排作为优化经济结构、推进绿色循环低碳展开、加速生态文明建造的重要抓手和打破口，各项作业活跃有序推进。

“十二五”时期，全国单位国内出产总值能耗下降18.4%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等首要污染物排放总量别离削减12.9%、18%、13%和18.6%，超额完结节能减排预订方针使命，为经济结构调整、环境改进、应对全球气候变化作出了重要奉献。

　　二、充分认识做好“十三五”节能减排作业的重要性和紧迫性。

当时，我国经济展开进入新常态，工业结构优化显着加速，动力消费增速放缓，资源性、高耗能、高排放工业展开逐渐衰减。

但有必要清醒认识到，跟着工业化、乡镇化进程加速和消费结构持续晋级，我国动力需求刚性添加，资源环境问题仍是束缚我国经济社会展开的瓶颈之一，节能减排仍然形势严峻、使命艰巨。

各区域、各部分不能有一点点放松和松懈，要进一步把思维和举动一致到党中心、国务院决议方案布置上来，下更大决计，用更大力气，采纳更有用的方针办法，实在将节能减排作业面向深化。

　　三、坚持政府主导、企业主体、商场驱动、社会参加的作业格式。

要实在发挥政府主导效果，归纳运用经济、法令、技能和必要的行政手法，着力健全鼓舞束缚机制，履行当地各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府首要领导是榜首职责人的作业要求。

要进一步清晰企业主体职责，严厉履行节能环保法令法规和标准，细化和完善办理办法，履行节能减排方针使命。

要充分发挥商场机制效果，加大商场化机制推广力度，真实把节能减排转化为企业和各类社会主体的内涵要求。

要尽力增强整体公民的资源节省和环境保护意识，施行全民节能举动，构成全社会一起参加、一起促进节能减排的良好气氛。

　　四、加强对节能减排作业的安排领导。

要严厉履行方针职责，国务院每年安排展开省级人民政府节能减排方针职责点评查核，将查核成果作为领导班子和领导干部年度查核、方针职责查核、绩效查核、任职查询、换届查询的重要内容。

发挥国家应对气候变化及节能减排作业领导小组的统筹和谐效果，国家展开变革委担任承当领导小组的详细作业，实在加强节能减排作业的归纳和谐，安排推进节能降耗作业；环境保护部首要承当污染减排方面的作业；国务院国资委要实在加强对国有企业节能减排的监督查核作业；国家核算局担任加强动力核算和监测作业；其他各有关部分要实在履行职责，亲近和谐协作。

各省级人民政府要当即布置本区域“十三五”节能减排作业，进一步清晰相关部分职责、分工和展开要求。

　　各区域、各部分和中心企业要依照本告诉的要求，结合实践抓住拟定详细施行方案，清晰方针职责，狠抓遵循履行，强化查核问责，保证完结“十三五”节能减排方针。

国务院

2016年12月20日

“十三五”节能减排归纳作业方案

　　一、整体要求和方针

　　（一）整体要求。

全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力，仔细履行党中心、国务院决议方案布置，紧紧环绕“五位一体”整体布局和“四个全面”战略布局，结实建立立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，履行节省资源和保护环境根本国策，以进步动力运用功率和改进生态环境质量为方针，以推进供应侧结构性变革和施行立异驱动展开战略为动力，坚持政府主导、企业主体、商场驱动、社会参加，加速建造资源节省型、环境友好型社会，保证完结“十三五”节能减排束缚性方针，保证人民群众健康和经济社会可持续展开，促进经济转型晋级，完结经济展开与环境改进双赢，为建造生态文明供应有力支撑。

　　（二）首要方针。

到2020年，全国万元国内出产总值能耗比2015年下降15%，动力消费总量操控在50亿吨标准煤以内。

全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量别离操控在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年别离下降10%、10%、15%和15%。

全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。

　　二、优化工业和动力结构

　　（三）促进传统工业转型晋级。

深化施行“我国制作2025”，深化制作业与互联网交融展开，促进制作业高端化、智能化、绿色化、服务化。

构建绿色制作系统，推进产品全生命周期绿色办理，不断优化工业产品结构。

支撑要点职业改造晋级，鼓舞企业瞄准世界同职业标杆全面进步产品技能、工艺配备、能效环保等水平。

禁止以任何名义、任何办法核准或存案产能严峻过剩职业的添加产能项目。

强化节能环保标准束缚，严厉职业标准、准入办理和节能查看，对电力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、船只、煤炭、印染、造纸、制革、染料、焦化、电镀等职业中，环保、能耗、安全等不合格或出产、运用筛选类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。

　　（四）加速新兴工业展开。

加速展开壮大新一代信息技能、高端配备、新资料、生物、新动力、新动力轿车、节能环保、数字构思等战略性新兴工业，推进新范畴、新技能、新产品、新业态、新形式蓬勃展开。

进一步推广云核算技能运用，新建大型云核算数据中心动力运用功率（PUE）值优于1.5。

支撑技能配备和服务形式立异。

鼓舞展开节能环保技能咨询、系统规划、设备制作、工程施工、运营办理、计量检测认证等专业化服务。

展开节能环保工业惯例查询核算。

打造一批节能环保工业基地，培养一批具有世界竞争力的大型节能环保企业。

到2020年，战略性新兴工业添加值和服务业添加值占国内出产总值比重别离进步到15%和56%，节能环保、新动力配备、新动力轿车等绿色低碳工业总产量打破10万亿元，成为支柱工业。

