国家展开变革委办公厅国家动力局归纳司关于赞同甘肃省展开电力体

　　甘肃省展开和变革委员会：

　　报来《甘肃省展开和变革委员会关于上报〈甘肃省电力体系变革试点施行计划〉的陈述》(甘发改动力〔2016〕553号)收悉。

经经济体系变革作业部际联席会议(电力专题)审议，现函复如下：

　　一、赞同甘肃省展开电力体系变革试点。

准则赞同甘肃省对试点作业的全体考虑。

经寻求有关部分定见汇总修正构成的《甘肃省电力体系变革试点计划》附后，请据此拟定完善输配电价变革、电力买卖安排组成、电力商场建造、发用电计划铺开、售电侧变革等专项试点计划，报国家展开变革委、国家动力局存案。

　　二、加强安排领导，加速变革施行。

请你省加强对试点作业的安排领导，省公民政府负总责、各部分、国家动力局派出安排分工协作、各司其职，加强与电网企业、发电企业、用电企业等各方面的和谐交流，充沛调动各方面活跃性，搞好作业联接，构成作业合力。

依照《中共中心国务院关于进一步深化电力体系变革的若干定见》(中发〔2015〕9号，以下简称中发9号文件)和电力体系变革配套文件精力，在专项试点计划根底上，结合实践完善配套办法、杰出作业要点，加速组成相对独立的电力买卖安排，统筹推动输配电价、电力商场建造、电力买卖机制、发用电计划、配售电侧等变革使命实行，保证变革获得实质性打破。

　　三、把握变革方向，标准推动试点。

电力体系变革社会重视度高、影响面广、状况杂乱，要坚持正确的变革方向，保证在中发9号文件和配套文件结构内推动试点，避免试点作业方向走偏。

试点作业要一直坚持以下准则：一是坚持商场定价的准则，不得采纳行政命令等违反变革方向的方法，人为下降电价；二是坚持相等竞赛的准则，向契合条件的商场主体相等敞开售电事务和增量配电事务，不得以行政指定方法确认售电主体和出资主体；三是坚持节能减排的准则，对按规矩应施行不同电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相对其供给优惠电价和电费补助。

　　四、保险推动变革，保证电力安全。

试点过程中，要树立问题发现和纠错机制，灵敏应对试点作业中呈现的新状况新问题，实在防备试点过程中或许呈现的危险，保证电网安全，保证民生用电，重大问题及时陈述经济体系变革作业部际联席会议(电力专题)。

电力商场运转前要进行模仿运转，加强对商场运转状况的盯梢了解和剖析，及时修订完善有关规矩、技能标准。

国家动力局派出安排和甘肃省电力办理部分根据功用依法施行电力监管职责，对商场主体准入、电网公平敞开、商场秩序、商场主体买卖行为、电力遍及服务等施行监管。

国家展开变革委、国家动力局将会同有关部分加强对试点的辅导和谐、督促查看、评价检验，一起做好试点作业。

　　附件：甘肃省电力体系变革试点计划

　　为全面贯彻实行中共中心、国务院《关于进一步深化电力体系变革的若干定见》(中发〔2015〕9号)及国家展开变革委、国家动力局相关配套文件精力，深化推动新一轮电力体系变革，着力破解限制我省电力行业科学展开的杰出对立和深层次问题，促进电力行业又好又快展开，推动结构转型和工业晋级，结合甘肃实践，拟定本施行计划。

　　一、推动电力体系变革作业的必要性和紧迫性

　　(一)促进经济持续健康展开的重要行动。

　　甘肃以原材料工业为主的工业结构显着侧重，全省工业展开对电力的依靠程度较高，高载能工业用电占比大。

“十二五”期间，全省全社会用电量中工业用电量占比近80%，电力供给直接影响工业强省战略施行和经济社会持续健康展开。

加速我省电力体系商场化变革，复原电力的产品特色，充沛发挥商场装备资源的决议性效果，激起经济展开的生机，使电力运转办理体系机制愈加习惯经济结构特征，促进传统优势工业转型晋级，推动我省经济结构调整和持续健康展开。

　　(二)推动动力资源优势转化为经济优势的迫切需要。

　　《国务院办公厅关于进一步支撑甘肃经济社会展开的若干定见》(国办发〔2010〕29号)清晰甘肃展开战略定位是全国重要的新动力基地、有色冶金新材料基地和特征农产品（000061）出产与加工基地。

