关于印发《关于推动农业废弃物资源化使用试点的计划》的告诉

　　党中心、国务院高度重视农业抛弃物资源化运用作业，十八届五中全会、2016年中心1号文件、《中共中心国务院关于加速推动生态文明建造的定见》和《国务院办公厅关于加速改动农业展开方法的定见》都作出了清晰布置。

依照党中心、国务院要求，咱们研讨拟定了《关于推动农业抛弃物资源化运用试点的计划》，并经国务院领导同志审定，现印发给你们。

　　农业抛弃物量大、面广，用则利，弃则害。

请各地必须高度重视，把试点作业归入到本省（区、市）生态文明建造整体布局中，作为深化农业供应侧结构性变革、推动农业可继续展开的重要途径，清晰责任分工、加强协作合作、拟定配套方针，精心安排施行、保证取得实效，并从本地实践动身逐渐扩展试点规划。

请各当地每年12月底前向主管部分报送试点作业年度总结。

农业部 国家展开变革委 财务部

住宅和城乡建造部 环境保护部 科学技能部

2016年8月11日

关于推动农业抛弃物资源化运用试点的计划

　　农业抛弃物资源化运用是村庄环境办理的重要内容。

据预算，全国每年发生畜禽粪污38亿吨，归纳运用率不到60%；每年生猪病死筛选量约6000万头，会集的专业无害化处理份额不高；每年发生秸秆近9亿吨，未运用的约2亿吨；每年运用农膜200多万吨，当季收回率缺乏2/3。

这些未完成资源化运用无害化处理的农业抛弃物量大面广、乱堆乱放、随意燃烧，给城乡生态环境造成了严重影响。

展开农业抛弃物资源化运用试点作业，是遵循中心有关“推动种养业抛弃物资源化运用”等决议计划布置的详细举动，是处理村庄环境杂乱差、建造美丽宜居村庄的关键环节，也是应对经济新常态、促出资稳增加的活跃行动。

为此，特拟定本计划。

　　一、整体思路

　　遵循党的十八届五中全会、2016年中心1号文件、《中共中心国务院关于加速推动生态文明建造的定见》《国务院办公厅关于加速改动农业展开方法的定见》和《全国农业可继续展开规划（2015-2030年）》的有关决议计划布置，环绕处理村庄环境杂乱差等杰出问题，聚集畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜及抛弃农药包装物等五类抛弃物，以就地消纳、能量循环、归纳运用为主线，采纳政府支撑、商场运作、社会参加、分步施行的方法，重视县村庄企联动、建管运转结合，着力探究构建农业抛弃物资源化运用的有用办理形式。

力求到2020年，试点县规划饲养场配套建造粪污处理设备份额达80%左右，畜禽粪污根本资源化运用；病死畜禽根本完成无害化处理；秸秆归纳运用率到达85%以上；当季农膜收回和归纳运用率到达80%以上；抛弃农药包装物有用收回运用。

经过试点，构成可仿制、可推行、可继续的形式和机制，辐射引领各地加速改进村庄人居环境，建造美丽宜居村庄。

　　详细坚持以下准则：

　　一是整县统筹。

以县为根本单元，统筹规划县域农业抛弃物归纳运用，加强相关资金县级整合和投融资立异，科学确认归纳运用技能途径，探究整县推动农业抛弃物资源化运用的有用形式。

　　二是技能集成。

针对不同农业抛弃物特征，集成现有零星的运用技能，拟定不同类别、不同区域的技能处理计划，探究多元化、立体式、组合型资源化运用方法，进步归纳运用效益。

　　三是企业运营。

坚持商场主导，政府扶持，鼓舞和引导企业参加，树立抛弃物规范化分类搜集、规范化转运、专业化处理、商品化运用的运营机制，在农业抛弃物转化增值中延伸工业链。

　　四是量体裁衣。

根据各地农业抛弃物品种散布、运用根底，相应采纳资源化运用技能，集成习惯不同区域特征的运用形式，优化和选配建造要点，防止生搬硬套和“一刀切”。

　　二、试点使命

　　（一）探究有用技能途径

　　针对畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜及抛弃农药包装物等不同抛弃物特征，优化集成技能计划，探究有用运用途径。

