北京市“十三五”时期节能降耗及应对气候变化规划

　　前语

　　深化推进节能降耗、活泼应对气候改变是饯别立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念，深化推进首都生态文明制作的内在要求，是深化履行首都城市战略定位、推进京津冀协同展开、构建高精尖经济结构的重要抓手，是有用破解资源瓶颈束缚、实在改进环境质量、办理“大城市病”的底子之策，事关城市制作大局和久远展开。

处理好经济社会展开与资源环境之间的联系、动力出产消费与温室气体排放之间的联系，统筹动力供给、消费各环节，完结出产、日子、流转各范畴全面节省，严厉操控碳排放，是特大型城市制作展开亟需处理的严重问题。

依照国家和本市生态文明制作战略布置，为尽力完结以尽量少的动力耗费支撑经济社会可持续展开，加速制作资源节省型、环境友爱型社会，保证“十三五”时期节能降耗及应对气候改变作业持续走在全国前列，特拟定本规划。

　　规划编制依据：

　　1.《中共中心关于拟定国民经济和社会展开第十三个五年规划的主张》；

　　2.《中华人民共和国国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》；

　　3.《中共中心国务院关于加速推进生态文明制作的定见》；

　　4.《生态文明体制变革总体计划》；

　　5.《京津冀协同展开规划大纲》；

　　6.《中共中心国务院关于进一步加强城市规划制作办理作业的若干定见》；

　　7.《国家应对气候改变规划(2014-2020年)》；

　　8.《国家习惯气候改变战略》；

　　9.《城市习惯气候改变举动计划》；

　　10.《中共北京市委北京市人民政府关于遵循〈京津冀协同展开规划大纲〉的定见》；

　　11.《中共北京市委关于拟定北京市国民经济和社会展开第十三个五年规划的主张》；

　　12.《北京市国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》；

　　13.《中共北京市委北京市人民政府关于全面进步生态文明水平推进世界一流调和宜居之都制作的施行定见》；

　　14.其他相关规划等。

　　规划适用规划和施行期限：

　　本规划适用规划为北京市行政辖区，规划基准年为2015年，规划施行期限为2016-2020年。

　　第一章 科学掌握新阶段新特征新要求

　　一、展开回忆

　　“十二五”时期是全市节能降耗和应对气候改变范畴各项作业全面强化、制作成效显著的五年。

曩昔五年，全市以年均1.5%的能耗添加支撑了年均7.5%的经济添加，万元区域出产总值能耗和万元区域出产总值二氧化碳排放别离累计下降25.08%和30%，是全国仅有接连10年超额完结年度节能方针的省级区域，2015年万元区域出产总值能耗降至0.30吨规范煤(现价)，动力运用功率位居省级区域首位，节能减碳作业获得显着成效。

　　(一)低耗费低排放的经济展开格式底子构成

　　拟定发布《新增工业的制止和束缚目录》，从源头制止制作钢铁、水泥等高耗能、高排放项目。

累计挑选退出1300余家高耗能、高排放企业，工业动力消费量接连5年下降。

金融、科技服务、电子信息、节能环保等出产性服务业和高技能工业展开迅速，2015年第三工业添加值比重到达79.8%，高端引领、立异驱动、绿色低碳的经济展开格式底子构成。

　　(二)清洁化低碳化的动力结构系统底子树立

　　进步清洁动力运用比重，底子建成四大燃气热电中心，大幅削减煤炭用量，五环路内底子撤销燃煤锅炉，全市煤炭消费总量由2010年的2530万吨削减到2015年的1165万吨，煤炭占动力消费总量的比重降至15.7%。

量体裁衣展开光电、风电、地热等可再生动力，新动力和可再生动力占比到达6.5%。

　　(三)商场化资源配备机制进一步树立健全

　　施行碳排放总量操控下的碳排放权买卖准则，树立了规范、活泼的碳买卖商场，累计买卖量到达532万吨，买卖金额2.38亿元，要点排放单位累计削减碳排放630多万吨，与河北省承德市首先展开跨区域碳排放权买卖。