　　（五）推进动力结构优化。

加强煤炭安全绿色开发和清洁高效运用，推广运用优质煤、洁净型煤，推进煤改气、煤改电，鼓舞运用可再生动力、天然气、电力等优质动力代替燃煤运用。

量体裁衣展开海岛太阳能、海上风能、潮汐能、波涛能等可再生动力。

安全展开核电，有序展开水电和天然气发电，和谐推进风电开发，推进太阳能大规划展开和多元化运用，添加清洁低碳电力供应。

对超出规划部分可再生动力消费量，不归入能耗总量和强度方针查核。

在居民采暖、工业与农业出产、港口码头号范畴推进天然气、电能代替，削减散烧煤和燃油消费。

到2020年，煤炭占动力消费总量比重下降到58%以下，电煤占煤炭消费量比重进步到55%以上，非化石动力占动力消费总量比重到达15%，天然气消费比重进步到10%左右。

　　三、加强要点范畴节能

　　（六）加强工业节能。

施行工业能效赶超举动，加强高能耗职业能耗管控，在要点耗能职业全面推广能效对标，推进工业企业动力管控中心建造，推广工业智能化用能监测和确诊技能。

到2020年，工业动力运用功率和清洁化水平显着进步，规划以上工业企业单位添加值能耗比2015年下降18%以上，电力、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等要点耗能职业动力运用功率到达或挨近世界先进水平。

推进新一代信息技能与制作技能交融展开，进步工业出产功率和能耗功率。

展开工业范畴电力需求侧办理专项举动，推进可再生动力在工业园区的运用，将可再生动力占比方针归入工业园区查核系统。

　　（七）强化修建节能。

施行修建节能先进标准领跑举动，展开超低能耗及近零能耗修建建造试点，推广修建房顶分布式光伏发电。

编制绿色修建建造标准，展开绿色生态城区建造演示，到2020年，乡镇绿色修建面积占新建修建面积比重进步到50%。

施行绿色修建全工业链展开方案，推广绿色施工办法，推广节能绿色建材、装配式和钢结构修建。

强化既有寓居修建节能改造，施行改造面积5亿平方米以上，2020年前根本完结北方采暖区域有改造价值乡镇寓居修建的节能改造。

推进修建节能宜居归纳改造试点城市建造，鼓舞老旧住所节能改造与抗震加固改造、加装电梯等适老化改造同步施行，完结公共修建节能改造面积1亿平方米以上。

推进运用太阳能、浅层地热能、空气热能、工业余热等处理修建用能需求。

　　（八）促进交通运送节能。

加速推进归纳交通运送系统建造，发挥不同运送办法的比较优势和组合功率，推广甩挂运送等先进安排形式，进步多式联运比重。

大力展开公共交通，推进“公交都市”创立活动，到2020年大城市公共交通分管率到达30%。

促进交通用能清洁化，大力推广节能环保轿车、新动力轿车、天然气（CNG/LNG）清洁动力轿车、液化天然气动力船只等，并支撑相关配套设备建造。

进步交通运送工具能效水平，到2020年新增乘用车均匀燃料耗费量降至5.0升/百公里。

推进飞机辅佐动力装置（APU）代替、机场地上车辆“油改电”、新动力运用等绿色民航项目施行。

推进铁路编组站制冷/供暖系统的节能和燃煤代替改造。

推进交通运送智能化，建立大众出行和物流渠道信息服务系统，引导培养“同享型”交通运送形式。

　　（九）推进商贸流转范畴节能。

推进零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建造动力办理系统，建立绿色节能低碳运营办理流程和机制，加速筛选落后用能设备，推进照明、制冷和供热系统节能改造。

遵循绿色商场标准，展开绿色商场演示，鼓舞商贸流转企业设置绿色产品专柜，推进大型商贸企业施行绿色供应链办理。

完善绿色饭馆标准系统，推进绿色饭馆建造。

加速绿色仓储建造，支撑仓储设备运用太阳能等清洁动力，鼓舞建造绿色物流园区。

　　（十）推进农业乡村节能。

加速筛选老旧农业机械，推广农用节能机械、设备和渔船，展开节能农业大棚。

推进节能及绿色农房建造，结合乡村危房改造稳步推进农房节能及绿色化改造，推进乡镇燃气管网向乡村延伸和省柴节煤灶更新换代，量体裁衣选用生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等处理农房采暖、伙食、日子热水等用能需求，进步乡村动力运用的清洁化水平。

鼓舞运用生物质可再生动力，推广液化石油气等产品动力。

到2020年，全国乡村区域根本完结安稳牢靠的供电服务全掩盖，鼓舞乡村居民运用高效节能电器。

　　（十一）加强公共安排节能。

公共安排首先履行绿色修建标准，新建修建悉数到达绿色修建标准。

推进公共安排以合同动力办理办法施行节能改造，活跃推进政府购买合同动力办理服务，探究用能保管形式。

2020年公共安排单位修建面积能耗和人均能耗别离比2015年下降10%和11%。

推进公共安排建立能耗基准和揭露动力资源消费信息。

施行公共安排节能试点演示，创立3000家节省型公共安排演示单位，遴选200家能效领跑者。

公共安排首先筛选老旧车，首先收购运用节能和新动力轿车，中心国家机关、新动力轿车推广运用城市的政府部分及公共安排购买新动力轿车占当年配备更新车辆总量的份额进步到50%以上，新建和既有停车场要配备电动轿车充电设备或预留充电设备装置条件。