甘肃动力资源富集、工业根底较好，但工业竞赛力不强、自我展开才能缺乏，经济社会展开相对落后，全面建成小康社会使命仍然艰巨，迫切需要加速优势资源转化。

经过深化电力体系变革，理顺电力展开体系机制，培养强大动力消费商场，拓宽资源开发使用空间，加速动力资源优势向经济优势转化，让全省公民同享变革盈余，关于我省打赢脱贫攻坚战，与全国一道同步建成全面小康社会具有重要意义。

　　(三)破解电力展开深层次问题的实践要求。

　　2015年末，甘肃已建成发电装机4643万千瓦，最大用电负荷仅为1300万千瓦，电力消纳才能缺乏，外送通道不畅，全省电力电量严峻充裕，发电设备使用小时接连下降、新动力弃风弃光等问题凸显。

因为新动力装机占比高，全省电力运转方法安排及电力电量平衡较为困难，可用于展开电力直接买卖并有用下降企业出产本钱的商场化电量规划有限。

“电用不完”和“电用不起”的问题并存，在当前发电本钱下降，电力供大于求的状况下，因为没有树立和完善商场化电价构成机制，我省工业用电价格仍然偏高。

活跃展开售电侧、发用电计划、输配电价等电力体系变革专项试点作业，树立完善电力商场买卖机制，促进构成有用竞赛的商场结构，激起商场生机，是活跃化解电力供需对立，下降用电本钱，调整用电结构，全面进步电力行业展开质量和效益的实践要求。

　　二、全体思路和根本准则

　　(一)全体思路。

　　根据国家进一步深化电力体系变革的全体安排，从省情实践动身，依照“管住中心、铺开两端”的体系架构，经过专项变革试点，加速构建有用竞赛的商场结构和商场体系。

以扩展电力直接买卖为打破口，推动售电侧变革，有序向社会资本铺开配售电事务；以电力买卖安排为渠道载体，有序推动电力商场化建造；以促进新动力就近消纳为动身点，有序铺开公益性和调理性以外的发用电计划；以输配电价核定和理顺穿插补助为根底，有序树立合理的电价构成机制。

逐渐建成具有竞赛生机、较为完善的现代电力商场体系，充沛发挥电力对经济社会展开的保证和支撑效果，助推全省经济社会快速展开和民生持续改进。

　　根据国家进一步深化电力体系变革的全体安排，从省情实践动身，依照“管住中心、铺开两端”的体系架构，经过专项变革试点，加速构建有用竞赛的商场结构和商场体系。

以扩展电力直接买卖为打破口，推动售电侧变革，有序向社会资本铺开配售电事务；以电力买卖安排为渠道载体，有序推动电力商场化建造；以促进新动力就近消纳为动身点，有序铺开公益性和调理性以外的发用电计划；以输配电价核定和理顺穿插补助为根底，有序树立合理的电价构成机制。

逐渐建成具有竞赛生机、较为完善的现代电力商场体系，充沛发挥电力对经济社会展开的保证和支撑效果，助推全省经济社会快速展开和民生持续改进。

　　(二)根本准则。

　　1、坚持商场方向，政府调控。

发挥商场在资源装备中的决议性效果，促进有用竞赛，激起企业生机。

发挥政府的调控和监管效果，依法维护电力商场秩序，维护电力出资、运营、运用各方面的合法权益，保证民生用电等根本公共服务和社会公共利益，促进电力行业又好又快展开。

　　2、坚持安身省情，顾全大局。

从我省经济社会展开实践动身，结合甘肃在全国动力展开格式中的定位，统筹电源和电网、可再生动力和传统动力和谐展开，充沛考虑企业和社会承受才能，保证电力安全安稳运转和牢靠供给，充沛发挥电力对经济社会展开特别是打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的支撑和保证效果。

　　3、坚持试点先行，有序推动。

依照全体规划、要点打破、试点先行、有序推动的要求，鼓舞各级政府和企业活跃作为，挑选变革志愿强、根底条件好的区域和范畴展开专项变革试点，有序推动电力体系变革。

妥善处理好变革对各利益相关方的影响，充沛调动各方面的活跃性和创造性，保证变革标准有序、保险推动。

　　4、坚持安全牢靠，进步功率。

坚持电力的技能经济规律，坚持安全榜首，功率优先，保证电力体系安全安稳运转和电力牢靠供给，不断进步电力体系运转功率。

　　三、首要方针

　　榜首阶段方针(2016—2017年)：开端构建电力商场化体系，完善电力直接买卖机制，扩展电力直接买卖规划；组成相对独立的电力买卖安排，建成电力买卖渠道并标准运转；开端完结售电侧变革试点，售电公司作为商场主体参加电力直接买卖；推动构成可再生动力参加商场竞赛的新机制，有用缓解弃风弃光问题；有序铺开公益性和调理性以外的发用电计划；完结输配电价核定作业。

