国家动力局关于印发页岩气发展规划（2016-2020年）的告

各省、自治区、直辖市及计划单列市展开变革委（动力局），有关企业：

　　为加速我国页岩气展开，规范和引导“十三五”期间页岩气勘探开发，现将《页岩气展开规划（2016-2020年）》印发你们，请依照履行。

国家动力局

2016年9月14日

　　页岩气展开规划（2016-2020年）

　　一、前语

　　美国页岩气革新对国际天然气商场及国际动力格式发生严重影响，国际首要资源国都加大了页岩气勘探开发力度。

“十二五”期间，我国页岩气勘探开发获得严重打破，成为北美洲之外第一个完成规划化商业开发的国家，为“十三五”工业化大展开奠定了坚实根底。

依照习近平总书记在中心财经领导小组第六次会议上提出的推进动力供给革新、消费革新、技能革新和系统革新指示精神，为加速推进页岩气勘探开发，添加清洁动力供给，优化调整动力结构，满意经济社会较快展开、人民生活水平不断进步和绿色低碳环境建造的需求，特制订本规划。

　　本规划为指导性规划，期限为2016年至2020年，展望到2030年。

　　二、规划布景

　　（一）展开根底

　　我国页岩气资源全体比较丰厚，经过“十二五”攻关和探究，南边海相页岩气资源根本执行，并完成规划开发；页岩气开发要害技能根本打破，工程配备开始完成国产化；页岩气矿权办理、对外协作和方针扶持等方面获得重要经历。

全体上，我国页岩气工业起步杰出，根本完成了“十二五”规划预期方针。

　　1、资源点评

　　页岩气根底地质查询点评获得重要展开，圈定10余个有利方针区，并不断在新区新层系中获得重要发现，根本查明南边下古生界地层是近期我国页岩气开发主力层系，为进一步拓宽商业性勘探奠定了根底。

依据2015年国土资源部资源点评最新成果，全国页岩气技能可采资源量21.8万亿立方米，其间海相13.0万亿立方米、海陆过渡相5.1万亿立方米、陆相3.7万亿立方米。

　　2、勘探开发

　　全国共设置页岩气探矿权44个，面积14.4万平方千米。

经过近年勘探开发实践，四川盆地及周缘大批页岩气井在志留系龙马溪组海相页岩地层勘探获得工业气流，证明了杰出的资源及开发潜力；鄂尔多斯盆地三叠系陆相页岩地层也勘探获气。

2012年，国家发改委、动力局同意树立了长宁-威远、昭通、涪陵等3个国家级海相页岩气演示区和延安陆相国家级页岩气演示区，会集展开页岩气技能攻关、出产实践和系统立异。

我国石化、我国石油活跃推进页岩气勘探开发，大力展开国家级页岩气演示区建造，获得焦页1井等一批页岩气严重发现井，率先在涪陵、长宁-威远和昭通等国家级演示区内完成页岩气规划化商业开发。

到现在，全国累计探明页岩气地质储量5441亿立方米，2015年全国页岩气产值45亿立方米。

　　3、科技攻关

　　国家加大页岩气科技攻关支撑力度，树立了国家动力页岩气研制（实验）中心，在“大型油气田及煤层气开发”国家科技严重专项中树立“页岩气勘探开发要害技能”研讨项目，在“973”计划中树立“南边古生界页岩气赋存富集机理和资源潜力点评”和“南边海相页岩气高效开发的根底研讨”等项目，广泛展开各范畴技能探究。

我国石化、我国石油等相关企业也加强各层次联合攻关，在山地小型井工厂、优快钻完井、压裂改造等方面进行技能立异，并研制了3000型压裂车等一批具有自主知识产权的配备。

经过“十二五”攻关，现在我国现已根本把握3500米以浅海相页岩气勘探开发主体技能，有用支撑了我国页岩气工业健康快速展开。

　　4、方针机制

　　2012年，财政部、国家动力局出台页岩气开发运用补助方针，2012-2015年，中心财政按0.4元/立方米规范对页岩气挖掘企业给予补助；2015年，两部分清晰“十三五”期间页岩气开发运用继续享用中心财政补助方针，补助规范调整为前三年0.3元/立方米、后两年0.2元/立方米。

