内蒙古自治区人民政府关于施行光伏发电扶贫工作意见

　　各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业、事业单位：

　　为贯彻执行《中共中心国务院关于打赢脱贫攻坚战的决议》精力，以及《国家展开变革委国务院扶贫开发领导办公室国家动力局国家开发银行中国农业展开银行关于施行光伏发电扶贫作业的定见》（发改动力〔2016〕621号）有关要求，结合自治区实践，现就做好我区光伏发电扶贫作业提出以下定见。

　　一、充分认识施行光伏扶贫作业的重要意义

　　光伏发电具有一次性投入、后期保护运转成本低、收益长时间安稳的特性，运用光伏发电对我区部分损失劳动才能的人员进行扶贫，有利于推行清洁动力的运用，有利于添加无劳动才能贫穷人口的经济收入，是财物收益扶贫的重要方法。

各有关区域、部分和单位要充分认识施行光伏扶贫作业的重要意义，进一步加大作业力度，活跃稳妥推动全区光伏扶贫作业，为我区打赢脱贫攻坚战、按期完结全面建成小康社会宏伟方针增加新的力气。

　　二、作业方针和准则

　　（一）作业方针。

　　到2020年曾经，我区国贫和区贫旗县（市、区）建造约140万千瓦光伏扶贫工程，保证5.6万户建档立卡的无劳动才能贫穷户（包含残疾人）每年每户可经过光伏扶贫工程安稳收入3000元以上，继续扶贫20年。

　　（二）基本准则。

　　——活跃稳妥、逐渐推开。

既要活跃稳妥展开光伏扶贫工程建造，也要量体裁衣、合理有序逐渐推开，保证光伏扶贫作业顺畅施行，防止构成光伏扶贫工程上网消纳困难。

　　——统筹规划、合理布局。

依照光伏扶贫人口散布，统筹规划布局，依照电力消纳才能、电网接入条件和土地运用状况，统筹安排光伏扶贫工程建造。

　　——强化监督、保证施行。

盟市和旗县（市、区）树立光伏扶贫监督处理机制，拟定保证方法，保证建造资金筹集到位、扶贫资金及时拨付到位。

　　三、要点使命

　　（一）清晰光伏扶贫工程的责任主体。

　　各有关盟行政公署、市人民政府和旗县（市、区）人民政府是施行光伏扶贫工程的责任主体，担任光伏扶贫作业的处理和监督，要依照自治区扶贫部分确认的扶贫方针展开光伏扶贫工程施行，保证扶贫资金及时、精准到位；要准时保质保量完结本区域光伏扶贫作业使命，并按季度向自治区光伏扶贫作业和谐领导小组报送作业进展状况。

　　（二）清晰光伏扶贫工程出资主体。

　　各有关盟行政公署、市人民政府或旗县（市、区）人民政府担任确认光伏扶贫工程的出资主体，出资主体由盟行政公署、市人民政府或旗县（市、区）人民政府指定的投融资主体与商业化出资企业合资组成。

投融资主体在光伏扶贫工程建造和运营过程中代表政府出资和承当相应责权利，光伏扶贫电站项目财物归投融资主体和出资企业共有，投融资主体要将所占股份折股量化给扶贫方针，代表扶贫方针参加项目出资运营。

各区域要活跃引导和鼓舞中心、当地国有企业，以及社会责任感强的民营企业参加光伏扶贫工程的出资和建造。

可以采纳市场竞争方法引入社会资本，树立混合制出资主体。

　　（三）量体裁衣确认光伏扶贫形式。

　　各有关盟行政公署、市人民政府或旗县（市、区）人民政府担任确认光伏扶贫工程的建造方法。

依据扶贫方针数量、散布及光伏发电建造条件，在保证扶贫方针每年取得安稳收益的条件下，量体裁衣挑选建造形式和建造场址，可采纳扶贫方针和光伏扶贫工程不在同一区域的异地扶贫方法，选用财物收益扶贫的准则安排，保证贫穷户取得安稳收益。

我区光伏扶贫工程首要选用集中式光伏电站方法，每户扶贫方针对应的项目规划规范为25千瓦左右。

鼓舞结合设备农牧业建造光伏扶贫电站，带动贫穷区域工业展开。

　　（四）统筹执行项目建造资金。

　　各有关盟行政公署、市人民政府或旗县（市、区）人民政府可整合工业扶贫和其他相关涉农涉牧资金，统筹处理光伏扶贫工程建造资金问题，当地政府筹集资金要折股量化给光伏扶贫方针。

当地政府指定的投融资主体与商业化出资企业一起筹集资本金，其他资金经过国家开发银行、中国农业展开银行优惠借款处理。

　　（五）精确辨认确认扶贫方针。

　　扶贫处理部分依据国务院扶贫办确认的光伏扶贫规划，以旗县（市、区）为单元，查询摸清扶贫方针及贫穷人口具体状况，精确确认建档立卡的无劳动才能贫穷户（包含残疾人）人口数量、散布和贫穷程度等信息，并树立光伏扶贫名册，作为施行光伏扶贫工程、分配扶贫收益的重要依据。

　　（六）树立扶贫收益分配处理准则。

　　扶贫处理部分要拟定光伏扶贫资金处理方法，对扶贫方针精准辨认，并进行动态处理，切实做好光伏扶贫资金的处理、分配和拨付作业，保证完结光伏扶贫方针增收方针。

当地政府指定的投融资主体和商业化出资企业合资建造的光伏扶贫电站，收益按股比分红，代表政府的投融资主体收益部分由扶贫处理部分担任处理，按月或年度向扶贫方针分配财物收益。