公共安排首先筛选采暖锅炉、茶浴炉、食堂大灶等燃煤设备，施行以电代煤、以气代煤，首先运用太阳能、地热能、空气能等清洁动力供应供电、供热/制冷服务。

　　（十二）强化要点用能单位节能办理。

展开要点用能单位“百千万”举动，依照属地办理和分级办理相结合准则，国家、省、地市别离对“百家”、“千家”、“万家”要点用能单位进行方针职责点评查核。

要点用能单位要环绕能耗总量操控和能效方针，对用能施行年度预算办理。

推进要点用能单位建造动力办理系统并展开效果点评，健全动力消费台账。

按标准要求配备动力计量用具，进一步完善动力计量系统。

依法展开动力审计，安排施举动力绩效点评，展开合格对标和节能自愿活动，采纳企业节能自愿许诺和政府恰当引导相结合的办法，大力进步要点用能单位能效水平。

严厉执举动力核算、动力运用状况陈述、动力办理岗位和动力办理担任人等准则。

　　（十三）强化要点用能设备节能办理。

加强高耗能特种设备节能查看和监管，构建安全、节能、环保三位一体的监管系统。

安排展开燃煤锅炉节能减排攻坚战，推进锅炉出产、运营、运用等全过程节能环保监督标准化办理。

“十三五”期间燃煤工业锅炉实践运转功率进步5个百分点，到2020年新出产燃煤锅炉功率不低于80%，燃气锅炉功率不低于92%。

遍及锅炉能效和环保测验，强化锅炉运转及办理人员节能环保专项训练。

展开锅炉节能环保普查整治，建造掩盖安全、节能、环保信息的数据渠道，展开节能环保在线监测验点并完结信息同享。

展开电梯能效测验与点评，在保证安全的前提下，鼓舞永磁同步电机、变频调速、能量反应等节能技能的集成运用，展开老旧电梯安全节能改造工程试点。

推广高效换热器，进步热交流系统能效水平。

加速高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广运用，筛选低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备，全面进步要点用能设备能效水平。

　　四、强化首要污染物减排

　　（十四）操控要点区域流域排放。

推进京津冀及周边区域、长三角、珠三角、东北等要点区域，以及大气污染防治要点城市煤炭消费总量操控，新增耗煤项目施行煤炭耗费等量或减量代替；施行要点区域大气污染传输通道气化工程，加速推进以气代煤。

加速展开热电联产和会集供热，运用城市和工业园区周边现有热电联产机组、纯凝发电机组及低档次余热施行供热改造，筛选供热供气规划内的燃煤锅炉（窑炉）。

结合环境质量改进要求，施行职业、区域、流域要点污染物总量减排，在要点职业、要点区域推进挥发性有机物排放总量操控，在长江经济带规划内的部分省市施行总磷排放总量操控，在滨海地级及以上城市施行总氮排放总量操控，对要点职业的要点重金属排放施行总量操控。

加强我国境内要点跨国河流水污染防治。

严厉操控长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大要点流域干流沿岸的石油加工、化学质料和化学制品制作、医药制作、化学纤维制作、有色金属锻炼、纺织印染等项目。

分区域、分流域拟定施行钢铁、水泥、平板玻璃、锅炉、造纸、印染、化工、焦化、农副食物加工、质料药制作、制革、电镀等要点职业、范畴期限整治方案，晋级改造环保设备，保证安稳合格。

施行要点区域、要点流域清洁出产水平进步举动。

城市建成区内的现有钢铁、建材、有色金属、造纸、印染、质料药制作、化工等污染较重的企业应有序搬家改造或依法封闭。

　　（十五）推进工业污染物减排。

施行工业污染源全面合格排放方案。

加强工业企业无安排排放办理。

严厉履行环境影响点评准则。

施行建造项目首要污染物排放总量方针等量或减量代替。

建立以排污答应制为中心的工业企业环境办理系统。

持续推广要点职业首要污染物总量减排准则，逐渐扩展总量减排职业规划。

以削减挥发性有机物、持久性有机物、重金属等污染物为要点，施行要点职业、要点范畴工业特征污染物削减方案。

全面施行燃煤电厂超低排放和节能改造，加速燃煤锅炉归纳整治，大力推进石化、化工、印刷、工业涂装、电子信息等职业挥发性有机物归纳办理。

全面推进现有企业合格排放，研讨制修订农药、制药、轿车、家具、印刷、集装箱制作等职业排放标准，出台涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等有机溶剂产品挥发性有机物含量限值强制性环保标准，操控集装箱、轿车、船只制作等要点职业挥发性有机物排放，推进有关企业施行质料代替和清洁出产技能改造。

