关于切实做好传统基础设施范畴政府和社会资本协作有关作业的告诉

发改出资[2016]1744号

　　各省、自治区、直辖市及方案单列市展开变革委，新疆生产建造兵团展开变革委：

　　依据2016年7月7日国务院常务会议明晰的政府和社会本钱协作部分职责分工，依照《中共中央 国务院关于深化投融资系统变革的定见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于立异要点范畴投融资机制鼓舞社会出资的辅导定见》（国发〔2014〕60号）等文件精力，现就进一步做好传统基础设备范畴政府和社会本钱协作（PPP）相关作业、活跃鼓舞和引导民间出资提出以下要求。

　　一、充沛认识做好基础设备范畴PPP作业的重要意义

　　上世纪80年代，我国就开端在基础设备范畴引进PPP方法，经过30多年展开，为持续进步我国基础设备水平发挥了活跃效果。

经济新常态下，持续做好基础设备范畴PPP有关作业，有利于推动结构性变革尤其是供应侧结构性变革，添加有用供应，施行立异驱动展开战略，促进稳增加、补短板、扩作业、惠民生；有利于打破基础设备范畴准入束缚，鼓舞引导民间出资，进步基础设备项目建造、运营和办理功率，激起经济生机，增强展开动力；有利于立异投融资机制，推动各类本钱彼此交融、优势互补，活跃展开混合所有制经济；有利于理顺政府与商场联系，加速政府职能改变，充沛发挥商场装备资源的决定性效果和更好发挥政府效果。

　　各地展开变革部分要会同有关职业主管部分等，实在做好动力、交通运送、水利、环境维护、农业、林业以及严重市政工程等基础设备范畴PPP推动作业，进一步加强和谐协作，构成方针合力，保证政令一致、方针协同、安排高效、精准发力，一起推动政府和社会本钱协作作业顺畅展开。

　　二、加强项目储藏

　　各地展开变革部分要会同有关职业主管部分，依据经济社会展开需求，依照项目合理布局、政府出资有用装备等准则，实在做好基础设备范畴PPP项意图整体规划、归纳平衡和储藏办理等作业，充沛把握了解各职业PPP项目整体状况。

要在出资项目在线批阅监管途径及严重建造项目库基础上，树立基础设备PPP项目库，实在做好项目储藏、动态办理、施行监测等各项作业。

　　三、推行项目联审

　　活跃推行多评合一、一致评定的作业方法，进步审阅功率。

各地展开变革部分要会同相关部分树立PPP项目联审机制，活跃引进第三方点评安排，从项目建造的必要性、合规性、规划联接性、PPP方法适用性、财政可担负性以及价格和收费的合理性等方面，对项目进行归纳点评。

　　四、做好项目决议方案

　　加强项目可行性研究，依法依规实行出资办理程序。

对拟选用PPP方法的项目，要将项目是否适用PPP方法的证明归入项目可行性研究证明和决议方案。

充沛考虑项意图战略价值、经济价值、商务方法、可融资性以及办理才能，科学分析项目选用PPP方法的必要性和可行性，不断优化工程建造规划、建造内容、建造标准、技能方案及工程出资等。

　　五、树立合理出资报答机制

　　活跃探究优化基础设备项意图多种付费方法，采纳本钱金注入、直接出资、出资补助、借款贴息，以及政府出资股权少分红、不分红等多种方法支撑项目施行，进步社会本钱出资报答，增强项目招引力。

鼓舞加大项目前期本钱金投入，减轻项目运营期间政府开销压力。

鼓舞社会本钱立异商业方法及系统机制，进步运营功率，下降项目本钱。

　　推动基础设备范畴的价格变革，合理确认价格收费标准，依法恰当延伸特许运营年限，供给广告、土地等资源装备，充沛发掘项目运营商业价值，树立使用者付费和可行性缺口补助类项意图合理出资报答机制，既要使社会本钱取得合理出资报答，也要有用避免政府和使用者担负过重。

　　六、标准项目施行

　　对确认选用PPP方法的项目，要依照《招标招标法》等法律法规，经过公开招标、约请招标等多种方法，公正择优挑选具有相应办理经验、专业才能、融资实力以及信誉状况杰出的社会本钱作为协作伙伴。

依法签定标准的项目合同，明晰服务标准、价格办理、报答方法、危险分管、履约监督、信息发表等内容，细化完善合同文本，保证合同内容全面、标准、有用。

项目施行期间社会出资人呈现严重违约，或产生严重不可抗力等事项，需求政府提早回购的，要合理区分各方职责，妥善做好项目移送。

项目完毕后，当令对项目功率、效果、影响和可持续性等进行后点评，科学点评项目绩效，不断完善PPP方法准则系统。

　　七、构建多元化退出机制

　　政府和社会本钱协作期满后，依照合同约好的移送方法、移送内容和移送标准，及时安排展开项目检验、财物交割等作业。

推动PPP项目与本钱商场深化展开相结合，依托各类产权、股权交易商场，经过股权转让、财物证券化等方法，丰厚PPP项目出资退出途径。

进步PPP项目收费权等未来收益变现才能，为社会本钱供给多元化、标准化、商场化的退出机制，增强PPP项意图流动性，进步项目价值，招引更多社会本钱参加。

　　八、活跃发挥金融安排效果

　　各地展开变革部分要会同有关部分，与金融安排加强协作对接，完善保险资金等参加PPP项意图出资机制，鼓舞金融安排经过债务、股权、财物支撑方案等多种方法，支撑基础设备PPP项目建造。