深化推进动力价格变革，稳步施行阶梯电价气价变革和供热计量收费，价格杠杆对动力节省的促进效果进一步发挥。

立异合同动力办理支撑方针，将动力费用保管型项目归入市级财政资金奖赏规划。

经过政府购买服务办法，展开动力审计、清洁出产审阅、碳核对等作业，促进了节能低碳服务业展开。

　　(四)要点工程的支撑效果全面闪现

　　活泼推行绿色修建，累计完结6259万平方米既有修建节能改造，全市城镇节能民用修建占比到达74%。

大力展开公共交通，轨道交通运转路程到达554公里，中心城公交出行份额到达50%。

施行节能产品惠民工程，制作节能超市26家，全市二级以上能效产品商场占有率到达85%，首先完结居民家庭及公共安排绿色照明全掩盖。

完结百万亩平原造林工程和森林碳汇进步工程，森林掩盖率到达41.6%，森林碳汇储量比2010年添加约178万吨。

　　(五)精密化办理水平持续进步

　　顺畅完结节能低碳核算系统、规范系统、动力审计三年举动计划，完善动力核算准则，出台近百项节能低碳规范，动力审计完结一切要点用能单位全掩盖。

将二氧化碳排放点评归入节能点评与检查。

每年展开“三级双控”节能方针查核考评。

推进要点用能单位制作动力办理和碳排放办理系统，展开能效领跑者试点。

扩展市、区两级节能督查法律部队，展开节能办法和碳买卖履约等专项督查。

推进动力计量用具智能化配备，制作一批动力管控中心，建成“1+4+N”节能监测服务渠道(一期)，开端完结动力的智能化、精密化办理。

　　(六)全民参加的气氛逐渐构成

　　树立节能低碳立异服务渠道，发布年度节能低碳技能产品引荐目录和典型事例，采纳政府收购、项目演示、专场推介会等办法，推行节能低碳新技能、新产品。

广泛宣扬节能低碳理念，成功举行3届我国北京世界节能环保博览会，安排展开京津冀三地节能低碳环保新技能、新产品巡展活动。

发布节能减排全民举动计划，举行“大篷车来啦”、节能低碳环保常识比赛、节能低碳专家行等系列活动。

安排百余场节能、低碳等专题训练，累计训练5万人次，训练动力办理师1404名。

　　“十二五”期间本市节能降耗和应对气候改变作业获得的成果，为“十三五”立异抢先展开奠定了较为厚实的根底，但与制作世界一流调和宜居之都要求比较，仍存在一些距离与缺乏。

首要表现在：万元区域出产总值能耗和人均碳排放量等方针与世界先进城市比较，仍有必定距离；突破性、可规划化推行的要害节能低碳技能还有所短缺，运用先进信息技能推行精密化办理有待加强；商场机制效果还未得到充分发挥，企业自动节能减碳的认识仍需进步；糟蹋或过度运用动力的现象还不同程度地存在，全社会各类主体一起参加节能低碳的职责感还有待增强；城市习惯气候改变特别是应对极点气候事情的才能还需进一步进步。