强化经济技能开发区、高新技能工业开发区、出口加工区等工业集合区规划环境影响点评及污染办理。

加强工业企业环境信息揭露，推进企业环境信誉点评。

建立企业排放红黄牌准则。

　　（十六）促进移动源污染物减排。

施行清洁柴油机举动，全面推进移动源排放操控。

进步新机动车船和非路途移动机械环保标准，发布施行机动车国Ⅵ排放标准。

加速筛选黄标车、老旧机动车、船只以及高排放工程机械、农业机械。

逐渐筛选高油耗、高排放民航特种车辆与设备。

2016年筛选黄标车及老旧车380万辆，2017年根本筛选全国规划内黄标车。

加速船只和港口污染物减排，在珠三角、长三角、环渤海京津冀水域建立船只排放操控区，首要港口90%的港作船只、公事船只靠港运用岸电，50%的集装箱、客滚和邮轮专业化码头具有向船只供应岸电的才能；首要港口大型煤炭、矿石码头堆场全面建造防风抑尘设备或完结煤炭、矿石封闭储存。

加速油品质量晋级，2017年1月1日起全国全面供应国Ⅴ标准的车用汽油、柴油；2018年1月1日起全国全面供应与国Ⅴ标准柴油相同硫含量的一般柴油；抓住发布施行第六阶段汽、柴油国家（国Ⅵ）标准，2020年完结车用柴油、一般柴油和部分船只用油并轨，柴油车、非路途移动机械、内河和江海直达船只均一致运用相同标准的柴油。

车用汽柴油应参加契合要求的清净剂。

修订《储油库大气污染物排放标准》、《加油站大气污染物排放标准》，推进储油储气库、加油加气站、原油成品油码头、原油成品油运送船只和油罐车、气罐车等油气收回办理作业。

加强机动车、非路途移动机械环保合格和油品质量监督法令，严厉打击违法行为。

　　（十七）强化日子源污染归纳整治。

对乡镇污水处理设备建造展开进行填平补齐、晋级改造，完善配套管网，进步污水搜集处理才能。

合理确认污水排放标准，加强运转监管，完结污水处理厂全面合格排放。

加大对雨污合流、清污混流管网的改造力度，优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、搜集、纳管。

强化乡村日子污染源排放操控，采纳乡镇管网延伸、会集处理和涣散处理等多种形式，加速乡村日子污水办理和改厕。

促进再生水运用，完善再生水运用设备。

注重污水处理厂污泥安全处理处置，根绝二次污染。

到2020年，全国一切县城和要点镇具有污水处理才能，地级及以上城市建成区污水根本完结全搜集、全处理，城市、县城污水处理率别离到达95%、85%左右。

加强日子废物收回处理设备建造，强化对日子废物分类、收运、处理的办理和督导，进步城市日子废物收回处理水平，全面推进乡村废物办理，遍及建立村庄保洁准则，推广废物分类和就近资源化运用，到2020年，90%以上行政村的日子废物得到处理。

加大民用散煤清洁化办理力度，推进以电代煤、以气代煤，推广运用洁净煤、先进民用炉具，拟定散煤质量标准，加强民用散煤办理，力求2017年末前根本处理京津冀区域民用散煤清洁化运用问题，到2020年末前北方区域散煤办理获得显着展开。

加速办理公共安排食堂、餐饮服务企业油烟污染，推进餐厨扔掉物资源化运用。

家具、印刷、轿车修理等政府定点投标收购企业要运用低挥发性原辅资料。

严厉履行有机溶剂产品有害物质定量标准，推进修建装修、汽修、干洗、餐饮等职业挥发性有机物办理。

　　（十八）注重农业污染排放办理。

大力推广节省型农业技能，推进农业清洁出产。

促进畜禽饲养场粪便搜集处理和资源化运用，建造秸秆、粪便等有机扔掉物处理设备，加强分区分类办理，依法封闭或搬家禁养区内的畜禽饲养场（小区）和饲养专业户并给予合理补偿。

展开农膜收回运用，到2020年农膜收回率到达80%以上，首先完结东北黑土地大田出产地膜零添加。

深化推广测土配方上肥技能，发起增施有机肥，展开农作物病虫害绿色防控和统防操控，推广高效低毒低残留农药运用，到2020年完结首要农作物化肥农药运用量零添加，化肥运用率进步到40%以上，京津冀、长三角、珠三角等区域提早一年完结。

研讨建立农药运用环境影响后点评准则，推进农药包装扔掉物收回处理。

建立逐级监督履行机制，疏堵结合、以疏为主，加强要点区域和要点时段秸秆禁烧。

　　五、大力展开循环经济

　　（十九）全面推进园区循环化改造。

依照空间布局合理化、工业结构最优化、工业链接循环化、资源运用高效化、污染办理会集化、根底设备绿色化、运转办理标准化的要求，加速对现有园区的循环化改造晋级，延伸工业链，进步工业关联度，建造公共服务渠道，完结土地集约运用、资源动力高效运用、扔掉物资源化运用。

对归纳性开发区、重化工工业开发区、高新技能开发区等不同性质的园区，加强分类辅导，强化效果点评和作业查核。

到2020年，75%的国家级园区和50%的省级园区施行循环化改造，长江经济带超越90%的省级以上（含省级）重化工园区施行循环化改造。

　　（二十）加强城市扔掉物标准有序处理。

推进餐厨扔掉物、修建废物、园林扔掉物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型扔掉物会集处理和资源化运用，推进燃煤耦合污泥等城市扔掉物发电。