2013年，国家动力局发布《页岩气工业方针》，从工业监管、演示区建造、技能方针、商场与运送、节省运用与环境维护等方面进行规则和引导，推进页岩气工业健康展开。

“十二五”期间，探究树立了页岩气合资协作开发新机制，我国石化和我国石油别离与当地企业树立合资公司，开发重庆涪陵、四川长宁等页岩气区块。

　　（二）展开局势

　　“十三五”期间，我国经济展开新常态将推进动力结构不断优化调整，天然气等清洁动力需求继续加大，为页岩气大规划开发供给了名贵的战略机会。

一起，我国页岩气工业展开仍处于起步阶段，不确定性要素和应战也较多。

　　1、展开机会

　　（1）国家展开战略和方针引导为页岩气展开供给宽广空间。

2015年天然气占我国一次动力消费比重5.9%，与国际24%的平均水平距离依然较大。

跟着我国不断强化大气污染办理，大力推行清洁低碳展开战略和活跃推进新式乡镇化建造，天然气必将在调整和优化动力结构中发挥更大效果。

国务院办公厅《动力展开战略行动计划（2014-2020年）》清晰提出，到2020年天然气占我国一次动力消费比重将到达10%以上，大力开发页岩气契合我国动力展开大趋势。

　　（2）丰厚的资源根底和杰出的工业起步为页岩气展开供给坚实保证。

“十二五”我国页岩气开发在南边海相获得打破，四川盆地页岩气完成规划化商业开发，其它许多有利区获得工业测验气流，南边海相龙马溪组页岩气资源及开发潜力得到有力证明。

四川盆地深层海相页岩气、四川盆地外大面积常压低丰度海相页岩气及鄂尔多斯盆地陆相页岩气也为将来页岩气大规划开发供给资源保证。

一起，我国已根本把握3500米以浅海相页岩气高效开发技能，将为“十三五”页岩气工业加速展开供给有力技能支撑。

　　（3）系统机制不断理顺为页岩气展开供给强壮动力。

页岩气被确定为独立矿种，勘探开发的系统妨碍部分消除。

两轮探矿权投标的探究为完善页岩气矿权竞赛性出让和树立矿权退出机制积累了有利经历，多种性质商场主体合资协作开发形式的树立也为招引和扩展页岩气出资供给了名贵学习。

跟着油气系统变革的全面推进，商场准入进一步放宽、根底设施完成公正接入、价格商场化机制树立和职业监管不断完善等，都将为页岩气展开供给公正竞赛、敞开有序的外部环境。

　　2、面对应战

　　（1）建产出资规划大。

页岩气井单井出资大，且产值递减快，气田稳产需求很多钻井进行井间顶替，因而，页岩气开发出资规划较大，实施周期长，不确定要素较多，对页岩气开发企业具有较大的资金压力和出资危险,部分中小型企业出资活跃性有所减退。

　　（2）深层开发技能没有把握。

埋深超越3500米页岩气资源的开发对水平井钻完井和增产改造技能及配备要求更高。

现在页岩气要点建产的川南区域埋深超越3500米的资源超越一半，该部分资源能否有用开发将影响“十三五”我国页岩气的开发规划。

　　（3）勘探开发竞赛缺乏。

页岩气有利区矿权多与已登记惯例油气矿权堆叠，惯例油气矿权退出机制不完善，很难发挥页岩气独立矿种优势，经过商场竞赛添加出资主体，扩展页岩气有用出资。

此外，页岩气技能服务商场不发达，不利于经过商场竞赛推进勘探开发技能及配备升级换代，完成降本增产。

　　（4）商场开辟难度较大。

跟着我国经济添加降速，以及石油、煤炭等传统化石动力价格深度跌落，天然气竞赛力下降，消费增速显着放缓。

与此一起，国内天然气产值稳步添加，中俄、中亚、中缅及LNG等一系列天然气长时间进口协议连续签定，未来天然气供给才能大幅进步。

按现在动力消费结构，“十三五”期间天然气供给全体上较为足够。

页岩气比惯例天然气开发本钱高，商场开辟难度更大。

　　三、指导方针和方针

　　（一）指导思想

　　贯彻执行国家动力展开战略，立异系统机制，招引社会各类本钱，扩展页岩气出资。

以中上扬子区域海相页岩气为要点，经过技能攻关、方针扶持和商场竞赛，展开完善合适我国特色的页岩气安全、环保、经济开发技能和办理形式，大幅度进步页岩气产值，把页岩气打形成我国天然气供给的重要组成部分。

