煤炭工业开展“十三五”规划[全文]

　　前语

　　煤炭是我国的根底动力和重要质料。

煤炭工业是联系国家经济命脉和动力安全的重要根底工业。

在我国一次动力结构中，煤炭将长时间是主体动力。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是煤炭工业加速转型展开，完成由大到强前史跨过的重要机会期。

　　结实树立立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念，习惯把握引领经济展开新常态，深化遵从“四个革新、一个协作”动力展开战略思想，尽力建造集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业系统，实在保护国家动力安全，是“十三五”时期煤炭作业担负的严峻前史使命。

　　煤炭工业展开“十三五”规划，依据《国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》和《动力展开“十三五”规划》编制，说明“十三五”时期我国煤炭工业展开的辅导思想、根本准则、展开方针、首要使命和保证方法，是辅导煤炭工业科学展开的全体蓝图和举动纲要。

　　第一章 展开根底和局势

　　一、展开根底

　　“十二五”时期是煤炭工业展开很不普通的五年。

煤炭作业全面遵从执行党中央、国务院严峻决议方案布置，活跃改变展开方法，加速推动结构调整，站到了转型革新的新起点。

　　保证才能愈加安定。

煤炭地质勘查获得活跃展开，新增查明资源储量近2300亿吨。

煤炭出产开发布局逐渐优化，大型煤炭基地成为煤炭供给的主体和归纳动力基地建造的重要依托。

煤炭出产功率显着进步，煤炭运送通道长时间瓶颈约束根本消除，有力保证了国民经济展开需求。

　　工业结构显着优化。

在大型煤炭基地内建成一批大型、特大型现代化煤矿，安全高效煤矿760多处，千万吨级煤矿53处；加速封闭筛选和整合改造，“十二五”共筛选落后煤矿7100处、产能5.5亿吨/年，煤炭出产集约化、规划化水平显着进步。

活跃推动煤矿企业吞偏重组，工业会集度进一步进步。

煤炭上下游工业交融展开加速，建成一批煤、电、化一体化项目。

　　安全出产局势持续好转。

加大安全投入，推动安全根底建造，完善安全监管督查系统机制，强化安全出产职责执行，煤矿安全保证才能进一步进步。

2015年，全国产生煤矿事端352起、逝世598人，与2010年比较，削减1051起、1835人，煤矿百万吨逝世率从0.749下降到0.162。

　　科技立异迈上新台阶。

年产千万吨级综采成套设备、年产2000万吨级大型露天矿成套设备完成国产化，智能作业面技能到达世界先进水平。

大型选煤技能和配备国产化获得新展开。

百万吨级煤制油和60万吨煤制烯烃等煤炭深加工演示项目完成商业化运转。

低透气性煤层瓦斯抽采等技能获得打破，构成采煤采气一体化开发新形式。

　　矿区生态环境逐渐改进。

推动采煤沉陷区和排矸场归纳办理，矿区生态修正和环境办理成效显着。

大力展开煤矿清洁出产和循环经济，煤矸石、矿井水、煤层气（煤矿瓦斯）等资源归纳运用水平不断进步。

棚户区改造加速推动，职工出产日子环境进一步改进。

　　煤炭作业变革不断深化。

吊销要点电煤合同和电煤价格双轨制，煤炭商场化变革获得实质性展开。

施行煤炭资源税从价计征变革，扩展煤炭企业增值税抵扣规划，整理涉煤收费基金，减轻了煤炭企业担负。

吊销煤炭出产许可证、煤炭运营许可证等一批行政批阅事项。

煤炭范畴世界交流不断深化，对外协作获得活跃展开。

　　二、首要问题

　　煤炭工业获得了长足进步，但展开进程中不平衡、不调和、不行持续问题仍然杰出。

　　煤炭产能过剩。

受经济增速放缓、动力结构调整等要素影响，煤炭需求下降，供给才能过剩。

手续不全在建煤矿规划仍然较大，化解潜在产能需求一个进程。

　　结构性对立杰出。

煤炭出产功率低，人均工效与先进产煤国家距离大。

煤矿展开水平不均衡，先进高效的大型现代化煤矿和技能配备落后、安全无保证、办理水平差的落后煤矿并存，年产30万吨及以下小煤矿仍有6500多处。

煤炭工业会集度低，企业竞赛力弱，低效企业占有很多资源，商场出清使命艰巨。

　　清洁展开水平亟待进步。

煤炭挖掘引发土地沉陷、水资源损坏、瓦斯排放、煤矸石堆存等，损坏矿区生态环境，康复办理滞后。

煤炭运用方法粗豪，很多煤炭涣散焚烧，污染物排放严峻，大气污染问题杰出，应对气候改变压力大。

　　安全出产局势仍然严峻。

煤矿地质条件杂乱，水、火、瓦斯、地温、地压等灾祸益发严峻。

东中部区域部分矿井挖掘深度超越1000米，煤矿事端多发，百万吨逝世率远高于世界先进国家水平。

煤炭经济下行，企业投入困难，安全出产危险加重。

　　科技立异才能不强。

煤炭根底理论研讨单薄，共性要害技能研制才能不强，煤机成套配备及要害零部件的可靠性和安稳性不高。

　　煤炭科技研制投入缺少，企业立异主体位置和主导效果有待加强，科技立异对作业展开的贡献率低。

　　系统机制有待完善。

煤矿封闭退出机制不完善，人员安顿和债款处理难度大，退出本钱高。

煤炭企业担负重，国有企业办社会等前史留传问题杰出。

部分国有煤炭企业商场主体位置没有真实树立，商场认识和出资决议方案水平亟待进步。

　　三、展开局势

　　“十三五”时期，煤炭工业展开面对的内外部环境愈加错综杂乱。

从世界看，世界经济在深度调整中弯曲复苏、添加乏力，世界动力格式产生严峻调整，动力结构清洁化、低碳化趋势显着，煤炭消费比重下降，消费重心加速东移，煤炭出产向集约高效方向展开，企业竞赛日趋激烈，外部危险应战加大。