　　二、面对局势

　　未来五年，是本市深化履行首都城市战略定位、推进京津冀协同展开、加速制作世界一流调和宜居之都的要害时期。

可持续展开理念愈加深化人心，经济提质增效的要求愈加火急，资源环境刚性束缚愈加凸显，节能减碳作业面对更高的要求。

　　(一)国家和本市作出新布置

　　国家把绿色低碳循环展开进步到了更高的方位，出台一系列战略布置，要求把节省资源动力放在愈加重要的方位。

我国已提出2030年左右二氧化碳排放总量到达峰值的方针，将在“十三五”时期采纳愈加严厉的温室气体减排办法。

为发挥首都演示引领效果，本市现已作出了“二氧化碳排放总量在2020年到达峰值并尽早达峰”的许诺。

这要求咱们有必要大力推进动力出产消费革新，大幅进步动力运用功率，依照世界先进规范加速制作低碳城市。

　　(二)全面推进大气污染办理提出更严要求

　　办理大气污染、改进空气质量的效果，直接联系首都形象和市民健康。

现在本市细颗粒物浓度仍大幅超支，污染减排使命艰巨。

节能减碳与污染减排同根同源，节省资源动力是源头削减污染排放的有用途径。

“十三五”时期，本市需求坚持动力供给清洁化和动力消费减量化偏重、削减动力消费总量和削减污染排放总量偏重，施行愈加严厉的节能减碳办法，协同办理大气污染。

　　(三)疏解非首都功用为深化节能减碳作业供给新动力

　　首都经济展开进入新常态，需求不断强化节能减碳作业，着力构建低能耗、低排放的经济结构，持续进步经济展开的质量和效益。

“十三五”时期，本市将加速挑选退出一般性工业，有序疏解教育、医疗等部分社会公共服务功用。

这将有利于削减存量资源动力耗费，进一步开释结构降耗空间。

京津冀协同展开现已成为国家战略，展开区域资源环境协作有利于在更大规划、更大空间配备资源动力，促进北京绿色低碳展开。

　　(四)严重项目能耗需求依然较大

　　“十三五”期间，为保证进步首都中心功用，推进区域协同展开和城乡调和展开，本市将施行一批严重项目，动力刚性需求依然较大。

为服务保证“一带一路”等国家战略，北京新机场将建成通航，航空运送业将呈快速添加态势，估计航空运送业将新增能耗400万吨规范煤以上。

一起，本市将举行2019北京世园会，筹办2022年冬奥会，大力推进北京城市副中心制作，施行轨道交通、举世影城等一批严重项目，估计将新增能耗100万吨规范煤左右。

　　(五)节能减碳办理作业难度加大

　　当时，第三工业和居民日子能耗占全市能耗总量的比重现已超越70%，节能减碳的主攻方向将由出产范畴逐渐转向服务业范畴。

因为服务业业态出现较强的“点散面广”特征，节能减碳办理方针逐渐转向规划小、数量多、散布广的安排单元，办理难度进一步加大。

跟着本钱逐渐添加，企业自主展开节能减碳的自觉性将遭到较大影响。

要更好地鼓舞束缚各主体自动节能，一些传统办理手法已不太适用，亟需统筹考虑操控规划和优化结构，加强技能、商场和准则等归纳立异，寻求新的突破口。

　　第二章 全力推进未来五年抢先展开

　　一、辅导思想

　　深化遵循履行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力，认真学习遵循习近平总书记系列重要讲话和对北京作业的重要指示精力，安身首都城市战略定位，结实树立立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念，全面履行京津冀协同展开战略，统筹处理好城市制作、经济社会展开与资源动力运用、环境质量改进和一起应对气候改变的内在联系，以“2020年能效水平持续坚持国内抢先、二氧化碳排放总量到达峰值并尽早达峰”为方针，倒逼推进经济社会绿色化、低碳化转型，以世界一流规范加速制作低碳城市，在全球一起应对气候改变中显示负职责大国首都形象，为制作世界一流调和宜居之都作出活泼奉献。

　　二、首要准则

　　节省优先，深度挖潜。

习惯城市转型晋级展开趋势和要求，把节省优先方针贯穿到城市规划制作和经济社会展开的全进程和各范畴。

深度发掘工业结构、动力结构和功用结构调整的节能减碳潜力，大力推进绿色展开、低碳展开、循环展开。

　　双控双降，系统施策。

安身节省动力和操控温室气体排放的同根同源特征，统筹加强动力消费、碳排放总量和强度的双操控。

着力强化准则、规范对合理用能和减量排放的束缚引导效果。

强化技能立异对提质增效的驱动效果，完结以降耗促展开。

　　杰出要点，高效运用。

着眼动力出产、运送、贮存、消费全进程，环绕城市动力消费改变趋势，聚集修建、交通、工业等要点范畴和首要用能环节，经过施行要点工程、加强精密办理、推行先进技能产品等办法，持续进步动力运用功率。

