国务院办公厅关于印发生产者职责延伸准则推广计划的告诉

国办发〔2016〕99号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属组织：

　　《出产者职责延伸准则推广方案》现已国务院赞同，现印发给你们，请仔细遵循执行。

国务院作业厅

2016年12月25日

出产者职责延伸准则推广方案

　　出产者职责延伸准则是指将出产者对其产品承当的资源环境职责从出产环节延伸到产品规划、流转消费、收回运用、废物处置等全生命周期的准则。

施行出产者职责延伸准则，是加速生态文明建造和绿色循环低碳展开的内涵要求，对推动供应侧结构性变革和制作业转型晋级具有活跃意义。

近年来，我国在部分电器电子产品范畴探究施行出产者职责延伸准则，获得了较好作用，有关经历做法应予仿制和推广。

为进一步推广出产者职责延伸准则，依据《中共中央 国务院关于印发<生态文明系统变革整体方案>的告诉》要求，特拟定以下方案。

　　一、整体要求

　　（一）辅导思想。

全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，依照党中央、国务院决议方案布置，紧紧围绕统筹推动“五位一体”整体布局和和谐推动“四个全面”战略布局，结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，加速树立出产者职责延伸的准则结构，不断完善配套方针法规系统，逐渐构成职责清晰、标准有序、监管有力的鼓舞束缚机制，经过展开产品生态规划、运用再生质料、保证抛弃产品标准收回运用和安全处置、加强信息揭露等，推动出产企业切实执行资源环境职责，进步产品的归纳竞争力和资源环境效益，进步生态文明建造水平。

　　（二）根本准则。

　　政府推动，商场主导。

充分发挥商场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府规划引导和方针支撑作用，构成有利的系统机制和商场环境。

　　清楚职责，依法推动。

强化法治思想，逐渐完善出产者职责延伸准则相关法律法规和标准标准，依法依规清晰产品全生命周期的资源环境职责。

　　有用鼓舞，强化办理。

立异鼓舞束缚机制，调集各方主体施行资源环境职责的活跃性，构成可继续商业形式。

加强出产者职责延伸准则施行的监督点评，不断进步办理水平。

　　试点先行，要点打破。

合理确认出产者职责延伸准则的施行规模，掌握施行的节点和力度。

坚持边试点、边总结、边推广，逐渐扩展施行规模，稳妥推动相关作业。

　　（三）作业方针。

到2020年，出产者职责延伸准则相关方针系统开始构成，产品生态规划获得严重进展，要点种类的抛弃产品标准收回与循环运用率均匀到达40%。

到2025年，出产者职责延伸准则相关法律法规根本完善，要点范畴出产者职责延伸准则运转有序，产品生态规划普遍推广，要点产品的再生质料运用份额到达20%，抛弃产品标准收回与循环运用率均匀到达50%。

　　二、职责规模

　　（一）展开生态规划。

出产企业要统筹考虑原辅资料选用、出产、包装、出售、运用、收回、处理等环节的资源环境影响，深入展开产品生态规划。

详细包含轻量化、单一化、模块化、无（低）害化、易保护规划，以及延伸寿数、绿色包装、节能降耗、循环运用等规划。

　　（二）运用再生质料。

在保证产品质量功能和运用安全的前提下，鼓舞出产企业加大再生质料的运用份额，施行绿色供应链办理，加强对上游质料企业的引导，研制推广再生质料检测和运用技能。

　　（三）标准收回运用。

出产企业可经过自主收回、联合收回或托付收回等形式，标准收回抛弃产品和包装，直接处置或由专业企业处置运用。

产品收回处理职责也能够经过出产企业依法交纳相关基金、对专业企业补助的方法完成。

　　（四）加强信息揭露。

强化出产企业的信息揭露职责，将产品质量、安全、耐用性、能效、有毒有害物质含量等内容作为强制揭露信息，面向大众揭露；将触及零部件产品结构、拆解、抛弃物收回、原资料组成等内容作为定向揭露信息，面向抛弃物收回、资源化运用主体揭露。

　　三、要点使命

　　归纳考虑产品商场规模、环境危害和资源化价值等要素，首先确认对电器电子、轿车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品施行出产者职责延伸准则。

在总结试点经历根底上，当令扩展产种类类和范畴。

　　（一）电器电子产品。

拟定电器电子产品出产者职责延伸方针指引和点评标准，引导出产企业深入展开生态规划，优先运用再生质料，活跃参加抛弃电器电子产品收回和资源化运用。

　　支撑出产企业树立抛弃电器电子等产品的新式收回系统，经过依托出售网络树立逆向物流收回系统，挑选商业街区、交通枢纽展开自主收回试点，运用“互联网+”进步标准收回率，挑选居民区、作业区探究加强废物清运与再生资源收回系统的联接，大力促进抛弃电器电子产品标准收回、运用和处置，保证数据信息安全。

首先在北京市展开抛弃电器电子产品新式收回运用系统建造试点，并逐渐扩展收回运用抛弃物规模。

　　完善抛弃电器电子产品收回处理相关准则，科学设置抛弃电器电子产品处理企业准入标准，及时点评抛弃电器电子产品处理目录的施行作用并进行动态调整。

加强抛弃电器电子产品处理基金征收和运用办理，树立“以收定支、自我平衡”的机制。

强化法律职责，完善请求条件，加强信息揭露，进一步发挥基金对出产者职责延伸的鼓舞束缚作用。

　　（二）轿车产品。

拟定轿车产品出产者职责延伸方针指引，清晰轿车出产企业的职责延伸点评标准，产品规划要考虑可收回性、可拆解性，优先运用再生质料、安全环保资料，将用于修理保养的技能信息、确诊设备向独立修理商（包含再制作企业）敞开。