　　动力格式产生严峻调整。

受动力需求添加放缓，油气产值持续添加，非化石动力快速展开等要素影响，动力供需宽松，价格低位运转。

动力供给多极化，逐渐构成中东、中亚-俄罗斯、非洲、美洲多极展开新格式。

发达国家动力消费趋于安稳，展开中国家动力消费较快添加。

动力结构调整脚步加速，清洁化、低碳化趋势显着，煤炭在一次动力消费中的比重呈下降趋势。

动力科技立异一日千里，以信息化、智能化为特征的新一轮动力科技革新蓄势待发。

　　煤炭消费重心加速向亚洲搬运。

首要煤炭消费区域分解，受日趋严厉的环保要求、应对气候改变、廉价天然气代替等要素影响，美国和欧洲等发达区域煤炭消费持续下降；印度和东南亚区域经济较快添加，电力需求旺盛，煤炭消费坚持较高增速，成为拉动世界煤炭需求的重要力气，为我国煤炭企业“走出去”带来了新的机会。

　　煤炭出产向集约高效方向展开。

全球煤炭新建产能连续开释，煤炭供给足够，商场竞赛日趋激烈。

为应对商场竞赛，首要产煤国家进步出产技能水平、关停高本钱煤矿、削减从业人员、紧缩出产本钱、进步产品质量，进步工业竞赛力。

世界煤炭出产结构进一步优化，煤矿数量持续削减，煤矿均匀规划不断扩展，出产功率快速进步，煤炭出产规划化、集约化趋势显着。

　　从国内看，经济展开进入新常态，从高速添加转向中高速添加，向形状更高档、分工更优化、结构更合理的阶段演化，动力革新加速推动，油气代替煤炭、非化石动力代替化石动力两层替换脚步加速，生态环境束缚不断强化，煤炭作业提质增效、转型晋级的要求愈加火急，作业展开面对前史性拐点。

　　煤炭的主体动力位置不会改变。

我国仍处于工业化、城镇化加速展开的前史阶段，动力需求总量仍有添加空间。

安身国内是我国动力战略的起点，有必要将国内供给作为保证动力安全的主渠道，牢牢把握动力安全主动权。

煤炭占我国化石动力资源的90%以上，是安稳、经济、自主保证程度最高的动力。

煤炭在一次动力消费中的比重将逐渐下降，但在恰当长时期内，主体动力位置不会改变。

　　有必要从我国动力资源禀赋和展开阶段动身，将煤炭作为保证动力安全的柱石，不能涣散对煤炭的注意力。

动力需求增速放缓。

在经济增速趋缓、经济转型晋级加速、供给侧结构性变革力度加大等要素一起效果下，动力消费强度下降，动力消费添加换挡减速。

“十三五”期间，估计我国经济年均实际添加6.5%以上，第三工业比重年均进步1个百分点，钢铁、有色、建材等首要耗能作业产品需求添加空间有限，动力消费年均添加3%左右，增速显着放缓。

　　清洁动力代替脚步加速。

我国动力结构步入战略性调整期，动力革新加速推动，由首要依托化石动力供给转向由非化石动力满意需求增量。

天然气、核能和可再生动力快速展开，开发运用规划不断扩展，对煤炭等传统动力代替效果增强，估计到2020年，非化石动力消费比重达15%左右，天然气消费比重达10%左右，煤炭消费比重下降到58%左右。

　　生态环保和应对气候改变压力添加。

我国资源束缚趋紧，环境污染严峻，人民大众对新鲜空气、明澈水质、清洁环境等生态产品的需求火急。

我国是二氧化碳排放量最大的国家，已提出2030年左右二氧化碳排放到达峰值的方针，国家将保护环境确定为根本国策，推动生态文明建造，煤炭展开的生态环境束缚日益强化，有必要走安全绿色开发与清洁高效运用的路途。

　　煤炭工业展开迎来许多前史机会。

“一带一路”建造、京津冀协同展开、长江经济带展开三大国家战略的施行，给经济添加注入了新动力。

国家将煤炭清洁高效开发运用作为动力转型展开的安身点和首要使命，为煤炭作业改变展开方法、完成清洁高效展开发明了有利条件。

国家大力化解过剩产能，为推动煤炭范畴供给侧结构性变革、优化布局和结构发明了有利条件。

现代信息技能与传统工业深度交融展开，为煤炭作业转化展开动力、进步竞赛力带来了新的机会。

　　归纳判别，煤炭作业展开仍处于能够大有作为的重要战略机会期，也面对许多对立叠加、危险危险增多的严峻应战。

有必要实在改变展开方法，加速推动煤炭范畴供给侧结构性变革，着力在优化结构、增强动力、化解对立、补齐短板上获得打破，进步展开的质量和效益，破除系统机制妨碍，不断开辟煤炭工业展开新境地。

　　第二章 辅导方针和方针

　　一、辅导思想

　　全面遵从党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化遵从习近平总书记系列重要讲话精力，统筹推动“五位一体”全体布局和调和推动“四个全面”战略布局，结实树立立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念，习惯把握引领经济展开新常态，遵从“四个革新，一个协作”的动力展开战略思想，以进步展开的质量和效益为中心，以供给侧结构性变革为主线，坚持商场在资源配备中的决定性效果，着力化解煤炭过剩产能，着力调整工业结构和优化布局，着力推动清洁高效低碳展开，着力加强科技立异，着力深化系统机制变革，尽力建造集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业系统，完成煤炭工业由大到强的前史跨过。

　　二、根本准则

　　坚持深化变革与科技立异相结合，推动立异展开。

理顺煤炭办理系统，完善煤炭税费系统，健全煤矿退出机制，深化国有企业变革，营建公平竞赛、优胜劣汰的商场环境，增强企业展开的内生动力、生机和发明力。

强化科技立异引领效果，加强根底研讨、要害技能攻关、先进适用技能推行和科技演示工程建造，推动现代信息技能与煤炭工业深度交融展开，进步煤炭作业展开质量和效益。

　　坚持优化布局与结构晋级相结合，推动调和展开。

依据动力展开战略和主体功用区战略，优化煤炭展开布局，加速煤炭开发战略西移脚步，强化大型煤炭基地、大型主干企业集团、大型现代化煤矿的主体效果，促进煤炭集约调和展开。