挑选50个左右地级及以上城市规划布局低值扔掉物协同处理基地，完善城市扔掉物收回运用系统，到2020年，餐厨扔掉物资源化率到达30%。

　　（二十一）促进资源循环运用工业提质晋级。

依托国家“城市矿藏”演示基地，促进资源再生运用企业集聚化、园区化、区域协同化布局，进步再生资源运用职业清洁化、高值化水平。

施行出产者职责延伸准则。

推进太阳能光伏组件、碳纤维资料、生物基纤维、复合资料和节能灯等新种类扔掉物的收回运用，推进动力蓄电池梯级运用和标准收回处理。

加强再生资源标准办理，发布要点种类标准运用条件。

大力展开再制作工业，推进轿车零部件及大型工业配备、办公设备等产品再制作。

标准再制作服务系统，建立健全再出产品、再制作产品的推广运用机制。

鼓舞专业化再制作服务公司与钢铁、冶金、化工、机械等出产制作企业协作，展开设备寿数点评与检测、清洗与强化延寿等再制作专业技能服务。

持续展开再制作工业演示基地建造和机电产品再制作试点演示作业。

到2020年，再生资源收回运用工业产量到达1.5万亿元，再制作工业产量超越1000亿元。

　　（二十二）统筹推进大宗固体扔掉物归纳运用。

加强共伴生矿藏资源及尾矿归纳运用。

推进煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、锻炼和化工废渣等工业固体扔掉物归纳运用。

展开大宗工业扔掉物归纳运用演示基地建造。

推进水泥窑协同处置城市日子废物。

大力推进农作物秸秆、林业“三剩物”（砍伐、造材和加工剩余物）、规划化饲养场粪便的资源化运用，量体裁衣展开各类沼气工程和燃煤耦合秸秆发电工程。

到2020年，工业固体废物归纳运用率到达73%以上，农作物秸秆归纳运用率到达85%。

　　（二十三）加速互联网与资源循环运用交融展开。

支撑再生资源企业运用大数据、云核算等技能优化逆向物流网点布局，建立线上线下交融的收回网络，在地级及以上城市逐渐建造扔掉物在线收回、买卖等渠道，推广“互联网+”收回新形式。

建立要点种类的全生命周期追溯机制。

在展开循环化改造的园区建造工业共生渠道。

鼓舞相关职业协会、企业逐渐构建职业性、区域性、全国性的工业扔掉物和再生资源在线买卖系统，发布买卖价格指数。

支撑轿车修理、轿车保险、旧件收回、再制作、作废拆解等轿车产品售后全生命周期信息的互通同享。

到2020年，开始构成扔掉电器电子产品等高值扔掉物在线收回运用系统。

　　六、施行节能减排工程

　　（二十四）节能要点工程。

安排施行燃煤锅炉节能环保归纳进步、电机系统能效进步、余热暖民、绿色照明、节能技能配备工业化演示、能量系统优化、煤炭消费减量代替、要点用能单位归纳能效进步、合同动力办理推进、乡镇化节能晋级改造、天然气分布式动力演示工程等节能要点工程，推进动力归纳梯级运用，构成3亿吨标准煤左右的节能才能，到2020年节能服务工业产量比2015年翻一番。

　　（二十五）首要大气污染物要点减排工程。

施行燃煤电厂超低排放和节能改造工程，到2020年累计完结5.8亿千瓦机组超低排放改造使命，期限筛选2000万千瓦落后产能和不契合相关强制性标准要求的机组。

施行电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色等要点职业全面合格排放办理工程。

施行京津冀、长三角、珠三角等区域“煤改气”和“煤改电”工程，扩展城市禁煤区规划，建造完善区域天然气运送管道、城市燃气管网、乡村配套电网，加速建造天然气储气库、城市调峰站储气罐等根底工程，新增“煤改气”工程用气450亿立方米以上，代替燃煤锅炉18.9万蒸吨。

施行石化、化工、工业涂装、包装印刷等要点职业挥发性有机物办理工程，到2020年石化企业根本完结挥发性有机物办理。

　　（二十六）首要水污染物要点减排工程。

加强城市、县城和其他建制镇日子污染减排设备建造。

加速污水搜集管网建造，施行乡镇污水、工业园区废水、污泥处理设备建造与提标改造工程，推进再生水回用设备建造。

加速畜禽规划饲养场（小区）污染办理，75%以上的饲养场（小区）配套建造固体扔掉物和污水储存处理设备。

　　（二十七）循环经济要点工程。

安排施行园区循环化改造、资源循环运用工业演示基地建造、工农复合型循环经济演示区建造、京津冀固体扔掉物协同处理、“互联网+”资源循环、再出产品与再制作产品推广等专项举动，建造100个资源循环运用工业演示基地、50个工业扔掉物归纳运用工业基地、20个工农复合型循环经济演示区，推进出产和日子系统循环链接，构建绿色低碳循环的工业系统。

到2020年，再生资源代替原生资源量到达13亿吨，资源循环运用工业产量到达3万亿元。

　　七、强化节能减排技能支撑和服务系统建造

　　（二十八）加速节能减排共性关键技能研制演示推广。

发动“十三五”节能减排科技战略研讨和专项规划编制作业，加速节能减排科技资源集成和统筹布置，持续安排施行节能减排严峻科技工业化工程。

加速高明超临界发电、低档次余热发电、小型燃气轮机、煤炭清洁高效运用、细颗粒物办理、挥发性有机物办理、轿车尾气净化、原油和成品油码头油气收回、废物渗滤液处理、多污染协同处理等新式技能配备研制和工业化。