　　政府引导，商场主导。

更好地发挥政府在顶层规划、统筹调和、方针鼓舞等方面的效果，营建有利于节能减碳的杰出方针环境。

健全碳排放权买卖、合同动力办理等商场机制，进一步发挥商场机制在资源配备中的决定性效果。

　　顾全大局，协同推进。

统筹考虑减缓温室气体排放与习惯气候改变，统筹考虑本市节能减碳与京津冀协同展开，进一步杰出城市习惯气候改变举动重要性。

加强跨区域联动协作，在更长时刻尺度和更大空间尺度上，一起应对气候改变。

　　三、展开方针

　　到2020年，全面树立全市动力消费、二氧化碳排放总量和强度的“双控双降”展开格式，底子构成与特大型城市特征相习惯的系统化、长效化节能减碳办理机制，制作成为国家节能低碳技能立异中心、先行演示基地和技能服务辐射之源，要点范畴节能、商场机制制作、习惯气候改变等作业持续走在全国前列，能效水平持续坚持国内最优水平，树立国内抢先的标杆方位。

　　——动力运用功率持续坚持全国抢先。

2020年，全市动力消费总量操控在7651万吨规范煤以内，万元区域出产总值能耗比2015年下降17%。

　　——二氧化碳排放总量完结达峰。

2020年，二氧化碳排放总量到达峰值并争夺尽早完结，万元区域出产总值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。

　　——清洁低碳动力比重持续进步。

2020年，全市煤炭消费总量操控在900万吨以内，优质动力消费比重到达90%以上，新动力和可再生动力比重进步到8%以上。

　　——气候改变习惯才能大幅进步。

要点范畴和生态软弱区域习惯气候改变才能持续增强，园林绿化系统的碳汇才能大幅进步，极点气候猜测预警和防灾减灾系统逐渐完善，气候灾害应急防备才能有用进步。

　　第三章 以疏解非首都功用推进结构性降耗

　　全面履行首都城市战略定位，以有序疏解非首都功用和推进京津冀协同展开为关键，统筹工业、动力、空间三大结构，深度调整三次工业内部结构，优化调整动力供给结构，对功用区施行差异化的节能减碳办法，下降动力需求强度，削减存量排放。

　　一、深度推进工业结构绿色低碳晋级

　　(一)活泼展开低耗费低排放的高精尖工业

　　杰出高端化、服务化、集聚化、交融化、低碳化，活泼展开科技含量高、资源耗费低、污染排放少的高精尖工业，归纳进步劳作、信息、常识、技能、办理、本钱的功率和效益。

严厉履行新增工业制止和束缚目录，严控新增不契合首都城市战略定位的工业，坚决操控高耗能、高排放项目新建和改扩建。

修订《北京市固定财物出资项目节能点评和检查办理办法(试行)》，强化能评和碳评的源头协同操控，新建项目能效和碳排放须到达世界先进水平。

　　(二)加速挑选退出落后产能

　　定时修订完善《工业污染职业、出产工艺调整退出及设备挑选目录》，挑选污染大、能耗高的出产企业和制作环节，如期完结1200家企业退出使命。

坚持“减肥健体”，依照愈加严厉的资源环境规范，支撑存量企业改造晋级。

完善更有针对性的鼓舞束缚机制，引导不具备比较优势的企业转移退出。

　　(三)大力施行工业绿色化改造

　　全面推行清洁出产，完结规划以上工业企业清洁出产审阅，扩展服务业清洁出产规划，活泼探究大型公共修建、公共安排和农业范畴清洁出产，健全要点职业范畴节能、降耗、减污、增效的长效机制。