统筹把握化解过剩产能与保证长时间安稳供给的联系，科学运用商场机制、经济手段和法治方法，大力化解过剩产能，严厉操控煤炭总量；活跃培养先进产能，进步煤炭有用供给才能，保证产能与需求根本平衡，促进结构调整和优化晋级。

　　坚持绿色开发与清洁运用相结合，推动绿色展开。

以生态文明理念引领煤炭工业展开，将生态环境束缚改变为煤炭绿色持续展开的推动力，从煤炭开发、转化、运用各环节着手，强化全工业链统筹联接，加强引导和监管，推动煤炭安全绿色开发，促进清洁高效运用，加速煤炭由单一燃料向质料和燃料偏重改变，推动高碳动力低碳展开，最大极限减轻煤炭开发运用对生态环境的影响，完成与生态环境调和展开。

　　坚持安身国内与世界协作相结合，推动敞展开开。

坚持安身国内的动力战略，增强国内煤炭保证才能和供给质量，牢牢把握动力安全主动权。

统筹世界国内两个全局，充分运用两个商场、两种资源，以“一带一路”建造为统领，遵从多元协作、互利共赢准则，稳步展开世界煤炭买卖，保险推动世界产能协作，增强全球煤炭资源配备才能，进步煤炭工业的世界竞赛力。

　　坚持以人为本与保证民生相结合，推动同享展开。

坚持以人为本、生命至上理念，健全安全出产长效机制，深化煤矿灾祸防治，加强作业健康监护，保证煤矿职工生命安全和身心健康。

统筹做好化解过剩产能中的人员安顿，加大方针资金支撑力度，多渠道妥善安顿煤矿职工，促进再作业和自主创业，完善困难职工帮扶系统，保护广大职工的合法权益。

　　三、首要方针

　　到2020年，煤炭开发布局科学合理，供需根本平衡，大型煤炭基地、大型主干企业集团、大型现代化煤矿主体位置愈加杰出，出产功率和企业效益显着进步，安全出产局势根本好转，安全绿色开发和清洁高效运用水平显着进步，职工日子质量改进，世界协作迈上新台阶，煤炭办理系统和办理才能完成现代化，根本建成集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业系统。

　　——集约：化解筛选过剩落后产能8亿吨/年左右，经过减量置换和优化布局添加先进产能5亿吨/年左右，到2020年，煤炭产值39亿吨。

煤炭出产结构优化，煤矿数量操控在6000处左右，120万吨/年及以上大型煤矿产值占80%以上，30万吨/年及以下小型煤矿产值占10%以下。

煤炭出产开发进一步向大型煤炭基地会集，大型煤炭基地产值占95%以上。

工业会集度进一步进步，煤炭企业数量3000家以内，5000万吨级以上大型企业产值占60%以上。

　　——安全：煤矿安全出产长效机制进一步健全，安全保证才能显着进步，重特大事端得到有用遏止，煤矿事端逝世人数下降15%以上，百万吨逝世率下降15%以上。

煤矿作业病损害防治获得显着展开，煤矿职工健康状况显着改进。

　　——高效：煤矿采煤机械化程度到达85%，掘进机械化程度到达65%。

科技立异对作业展开贡献率进一步进步，煤矿信息化、智能化建造获得新展开，建成一批先进高效的才智煤矿。

煤炭企业出产功率大幅进步，全员劳作工效到达1300吨/人·年以上。

　　——绿色：生态文明矿区建造获得活跃展开，最大程度减轻煤炭出产开发对环境的影响。

资源归纳运用水平进步，煤层气（煤矿瓦斯）产值240亿立方米，运用量160亿立方米；煤矸石归纳运用率75%左右，矿井水运用率80%左右，土地复垦率60%左右。

原煤当选率75%以上，煤炭产品质量显着进步，清洁煤电加速展开，煤炭深加工工业演示获得活跃展开，煤炭清洁运用水平迈上新台阶。

　　第三章 优化出产开发布局

　　全国煤炭开发全体布局是紧缩东部、约束中部和东北、优化西部。

东部区域煤炭资源干涸，挖掘条件杂乱，出产本钱高，逐渐紧缩出产规划；中部和东北区域现有开发强度大，接续资源多在深部，出资效益下降，从严操控接续煤矿建造；西部区域资源丰富，挖掘条件好，生态环境软弱，加大资源开发与生态环境保护统筹调和力度，结合煤电和煤炭深加工项目用煤需求，配套建造一体化煤矿。

　　一、出产开发布局

　　以大型煤炭基地为要点，统筹资源禀赋、开发强度、商场区位、环境容量、运送通道等要素，优化煤炭出产布局。

　　（一）加速大型煤炭基地外煤矿封闭退出

　　北京、吉林、江苏资源干涸，产值下降，逐渐封闭退出现有煤矿。

福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川煤炭资源零散散布，挖掘条件差，矿井规划小，瓦斯灾祸严峻，水文地质条件杂乱，加速煤矿封闭退出。