发挥各类金融安排专业优势，鼓舞金融安排向政府供给规划咨询、融资参谋、财政参谋等服务，提早介入并协助各地做好PPP项目策划、融资方案设计、融资危险操控、社会本钱举荐等作业，实在进步PPP项目融资功率。

　　九、鼓舞引导民间出资和外商出资

　　树立相等协作观念，多推介含金量高的项目，给予各类出资主体公正参加时机，鼓舞和引导民营企业、外资企业参加PPP项目。

招标挑选社会本钱方时，要合理设定招标资历和评标标准，消除隐性壁垒，保证天公地道、公正竞争。

探究在PPP项目中展开混合所有制，组成国有本钱、民营本钱、外商本钱一起参加的项目公司，发挥各自优势，推动项目顺畅施行。

引导民间本钱、外商本钱参加PPP基金等，拓展民间本钱、外商本钱参加PPP项目途径。

鼓舞不同类型的民营企业、外资企业，经过组成联合体等方法一起参加PPP项目。

　　十、优化信誉环境

　　各地展开变革部分要会同有关部分，加速推动社会信誉系统建造，树立健全投融资范畴相关主体信誉记载，强化并进步政府和出资者的契约认识和诚信认识，标准履约行为，构成守信鼓舞、失期惩戒的束缚机制，促进相关主体实在强化职责，实行法定责任。

加强政务诚信建造，进步政府履约才能，优化社会本钱参加PPP项意图信誉环境。

　　各地展开变革部分要高度重视，实在加强安排领导，仔细做好统筹规划、归纳和谐等作业，构成合力，抓好执行。

进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，对各类社会本钱天公地道。

加强PPP方针解读和宣扬力度，进步各方对PPP的认知程度，培养活跃的协作理念，树立标准的协作机制，营建杰出的协作气氛，充沛发挥政府、商场和社会本钱的合力，保证基础设备范畴政府和社会本钱协作方法顺畅推动。

对其他范畴的政府和社会本钱协作项目，要活跃协作有关部分展开相关作业。

　　附件：传统基础设备范畴推行PPP方法要点项目

国家展开变革委

2016年8月10日

　　抄送：国土资源部、环境维护部、住宅城乡建造部、交通运送部、水利部、农业部、林业局、旅行局、银监会、证监会、保监会、动力局、海洋局、铁路局、民航局、铁路总公司

　　附件

传统基础设备范畴推行PPP方法要点项目

　　一、动力范畴

　　电力及新动力类：供电/城市配电网建造改造、乡村电网改造晋级、财物界面明晰的输电项目、充电基础设备建造运营、分布式动力发电项目、微电网建造改造、智能电网项目、储能项目、光伏扶贫项目、水电站项目、热电联产、电能代替项目等。

　　石油和天然气类：油气管网骨干/支线、城市配气管网和城市储气设备、液化天然气（LNG）接收站、石油和天然气储藏设备等项目。

　　煤炭类：煤层气输气管网、紧缩/液化站、储气库、瓦斯发电等项目。

　　二、交通运送范畴

　　铁路运送类：列入中长期铁路网规划、国家同意的专项规划和区域规划的各类铁路项目。

要点鼓舞社会本钱出资建造和运营城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路以及支线铁路，鼓舞社会本钱参加出资铁路客货运送服务事务和铁路“走出去”项目。

　　路途运送类：公路建造、维护、运营和办理项目。

城市地铁、轻轨、有轨电车等城市轨道交通项目。

　　水上运送类：港口码头、航道等水运基础设备建造、维护、运营和办理等项目。

　　航空运送类：民用运送机场、通用机场及配套基础设备建造等项目。

　　归纳类：归纳运送枢纽、物流园区、运送站场等建造、运营和办理项目，交通运送物流公共信息途径等项目。

　　三、水利范畴

　　引调水工程、水生态管理工程、供水工程、江河湖泊管理工程、灌区工程、农业节水工程、水土保持等项目。

　　四、环境维护范畴

　　水污染管理项目、大气污染管理项目、固体废物管理项目、危险废物管理项目、放射性废物管理项目、土壤污染管理项目。

　　湖泊、森林、海洋等生态建造、修正及维护项目。

　　五、农业范畴

　　高标准农田、种子工程、易地扶贫搬家、规划化大型沼气等三农基础设备建造项目。

　　现代渔港、农业废弃物资源化使用、示范园区、国家级农产品批发商场等项目。

旅行农业、休闲农业基础设备建造等项目。

　　六、林业范畴

　　京津风沙源管理工程、岩溶区域石漠化管理工程、要点防护林系统建造、国家储藏林、湿地维护与修正工程、林木种质资源维护、森林公园等项目。

　　七、严重市政工程范畴

　　采纳特许运营方法建造的城市供水、供热、供气、污水垃圾处理、地下归纳管廊、园区基础设备、路途桥梁以及公共停车场等项目。