国务院办公厅关于印发贫困地区水电矿产资源开发财物收益扶贫变革

国办发〔2016〕73号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：

　　《贫困地区水电矿藏资源开发财物收益扶贫变革试点计划》现已国务院赞同，现印发给你们，请仔细遵循执行。

国务院办公厅

2016年9月30日

贫困地区水电矿藏资源开发财物收益扶贫变革试点计划

　　《中华人民共和国国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》和《中共中心 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决议》提出，对在贫困地区开发水电、矿藏资源占用团体土地的，试行给原住居民团体股权办法进行补偿，探究对贫困人口施行财物收益扶持准则。

为推动资源开发效果更多惠及贫困人口，促进同享展开，逐渐树立贫困地区水电、矿藏等资源开发财物收益扶贫准则，拟定本计划。

　　一、整体要求

　　（一）辅导思想。

全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力，深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力，仔细落实党中心、国务院决议计划布置，紧紧环绕“五位一体”整体布局和“四个全面”战略布局，结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享的新展开理念，坚持精准扶贫、精准脱贫根本战略，以保证乡村团体经济安排合法权益为中心，以添加贫困人口财物性收益为方针，以变革试点为突破口，以严厉维护生态环境为条件，发挥资源优势，立异贫困地区水电、矿藏资源开发占用乡村团体土地补偿办法，探究树立团体股权参加项目分红的财物收益扶贫长效机制，走出一条资源开发与脱贫攻坚有机结合的新路子，完结贫困人口同享资源开发效果。

　　（二）根本准则。

　　政府引导，大众自愿。

将入股分红作为征地补偿的新办法，坚持政府安排引导、统筹推动和监督查看，树立公平、公平、揭露的项目收益分配准则，推动完结同享展开。

充沛尊重贫困地区乡村团体经济安排及其成员志愿，保证其知情权、挑选权和参加权。

　　精准扶持，利益同享。

把水电、矿藏资源开发与脱贫攻坚紧密结合，瞄准建档立卡贫困户，让贫困人口更多共享资源开发收益。

顾全大局企业、乡村团体经济安排及其成员等各方利益，充沛调动利益相关方参加变革的积极性和主动性。

　　关闭运转，操控危险。

试点项目严厉依照国家审阅经过的省级试点计划安排施行、关闭运转，享用试点方针，未经赞同不得扩展试点区域和规模。

预估预判各类危险，树立危险防备和操控机制，做到危险可控。

　　探究立异，有序推动。

鼓舞试点当地和项目单位结合实际，在股权设置、财物办理、收益分配、精准扶持、退出机制等方面进行探究立异。

依照生态优先、绿色展开的要求，保险挑选试点项目，亲近盯梢试点展开，及时总结试点经验。

　　（三）试点方针。

在贫困地区挑选一批水电、矿藏资源开发项目，用3年左右时刻安排展开变革试点，探究树立乡村团体经济安排成员特别是建档立卡贫困户精准获益的财物收益扶贫长效机制，构成可仿制、可推行的操作形式和准则。