青海做好重要水源地、高寒草甸和冻土层生态环境保护，加速矿区环境康复办理，从严操控煤矿建造出产。

到2020年，大型煤炭基地外煤炭产值操控在2亿吨以内。

　　（二）下降鲁西、冀中、河南、两淮大型煤炭基地出产规划

　　鲁西、冀中、河南、两淮基地资源储量有限，地质条件杂乱，煤矿挖掘深度大，部分矿井挖掘深度超越千米，安全出产压力大。

基地内人口稠密，地下煤炭资源开发与地上建造对立杰出。

要点做好资源干涸、灾祸严峻煤矿退出，逐渐封闭采深超越千米的矿井，合理划定煤炭禁采、限采、缓采区规划，紧缩煤炭出产规划。

到2020年，鲁西基地产值操控在1亿吨以内、冀中基地0.6亿吨、河南基地1.35亿吨、两淮基地1.3亿吨。

　　（三）操控蒙东（东北）、晋北、晋中、晋东、云贵、宁东大型煤炭基地出产规划

　　内蒙古东部生态环境软弱，水资源缺少，操控褐煤出产规划，约束远距离外运，首要满意锡盟煤电基地用煤需求，经过锡盟-山东、锡盟-江苏输电通道，向华北、华东电网送电。

东北区域煤质差，退出煤矿规划大，人员安顿使命重，适度建造接续矿井，逐渐下降出产规划。

到2020年，蒙东（东北）基地产值4亿吨。

　　晋北、晋中、晋东基地没有运用资源多在中深部，煤质下降，水资源和生态环境承载才能有限，做好资源干涸煤矿封闭退出，加速处置资源整合煤矿，适度建造接续矿井。

晋北基地坚持输煤输电并重，活跃推动煤电一体化，经过晋北-江苏输电通道向华东区域供电；结合煤制天然气项目建造，向华北区域供气。

晋中基地做好炼焦煤资源保护性开发。

晋东基地做好优质无烟煤资源保护性开发，结合煤制油项目建造，满意新增煤炭深加工用煤需求。

到2020年，晋北基地产值3.5亿吨、晋中基地3.1亿吨、晋东基地3.4亿吨。

　　云贵基地挖掘条件差，高瓦斯和煤与瓦斯杰出矿井多，水文地质条件杂乱，单井规划小，大力调整出产结构，筛选落后和非正规采煤工艺方法，加速封闭灾祸严峻煤矿，适度建造大中型煤矿，进步安全出产水平。

结合煤制油项目建造，满意新增煤炭深加工用煤需求。

到2020年，云贵基地产值2.6亿吨。

　　宁东基地开发强度大，操控煤炭出产规划，以就地转化为主，要点满意宁东-浙江输电通道和宁东煤制油等新增用煤需求。

到2020年，宁东基地产值0.9亿吨。

　　（四）有序推动陕北、神东、黄陇、新疆大型煤炭基地建造

　　陕北、神东基地煤炭资源丰富、煤质好，煤层埋藏浅，地质结构简略，出产本钱低，要点配套建造大型、特大型一体化煤矿。

结合蒙西-天津南、上海庙-山东、神木-河北、榆横-潍坊四条外送电通道建造，配套建造一体化煤矿，变输煤为输电，向华北电网送电。

　　结合榆林、鄂尔多斯等煤制油、煤制天然气、低阶煤分质运用（多联产）项目建造状况，有序建造配套煤矿，满意煤炭深加工用煤需求。

添加外调规划，经过蒙西至华中等煤运通道向南边供煤，保证华中、华南区域筛选小煤矿后的煤炭供给。

到2020年，陕北基地产值2.6亿吨，神东基地9亿吨。

　　黄陇基地适度建造大型煤矿，弥补川渝等区域供给缺口。

黄陇基地渭北区域保有资源储量少，水文地质条件杂乱，加速资源干涸和灾祸严峻煤矿封闭退出。

黄陇基地陇东区域资源埋藏深，缺少区位优势，煤炭开发仍需依托外送电力需求。

到2020年，黄陇基地产值1.6亿吨。

　　新疆基地煤炭资源丰富，挖掘条件好，水资源缺少，生态环境软弱，商场相对独立，以区内转化为主，少数外调。

结合哈密-郑州和准东-华东等疆电外送通道建造，配套建造大型、特大型一体化煤矿，满意电力外送用煤需求。

依据准东、伊犁煤炭深加工项目建造状况，适度开发配套煤矿，满意就地转化需求。

到2020年，新疆基地产值2.5亿吨。

　　到2020年，煤炭出产开发进一步向大型煤炭基地会集，14个大型煤炭基地产值37.4亿吨，占全国煤炭产值的95%以上。

　　二、出产开发规划

　　依照减量置换准则，严厉操控煤炭新增规划。

东部区域准则上不再新建煤矿。

中部和东北区域从严操控接续煤矿，中部区域新开工规划约占全国的12%，东北区域新开工规划约占全国的1%。

西部区域结合煤电和煤炭深加工项目用煤需求，配套建造一体化煤矿，新开工规划约占全国的87%。

内蒙古、陕西、新疆为要点建造省（区），新开工规划约占全国的80%。

新开工项目结合过剩产能化解效果和商场状况，另行组织。

　　估计到2020年，全国煤炭产值39亿吨。

东部区域煤炭产值1.7亿吨，占全国的4.4%，其间北京退出煤炭出产，河北、江苏、福建、山东煤炭产值下降；东部区域煤炭消费量12.7亿吨，占全国的30.8%；净调入煤炭11亿吨。

东北区域煤炭产值1.2亿吨，占全国的3.1%，其间黑龙江产值根本保持现有规划，辽宁、吉林产值下降；东北区域煤炭消费量3.6亿吨，占全国的8.6%；净调入煤炭2.4亿吨。

中部区域煤炭产值13亿吨，占全国的33.3%，其间山西、安徽、河南根本坚持安稳，江西、湖北、湖南产值下降；中部区域煤炭消费量10.6亿吨，占全国的25.5%；净调出煤炭2.4亿吨。

西部区域煤炭产值23.1亿吨，占全国的59.2%，其间内蒙古、陕西、新疆产值增幅较大，贵州、云南、甘肃、宁夏、青海产值适度添加，重庆、四川、广西产值下降；西部区域煤炭消费量14.5亿吨，占全国的35.1%；净调出煤炭8.6亿吨。

　　三、跨区调运平衡

　　估计2020年，煤炭调出省区净调出量16.6亿吨，其间晋陕蒙区域15.85亿吨，首要调往华东、京津冀、中南、东北区域及四川、重庆；新疆0.2亿吨，首要供给甘肃西部，少数供给四川、重庆；贵州0.55亿吨，首要调往云南、湖南、广东、广西、四川、重庆。

煤炭调入省区净调入19亿吨，首要由晋陕蒙、贵州、新疆供给，滨海、沿江区域进口部分煤炭。

　　“十三五”期间，煤炭铁路运力全体宽松，估计2020年，全国煤炭铁路运送总需求约26-28亿吨。

考虑铁路、港口及出产、消费等环节不均衡性，需求铁路运力30-33亿吨。

铁路规划煤炭运力36亿吨，能够满意“北煤南运、西煤东调”的煤炭运送需求。

西部区域煤炭外调量较快添加。

煤炭铁路运送以晋陕蒙煤炭外运为主，全国构成“九纵六横”的煤炭物流转道网络。

　　以锦州、秦皇岛、天津、唐山、黄骅、青岛、日照、连云港等北方下水港，江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南等南边接卸港，以及沿长江、京杭大运河的煤炭下水港为主体，组成北煤南运水上运送系统。