　　（二）根本原则

　　一是加强资源勘探。

以四川盆地海相页岩气为要点，统筹其它有利区，加大勘探投入，不断添加页岩气探明储量，执行更多“甜点区”，夯实资源根底。

　　二是坚持系统机制立异。

鼓舞自主开发与对外协作相结合，活跃引进先进适用技能，支撑多种出资主体合资协作开发，尽力扩展勘探开发投入，有用缓解页岩气开发技能和出资窘境。

　　三是强化商场竞赛。

完善页岩气区块准入和退出机制，添加出资主体，强化商场竞赛，促进工程技能升级换代，加速本钱下降，进步页岩气开发的经济性。

　　四是加强方针扶持。

针对页岩气展开初级阶段工程技能不老练、勘探开发本钱高、经济效益低一级，坚持和完善相关扶持方针，保证职业可继续展开。

　　五是重视生态维护。

严厉展开页岩气开发环境影响点评，经过优化计划规划、运用清洁质料和先进技能配备、改进办理和加强综合运用等，从源头削减污染和削减用水、用地，完成页岩气开发与生态维护协调展开。

　　（三）展开方针

　　1、2020年展开方针

　　完善老练3500米以浅海相页岩气勘探开发技能，打破3500米以深海相页岩气、陆相和海陆过渡相页岩气勘探开发技能；在方针支撑到位和商场开辟顺畅状况下，2020年力求完成页岩气产值300亿立方米。

　　2、2030年方针展望

　　“十四五”及“十五五”期间，我国页岩气工业加速展开，海相、陆相及海陆过渡相页岩气开发均获得打破，新发现一批大型页岩气田，并完成规划有用开发，2030年完成页岩气产值800-1000亿立方米。

　　四、要点使命

　　（一）大力推进科技攻关

　　安身我国国情，紧跟页岩气技能革新新趋势，霸占页岩气储层点评、水平井钻完井、增产改造、气藏工程等勘探开发瓶颈技能，加速现有工程技能的升级换代，有用支撑页岩气工业健康快速展开。

　　1、页岩气地质选区及点评技能

　　要点展开页岩气地质根底理论、页岩气勘探点评技能及配备、页岩气储层精密描述及“甜点区”辨认技能等攻关研讨。

　　2、深层水平井钻完井技能

　　要点展开埋深超越3500米长水平段井眼轨道优化规划及操控技能、页岩水平井快速钻井技能、长寿命耐油井下动力钻具等攻关研讨。

　　3、深层水平井多段压裂技能

　　要点展开埋深超越3500米页岩储层水平井分段压裂优化规划及施工技能、压后点评技能及相关配备的攻关研讨。

　　4、页岩气开发优化技能

　　要点展开页岩气试井剖析和产能点评技能、页岩气开发动态与储量点评技能、页岩气开发技能方针证明及采气工艺技能等攻关研讨。

　　5、页岩气挖掘环境点评及维护技能

　　要点展开页岩气井钻井液及压裂返排液处理处置技能、开发生态及地下水环境危险点评与监控技能、安全环保规范系统等攻关研讨。

　　（二）分层次布局勘探开发

　　依据作业根底和知道程度不同，对全国页岩气区块按要点建产、点评打破和潜力研讨三种不同方法别离推进勘探开发。

对已有产值或点评效果较好的区块，尽力推进和扩展产能建造，发挥大幅进步页岩气产值主力军效果；对已获得工业气流发现的区块，加强开发点评和井组实验，当令发动规划开发；对作业根底较浅区块和很多新区块，强化根底地质条件研讨和优选点评，力求获得新打破。

　　1、要点建产区

　　（1）涪陵勘探开发区

　　坐落重庆市东部，意图层为志留系龙马溪组富有机质页岩，已在焦石坝建成一期50亿立方米/年产能，并开始执行二期5个有利方针区，埋深小于4000米面积600平方千米，地质资源量4767亿立方米。