拟定要点工业技能改造攻略和要点项目计划，施行一批节能低碳归纳改造工程。

统筹节能减碳和资源循环运用要求，以《北京经济技能开发区绿色低碳循环展开举动计划》为引领，推进全市19个市级及以上工业开发区绿色化改造晋级。

　　专栏1：北京经济技能开发区绿色低碳循环改造引领举动

　　2016年1月，本市发布《北京经济技能开发区绿色低碳循环展开举动计划》，计划运用3年时刻，经过施行归纳改造晋级，推进开发区经济展开质量和效益、资源投入产出功率、生态环境质量等首要方针到达世界同类园区先进水平，探究构成一套可仿制、可推行的园区绿色低碳循环展开方法，演示带动本市其它工业园区展开绿色化晋级。

　　《举动计划》首要包含绿色低碳促进工业高端转型、工程带动要点范畴节能减排、协作共筑资源循环运用网络、敞开共建绿色低碳日子空间、科技助力办理方法才智晋级、集成完善绿色展开长效机制等六个方面内容，并安排了一批要点项目。

　　二、着力推进动力结构清洁低碳转型

　　(一)持续削减煤炭消费总量

　　持续压减电厂、工业、采暖、民用燃煤总量，全面关停电厂燃煤发电机组，底子完结规划以上工业企业清洁动力改造。

结合城市更新改造、新式城镇化制作和农宅抗震节能改造，统筹“煤改电”“煤改气”等多种办法，量体裁衣，加速推进城乡结合部和乡村区域减煤进程。

到2017年，城六区、通州区、大兴区以及房山区的平原区域底子完结“无煤化”，全市PM2.5均匀浓度操控在60微克/立方米左右；到2020年，全市平原区域乡村完结“无煤化”，煤炭消费总量操控在900万吨以内。

　　(二)进步优质清洁动力运用水平

　　加强外受电通道制作，施行配网晋级改造，稳步进步电力供给保证才能。

经过燃气管网或CNG、LNG储运等输配办法，推进天然气运用由中心城和新城向城镇及乡村区域拓宽。

有序推进天然气散布式动力系统制作。

展开动力互联网试点演示制作，加强电网储能系统制作，促进散布式发电就地并网运用。

　　(三)活泼展开新动力和可再生动力

　　量体裁衣推进深层地热、浅层地温文余热等可再生动力开发运用。

展开房顶光伏资源了解查询，在工业园区、校园、工商业企业和大型公共修建等场所推行运用散布式光伏发电系统，推进太阳能光热系统修建一体化运用。

结合新式乡村社区制作和农宅新建翻建改造，推行运用太阳能供暖系统和光伏系统。

到2020年，新增热泵供暖面积2000万平方米，新长脸伏发电装机容量100万千瓦，新增太阳能集热器规划到达100万平方米，生物质发电装机容量到达35万千瓦，风力发电装机容量到达65万千瓦。

　　三、分类引导不同功用区差异化降耗

　　(一)推进城六区首先完结能耗和碳排放总量“双达峰”

　　“城六区”要以服务保证首都中心功用为底子，施行愈加严厉的节能低碳管控办法和能效规范，做好“腾笼换鸟”进程的动力消费总量和碳排放总量操控。

“十三五”期间，力求经过疏解非首都功用、削减人口总量、操操控作规划、改造存量设备等办法，以功用优化下降城市人流、物流“大进大出”。

　　(二)强化平原区域能耗和碳排放增量准入操控

　　通州、顺义、大兴以及昌平缓房山的平原部分，施行适度从紧的节能低碳管控方针，坚持走集约、高效展开路途。

要强化源头管控，严控新上高耗能项目，严厉操控高碳动力运用。

未来五年，平原区域要依据资源环境生态红线，底子构成空间结构、工业结构与资源环境相调和的产城交融、职住匹配展开格式，尽早到达动力消费总量和碳排放总量添加趋稳的“渠道期”。

　　(三)活泼引导山区操控能耗和碳排放

　　门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及昌平缓房山的山区部分，施行以清洁低碳动力运用为要点的节能减碳计划，扩展可再生动力运用比重，加强碳汇才能制作。

