关于印发《能源行业信誉系统建造施行定见（2016-2020年

各司、各直属事业单位，中电联、中电传媒，各派出动力监管安排，各省（自治区、直辖市）、新疆出产建造兵团展开变革委（动力局），有关动力企业，有关职业协会：

　　为加速推动动力职业信誉系统建造，促进商场主体依法诚信运营，营建杰出职业信誉环境，国家动力局拟定了《动力职业信誉系统建造施行定见（2016-2020年）》，现印发给你们，请遵照履行。

　　附件： 动力职业信誉系统建造施行定见（2016-2020年）　　

国家动力局

2016年12月8日

　　附件

动力职业信誉系统建造施行定见（2016-2020年）

　　动力是国民经济的重要根底，动力职业是国家的重要经济命脉，也是社会信誉系统建造的重要范畴。

依据《社会信誉系统建造规划大纲（2014-2020年）》等有关要求，结合动力职业实践，现提出如下施行定见：

　　一、总体目标

　　环绕动力范畴“四个革新、一个协作”的战略布局，依照“政府主导、职业共建，统筹推动、分步施行，结合实践、强化运用，公平通明、精确规范”的准则，施行动力职业信誉系统建造。

　　到2020年，信誉准则和规范系统根本健全，全国一致的动力职业信誉信息同享沟通途径和“信誉动力”网站建造完结并杰出运转，商场主体信誉记载掩盖率到达95%以上，信誉点评作业有序展开，信誉信息和信誉产品得到广泛运用，以信誉为中心的商场监管机制全面发挥效果，社会力气活跃参加构成合力，信誉专业人才部队根本构成，全职业诚信认识和信誉水平遍及增强。

动力职业要点范畴信誉建造获得显着成效，职业展开信誉环境显着改善，建成满意动力职业展开要求的信誉系统，以信誉建造促进职业全体展开。

　　二、要点范畴

　　动力职业信誉系统建造以安全出产范畴、工程建造范畴、节能环保范畴、买卖范畴、计算范畴、企业处理范畴为要点范畴，触及的商场主体包含从事电力、煤炭、石油、天然气、新动力和可再生动力等动力的出产、供给、建造等相关活动的法人和其他安排，以及其法定代表人、出产运转担任人、技能担任人、安全担任人和财政担任人等相关执（从）业人员等。

　　（一）安全出产范畴

　　树立健全动力职业安全出产诚信系统，加强动力企业安全出产诚信准则建造。

关于发生出产安全责任事端、安全出产危险不及时整改或整改不到位、发生事端隐秘不报或谎称迟报等安全出产失期行为，加大曝光和惩戒力度。

健全动力职业安全出产准入和退出信誉审阅机制，促进企业履行安全出产主体责任。

　　（二）工程建造范畴

　　环绕动力职业工程项目各关键环节，树立动力职业工程建造范畴商场主体信誉档案，将商场主体信誉信息和信誉点评效果等作为招标人资历查看、评标、定标和合同签定的重要依据。

把租借、借用许可证承受工程或违法分包、转包承包工程，拖欠工程款和农人工工资等列入失期责任追查规模。

　　（三）节能环保范畴

　　加强动力职业节能环保信誉信息的搜集和收拾，活跃参加节能环保作业事务协同和信息同享。

将动力企业的节能环保状况作为信誉点评的重要目标，对动力企业违法排放污染物、糟蹋动力等失期行为加大曝光和惩戒力度。

　　（四）买卖范畴

　　辅导动力企业规范商场买卖行为，要求企业在合同施行、公平买卖、价格处理等方面加强诚信自律。

加大对商业诈骗、商业诽谤、商业贿赂、价格诈骗、价格独占等商场买卖失期行为的惩戒力度，对典型案子、重大案子予以曝光，添加企业失期本钱，促进诚信买卖和公平竞争。

　　（五）计算范畴

　　环绕动力职业计算数据报送、数据质量、信息揭露等要点环节，将商场主体报送信息的实在性、精确性等作为信誉点评的重要内容。

对报送和揭露信息隐秘实在状况等计算失期行为进行通报和曝光，将计算信誉记载与政府补助、招招标等直接挂钩，实在强化对计算失期行为的惩戒和限制。

　　（六）企业处理范畴

　　展开动力企业诚信许诺活动，加大诚信企业演示宣扬和典型失期案子曝光力度，引导企业增强社会责任感，在企业运营处理各环节强化信誉自律。

鼓舞和辅导动力企业加强企业信誉处理，防备信誉危险，提高企业归纳竞争力。

强化企业在发债、告贷、担保等债权债务信誉买卖及出产运营活动中诚信履约。

　　三、要点使命

　　（一）加强法律法规和准则建造

　　1.推动完善相关法律法规

　　依据国家信誉立法的安排布置，在动力法律法规立改时表现信誉系统建造要求，依法依规展开动力职业信誉系统建造作业。

　　2.树立健全信誉准则

　　加强职业信誉准则建造，研讨拟定《动力职业商场主体信誉信息归集和运用处理方法》、《动力职业商场主体信誉点评处理方法》等准则，树立健全动力职业信誉准则系统，夯实动力职业信誉系统建造的准则根底。