参加扶贫的商业化出资企业应活跃协作，为扶贫方针可以取得安稳收益创造条件。

　　（七）树立长时间牢靠运营处理体系。

　　各有关盟行政公署、市人民政府或旗县（市、区）人民政府要依法确认光伏扶贫电站的运维和技能服务企业。

鼓舞经过特许权运营等政府和社会资本协作方法，承当光伏电站的运营处理和技能服务。

集中式光伏扶贫电站的运转处理，由与当地政府指定的投融资主体协作的商业化出资企业承当。

　　（八）加强配套电网建造和运转服务。

　　电网企业要加大贫穷区域乡村电网改造作业力度，为光伏扶贫项目接网和并网运转供给技能保证；应将集中式光伏电站扶贫项目接网工程归入“绿色通道”处理，保证光伏扶贫工程与配套电网工程一起投入运转；要活跃协作光伏扶贫工程的规划和规划作业，依照工程需求供给根底材料，担任规划光伏扶贫的接网计划，并承当接网和配套电网的出资和建造作业；要拟定合理的光伏扶贫项目并网运转和电量消纳计划，保证项目优先上网和全额收买。

　　（九）加强技能和质量监督处理。

　　光伏扶贫工程应收购技能先进、经过国家检测认证安排认证的产品，鼓舞收购到达领跑者技能指标的产品。

体系集成商应具有满意的技能才能和工程经历，规划和施工单位及人员应具有相应资质和经历。

光伏扶贫工程发电技能指标及安全防护方法应满意接入电网有关技能要求，并承受电网运转长途监测和调度。

旗县（市、区）人民政府担任树立包含资质处理、质量监督、竣工检验、运转保护、信息处理等内容的出资处理体系，并加强光伏扶贫工程建造和运转信息的处理。

　　（十）编制光伏扶贫施行计划。

　　依照国家有关要求，并参照《光伏扶贫施行计划编制纲要》（国能综新能〔2016〕280号），由有关盟市展开变革部分会同扶贫处理部分，以旗县（市、区）为单元编制光伏扶贫建造施行计划。

施行计划应包含光伏扶贫项目的方针使命、扶持的建档立卡贫穷户数及贫穷人员详细信息、项目类型、建造规划、建造条件、接网计划、资金筹集计划、运营处理主体、出资效益剖析、处理体制、收益分配方法、当地配套方针、安排保证方法等内容。

施行计划要做到与扶贫方针精准对接，运营处理主体清晰，土地等项目建造条件执行，接网和并网运转条件经当地电网公司认可。

施行计划由有关盟市展开变革部分汇总，报自治区展开变革委。

　　四、配套方针方法

　　（一）拟定优惠方针。

　　光伏扶贫工程建造和运转触及的处理部分要仔细研讨、科学拟定各项优惠方针，尽可能简化相关处理手续，减免相关税费，保证光伏扶贫工程财物收益，保证光伏扶贫作业的顺畅施行。

　　（二）立异金融服务。

　　国家开发银行内蒙古分行、中国农业展开银行内蒙古分行依照国家有关光伏扶贫工程优惠借款方针，与光伏扶贫工程出资主体做好借款联接，并做好配套服务作业。

鼓舞其他银行以及社保、稳妥、基金等资金在取得合理报答的条件下为光伏扶贫项目供给低成本融资。

鼓舞众筹等立异金融融资方法支撑光伏扶贫项目建造，鼓舞企业供给包含直接出资和技能服务在内的多种支撑。

　　（三）保证补助资金发放。

　　内蒙古电力（集团）有限责任公司和国网内蒙古东部电力有限公司应依照国家有关可再生动力发电补助资金发放处理准则，优先将光伏扶贫项目的补助需求列入年度计划，保证光伏扶贫项目按月足额结算电费和收取国家补助资金。

　　（四）鼓舞企业实行社会责任。

　　鼓舞电力动力央企和有实力的民营企业参加光伏扶贫工程的出资和建造。

鼓舞各类所有制企业活跃实行社会责任，经过各种方法支撑光伏扶贫工程施行，鼓舞企业组成光伏扶贫联盟。

出台恰当优惠方针，优先支撑参加光伏扶贫企业展开规划化光伏电站建造，保证参加企业的经济利益，经过大力宣扬，树立参加企业社会形象。

　　五、加强安排和谐

　　树立自治区光伏扶贫作业和谐领导小组，统筹安排和谐全区光伏扶贫作业。

领导小组办公室别离设在自治区展开变革委（动力开发局）和自治区扶贫办。

各相关盟市和旗县（市、区）要树立相应的安排安排。

　　自治区各有关部分要各司其职、各负其责、密切协作、构成合力。

自治区展开变革委（动力开发局）担任安排相关盟市编制光伏扶贫规划、布局和施行计划，进行初审后上报国家动力局批阅；安排和谐光伏扶贫工程施行中的重大问题，盯梢计算光伏扶贫工程建造进展，和谐催促盟市展开工程检验相关作业。

自治区扶贫办担任确认光伏扶贫方针规划，树立光伏扶贫人口信息处理体系；担任扶贫资金的处理、分配拨付，和谐处理领导小组日常业务。

自治区国土资源厅、林业厅担任光伏扶贫工程土地运用的方针和谐和土地补偿收费方面优惠方针的执行。

领导小组其他成员单位担任本部分的责任规划内的作业和谐和保证作业。

2016年9月13日