估计2020年，北方港口海运一次下水量8亿吨。

考虑铁路、港口及出产、消费等环节不均衡性，需下水才能8.5亿吨。

北方八港下水才能8.7-9.3亿吨，可习惯煤炭下水需求。

　　第四章 加速煤炭结构优化晋级

　　遵从煤炭作业特征和展开规则，发挥商场在资源配备中的决定性效果和更好发挥政府效果，严厉操控新增产能，有序退出过剩产能，活跃展开先进产能，推动煤矿企业吞偏重组，促进结构调整和优化晋级，进步煤炭工业展开质量和效益。

　　一、严厉操控新增产能

　　从2016年起，3年内准则上中止批阅新建煤矿项目、新增产能的技能改造项目和产能核增项目。

未经核准私行开工的违规建造煤矿一概停建停产，承当资源干涸矿区出产接续、人员搬运安顿等使命确需持续建造的，须封闭退出相应规划的煤矿进行减量置换。

鼓舞在建煤矿停建缓建，暂不开释产能，对不能停建缓建的，按必定份额封闭退出相应规划煤矿或核减出产才能进行产能置换。

因结构调整、转型晋级等原因确需在规划布局内新建煤矿的，应封闭退出相应规划的煤矿进行减量置换。

新建煤矿建造规划不小于120万吨/年。

在煤炭商场相对独立的边远当地少数民族区域，对契合国家规划和工业方针的煤电、煤炭深加工等要点项目，依照有所区别的产能减量置换方法，有序组织配套煤矿建造，充分发挥一体化运营效益。

　　二、有序退出过剩产能

　　加速依法封闭退出落后小煤矿，以及与保护区等生态环境敏感区域堆叠、安全事端多发、国家明令禁止运用的采煤工艺的煤矿。

归纳运用安全、质量、环保、能耗、技能、资源规划等方针方法，引导灾祸严峻、安全无保证、煤质差、能耗不合格、非机械化挖掘的煤矿有序退出；引导长时间亏本、资不抵债、长时间停产停建、资源干涸的煤矿有序退出。

对依托政府补助和银行续贷生计，难以康复竞赛力的煤矿企业，中止各种不合理补助，强化安全、质量、环保、能耗、技能等法律，倒逼企业退出。

树立问责查核机制，催促当地和企业细化施行方案，加速施行进展，引导过剩产能加速退出。

　　三、活跃展开先进产能

　　以进步质量和效益为中心，展开工艺先进、出产功率高、资源运用率高、安全保证才能强、环境保护水平高、单位产品动力消耗低的先进产能，保证煤炭长时间安稳供给。

立异煤矿规划理念，选用高新技能和先进适用技能配备，要点建造露天煤矿、特大型和大型井工煤矿。

优化开辟布局，简化出产系统，下降出产能耗，削减劳效果工，完成集约高效出产。

依托大型煤炭企业集团，运用大数据、物联网等现代信息技能，建造智能高效的大型现代化煤矿，完成出产、办理调度、灾祸防治、后勤保证等环节智能感知及快速处理，全面进步煤矿技能水平和经济效益。

　　四、推动企业吞偏重组

　　坚持商场主导、企业主体和政府支撑相结合的准则，支撑优势煤炭企业吞偏重组，培养大型主干企业集团，进步工业会集度，增强商场操控力和抗危险才能。

依照一个矿区准则上由一个主体开发的要求，支撑大型企业开发大型煤矿，整合矿区内涣散的矿业权，进步资源勘查开发规划化、集约化程度。

支撑山西、内蒙古、陕西、新疆等要点区域煤矿企业强强联合，组成跨区域、跨作业、跨所有制的特大型煤矿企业集团，推动煤炭出产要素在全国规划内的优化配备。

坚持煤电结合、煤运结合、煤化结合，鼓舞煤炭、电力、运送、煤化工等工业链上下游企业进行重组或展开大份额穿插持股，打造全工业链竞赛优势，更好发挥协同效应，完成互惠互利、危险共担。