　　二、试点规模、期限与项目挑选

　　（一）试点规模。

在会集连片特困地区县和国家扶贫开发作业要点县（以下总称贫困县）展开试点，优先挑选革新老区和民族地区贫困县。

　　（二）试点期限。

2016年末发动，2019年末完毕。

　　（三）项目挑选。

以精准扶贫、精准脱贫为导向，在全国规模内挑选不超越20个占用乡村团体土地的水电或矿藏资源开发项目展开试点。

试点项目不限企业一切制性质，但应契合相关规划和产业方针及环境维护要求，并满意以下条件：

　　1.水电开发应挑选建造周期较短、经济性较好、征地面积和移民人数适量的项目；矿藏资源开发应挑选以露天开采办法为主、预期盈余才能较强的项目。

　　2.2017年内完结批阅核准程序并开工建造。

　　3.征地规模不跨省（区、市）。

　　4.征地及影响规模内的原住居民，应包含必定份额建档立卡贫困户。

　　5.出具项目影响区域内原住居民赞同参加试点、乡村团体经济安排许诺优先分配给建档立卡贫困户团体股权收益等证明资料。

　　三、试点内容

　　要点环绕界定入股财物规模、明晰股权获益主体、合理设置股权、完善收益分配准则、加强股权办理和危险防控等方面展开试点。

　　（一）精确界定入股财物规模。

依法依规精确界定水电、矿藏资源开发项目征收、征用的乡村团体土地规模。

依照“归属明晰、权责明晰、大众自愿”的准则，合理承认以土地补偿费量化入股的乡村团体土地数量、类型和规模，并将核定的土地补偿费作为财物入股试点项目，构成团体股权。

入股财物应限于乡村团体经济安排一切的犁地、林地、草地、未运用地等非建造用地的土地补偿费。

　　（二）明晰入股主体和获益主体。

乡村团体经济安排为股权持有者，其成员为团体股权获益主体，建档立卡贫困户为优先获益方针。

探究树立以组、村、城镇不同层级乡村团体经济安排为入股单位的团体股权准则。

　　（三）标准团体股权设置办法。

乡村团体经济安排挑选以全额或许部分团体土地补偿费入股试点项目，并以乡村团体经济安排为单位设置团体股权。

股权设置办法、程序等详细事项由试点项目地点地省级人民政府研讨承认。

股权设置成果须经项目地点地县级人民政府、项目出资建造单位、被占地乡村团体经济安排一起承认。

鼓舞有条件的当地经过树立项目公司等办法，探究对团体股权施行专业化办理。

　　（四）保证团体股权收益。

试点项目地点省份依据试点项目状况，探究树立团体股权收益保证准则，团体股权保证收益水平由项目出资建造单位和被占地乡村团体经济安排依据项目实际状况一起洽谈承认。

项目运转期完毕、项目法人闭幕或破产清算时，应保证团体股权持有者享有对依照公司法和企业破产法有关规定清偿后剩下产业的优先分配权。

试点期间，团体股权准则上不得用于质押、担保，对依法转让的团体股权，项目出资建造单位享有优先回购权。

团体股权持有者不参加项目经营办理和决议计划，但应享有知情权、监督权等股东根本权力。

　　（五）健全收益分配准则。

乡村团体经济安排要拟定经成员认可并契合相关财务准则的收益分配计划，明晰分配规模、次序和份额，归入村务揭露范畴，承受成员监督。

收益分配计划应明晰建档立卡贫困户享有优先分配权益，并保证其收益不得以任何办法被截留、移用、扣减。

建档立卡贫困户额定享有的团体股权收益分配权益，在其安稳脱贫后应有序退出，由乡村团体经济安排重新分配。

已脱贫农户享有与本团体经济安排其他成员相等的收益分配权。

　　（六）保证乡村团体经济安排成员权益。

依法保证乡村团体经济安排成员特别是建档立卡贫困户参加团体股权办理、共享团体股权收益的权力。

科学承认乡村团体经济安排成员身份，树立健全乡村团体经济安排成员挂号存案、收益权证书办理等准则。

团体股权收益分配准则的拟定、调整、废止等，须经本团体经济安排成员会议或成员代表会议讨论经过后方可收效。

探究树立乡村团体经济安排成员对团体股权收益权的转让、承继、质押、担保等机制。

加强团体股权民主监督办理，防止被少数人操控，产生腐蚀、并吞原住居民利益的行为。

　　（七）树立危险防控机制。

依照政府领导、分级担任、县为根底、项目法人参加的办理体制，强化政府在试点作业中的安排和谐、监督办理、危险防控等效果，树立乡村团体经济安排及其成员的利益申述机制，亲近重视建档立卡贫困户权益，妥善处理利益胶葛，保证试点作业顺利展开。

有关当地和部分要依法加强对项目运营状况的监督，发现项目出资建造单位招摇撞骗、隐秘收益的，要责令其期限整改并依法严厉追查有关人员责任。

切实做好试点项目对生态环境影响的盯梢评价与危险防控作业，防止破坏生态环境。

　　四、保证办法

　　（一）加大方针支撑力度。

在安排水电、矿藏资源开发范畴项目中心补助等资金时，对契合条件的试点项目予以优先支撑。

乡村小水电扶贫工程中心预算内出资优先支撑试点项目，中心出资收益专项用于扶持建档立卡贫困户和贫困村相关公共设施建造。

试点过程中，运用财政投入构成的相关财物，应折股量化到乡村团体经济安排，并在收益分配时对建档立卡贫困户予以歪斜支撑，协助其进一步共享资源开发收益。

　　（二）加强项目运转保证。

依法依规简化试点项目前期作业程序，加速项目核准开展。

对水电开发试点项目，优先保证其所发电量全额上网。

对矿藏资源开发试点项目，下降试点区域矿业企业用地本钱，恰当延伸矿区和尾矿库等依法占用暂时用地的运用期限。

　　（三）做好试点安排施行。

省级人民政府是试点作业的责任主体，要树立试点作业机制，安排申报试点项目，拟定试点施行计划，统筹和谐推动试点作业。

县级人民政府是试点作业的施行主体，要明晰作业责任，做好试点方针宣和解作业督导，推动加强试点项目地点地底层党安排建造，保证试点作业保险有序推动。

由国家展开变革委牵头，会同国土资源部、水利部、农业部、国务院国资委、国家林业局、国家动力局、国务院扶贫办等部分树立变革试点作业和谐机制，审阅省级试点施行计划，辅导和支撑各地展开试点作业。

变革试点中遇到的重大问题，要及时向国务院陈述。

　　（四）强化盯梢评价辅导。

国家展开变革委要树立试点项目定时调度机制，会同有关部分加强对试点作业的查看、评价和辅导，及时总结推行试点经验。

省级人民政府要加强对试点项目的动态盯梢和作业督导，安排试点项目出资建造单位定时上报展开状况，和谐处理试点作业中呈现的困难和问题，研讨拟定配套方针办法，保证完结变革试点方针使命。

2020年1月底前，各试点项目地点地省级人民政府要向国家展开变革委报送变革试点作业状况陈述。

国家展开变革委会同有关部分在总结各地试点经验根底上，构成全国变革试点作业总结陈述和方针主张，上报国务院。