　　第二阶段方针(2018年及今后)：根本建成电力商场化体系。

进一步推动电价商场化变革，铺开竞赛性环节价格，树立首要由商场决议价格的机制；全面铺开工商业范畴电力直接买卖，构成发电侧和售电侧主体多元、充沛竞赛的商场格式；测验树立电力现货商场，充沛发挥商场装备资源的决议性效果；构成健全的电力商场监管规矩体系。

　　四、要点使命

　　依照国家深化电力体系变革的要求，结合我省发电装机规划大、新动力装机占比高、省内消纳才能弱、电价穿插补助杂乱的具体状况，以及在直购电买卖、新动力就地消纳等方面的变革实践和作业进展，充沛考虑市州政府及企业的变革志愿，力求在变革根底较好、方向根本清晰的范畴首先打破，2016—2017年要点推动电力直接买卖、组成电力买卖安排、售电侧变革、可再生动力就近消纳4项专项变革试点作业。

一起，在国家一致辅导和安排下，展开输配电定价本钱监审作业，推动输配电价变革；有序铺开发用电计划；标准燃煤自备电厂监督办理。

　　(一)完善电力直接买卖机制，扩展直接买卖规划。

　　在已展开大用户电力直接买卖的根底上，逐渐扩展发电企业、售电主体和用户准入规划，在持续扩展省内电力直接买卖电量规划的根底上，活跃推动跨省跨区电力直接买卖，当令展开现货买卖，标准和完善以中长期电力买卖为主的直接买卖机制。

　　1、完善省内电力直接买卖机制。

放宽参加直接买卖的用户类型与电压等级，答应售电主体参加直接买卖。

总结近年来我省直接买卖堆集的经历，树立完善常态化的省内电力直接买卖机制。

　　2、展开跨省跨区电力直接买卖试点。

结合甘肃电力供大于求，省内消纳空间有限的特色，加强与东部电力输入省份以及西北各省区交流协作，更大程度地参加全国电力买卖。

鼓舞省内发电企业与省外电力用户树立中长期电力合作关系，促进电力资源在更大区域规划优化装备。

　　3、探究树立商场化的辅佐服务分管机制。

依照“谁获益、谁承当”的准则，构建商场化辅佐服务分管机制，发挥各类型发电企业和电力用户的调理功用，由用户结合本身负荷特性，自愿挑选与发电企业或电网企业签定保供电、可中止负荷等协议，约好各自的辅佐服务权力与职责。

　　4、当令树立有用竞赛的现货买卖机制。

在推动中长期买卖根底上，根据我省电源布局、负荷特性、电网结构等要素，当令展开现货买卖试点，发动日前、日内、实时电量买卖和备用、辅佐服务等现货买卖种类。

　　(二)组成电力买卖安排，标准完善商场功用。

　　依照公平、公平、揭露的准则，组成相对独立的电力买卖安排，清晰买卖安排功用。

买卖安排在国家动力局甘肃监管办及省政府有关部分的监管下为商场主体供给标准、揭露、通明的电力买卖服务，依照相关规章和规矩标准运转。

组成甘肃省电力商场办理委员会，研讨讨论买卖安排规章、买卖和运营规矩，和谐电力商场相关事项。

　　1、树立甘肃电力买卖中心。

组成股份制甘肃电力买卖中心，对现有的买卖中心进行股份制改造。

甘肃电力买卖中心不以盈余为意图，买卖事务与电网的其他事务分隔，清晰作业界面和作业流程，树立揭露通明、功用完善的电力买卖渠道。

　　2、清晰买卖安排功用。

买卖安排在国家动力局甘肃监管办、省展开变革委(动力局)、省工信委的监管下为商场主体供给标准、揭露、通明的电力买卖服务，首要担任买卖渠道的建造、运营办理、买卖安排、商场主体注册办理、供给结算根据、发表和发布商场信息等。

　　3、树立商场办理委员会。

由发电、售电、电网企业和电力用户按类别选派代表组成甘肃电力商场办理委员会，施行投票表决等合理议事机制，首要担任研讨讨论买卖安排规章、买卖和运营规矩，和谐电力商场相关事项等。