鼓舞出产企业运用售后服务网络与契合条件的拆解企业、再制作企业协作树立逆向收回运用系统，支撑收回作废轿车，推广再制作产品。

探究整合轿车出产、买卖、修理、稳妥、作废等环节根底信息，逐渐树立全国一致的轿车全生命周期信息办理系统，加强作废轿车产品收回运用办理。

　　树立电动轿车动力电池收回运用系统。

电动轿车及动力电池出产企业应担任树立废旧电池收回网络，运用售后服务网络收回废旧电池，计算并发布收回信息，保证废旧电池标准收回运用和安全处置。

动力电池出产企业应施行产品编码，树立全生命周期追溯系统。

首先在深圳等城市展开电动轿车动力电池收回运用系统建造，并在全国逐渐推广。

　　（三）铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装。

对铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装等工业会集度较高、循环运用工业链比较完好的特定种类，在国家层面拟定、分化执行收回运用方针，并树立完善计算、核对、点评、监督和方针调理等准则。

　　引导铅酸蓄电池出产企业树立产品全生命周期追溯系统，采纳自主收回、联合收回或托付收回形式，经过出产企业自有出售途径或专业企业在消费结尾树立的网络收回铅酸蓄电池，支撑选用“以旧换新”等方法进步收回率。

备用电源蓄电池、储能用蓄电池作废后交给专业企业处置。

探究完善出产企业会集搜集和跨区域转运方法。

首先在上海市建造铅酸蓄电池收回运用系统，标准处理运用采纳“销一收一”形式收回的废铅酸蓄电池。

　　展开饮料纸基复合包装收回运用联盟试点。

支撑饮料纸基复合包装出产企业、灌装企业和循环运用企业依照商场化准则组成联盟，经过灌装企业出售途径、现有再生资源收回系统、循环运用企业自建网络等途径，收回抛弃的饮料纸基复合包装。

鼓舞出产企业依据收回量和运用水平，对收回链条薄弱环节给予技能、资金支撑，推动完成收回运用方针。

　　四、保证办法

　　（一）加强信誉点评。

树立电器电子、轿车、铅酸蓄电池和包装物4类产品主干出产企业执行出产者职责延伸的信誉信息收集系统，并与全国信誉信息同享渠道对接，对严峻失期企业施行跨部分联合惩戒。

树立4类产品主干出产企业施行出产者职责延伸状况的陈述和公示准则，并首先在部分企业展开试点。

树立出产者职责延伸的第三方信誉认证点评准则，引进第三方组织对企业履责状况进行点评核证。

定时发布出产者职责延伸准则施行状况陈述。

　　（二）完善法规标准。

加速修订循环经济促进法、作废轿车收回办理办法、抛弃电器电子产品收回处理办理条例，当令拟定铅酸蓄电池收回运用办理办法、新能源轿车动力电池收回运用暂行办法、强制收回产品和包装物名录及办理办法、出产者职责延伸点评办理办法。

树立完善产品生态规划、收回运用、信息揭露等方面标准标准，支撑拟定出产者职责延伸范畴的集体标准。

展开生态规划标准化试点。

树立一致的绿色产品标准、认证、标识系统，将生态规划产品、再出产品、再制作产品归入其间。

　　（三）加大方针支撑。

研讨对展开出产者职责延伸试点的区域和相关企业立异支撑方法，加大支撑力度。

鼓舞选用政府和社会资本协作（PPP）形式、第三方服务方法招引社会资本参加抛弃产品收回运用。

树立绿色金融系统，执行绿色信贷指引，引导银行业金融组织优先支撑执行出产者职责延伸准则的企业，支撑契合条件的企业发行绿色债券建造相关项目。

经过国家科技方案（专项、基金等）统筹支撑生态规划、绿色收回、再生质料检测等方面共性关键技能研制。

支撑出产企业、资源循环运用企业与科研院所、高等院校组成产学研技能立异联盟。

　　（四）严格执法监管。

展开再生资源集散地专项整治，撤销不合法收回站点。

加强对作废轿车、抛弃电器电子产品拆解企业的资质办理，标准对铅酸蓄电池等特别种类的办理。

严格执行相关法律法规和标准，依法依规处置达不到环境排放标准和安全标准的企业，查办无证运营行为。

树立定时巡视和检查准则，继续冲击不合法改装、组装作废车和不合法拆解电器电子产品等行为。

　　（五）活跃演示引导。

加大再出产品和质料的推广力度，发挥政府等公共组织的带头演示作用，施行绿色收购方针办理，扩展再出产品和质料运用，首先树立标准、晓畅、高效的收回系统。

遴选一批出产者职责延伸准则施行作用较好的项目进行演示推广。

加强出产者职责延伸方面的言论宣扬，遍及绿色循环展开理念，引导社会大众自觉标准交投废物，活跃展开废物分类，进步生态文明认识。

　　各区域、各部分要高度重视推广出产者职责延伸准则的重要意义，加强组织领导，厚实推动作业。

展开循环经济作业部际联席会议要把推广出产者职责延伸准则作为重要作业内容，加强顶层规划，统筹推动各项作业。

国家展开变革委要细化施行方案，拟定时间表、路线图，加强统筹和谐和分类辅导，严重状况及时向国务院陈述。

科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住宅城乡建造部、商务部、人民银行、工商总局、质检总局、国务院法制办等部分要密切配合、构成合力，依照职责分工抓好执行。

各区域要依据本地实践抓好详细施行，有力推动出产者职责延伸作业。

　　附件：要点使命分工及进展安排表