推广高效烟气除尘和余热收回一体化、高效热泵、半导体照明、扔掉物循环运用等老练适用技能。

遴选一批节能减排协同效益杰出、工业化远景好的先进技能，推广系统性技能处理方案。

　　（二十九）推进节能减排技能系统集成运用。

推进区域、乡镇、园区、用能单位等系统用能和节能。

挑选具有演示效果、辐射效应的园区和城市，统筹整合钢铁、水泥、电力等高耗能企业的余热余能资源和区域用能需求，完结动力梯级运用。

大力展开“互联网+”才智动力，支撑根据互联网的动力立异，推进建立城市才智动力系统，鼓舞展开智能家居、智能楼宇、智能小区和智能工厂，推进智能电网、储能设备、分布式动力、智能用电终端协同展开。

归纳采纳节能减排系统集成技能，推进锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化晋级。

　　（三十）完善节能减排立异渠道和服务系统。

建立完善节能减排技能点评系统和科技立异创业归纳服务渠道，建造绿色技能服务渠道，推进建立节能减排技能和产品的检测认证服务机制。

培养一批具有中心竞争力的节能减排科技企业和服务基地，建立一批节能科技成果搬运促进中心和沟通转化渠道，组成一批节能减排工业技能立异战略联盟、研讨基地（渠道）等。

持续发布国家要点节能低碳技能推广目录，建立节能减排技能遴选、鉴定及推广机制。

加速引进国外节能环保新技能、新配备，推进国内节能减排先进技能配备“走出去”。

　　八、完善节能减排支撑方针

　　（三十一）完善价格收费方针。

加速资源环境价格变革，健全价格构成机制。

催促各地履行不同电价和惩罚性电价方针，严厉整理当地违规出台的高耗能企业优惠电价方针。

施行超定额用水累进加价准则。

催促各地严厉履行水泥、电解铝等职业阶梯电价方针，促进节能降耗。

研讨完善天然气价格方针。

完善居民阶梯电价（煤改电在外）准则，全面推广居民阶梯气价（煤改气在外）、水价准则。

深化供热计量收费变革，完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价方针，加强运转监管，严厉查处不履行环保电价方针的行为。

鼓舞各地拟定不同化排污收费方针。

研讨扩展挥发性有机物排放职业排污费征收规划。

施行环境保护费改税，推进开征环境保护税。

履行污水处理费方针，完善排污权买卖价格系统。

加大废物处理费收缴力度，进步收缴率。

　　（三十二）完善财务税收鼓舞方针。

加大对节能减排作业的资金支撑力度，统筹安排相关专项资金，支撑节能减排要点工程、才能建造和公益宣扬。

立异财务资金支撑节能减排要点工程、项意图办法，发挥财务资金的杠杆效果。

推广节能环保服务政府收购，推广政府绿色收购，完善节能环保产品政府强制收购和优先收购准则。

整理撤销不合理化石动力补助。

对节能减排作业使命完结较好的区域和企业予以奖赏。

履行支撑节能减排的企业所得税、增值税等优惠方针，修订完善《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。

全面推进资源税变革，逐渐扩展征收规划。

持续履行资源归纳运用税收优惠方针。

从事国家鼓舞类项意图企业进口自用节能减排技能配备且契合方针规则的，免征进口关税。

　　（三十三）健全绿色金融系统。

加强绿色金融系统的顶层规划，推进绿色金融事务立异。

鼓舞银职业金融安排对节能减排要点工程给予多元化融资支撑。

健全商场化绿色信贷担保机制，关于运用绿色信贷的项目单位，可按规则请求财务贴息支撑。

对银行安排施行绿色评级，鼓舞金融安排进一步完善绿色信贷机制，支撑以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵（质）押的绿色信贷。

推进绿色债券商场展开，活跃推进金融安排发行绿色金融债券，鼓舞企业发行绿色债券。

研讨建立绿色展开基金，鼓舞社会资本按商场化准则建立节能环保工业出资基金。

支撑契合条件的节能减排项目经过资本商场融资，鼓舞绿色信贷财物、节能减排项目应收账款证券化。

在环境高危险范畴建立环境污染强制职责保险准则。

活跃推进绿色金融范畴世界协作。

　　九、建立和完善节能减排商场化机制

　　（三十四）建立商场化买卖机制。

健全用能权、排污权、碳排放权买卖机制，立异有偿运用、预算办理、投融资等机制，培养和展开买卖商场。

推进碳排放权买卖，2017年发动全国碳排放权买卖商场。

建立用能权有偿运用和买卖准则，挑选若干区域展开用能权买卖试点。

加速施行排污答应制，建立企事业单位污染物排放总量操控准则，持续推进排污权买卖试点，试点区域到2017年末根本建立排污权买卖准则，研讨扩展试点规划，展开跨区域排污权买卖商场。