未来五年，山区要安身生态保证和水源修养功用，全面退出高耗能、高污染职业，量体裁衣进步旅行休闲等服务功用，制作生态友爱型工业系统，力求完结动力消费低速添加、碳排放总量“近零”添加。

　　第四章 以强化双控双降办理引领内在促降

　　以资源环境承载才能为底线，完善施行节能和减碳、总量和强度的双控双降机制，细化节能减碳方针职责，强化法规规范束缚引导，增强科技立异驱动效果，强化用能单位主体职责，持续进步“内在促降”水平。

　　一、加强节能和减碳方针的统筹引导

　　(一)统筹分化“双控双降”方针

　　深化研讨城市制作规划、人口规划、经济结构与动力消费、温室气体排放的联系，全面施举动力消费总量和强度、碳排放总量和强度的“双控双降机制”。

把全市“十三五”节能减碳方针纵向分化到各区、要点用能单位和排放单位，横向分化到市级职业主管部分。

各区、各部分要把节能减碳方针归入本区域、本部分“十三五”规划和年度计划，细化方针，分化使命。

　　(二)健全方针职责查核机制

　　履行市、区、要点用能单位“三级双控双降”方针职责制，统筹完善查核方针、程序和点评办法，施行差异化的查核考评机制，按年度对各区、要点用能单位、市级职业主管部分施行方针职责查核考评。

施行节能减碳局势谈判和监测预警机制，对能耗和碳排放超支的区、职业(范畴)和要点用能单位、要点排放单位施行调控。

施行方针查核问责准则，将查核考评成果归入市政府对区政府、市级职业主管部分的绩效查核系统，加大对查核考评成果的揭露力度。

优化完善节能减碳鼓舞机制和方针，对节能减碳成效杰出的区和单位进行赞誉奖赏，进步奖赏规范。

　　二、杰出法规准则和规范的规范束缚

　　(一)完善法规准则和方针办法

　　活泼推进修订《北京市施行〈中华人民共和国节省动力法〉办法》《北京市节能督查办法》等法规、规章。

履行国家动力价格变革布置，健全居民用电、用气阶梯价格准则，进一步理顺供热计量价格方针，对超能耗限额单位以及出产、运用国家明令制止落后工艺、设备和产品的单位，施行差别化电价方针。

推进树立政府监管、社会监督、大众参加相联接的监管法律系统，充分节能法律部队，严厉监管法律，当令约谈、曝光违法单位和行为。

　　(二)夯实碳排放清单编制、核算和动力计量根底

　　整合动力、林业碳汇等核算资源，探究树立全市首要动力职业、高碳排放职业的温室气体监测系统，完善温室气体排放根底核算准则。

编制年度市、区两级温室气体清单。

持续完善修建、供热、可再生动力等细分范畴和要点用能环节动力运用核算准则。

全面推进动力计量根底才能制作，完善企业动力计量办理准则，推进计量用具规范化、规范化、智能化配备，建成一批动力计量演示单位。

　　(三)加速推进节能低碳规范化

　　履行节能低碳和循环经济规范化作业计划，展开百项节能减碳规范制(修)订作业，建成掩盖各范畴、各环节和全进程的节能低碳先进规范系统。

挑选展开根底条件好、能效水平高的园区、社区、企业、公共安排，安排展开100项节能低碳规范化作业试点，分类推行典型经历。

发挥规范束缚和倒逼引领效果，探究施行能效规范准入与工业目录引导联动机制。

　　专栏2：节能低碳和循环经济规范化举动

　　2015年10月，本市印发《北京市推进节能低碳和循环经济规范化作业施行计划(2015-2022年)》，对“十三五”期间节能低碳规范化作业进行了系统布置。

从2015年开端，分两批发布本市节能低碳和循环经济规范拟定修订清单，分阶段推进规范化作业。

到2020年，计划完结各范畴、各职业100个市级节能低碳和循环经济规范化演示项目，获得一批可推行、可仿制的经历做法。

到2022年，健全完善办法科学、施行有用、更新及时的规范拟定修订作业机制，底子建成表现北京特征、方针水平先进、系统构成完善的节能低碳和循环经济规范系统，完结政府主导拟定的节能低碳和循环经济规范全揭露、监督法律全掩盖、强制性规范全履行、引荐性规范悉数鼓舞选用，尽力打造全国节能低碳和循环经济规范立异中心、演示基地和辐射之源。