　　——畜禽粪污。

环绕搜集、处理、终端产品运用等关键环节，促进资源化运用。

一是对不能自行处理抛弃物的中小规划饲养场、饲养小区及散养户，施行干湿别离，干粪出产有机肥，尿液污水进行发酵处理，完善畜禽粪污搜集、堆沤积肥、有机肥加工等设备设备；二是由专业化公司、农人合作社或饲养场建立专门机构，展开村庄沼气工程专业化建造、办理、运营，建造质料搜集存储和预处理系统、厌氧消化系统、沼气沼肥运用系统、智能监控系统等设备设备，完成沼气高值高效运用，沼渣沼液充沛还田或出产商品化有机肥。

　　——病死畜禽。

环绕搜集、暂存、处理等关键环节，促进无害化处理。

健全完善病死畜禽搜集暂存系统，建造专业化病死畜禽无害化处理中心，装备相应搜集、运送、暂存和冷藏设备，以及无害化处理设备设备。

有条件的当地探究展开副产品深加工，出产工业油脂、有机肥、无机炭等产品。

　　——农作物秸秆。

环绕搜集、运用等关键环节，促进多元化归纳运用。

采纳肥料化、饲料化、燃料化、基料化、质料化等多种途径，着力进步归纳运用水平。

一是各类新式农业运营主体置办秸秆破坏还田、深松机等设备，促进秸秆就地还田；二是加强专业化饲养企业和饲料企业出产优质粗饲料产品，建造青（黄）贮窖，置办秸秆收割、搜集和处理设备、蒸汽膨化设备设备等；三是专业化企业出产固化成型燃料沼气或生物天然气，建造秸秆搜集、固体成型或厌氧发酵和提纯设备设备；四是专业化企业出产食用菌基料和育秧、育苗基料，建造堆肥车间，置办秸秆搜集、破碎和堆肥等设备设备；五是专业化企业出产秸秆板材和墙体资料，置办秸秆搜集、打包和板材出产等设备设备。

　　——废旧农膜及抛弃农药包装物。

环绕收回、处理、奖补方针拟定等关键环节，进步再运用水平。

研讨拟定《农用地膜收回运用办理办法》，完善农业地膜产品规范，进步规范准入，鼓舞收回地膜。

依照“谁购买谁交回、谁出售谁搜集、谁出产谁处理”的准则，施行抛弃农药包装物押金准则，探究根据商场机制的收回处理机制，对抛弃农药包装物施行无害化处理和资源化运用。

　　（二）探究归纳运用形式

　　归纳考虑区域地型地貌、气候特征、工业现状、生发生活方法和商场需求等要素，依照环境问题附近、强化源头办理的准则，聚集种养密集区，将试点要点布局在南边丘陵多雨区、南边平原水网区、北方平原区三个类型区。

每个区域以种养大县为基点，自主选配、科学组合相应的归纳运用形式。

　　一是南边丘陵多雨区域“1+N”组合。

会集在长江以南的广阔区域，丘陵山地地势杂乱，笔直分异显着，气温较高、雨量充足，全年日照1600—2500小时，人多地少，水热资源丰富，一年四季适合栽培，散养与规划饲养并存。

本区域村庄环境杰出问题是畜禽粪污随意排放、病死畜禽无害化处理缺乏，可优先选用“病死畜禽无害化处理中心+若干畜禽粪污资源化运用点”形式展开归纳办理。

　　二是南边平原水网区域“1+N+N”组合。

会集在长江中下游区域，地势平整、土壤肥美、湖泊很多、水热资源丰富，全年日照1600—2500小时，一年四季适合栽培，畜禽饲养方法以规划化为主。

本区域村庄环境杰出问题是畜禽粪污、病死畜禽和农作物秸秆归纳运用程度不高，可优先选用“病死畜禽无害化处理中心+若干畜禽粪污资源化运用点+若干农作物秸秆归纳运用点”形式展开归纳办理。