　　（三十五）推广合同动力办理形式。

施行合同动力办理推广工程，鼓舞节能服务公司立异服务形式，为用户供应节能咨询、确诊、规划、融资、改造、保管等“一站式”合同动力办理归纳服务。

撤销节能服务公司审阅存案准则，任何当地和单位不得以是否具有节能服务公司审阅存案资历束缚企业展开事务。

建立节能服务公司、用能单位、第三方安排失期黑名单准则，将失期行为归入全国信誉信息同享渠道。

履行节能服务公司税收优惠方针，鼓舞各级政府加大对合同动力办理的支撑力度。

政府安排依照合同动力办理合同支交给节能服务公司的开销，视同动力费用开销。

培养以合同动力办理财物买卖为特征的财物买卖渠道。

鼓舞社会资本建立节能服务工业出资基金。

支撑节能服务公司发行绿色债券。

立异投债贷结合促进合同动力办理事务展开。

　　（三十六）健全绿色标识认证系统。

强化能效标识办理准则，扩展施行规划。

推广节能低碳环保产品认证。

完善绿色修建、绿色建材标识和认证准则，建立可追溯的绿色建材点评和信息办理系统。

推进动力办理系统认证。

制修订绿色商场、绿色宾馆、绿色饭馆、绿色景区等绿色服务点评办法，活跃展开第三方认证点评。

逐渐将现在分头建立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品一致整合为绿色产品，建立一致的绿色产品标准、认证、标识系统。

加强节能低碳环保标识监督查看，依法查处虚标企业。

展开能效、水效、环保领跑者引领举动。

　　（三十七）推进环境污染第三方办理。

鼓舞在环境监测与危险点评、环境公用设备建造与运转、要点区域和要点职业污染防治、生态环境归纳整治等范畴推广第三方办理。

研讨拟定第三方办理项目增值税即征即退方针，加大财务对第三方办理项意图补助和奖赏力度。

鼓舞各地活跃建立第三方办理项目引导基金，处理第三方办理企业融资难、融资贵问题。

引导当地政府展开第三方办理试点，建立以效付费机制。

进步环境服务供应水平与质量。

到2020年，环境公用设备建造与运营、工业园区第三方办理获得显着展开，污染办理功率和专业化水平显着进步，环境公用设备出资运营系统变革根本完结，涌现出一批技能才能强、运营办理水平高、归纳信誉好、具有世界竞争力的环境服务公司。

　　（三十八）加强电力需求侧办理。

推广节能低碳、环保电力调度，建造国家电力需求侧办理渠道，推广电能服务，总结电力需求侧办理城市归纳试点经历，施行工业范畴电力需求侧办理专项举动，引导电网企业支撑和协作渠道建造及试点作业，鼓舞电力用户活跃选用节电技能产品，优化用电办法。

深化电力系统变革，扩展峰谷电价、分时电价、可中止电价施行规划。

加强储能和智能电网建造，增强电网调峰和需求侧呼应才能。

　　十、履行节能减排方针职责

　　（三十九）健全节能减排计量、核算、监测和预警系统。

健全动力计量系统和消费核算方针系统，完善企业联网直报系统，加大核算数据审阅与法令力度，强化核算数据质量办理，保证核算数据根本联接。

完善环境核算系统，弥补调整工业、乡镇日子、农业等重要污染源查询规划。

建立健全能耗在线监测系统和污染源主动在线监测系统，对要点用能单位动力耗费完结实时监测，强化企业污染物排放自行监测和环境信息揭露，2020年污染源主动监控数据有用传输率、企业自行监测成果发布率保持在90%以上，污染源监督性监测成果发布率保持在95%以上。

定时发布各区域、要点职业、要点单位节能减排方针完结状况，发布预警信息，及时提示高预警等级区域和单位的相关担任人，强化催促辅导和帮扶。

完善生态环境质量监测点评，建立地市陈述、省级核对、国家查看的减排办理机制，鼓舞引进第三方点评；加强要点减排工程调度办理，对环境质量改进达不到展开要求、要点减排工程建造滞后或运转不安稳、方针办法履行不到位的区域及时预警。

　　（四十）合理分化节能减排方针。

施举动力耗费总量和强度双控举动，变革完善首要污染物总量减排准则。

强化束缚性方针办理，健全方针职责分化机制，将全国能耗总量操控和节能方针分化到各区域、首要职业和要点用能单位。

各区域要根据国家下达的使命清晰年度作业方针并层层分化履行，清晰下一级政府、有关部分、要点用能单位职责，逐渐建立省、市、县三级用能预算办理系统，编制用能预算办理方案；以改进环境质量为中心，杰出要点工程减排，施行分区分类不同化办理，科学确认减排方针，环境质量改进使命重的区域承当更多的减排使命。

　　（四十一）加强方针职责点评查核。

强化节能减排束缚性方针查核，坚持总量减排和环境质量查核相结合，建立以环境质量查核为导向的减排查核准则。

国务院每年安排展开省级人民政府节能减排方针职责点评查核，将查核成果作为领导班子和领导干部查核的重要内容，持续深化展开领导干部自然资源财物离任审计试点。

对未完结能耗强度下降方针的省级人民政府施行问责，对未完结国家下达能耗总量操控方针使命的予以通报批评和约谈，施行高耗能项目缓批限批。

对环境质量改进、总量减排方针均未完结的区域，暂停新增排放要点污染物建造项意图环评批阅，暂停或削减中心财务资金支撑，必要时列入环境保护督查规划。

对要点单位节能减排查核成果进行公告并归入社会信誉记载系统，对未完结方针使命的暂停批阅或核准新建扩建高耗能项目。

履行国有企业节能减排方针职责制，将节能减排方针完结状况作为企业绩效和担任人业绩查核的重要内容。

对节能减排奉献杰出的区域、单位和个人以恰当办法给予赞誉奖赏。

　　十一、强化节能减排监督查看

　　（四十二）健全节能环保法令法规标准。

加速修订完善节能环保方面的法令准则，推进制修订环境保护税法、水污染防治法、土壤污染防治法、动力法、固体扔掉物污染环境防治法等。

制修订建造项目环境保护办理条例、环境监测办理条例、要点用能单位节能办理办法、锅炉节能环保监督办理办法、节能服务安排办理暂行办法、污染地块土壤环境办理暂行办法、环境影响登记表存案办理办法等。