　　三、强化要点用能单位和要点排放单位主体职责

　　(一)加强动力办理系统和碳排放办理系统制作

　　扩展要点用能和排放单位办理规划，推进年归纳能耗1000吨规范煤以上单位归入要点用能单位办理。

推进动力和碳排放办理系统制作，要点用能单位底子完结动力办理系统认证，要点排放单位底子经过碳排放办理系统点评。

施行卓越能效计划，推行节能减碳自愿协议机制，推进要点单位健全节能减碳办理准则，完善安排安排，加强动力办理和碳排放办理部队制作。

施行能效和碳排放“领跑者”举动，实在发挥先进单位的演示带动效果。

加大动力办理岗位训练力度，优化学科设置，2020年完结市、区两级要点用能单位动力办理师全掩盖。

　　专栏3：能效和碳排放领跑举动

　　为推进要点用能单位和排放单位持续强化节能减碳作业，本市将拟定发布《北京市能效领跑者试点施行计划(2016-2020年)》，在发电、供热、轿车制作、医药制作、交通、教育、医疗卫生、餐饮业、商场超市、宾馆饭店、党政机关、物业办理等30个要点职业(范畴)，分职业、分批次、分年度安排施行能效、碳排放“领跑者”试点举动。

经过展开对标活动，打造一批“领跑者”标杆单位，辅导落后企业展开合格改进举动，带动工业能效全体进步，操控要点范畴碳排放。

　　(二)充分发挥中心在京单位活泼效果

　　进一步清晰和强化节能减碳属地办理职责，树立国家、市、区三级联动机制，清晰中心在京单位节能减碳办理职责分工，理顺中心在京单位节能办理作业系统。

推进树立“服务、引导和监督”相结合的节能减碳作业促进机制，探究展开联合点评查核、联合监督法律。

支撑中心在京单位展开节能低碳技能改造，施行清洁出产项目。

第五章 持续进步要点范畴能效水平

　　环绕修建、交通、工业和公共安排等要点耗能范畴，坚持高起点操控增量与高规范改造存量相结合，加速施行节能减碳工程，杰出全生命周期和全运转进程的节省办理，实在进步要点范畴动力运用功率。

　　一、杰出抓好全进程修建节能

　　(一)推进既有修建节能改造

　　统筹城乡修建节能作业，展开既有非节能修建查询，分类施策，完结600万平方米公共修建节能改造，底子完结城镇既有非节能寓居修建和农宅节能改造。

施行9000公里老旧供热管网更新改造。

树立既有修建绿色化改造长效作业机制，研讨拟定相关规范规范，完结一批绿色化改造演示工程。

鼓舞已完结改造项目申报绿色修建点评标识。

　　(二)高规范推行绿色修建

　　寓居修建首先施行80%节能规划规范。

新建民用修建100%履行绿色修建规范，新建政府出资的公益性修建及大型公共修建须到达绿色修建二星级及以上规范，2020年绿色修建面积占城镇民用修建面积份额到达25%以上。