　　（2）长宁勘探开发区

　　坐落四川盆地与云贵高原结合部，包含水富-叙永和沐川-宜宾两个区块，意图层为志留系龙马溪组富有机质页岩，埋深小于4000米有利区面积4450平方千米，地质资源量1.9万亿立方米。

　　（3）威远勘探开发区

　　坐落四川省和重庆市境内，包含内江-犍为、安岳-潼南、大足-自贡、璧山-合江和泸县-长宁5个区块，意图层为志留系龙马溪组富有机质页岩，埋深小于4000米有利区面积8500平方千米，地质资源量约3.9万亿立方米。

　　（4）昭通勘探开发区

　　坐落四川省和云南省接壤区域，意图层为志留系龙马溪组富有机质页岩，现在已执行四个有利区，面积1430平方千米，地质资源量4965亿立方米。

　　（5）富顺-永川勘探开发区

　　主体坐落四川省境内，意图层为志留系龙马溪组富有机质页岩，已开始执行有利区面积约1000平方千米，地质资源量约5000亿立方米。

　　2、点评打破区

　　（1）宣汉-巫溪勘探开发区

　　坐落重庆市北部，意图层为志留系龙马溪组富有机质页岩，埋深小于3500米有利区面积3000平方千米，地质资源量约2000亿立方米。

　　（2）荆门勘探开发区

　　主体坐落湖北省中西部，意图层为志留系龙马溪组-五峰组富有机质页岩，已在远安等地开始执行有利区面积550平方千米，地质资源量3240亿立方米。

　　（3）川南勘探开发区

　　坐落四川盆地南部，包含荣昌-永川、威远-荣县两个区块，意图层为志留系龙马溪组富有机质页岩，已开始执行埋深小于4500米有利区面积270平方千米，地质资源量2386亿立方米。

　　（4）川东南勘探开发区

　　坐落四川盆地东南部，意图层为志留系龙马溪组富有机质页岩，已在丁山、武隆、南川等地开始执行埋深小于4500米有利区面积3270平方千米，地质资源量9485亿立方米。

　　（5）美姑-五指山勘探开发区

　　坐落四川盆地西南部，意图层为志留系龙马溪组富有机质页岩，开始执行埋深小于4500米有利区面积1923平方千米，地质资源量1.35万亿立方米。

　　（6）延安勘探开发区

　　坐落鄂尔多斯盆地中部，意图层为三叠系延伸组及上古生界山西组、本溪组富有机质页岩，已鄙人寺湾-直罗、云岩-延川两个有利区执行地质资源量5630亿立方米。

　　3、潜力研讨区

　　经过“十二五”勘探点评，贵州正安区块、岑巩区块、湖北来凤-咸丰区块、湖南保靖区块、龙山区块、重庆城口区块、忠县-丰都区块等一批区块获得了较好的页岩气显现，“十三五”期间继续加大研讨点评和勘探开发力度，争夺有所打破。

　　（三）加强国家级页岩气演示区建造

　　“十三五”期间，进一步加强长宁-威远、涪陵、昭通和延安四个国家级页岩气演示区建造，经过实验演示，完善和推行页岩气有用开发技能、高效办理形式和适用系统机制等。

　　1、要害工程技能实验演示

　　展开页岩气地球物理点评及“甜点区”猜测、水平井钻完井、水平井压裂改造和页岩气开发优化等技能实验演示，构成合适我国地质条件的页岩气勘探开发要害技能及配备。

　　2、高效办理形式实验演示

　　展开页岩气“工厂化”作业形式实验演示，优化页岩气水平井井场规划、施作业业程序、配备和资料配备等，最大程度进步施作业业功率，下降开发本钱。

　　3、系统机制实验演示

　　以合资协作开发为要点，完善和推行页岩气多元出资形式，下降页岩气出资压力，加速优质区块矿权动用，改进地企联系等外部环境。

　　4、增设国家级页岩气演示区

　　结合“十三五”页岩气勘探开发状况，依据页岩储层类型和开发技能特征，当令增设一批国家级页岩气演示区，展开地质理论、要害工程技能及配备等实验演示，探究页岩气勘探开发新范畴。