健全节能标准系统，进步修建节能标准，完结要点职业、设备节能标准全掩盖，持续施行百项能效标准推进工程。

展开节能标准化和循环经济标准化试点演示建造。

拟定完善环境保护归纳名录。

制修订环保产品、环保设备运转效果点评、环境质量、污染物排放、环境监测办法等相关标准。

鼓舞当地依法拟定愈加严厉的节能环保标准，鼓舞拟定节能减排集体标准。

　　（四十三）严厉节能减排监督查看。

安排展开节能减排专项查看，催促各项办法履行。

强化节能环保法令督查，加强节能查看，强化事中过后监管，加大对要点用能单位和要点污染源的法令查看力度，严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为，依法发布违法单位名单，发布要点企业污染物排放信息，对严峻违法违规行为进行揭露通报或挂牌督办，保证节能环保法令、法规、规章和强制性标准有用履行。

强化法令问责，对行政不作为、法令不严等行为，严厉追查有关主管部分和法令安排担任人的职责。

　　（四十四）进步节能减排办理服务水平。

建立健全节能办理、督查、服务“三位一体”的节能办理系统。

建立节能服务和监管渠道，加强政府办理和服务才能建造。

持续推进动力核算才能建造，加强作业力气。

加强节能督查才能建造，进一步完善省、市、县三级节能督查系统。

健全环保监管系统，展开省以下环保安排监测督查法令笔直办理准则试点，推进环境督查安排标准化建造，全面加强挥发性有机物环境空气质量和污染排放主动在线监测作业。

展开污染源排放清单编制作业，出台首要污染物减排核对核算办法（细则）。

进一步健全动力计量系统，深化推进城市动力计量建造演示，展开计量检测、能效计量比对等节能服务活动，加强动力计量技能服务和动力计量查看。

建立动力耗费数据核对机制，建立健全一致的用能量和节能量审阅办法、标准、操作标准和流程，加强核对安排办理，依法严厉打击核对作业中的招摇撞骗行为。

推进大数据在节能减排范畴的运用。

立异节能办理和服务形式，展开能效服务网络系统建造试点，促进用能单位经历共享。

拟定节能减排训练大纲，施行训练方案，依托专业技能人才常识更新工程等国家严峻人才工程项目，加强对各级领导干部和政府节能办理部分、节能督查安排、用能单位相关人员的训练。

　　十二、发动全社会参加节能减排

　　（四十五）推广绿色消费。

倡议绿色日子，推进全民在衣、食、住、行等方面愈加勤俭节省、绿色低碳、文明健康，坚决抵抗和对立各种形式的奢侈糟蹋。

展开旧衣“零扔掉”活动，便利搁置旧物交流。

活跃引导绿色金融支撑绿色消费，活跃引导顾客购买节能与新动力轿车、高效家电、节水型用具等节能环保低碳产品，削减一次性用品的运用，束缚过度包装，尽可能选用低挥发性水性涂料和环境友好型资料。

加速疏通绿色产品流转渠道，鼓舞建立绿色批发商场、节能超市等绿色流转主体。

大力推广绿色低碳出行，倡议绿色日子和休闲形式。

到2020年，能效标识2级以上的空调、冰箱、热水器等节能家电商场占有率到达50%以上。

　　（四十六）倡议全民参加。

推进全社会建立节能是榜首动力、节省便是添加资源的理念，深化展开全民节省举动和节能“进机关、进单位、进企业、进兵营、进商超、进宾馆、进校园、进家庭、进社区、进乡村”等“十进”活动。

制播节能减排公益广告，鼓舞建造节能减排博物馆、展现馆，创立一批节能减排宣扬教育演示基地，构成人人、事事、不时参加节能减排的社会气氛。

展开节能减排公益事业，鼓舞大众参加节能减排公益活动。

加强节能减排、应对气候变化等范畴世界协作，推进履行《二十国集团能效引领方案》。

　　（四十七）强化社会监督。

充分发挥各种媒体效果，报导先进典型、经历和做法，曝光违规用能和各种糟蹋行为。

完善大众参加准则，及时精确发表各类环境信息，扩展揭露规划，保证大众知情权，保护大众环境权益。

依法施行环境公益诉讼准则，对污染环境、损坏生态的行为可依法提起公益诉讼。

附件：1.“十三五”各区域能耗总量和强度“双控”方针

　　　2.“十三五”首要职业和部分节能方针

　　　3.“十三五”各区域化学需氧量排放总量操控方案

　　　4.“十三五”各区域氨氮排放总量操控方案

　　　5.“十三五”各区域二氧化硫排放总量操控方案

　　　6.“十三五”各区域氮氧化物排放总量操控方案

　　　7.“十三五”要点区域挥发性有机物排放总量操控方案