　　第五章 推动煤炭清洁出产

　　结实树立绿色展开理念，推行煤炭绿色挖掘，展开煤炭洗选加工，展开矿区循环经济，加强矿区生态环境办理，推动煤炭供给革新。

　　一、推行煤炭绿色挖掘

　　研讨拟定矿区生态文明建造辅导定见，树立清洁出产点评系统，建造一批生态文明演示矿区。

在煤矿规划、建造、出产等环节，严厉执行环保规范，选用先进环保理念和技能配备，减轻对生态环境影响。

以煤矿掘进作业面和采煤作业面为要点，施行粉尘归纳办理，下降粉尘排放。

量体裁衣推行充填挖掘、保水挖掘、煤与瓦斯共采、矸石不升井等绿色挖掘技能。

约束开发高硫、高灰、高砷、高氟等对生态环境影响较大的煤炭资源。

加强出产煤矿回采率办理，对特别和稀缺煤类施行保护性开发。

　　二、展开煤炭洗选加工

　　大中型煤矿应配套建造选煤厂或中心选煤厂，加速现有煤矿选煤设备晋级改造，进步原煤当选比重。

推动千万吨级先进洗选技能配备研制运用，下降洗选进程中的能耗、介耗和污染物排放。

大力展开高精度煤炭洗选加工，完成煤炭深度提质和分质分级。

鼓舞井下选煤厂演示工程建造，展开井下排矸技能。

支撑展开选煤厂专业化运营保护，进步选煤厂全体功率，下降运营本钱。

　　三、展开矿区循环经济

　　以经济效益、社会效益、生态效益协同进步为方针，促进煤炭与共伴生资源的归纳开发与循环运用。

坚持一致规划和会集高效办理，统筹矿区归纳运用项目及相关工业建造布局，进步循环经济园区建造水平。

支撑煤炭企业按等容量置换准则建造洗矸煤泥归纳运用电厂，发挥归纳运用发电在抛弃物消纳处置、矿区供热、供暖、供冷等方面效果。

展开煤矸石和粉煤灰制建材，进步煤矸石新式建材的商场竞赛力。

推动矿井排水工业化运用，进步矿井水资源运用率和运用水平。

加强科研立异，探究与煤共伴生的铝、镓、锗等资源运用价值。

　　四、加强矿区生态环境办理

　　依照不欠新账、快还旧账的准则，全面推动矿区损毁土地复垦和植被康复。

推动采煤沉陷区归纳办理，探究运用采煤沉陷区、抛弃煤矿工业场所及周边区域，展开风电、光伏、现代农业、林业等工业。

加强统筹规划和资金支撑，推动新疆等区域煤田火区办理。

　　构建政府主导、方针扶持、社会参加、开发式办理、商场化运作的办理新形式，加大前史留传矿山地质环境问题办理力度。

　　第六章 促进煤炭清洁高效运用

　　依照“清洁、低碳、高效、会集”的准则，加强产品煤质量办理，推动要点耗煤作业节能减排，推动煤炭深加工工业演示，加强散煤归纳办理，推动煤炭消费革新。

　　一、加强产品煤质量办理

　　完善产品煤规范系统，拟定修订民用煤炭产品等规范，严厉约束硫分、灰分、有害元素等方针，鼓舞煤炭出产、加工、运营、运用企业拟定更严厉的产品煤质量企业规范。

健全产品煤质量监管系统，强化对产品煤质量监管，要点加强流转环节煤炭质量盯梢监测和办理，约束残次煤炭出售和运用。

推动企业树立产品煤质量保证准则和检验准则，树立产品煤质量档案。

　　二、推动要点耗煤作业节能减排

　　展开清洁高效煤电，进步电煤在煤炭消费中的比重。

选用先进高效脱硫、脱硝、除尘技能，全面施行燃煤电厂超低排放和节能改造，加大能耗高、污染重煤电机组改造和筛选力度。

坚持“以热定电”，鼓舞展开能效高、污染少的背压式热电联产机组。

严厉执行钢铁、建材等耗煤作业能耗、环保规范，加强节能环保改造，强化污染物排放监控。

推动煤炭分质分级梯级运用，鼓舞煤－化－电－热一体化展开，进步动力转化功率和资源归纳运用率。

　　三、推动煤炭深加工工业演示

　　改造进步传统煤化工工业，在煤焦化、煤制合成氨、电石等范畴进一步推动上大压小，筛选落后产能。

以国家动力战略技能储藏和产能储藏为要点，在水资源有保证、生态环境可接受的区域，展开煤制油、煤制天然气、低阶煤分质运用、煤制化学品、煤炭和石油归纳运用等五类形式以及通用技能配备的晋级演示，加强先进技能攻关和工业化，进步煤炭转化功率、经济效益和环保水平，发挥煤炭的质料功用。

　　四、加强散煤归纳办理

　　在大气污染防治要点区域施行煤炭消费减量代替。

加强散煤运用办理，活跃推行优质无烟煤、型煤、兰炭等洁净煤，在民用煤炭消费会集区域建造洁净煤配送中心，完善洁净煤供给网络。

完善民用炉具能效限定值及能效等级规范。

全面整治无污染物办理设备和不能完成合格排放的燃煤锅炉，加速筛选低效层燃锅炉，推行高效煤粉工业锅炉。

鼓舞展开会集供热，逐渐代替涣散燃煤锅炉。

推行先进适用的工业炉窑余热、余能回收运用技能，完成余热、余能高效回收及梯级运用。

　　第七章 进步安全保证才能

　　坚持以人为本、生命至上理念，健全安全出产长效机制，深化煤矿灾祸防治，加强作业健康监护，全面进步煤矿安全保证才能。

　　一、健全安全出产长效机制

　　树立职责全掩盖、办理全方位、监管全进程的煤矿安全出产归纳办理系统，健全安全出产长效机制。

依照党政同责、一岗双责、渎职追责的要求完善煤矿安全出产职责制，严厉执行煤矿企业主体职责，保证安全出产投入，改进安全出产条件。

进一步清晰归纳监管部门和作业主管部门监管职责，合理区分各级安全监管督查部门法律职责、法律鸿沟和办理规划，进步一线专业法律人员的份额。

　　充分运用商场机制，推动煤矿安全出产，逐渐树立煤矿安全出产职责保险系统。

　　二、深化煤矿灾祸防治

　　运用物联网、大数据等技能，推动煤矿安全监控系统晋级改造，构建煤矿作业场所的事端防备及应急处置系统，加强对水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾祸防治，全面推动灾祸防备和归纳办理。