　　（四）完善根底设施及商场

　　依据页岩气产能建造和全国天然气管网建造及规划状况，支撑页岩气接入管网或就近运用。

在四川盆地等页岩气主产区，活跃推进页岩气外输管道建造；在页岩气产值较低区域、主干管网不发达区域，建造紧缩天然气（CNG）和小型液化天然气（LNG）运用设备，进步页岩气运用率。

鼓舞各种出资主体进入页岩气出售商场，逐步构成以页岩气挖掘企业、出售企业及乡镇燃气运营企业等多种主体并存的商场格式。

　　五、保证办法

　　（一）加强资源查询点评

　　进一步加强页岩气资源查询点评作业，执行页岩气经济可采资源量，把握“甜点区”散布，进步页岩气资源探明程度。

一起，活跃推进页岩气勘查点评数据库的树立，完成页岩气地质点评、钻完井等根底资料同享，削减不必要的勘探点评本钱。

　　（二）强化要害技能攻关

　　经过国家科技计划（专项、基金等）加强支撑页岩气技能攻关，紧密结合页岩气出产实践中的技能难题，展开全工业链要害技能攻关和中心配备研制，一起，加强页岩气勘探开发前瞻性技能的研讨和储藏。

经过不断进步技能水平推进页岩气开发本钱继续下降，保证页岩气效益和可继续开发。

　　（三）推进系统机制立异

　　竞赛出让页岩气区块，并完善页岩气区块退出机制，铺开商场，引进各类出资主体，构建页岩气职业有用竞赛的商场结构和商场系统，充分发挥商场对资源的配备效果，添加页岩气出资，下降开发本钱。

鼓舞合资协作和对外协作，加速现有优质区块的勘探开发进度。

活跃培养页岩气技能服务和配备研制制作等商场主体。

树立页岩气技能交流协作机制，完善页岩气商场监管和环境监管机制。

　　（四）加大方针扶持力度

　　执行好页岩气开发运用财政补助方针，研讨树立与页岩气翻滚勘探开发相习惯的矿权办理制度、拟定支撑页岩气就地运用方针、简化页岩气对外协作项目全体开发计划批阅等，充分调动企业活跃性。

各级当地政府要在土地征用、城乡规划、环评安评、社会环境等方面给予页岩气企业活跃支撑，为页岩气工业展开发明杰出的外部环境。

　　（五）树立翻滚调整机制

　　本规划实施过程中，依据国内天然气需求、页岩气技能展开水平、本钱效益和详细勘探开发全体作业进度，实施翻滚调整机制，及时合理调整页岩气规划方针和使命布置，以习惯职业展开需求，保证页岩气职业继续健康展开。

　　六、社会效益与环境点评

　　（一）社会效益

　　页岩气开发对推进我国科技进步、带动经济展开、优化动力结构和保证动力安全具有重要意义。

把握页岩气勘探开发主体技能，可将其应用到其它非惯例油气范畴，推进油气职业全体理论立异、技能进步和工业展开。

作为一项严重的清洁动力根底工业，页岩气开发将有用带动交通、钢铁、资料、配备、水泥、化工等相关工业展开，添加社会工作，招引国内外出资，添加国家税收，促进当地经济和国民经济可继续展开。

　　（二）环境点评

　　页岩气作为清洁动力，开发运用将节省和代替很多煤炭和石油资源，削减二氧化碳排放量，改进生态环境。

一起，页岩气开发也会发生必定的环境影响，如页岩气井场建造会对地表植被发生损坏，开发和集输过程中或许发生甲烷逸散或反常走漏，页岩气增产改造会引发地表轰动，增产改造用水量大，影响区域水资源，钻井液和压裂液返排后处理不妥，或许会形成污染。

　　采纳的相关办法首要包含：严厉遵守《环境维护法》（2014年修订）等法律法规，制修订页岩气开发相关环境规范；大范围推行水平井工厂化作业，削减井场数量，下降占地面积；对抛弃井场进行植被康复；出产过程中严厉收回甲烷气体，不具备收回运用条件的须进行污染防治处理；增产改造过程中将返排的压裂液收回再运用，或进行无害化处理，下降污染物在环境中的排放。