国家动力局甘肃监管办、省展开变革委(动力局)、省工信委等相关部分可派员参加商场办理委员会有关会议。

商场办理委员会审议成果经审定后实行，国家动力局甘肃监管办和省展开变革委(动力局)、省工信委可行使否决权。

　　(三)稳步推动售电侧变革，有序铺开售电事务。

　　培养多元化售电主体，逐渐向契合条件的商场主体铺开增量配电出资事务，赋予商场主体相应的权责。

答应契合条件的售电主体直接购电，树立商场主体准入和退出机制，构成有用的商场结构和商场体系。

实在加强监管，保证各相关方的合法权益。

　　1、培养多元化售电主体。

依照国家确认的售电侧商场主体准入与退出条件，活跃培养多元化的商场竞赛主体，向社会资本铺开售电事务，赋予用户更多的挑选权，进步售电服务质量和用户用能水平，构成有用的商场竞赛结构和商场体系。

以注册服务代替行政批阅，施行“一注册、一许诺、一公示、三存案”。

　　2、展开以园区型为主的售电侧试点作业。

以园区型售电区域作为打破口，安排兰州新区、平凉工业园区、酒泉瓜州资源综合使用工业园区3个园区作为我省榜首批售电侧专项变革试点单位，有序推动全省售电侧专项变革试点作业。

2016年末前契合条件的售电公司开端参加直接买卖。

　　3、鼓舞社会资本出资增量配电事务。

鼓舞以混合所有制方法展开增量配电事务，以园区型相对会集的负荷等为要点，有序向契合条件的商场主体铺开增量配电出资事务。

社会资本控股出资增量配电网，在获得供电事务答应后即具有配电网运营权，在供电经营区内具有与电网企业相同的权力，施行相同的职责和职责。

关于前史构成的，国网甘肃省电力公司以外的存量配电财物，可视同为增量配电事务，依照实践掩盖规划区分配电区域。

　　(四)展开可再生动力就近消纳试点，进步消纳才能。

　　实行可再生动力发电全额保证性收买准则，探究构成可再生动力参加商场竞赛的新机制，活跃采纳参加电力直接买卖、置换自备电厂发电权、新动力清洁供暖演示等多种行动促进新动力就近消纳。

　　1、完善可再生动力消纳商场机制。

实行可再生动力优先调度机制，努力实现规划内的可再生动力保证性收买；树立有偿调峰机制，发掘体系调峰潜力，鼓舞火电机组深度调峰和热电联产、自备电厂参加调峰；树立可再生动力优先买卖机制，鼓舞可再生动力发电企业作为商场主体活跃参加直接买卖并逐渐扩展买卖规划。

　　2、促进省内电能代替。

扩展终端消费环节电能对化石动力的代替。

推动新动力与自备电厂发电权买卖置换，扩展代替企业自备机组发电规划；发挥高载能工业消纳电能的优势，进步可再生动力消纳份额；推行会集电采暖代替燃煤锅炉、“以电代油”等项目，鼓舞电能代替传统动力。

　　3、运用价格方针促进可再生动力消纳。

经过使用峰谷分时电价方针促进电采暖工业展开，支撑储能工业展开，促进新动力就近消纳。

　　4、大力进步用电需求。

大力展开战略新兴工业，发挥甘肃原材料工业在资源、人才、研制等方面比较优势，加速展开新材料工业，有用添加工业用电负荷。

　　五、保证办法

　　(一)加强安排领导。

树立由省展开变革委、省工信委、省环保厅、省财政厅、省政府国资委、国家动力局甘肃监管办以及国网甘肃省电力公司等部分和单位组成的全省电力体系变革作业小组，在省政府的一致领导下，统筹推动全省电力体系变革作业，研讨提出全省电力体系变革的专项试点施行计划并安排施行，研讨处理变革过程中遇到的重大问题，保证电力体系变革作业顺利推动。

　　(二)清晰职责分工。

省直相关部分根据一致布置、别离推动的准则，依照各自职责分工，对本部分担任的专项试点作业进行顶层规划、推动施行、辅导和谐和危险管控。

试点区域地点市州政府(含兰州新区管委会)作为试点作业的施行主体，担任依照省上的一致布置和要求，安排展开各项具体作业。

国网甘肃省电力公司、甘肃电力买卖中心担任实行和实行相关专项试点计划。

省直各相关部分、单位和地方政府定时总结剖析试点施行状况，保证试点作业出成效、出经历。

　　(三)强化督导查看。

省展开变革委(动力局)、省工信委、国家动力局甘肃监管办等相关部分和单位及时把握试点作业动态，根据相关法律法规和监管要求对试点作业施行督导和监管，及时纠正方针实行的误差，保证试点作业在中心9号文件和电力体系变革配套文件结构内推动。

　　(四)活跃营建气氛。

加强与新闻媒体的交流和谐，加大对电力体系变革的宣传报道，在社会上构成推动电力体系变革的稠密气氛，加强变革作业的交流和谐，充沛调动各方活跃性，凝集一致、构成作业合力。