　　（二）树立信誉信息归集和同享沟通系统

　　3.加强信誉信息规范化建造

　　树立以一致社会信誉代码为根底、全国一致规范的动力职业信誉信息规范。

一致信誉信息目录与相关技能规范，编制并发布动力职业信誉信息目录、动力职业商场主体信誉信息数据库表结构及标识符等职业规范。

　　4.加强商场主体信誉记载建造

　　以商场主体的根本状况、杰出记载、不良记载等信誉记载目标为要点，树立健全动力职业商场主体信誉档案，逐渐完结信誉记载全掩盖。

　　5.建造信誉信息数据库

　　建造动力职业法人和其他安排、自然人信誉信息数据库。

依照动力职业信誉信息目录，归集与整合各部门、各单位的信誉信息资源，完结信誉信息的电子化存储和处理。

　　6.建造信誉信息同享沟通途径

　　建造全国一致的动力职业信誉信息同享沟通途径，树立疏通的信息数据传输与沟通系统，完结各地区、各范畴信誉信息系统的互联互通和信誉信息的同享沟通。

树立和拓宽途径的各项功用，包含信誉信息归集、收拾、沟通、同享等根底功用和计算分析、监测预警等处理功用。

做好与国家一致信誉信息同享沟通途径对接的准备作业。

　　（三）推动信誉信息揭露与运用

　　7.建造“信誉动力”网站

　　建造全国一致的动力信誉门户网站，强化网站内容建造与功用拓宽，客观公平发表动力职业商场主体的守信与失期信息，供给动力职业信誉信息查询服务，发布“红黑名单”和信誉点评效果，打造动力职业网上信誉服务窗口，完结与“信誉我国”等网站的无缝联接。

　　8.推动商场主体信誉信息公示

　　树立健全行政许可和行政处罚“双公示”准则，编制动力职业行政许可和行政处罚事项目录，拟定信息公示规范，疏通公示途径。

在“信誉动力”网站树立商场主体信誉信息公示专栏，在保护触及公共安全、商业秘密和个人隐私等信息的前提下，及时公示商场主体的信誉信息，并对法人和其他安排、自然人请求揭露的信誉信息依法予以揭露。

　　9.加强信誉信息运用

　　推动有关部门和单位内行政批阅、资质审阅、招标招标、政府收购、财政性资金运用等范畴运用动力职业商场主体信誉信息和信誉产品，将其作为重要参阅依据。

　　推动信誉信息的社会化运用。

鼓舞社会征信安排加强对动力职业公共信誉信息和非公共信誉信息的整合，构成多样化的信誉服务产品。

引导商场主体在商务协作、经济往来等活动中运用信誉信息和产品。

推动金融安排在信贷批阅、危险防备、证券发行、信誉担保等方面运用信誉信息和产品。

　　10.保护信誉信息主体权益

　　充分发挥行政监管、职业自律和社会监督在动力职业信誉信息主体权益保护中的效果，实在保护信誉信息主体权益。

树立健全信誉信息主体权益保护机制和信誉信息侵权责任追查机制，拟定信誉信息贰言处理、投诉处理等准则及操作细则。

　　11.保证信誉信息安全

　　树立完善动力职业信誉信息保护和安全监控系统，加强信誉信息系统安全处理，展开安全认证和安全危险点评，施行信誉信息安全等级保护，加大安全监监察看力度，树立和完善信誉信息安全应急处理机制，加强信誉信息安全根底设施建造。

　　（四）完善信誉点评系统

　　12.树立健全信誉点评准则

　　出台《动力职业商场主体信誉点评处理方法》等系列准则，对点评目标、点评规范、点评方法、点评程序、动态处理等内容作出清晰规定，保证信誉点评作业有序展开。

　　13.辅导展开信誉点评作业

　　辅导展开动力职业商场主体信誉点评作业，对信誉点评全过程施行监督处理。

严把点评质量关，做到规范揭露、程序揭露、效果揭露，保证信誉点评效果的实在可靠性和客观公平性。

　　14.规范信誉点评安排处理

　　培养和引入合格的、具有职业经历的信誉点评安排，加强对点评安排的处理，严厉点评程序，要求其依法依规展开点评活动。

关于点评安排招摇撞骗、侵略商业秘密等违法违规行为，依法严肃查办。

　　15.活跃运用信誉点评效果

　　将动力职业商场主体的信誉点评效果记入其信誉档案，并当令适当在“信誉动力”等网站发布。

推动有关部门和单位在招标招标、政府收购、行政批阅、商场准入、资质处理、日常监管、评优评奖、金融信贷等作业中，活跃运用信誉点评效果。

　　（五）加强以信誉为中心的商场监管

　　16.树立健全信誉许诺准则

　　全面树立动力职业商场主体信誉许诺准则，要求商场主体以规范格局向社会作出揭露许诺，将信誉许诺归入信誉档案，作为事中过后监管的参阅，并承受社会监督，完结政府监管和社会监督有机结合。