采纳保护层挖掘、区域预抽、揭煤办理等防范方法，推动煤与瓦斯杰出和高瓦斯矿井瓦斯归纳办理。

加强区域性水害普查，采纳归纳方法做好水害防治。

严厉执行《煤矿安全规程》，进步安全准入门槛，加强进程操控，推动煤矿排查办理安全出产危险，要点推动灾祸严峻矿区致灾要素排查。

　　三、加强作业健康监护

　　加强煤矿作业病损害防治系统建造，加大资金投入，强化工程、技能等操控方法，进步作业病损害根底防控才能。

推动煤矿作业病损害要素申报、检测、点评与操控作业，煤矿企业应照实、及时申报作业病损害要素，为职工树立作业健康档案，定时体检，依法保护和展开职工安全健康权益。

树立健全粉尘防治规章准则和职责制，执行企业粉尘防治主体职责，削减尘肺病发病率。

加强煤矿作业病损害防备操控要害技能与配备的研制，推动煤矿企业树立健全劳保用品办理准则，做好劳保用品的查看、更新。

树立煤矿企业作业卫生监督员准则，发挥大众安全监督组织和特聘煤矿安全大众监督员效果。

完善煤矿作业病防治支撑系统，有用保证职工工伤保险待遇，实在处理困难职工医疗和日子问题。

　　第八章 加强煤炭科技立异

　　坚持立异展开理念，加强根底研讨、要害技能攻关、先进适用技能推行和严峻科技演示工程建造，完善煤炭科技立异系统，推动煤炭技能革新。

　　一、加强根底研讨和要害技能攻关

　　支撑煤矿灾祸机理、煤炭安全绿色开发和清洁高效运用、煤层气赋存规则、煤系伴生资源协同开发等根底理论研讨，强化煤炭科技原始立异才能。

打破煤炭地质保证、煤炭智能钻探、煤炭绿色安全无人挖掘、特厚煤层井工挖掘、深井灾祸防治、煤炭深加工等严峻要害技能。

加速千万吨级煤炭综采成套、千万吨级煤炭洗选等先进技能配备研制，处理煤机成套配备及要害零部件可靠性和安稳性问题，进步煤机配备数字化操控、自动化出产和长途操作才能。

　　二、运用推行先进适用技能

　　以进步功率为中心，运用推行煤田高精度勘探、深沉冲积层快速建井、岩巷快速掘进、高效充填挖掘、智能作业面综采、薄煤层挖掘、干法选煤、矿井水和矿井热能运用、中低浓度瓦斯运用、高效低排放煤粉工业锅炉等先进工艺技能，鼓舞运用煤机再制作产品和技能。

加强煤炭集成立异，推动物联网、大数据、云核算等现代信息技能在煤炭作业的集成运用，服务煤炭出产、灾祸防备预警、煤炭物流、作业办理等作业。

　　三、加速严峻科技演示工程建造

　　推动杂乱地质条件安全挖掘、煤矿严峻事端应急处置与救援等技能实验演示。

活跃引导社会出资，推动才智煤矿、煤炭清洁高效运用和转化、煤层气开发运用等严峻演示工程建造。

依托严峻演示工程带动自主立异，加速国产技能配备运用，构成具有自主知识产权的中心技能和配备系统。

　　四、完善科技立异机制

　　深化施行立异驱动战略，激起煤炭科技立异生机。

充分发挥国家科技方案（专项、基金等）效果，活跃支撑煤炭科技研制作业，加强煤炭范畴科技立异基地建造。

树立煤炭先进技能和配备目录，加强对先进技能配备的支撑。

强化企业立异主体位置和主导效果，支撑优势煤炭企业添加科技研制投入，树立技能中心和研制组织，推动要害技能攻关，进步自主立异才能。

加强协同立异渠道建造，鼓舞煤炭企业与高等校园、研讨组织等加强协作，树立产学研联盟，加速煤炭科技成果转化和运用。

加速煤炭科技人才培养，加强煤矿职工技能训练，为煤炭科技展开供给根底保证。

　　第九章 加速煤层气工业展开

　　统筹煤炭、煤层气勘探开发布局和时序，坚持煤层气（煤矿瓦斯）先抽后采、抽采合格，加大勘查开发运用力度，保证煤矿安全出产，添加清洁动力供给，削减温室气体排放。

　　一、加强煤层气（煤矿瓦斯）勘查开发

　　完善煤层气、煤炭调和开发机制，妥善处理煤炭、煤层气矿业权堆叠区域资源开发运用问题，研讨推行煤炭、煤层气矿业权证一致发放。

建造沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘和贵州毕水兴煤层气工业化基地，打破西北低煤阶和西南高应力区域煤层气勘查开发，加速准噶尔盆地、二连盆地、黔西滇东等煤层气勘查开发，建造一批煤矿瓦斯抽采运用规划化矿区和瓦斯办理演示矿井，鼓舞煤矿施行井上下立体化联合抽采。

完善以社会出资为主、政府恰当支撑的多元化投融资系统，鼓舞民间本钱参加煤层气勘查开发、储配及输气管道等根底设备建造，推动煤层气工业展开。

　　二、加大煤层气（煤矿瓦斯）运用力度

　　依据资源散布、商场需求和天然气输气管网建造状况，统筹建造煤层气输气管网，量体裁衣展开煤层气紧缩和液化。

展开低浓度瓦斯收集、提纯和运用技能攻关，推行低浓度瓦斯发电、热电冷联供，鼓舞乏风瓦斯氧化及余热发电或供热等运用。

进一步严厉煤矿瓦斯排放规范，禁止高浓度瓦斯直接排放。

结合电力系统变革，完善煤矿瓦斯发电上网电价方针。

活跃推行政府和社会本钱协作形式，推动煤层气输气管网、紧缩（液化）站、储气库、瓦斯发电等项目建造。

　　第十章 深化煤炭作业变革

　　完善煤炭税费系统，健全煤矿封闭退出机制，深化国有煤炭企业变革，加速处理前史留传问题，营建公平竞赛、优胜劣汰的商场环境，最大极限激起企业生机、发明力和商场竞赛力，推动煤炭系统革新。

　　一、完善煤炭税费系统

　　深化煤炭税费归纳变革，整合重复税费，整理不合理收费，吊销违规树立的各项收费基金。

做好煤炭资源税变革后续作业，进一步规范资源税优惠方针。

执行煤炭企业增值税抵扣、资源归纳运用税收优惠等方针。

推动煤炭资源有偿运用准则变革，树立矿产资源权益金准则，进一步理顺煤炭资源税费系统，合理调理煤炭资源收入，减轻煤炭企业担负。

　　二、健全煤矿封闭退出机制

　　完善煤矿封闭退出相关规范，辅导煤矿有序退出。

加大方针扶持力度，支撑经过企业内部分流、转岗作业创业、内部退养、公益性岗位安顿等方法，多渠道分流安顿煤矿职工。

加强再作业帮扶，经过作业辅导、技能训练、作业介绍等方法，促进赋闲人员再作业或自主创业。

支撑退出煤矿用好存量土地，促进矿区更新改造和土地再开发运用，煤矿退出后的划拨用地，能够依法转让或由当地政府回收，当地政府回收原划拨土地运用权后的出让收入，可按规则经过预算组织用于付出产能退出企业职工安顿费用。