　　三是北方平原区域“1+N+N+1”组合。

会集在华北平原、东北平原及西北部分区域，地上广阔平整、土壤肥美，区域夏日暖热，冬天冰冷，以一年一熟、一年二熟为主，水热资源不均，畜禽饲养方法以规划化为主。

本区域村庄除畜禽粪污、病死畜禽、秸秆运用不高外，地膜残留问题杰出，根据实践需求，可优先选用“病死畜禽无害化处理中心+若干畜禽粪污资源化运用点+若干农作物秸秆归纳运用点+废旧农膜（抛弃农药包装物）收回与处理中心”形式展开归纳办理。

　　三、试点挑选

　　优先挑选作业有根底、种饲养规划较大、当地有活跃性的国家现代农业演示区、国家农业科技园区、村庄归纳变革实验区，以及国家农业可继续展开实验演示区地点县市展开试点。

2016年，结合现有出资途径在30个左右的县（市）展开试点。

　　根据试点发展和年度财务支撑状况，后续年度逐渐推动，并当令编制全国农业抛弃物资源化运用规划，系统整理各类农业抛弃物运用形式与机制，清晰建造规范、整体方针、技能道路和整体布局。

　　四、安排办理

　　依照自下而上和自上而下相结合的方法，统筹推动试点申报、施行与办理作业。

　　（一）试点申报

　　农业部等有关部分加强和谐交流，确认试点规范、内容及方针，清晰各省试点目标，统筹展开试点作业。

省级农业发改、财务、环保、住宅城乡建造、科技等部分加强协作，依照要求安排试点申报、审阅等作业，并按分配的目标确认本省试点县（市）。

县（市）根据本身实践和相关要求，自愿申报。

　　（二）安排施行

　　充沛发挥底层的创造性，由试点县（市）农业等部分根据本计划和有关要求拟定施行计划，加强资金整合和投融资立异，合力推动试点进程，探究以企业为主体的专业化出产、商场化运营机制，保证工程设备继续运转和持久发挥作用。

　　（三）办理查核

　　试点县（市）加强作业自查，自动揭露项目进展、资金运用等状况；省级农业等相关部分加强项目定时调度、查核评价和技能服务，研讨处理试点施行中遇到的困难和问题，将有关状况及时陈述农业部等部分；农业部等有关部分加强盯梢辅导，及时总结试点经验，提炼构成可仿制、可推行、可继续的形式和机制，当令向全国推行。

　　五、保证办法

　　（一）施行分类支撑。

针对不同建造内容，别离采纳相应出资方法予以支撑。

关于展开畜禽粪污、农作物秸秆归纳运用的试点，充沛运用沼气工程、农业面源污染归纳办理、奶牛肉牛肉羊规范化饲养小区（场）等现有出资途径予以支撑。

关于病死畜禽无害化处理的试点，各地采纳多种方法，探究以企业为主体的村搜集、乡（镇）转运、县处理运转机制。

关于有机肥加工厂、沼气纯化等运用内容，活跃探究商场化方法，引导和鼓舞社会资本出资。

　　（二）活跃完善配套方针。

各地要优先执行项目建造有关土地、水电等条件，将秸秆和畜禽粪污等贮存用地依照设备农业用地办理。

鼓舞各地探究对沼气、秸秆发电企业的上网价格及有机肥出产企业的支撑方针，完成与商场上其它彼此代替产品的平等竞争。

　　（三）强化技能立异转化。

环绕产品开发，分类展开科技立异，加强效果转化运用。

加大生物燃料科技研制力度，探究生物液体燃料和生物质成型燃料商业化的有用途径。

施行生物基资料集群式科技演示工程，进步生物基资料产品在高分子资料商场中的代替率。

打破新式饲料、生物肥料和生物基料转化核心技能，探究多种循环运用技能系统和商业化有用途径。

　　（四）营建杰出气氛。

强化方针宣讲、技能业务培训等作业，进步底层和广阔农人对农业抛弃物资源化运用重要性的知道，激起改动生活环境的内生动力。

采纳“以奖代补”等方法，鼓舞各地经过“一事一议”，引导农人出资投劳参加相关设备建造和污染防治，活跃营建杰出的社会气氛。