　　17.加强信誉分类监管

　　树立动力职业商场主体信誉分类监管准则，监管部门依据商场主体信誉状况施行分级分类监管。

依据相关方针法规，科学树立分类规范，清晰鉴定内容、鉴定程序、鉴定规范等，对动力职业商场主体进行信誉分类等级鉴定。

依据商场主体的信誉分类等级，确认相应的监管频次和监管方法，完结有用监管。

　　18.加强守信联合鼓舞

　　多途径树立动力职业诚信典型，联合其他部门对诚信商场主体施行守信鼓舞。

对诚信商场主体施行“绿色通道”、优先处理、简化程序等鼓舞方针，在政府收购、专项资金补助等方面给予优先支撑，将诚信商场主体优秀信誉信息及时在“信誉动力”、各职业安排网站等媒体进行公示。

　　联合社会安排对动力职业诚信商场主体给予优惠和便当，使守信者在商场中获得更多时机和实惠。

引导征信安排加强对商场主体正面信息的搜集，引导金融安排在利率、费率等方面对诚信商场主体给予优惠，推动职业安排赞誉诚信会员。

　　19.加强失期联合惩戒

　　依法依规对动力职业失期行为作出处理和点评，将严峻失期主体列为要点监管目标，联合其他部门对严峻失期主体采纳惩戒方法，依法依规施行行政性束缚和惩戒，对严峻失期企业和有关个人施行商场和职业禁入方法。

　　加强对失期行为的商场性、职业性、社会性束缚和惩戒。

经过失期行为的记载和发表，使严峻失期主体在商场买卖和金融服务等活动中遭到限制。

引导职业安排将严峻失期行为记入会员信誉档案，视情节轻重施行不同程度的惩戒。

鼓舞社会公众告发动力职业商场主体的严峻失期行为，对告发人信息严厉保密。

　　20.树立健全信誉红黑名单准则

　　树立与完善动力职业诚信典型“红名单”准则和严峻失期主体“黑名单”准则，依法依规规范红黑名单发生和发布行为，树立健全退出机制。

在保证独立、公平、客观前提下，鼓舞有关职业安排、金融安排、征信安排、评级安排等将发生的动力职业“红名单”和“黑名单”信息供给给政府部门参阅运用。

　　（六）调集社会力气参加职业信誉系统建造

　　21.充分发挥职业安排的效果

　　安排辅导职业安排活跃参加动力职业信誉系统建造，在信誉信息归集、信誉点评、规范拟定、联合奖惩等方面发挥效果。

发挥职业安排的协谐和监督效果，推动职业安排辅导和催促会员单位活跃参加信誉建造。

清晰职业安排在动力职业诚信自律中的责任和使命，鼓舞职业安排展开动力职业诚信宣扬、教育和沟通活动等。

　　22.引导企业加强信誉建造

　　引导动力企业树立诚信运营理念，在出产运营、安全处理、财政处理和劳作用工处理等各环节强化企业诚信自律。

催促动力企业加强信誉处理准则建造，规划科学的信誉处理流程，树立内部员工诚信查核与点评机制，构建完善的事前防备、事中管控和过后追责的信誉危险管控机制。

　　23.培养和展开信誉服务业

　　拟定促进信誉服务业展开的方针方法，培养专心于动力职业、全国抢先、具有较强社会公信力的品牌信誉服务安排。

支撑信誉服务产品研制和运用，鼓舞展开信誉搜集、信誉点评、信誉咨询等多种事务，提高动力职业信誉服务水平。

规范信誉服务商场秩序，加强对信誉服务安排和从业人员的监督处理，加大对贩卖个人隐私和商业秘密以及不合法、超规模运营信誉服务事务行为的查办力度，保证信誉服务业健康展开。