支撑当地运用资源性收入，做好封闭退出煤矿的生态环境康复办理。

当地政府要依照国家有关要求做好赋闲保险、赋闲救助、发放最低日子保证等兜底作业。

　　三、深化国有煤炭企业变革

　　削减行政性干涉，发挥企业家立异精力和企业主体效果，引导国有煤炭企业展开由依托政府和方针支撑向依托立异和商场竞赛改变，进步企业运营决议方案水平。

健全煤炭企业公司法人办理结构，树立完善现代企业运营办理准则。

鼓舞企业立异办理形式，紧缩办理层级，精简组织人员，下降运营本钱。

严厉管控出资危险，加强内部精细化办理，着力推动办理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的国有企业三项准则变革。

推动具备条件的国有煤炭企业展开混合所有制，发明条件推动集团公司全体上市，促进企业转化运营机制，进步国有本钱配备和运转功率。

健全企业民主办理准则，执行职工大众的知情权、参加权、表达权、监督权。

　　四、加速处理前史留传问题

　　加速别离国有煤炭企业办社会功能，树立政府和企业合理分管本钱的机制，多渠道筹集资金，采纳别离移送、重组改制、封闭吊销、政府购买服务、专业化运营办理等方法，剥离“三供一业”和医院、校园、社区等办社会功能，加速推动厂办大集体变革。

赶快移送煤炭企业承当的退休人员办理功能，归入属地施行社会化办理。

　　答应国有企业划出部分股权转让收益、当地政府出让部分国有企业股权，专项处理别离企业办社会等前史留传问题。

　　第十一章 展开煤炭服务工业

　　环绕结构深度调整，活跃推动煤炭转型展开，加速展开煤炭现代物流，健全煤炭商场买卖系统，加强作业服务才能建造，昌盛展开煤炭作业文明。

　　一、展开煤炭现代物流

　　推动环渤海、长三角等大型煤炭储配基地和煤炭物流园区建造，完成煤炭精细化加工配送。

加速蒙西至华中等铁路通道和水运、进出口通道建造，优化煤炭物流网络。

展开煤炭水铁联运，完善煤炭物流转运设备，完成铁路货运站与港口码头无缝联接。

展开煤炭绿色物流，推动封闭运送，减轻对环境影响。

加强物流环节收费监管，整理不合理收费，下降煤炭物流本钱。

加速物联网、移动互联等先进技能在煤炭物流范畴的运用，推动煤炭物流规范化建造，进步煤炭物流专业化办理和服务才能。

　　二、健全煤炭商场买卖系统

　　进一步完善煤炭产运需联接机制，促进传统产运需联接方法向现代买卖形式改变。

活跃引导各类商场主体参加煤炭买卖商场建造，加速建造区域性煤炭买卖商场，培养1-2个全国性煤炭买卖中心。

完善煤炭买卖商场运转机制，展开煤炭期货买卖，立异煤炭金融服务，下降买卖本钱，优化煤炭资源配备。

整理商场切割、区域封闭等约束，推动煤炭买卖渠道信息同享，构成跨区域和作业的智能物流信息服务渠道。

　　三、加强作业服务才能建造

　　推动煤炭计算监测系统建造，及时向社会发布工业展开信息。

支撑煤炭企业和科研院所组成战略研讨组织，为政府宏观办理和企业运营决议方案供给支撑。

活跃展开煤炭出产性服务业，鼓舞老煤炭企业在封闭退出进程中，组成专业化出产服务公司，展开矿井出产承揽、单项工程承揽等各种形式的技能服务和保管运营，推动煤炭企业由单纯供给产品向供给产品服务改变。

发挥作业协会和中介组织在信息发布、技能服务、宣扬推行、作业自律等方面的效果，进步作业服务才能。

　　四、昌盛展开煤炭作业文明

　　依照昌盛展开社会主义文艺的总要求，活跃展开具有先进性、科学性、惠及广大职工的煤炭作业文明。

深化展开安全宣扬教育，抓好安全行为养成，营建稠密的安全文明氛围。

加强煤炭作业文明品牌建造，打造具有明显煤矿特征的文明活动品牌。

加速展开矿山公园、井下探秘游、矿山遗址等新产品、新业态，进步商场化运作才能。

充分运用传统媒体资源，发挥新式媒体优势，扩展煤炭作业文明的社会影响力。

　　第十二章 推动全方位世界协作

　　统筹世界国内两个全局，充分运用两个商场、两种资源，以“一带一路”建造为统领，遵从多元协作、互利共赢准则，全方位加强煤炭世界协作，进步煤炭工业世界竞赛力。

　　一、稳步展开世界煤炭买卖

　　坚持商场化准则，稳固和展开与首要煤炭资源国和消费国的长时间安稳买卖联系。

鼓舞进口优质煤炭，加强炼焦煤进口，严厉操控低热值煤、高硫煤等残次煤进口。

完善煤炭出口方针，鼓舞优势企业扩展对外出口。

活跃参加全球煤炭资源优化配备，进步优质煤炭资源供给潜力，进步我国在世界煤炭商场中的影响力。

　　二、推动境外煤炭资源开发运用

　　活跃保险推动煤炭世界产能协作，鼓舞优势煤炭企业依据资源条件、经济社会展开状况、方针环境等挑选出资方针，推动境外煤炭资源勘探开发。

结合境外煤炭资源开发需求，展开配套根底设备建造和煤炭上下游出资，完成协作共赢。

发挥方针性银行和开发性金融组织的活跃效果，经过银团借款、出口信贷、项目融资等多种方法，加大对契合条件的煤炭世界产能和配备制作协作的融资支撑力度。

　　三、扩展对外工程承揽和技能服务

　　加强煤炭科技世界协作，建造世界化煤炭科技研制、配备制作渠道。

树立境外煤炭配备制作基地、零配件基地和技能服务中心，为境外资源开发运用供给技能服务和人才支撑。

鼓舞煤炭出产、煤机制作、煤矿建造等企业，发挥长时间堆集的技能和配备优势，活跃参加境外煤矿建造、技能服务以及运营办理，带动先进工艺技能和大型成套配备出口。

　　第十三章 环境影响点评

　　一、煤炭开发对环境的影响

　　煤炭开发对环境的影响首要是煤矸石、煤矿瓦斯和矿井水排放，以及采煤引起的地表沉陷和水土流失。