　　（七）强化诚信教育与诚信文化建造

　　24.遍及诚信教育和训练

　　安排展开动力职业信誉系统建造训练，在动力职业各级各类教育和训练中进一步充分诚信教育和信誉处理内容，提高从业人员的信誉认识。

编制动力信誉宣扬材料，向从业人员和社会公众遍及信誉常识和方针准则等。

　　25.加强诚信文化建造

　　大力倡议诚信道德规范，宏扬活跃向善、诚笃守信的传统文化和现代商场经济的契约精力，构成崇尚诚信、饯别诚信的职业风气。

深入展开动力职业诚信主题活动，有方案、有要点地安排展开信誉宣扬等活动，杰出诚信主题，营建诚信调和的职业气氛。

　　26.加强信誉专业人才部队建造

　　推动展开在职教育、职业训练、岗位训练等多层次的信誉教育和训练，培养动力职业信誉处理专业化部队，鼓舞信誉处理人员学习与沟通。

加强信誉专家部队建造，树立动力职业信誉作业专家库，约请国内外专家学者和信誉处理作业者研讨沟通，展开相关课题研讨，推动动力职业信誉理论与实务研讨和效果转化运用。

　　四、施行进展

　　（一）2016-2018年要点作业

　　1.树立健全动力职业信誉准则和规范系统，拟定信誉信息归集运用、信誉点评、信誉联合奖惩相关方法，编制信誉信息目录和数据库表结构及标识符等。

　　2.树立健全动力职业各范畴商场主体的信誉记载，建造动力职业法人和其他安排信誉信息数据库，完结信誉信息同享沟通途径和“信誉动力”网站建造。

　　3.经过“信誉动力”网站完结信誉信息、“红黑名单”、信誉点评效果等的公示和查询。

要求有关部门和单位内行政处理和公共服务中运用信誉信息，向商场主体宣扬遍及信誉信息的查询和运用。

履行信誉信息主体权益保护和信誉信息安全保证。

　　4.树立健全信誉点评相关准则和细则，培养和引入信誉点评安排，辅导展开电力、煤炭、石油天然气等要点范畴商场主体信誉点评作业，将信誉点评效果记入信誉档案并予以发布。

　　5.要求商场主体向社会作出信誉许诺，依据信誉分类等级对商场主体施行信誉分类监管，对诚信主体采纳联合鼓舞方法，对失期主体采纳联合惩戒方法，定时发布信誉红黑名单。

　　6.辅导职业安排在动力职业信誉系统建造作业中发挥效果。

引导企业加强诚信文化建造，要求电力、煤炭、石油天然气等要点范畴企业树立信誉处理准则。

　　7.展开信誉教育和训练，安排诚信宣扬活动，树立信誉专业人才部队。

　　（二）2019-2020年要点作业

　　1.稳固提高前一阶段的各项作业效果，在更大规模、更宽范畴、更深层次上推动动力职业信誉系统建造。

依据最新局势和要求，及时调整作业进展。

　　2.建造动力职业自然人信誉信息数据库。

　　3.依法依规向社会安排供给公共信誉信息，加强信誉信息和信誉产品的社会化运用。

　　4.辅导展开动力职业各范畴商场主体信誉点评作业，推动有关部门和单位活跃运用信誉点评效果。

　　5.要求动力职业各范畴企业树立信誉处理准则。

　　五、保证方法

　　（一）加强安排领导

　　树立健全动力职业信誉系统建造安排作业机制。

建立动力职业信誉系统建造领导小组，一致领导和统筹和谐集力职业信誉系统建造各项作业，加强辅导、催促和查看。

领导小组由动力局领导及相关专业司、资质处理中心、相关职业安排、相关企业的担任人组成。

领导小组下设办公室作为日常办事安排，办公室设在资质处理中心，首要承当归纳和谐、方针研讨、准则规范建造等作业，牵头展开数据库、途径、网站等建造，辅导推动信誉信息归集运用、信誉点评、信誉监管、诚信宣扬教育等作业的展开。

定时举行领导小组及办公室会议，通报作业进展状况，和谐处理动力职业信誉系统建造中的重大问题。

　　（二）强化责任履行

　　清晰动力职业信誉系统建造各项使命的详细分工、责任单位和进展要求等，各级、各部门、各单位要把动力职业信誉系统建造做为日常作业的重要内容，加速施行推动。

各派出动力监管安排加强对本地区动力职业信誉系统建造的安排领导，细化责任分工，严厉履行履行。

各职业安排加强会员自律，合作政府做好点评建造等作业。

定时搜集作业进展信息，树立健全作业查核点评机制，进行监察查核，及时发现问题并提出改善方法，对作业获得显着成效的进行赞誉，对作业推动不力的通报批评、催促整改。

　　（三）加大人才、资金支撑

　　加大对动力职业信誉系统建造的人才和资金支撑，将动力职业信誉信息同享沟通途径、“信誉动力”网站等根底设施建造和保护的资金需求归入政府出资方案，做到有岗、有责、有人、有手法。

鼓舞社会资金参加动力职业信誉系统建造，构成多元化的投融资系统，保证动力职业信誉系统建造顺利展开。