大力推行装配式制作方法，2020年装配式修建占当年新建修建的份额到达30%以上。

定时拟定发布绿色修建适用技能推行目录，有序扩展热泵、太阳能光热和光伏系统等可再生动力的修建运用规划，推行运用节能环保型修建资料。

活泼推行超低能耗修建，2020年推行规划到达30万平方米以上。

会集演示运用低碳环保、修建节能和可再生动力运用技能，尽力将北京城市副中心制作成为“近零碳排放演示区”，可再生动力运用比重到达30%以上。

　　专栏4：超低能耗修建演示制作举动

　　超低能耗修建，又称“被动式修建”，是指不经过传统的采暖办法和自动的空调方法来完结舒适的冬天和夏日室内环境的修建，其节能率一般到达92%以上。

现在，超低能耗修建已成为修建范畴的重要展开趋势，世界上多个国家已提出了超低能耗修建的展开方针。

2015年，住所和城乡制作部印发了《被动式超低能耗绿色修建技能导则(试行)(寓居修建)》，本市亟需展开超低能耗修建技能研讨，施行演示项目，促进超低能耗修建规划化展开。

未来五年，本市计划推进制作30万平方米以上的超低能耗修建演示。

北京城市副中心新建修建悉数到达绿色修建二星级规范，其间重要修建到达绿色修建三星级规范的份额超越50%，尽力将其打造成为本市超低能耗修建的演示区域。

　　(三)全面强化修建运转能耗办理

　　履行修建运转节能主体职责，树立以修建运转能耗为操控方针的修建节能办理系统，分类加强民用修建、公共修建和乡村住所用能办理。

推行可视化、智能化的修建能耗监测办理系统，对空调、采暖、电梯、照明等修建耗能不同系统和不同场所施行分项、分区计量操控。

推进供热锅炉和供热管网智能化运转办理，新建修建悉数树立供热计量系统，施行供热计量收费。

加强修建耗能归纳办理，树立从动力供给到动力消费全掩盖的民用修建能耗数据系统，逐渐完结修建能耗“可计量、可核算、可查核”。

　　二、尽力打造低碳交通系统

　　(一)加速完善城乡公共交通系统

　　加速轨道交通根底设备制作，推行先进轨道交通节能技能配备，2020年运营路程到达900公里以上，打造一批节能低碳轨道交通演示线。

全面建成城六区微循环路途，改进步行和自行车交通条件，2020年自行车租借点到达4000个左右，构成10万辆以上租借规划，推进中心城绿色出行份额到达75%以上。

改进公共交通运营安排和服务办法，完善轨道交通与公交系统的无缝联接系统。

　　(二)推行清洁低碳的交通设备设备

　　完善机动车总量调控和交通办理方针，源头操控机动车能耗添加，下降机动车运用强度。

推行新动力和清洁动力轿车，完善充电设备。

2020年，全市电动轿车推行运用规划到达40万辆左右，公交范畴清洁动力车辆份额力求到达70%。

挑选国Ⅱ及以下规范老旧机动车，在环卫、租借、市郊客运、邮政、物流配送等职业，加速更新运用新动力车和契合国家新排放规范的车辆。

施行公交、地铁场站归纳节能改造工程。

　　专栏5：新动力轿车推行举动

　　“十三五”时期，我国新动力轿车工业化展开和推行运用将进入加速展开阶段。

依据国务院办公厅《关于加速新动力轿车推行运用的辅导定见》《关于加速电动轿车充电根底设备制作的辅导定见》等文件精力，2016-2020年，中心财政将持续安排资金对新动力轿车推行和充电根底设备制作给予支撑。

“十三五”时期，本市将在地上公交、市郊客运、租借职业、省际客运、旅行客运、货运转业范畴，分过程推行运用新动力和清洁动力车，加速充电设备制作，并持续进步新动力小客车方针在年度方针总量中的份额。

2020年，全市电动轿车推行运用规划到达40万辆左右，其间电动公交车力求到达1万辆以上。

　　(三)加强航空铁路和物流范畴节能减碳

　　在航空、铁路运送范畴，活泼推行节能办理调度机制，加强机场、车站能耗办理。

鼓舞货运、电子商务和快递服务企业选用现代物流配送办理手法，环绕流转加工、包装、运送、仓储、装卸转移、配送等全进程，加强仓储设备节能办理，科学配备新动力车辆，同享第三方服务，加速展开集约型、低能耗绿色物流。

推进“互联网+货运”运用，优化配送网络，进步配送功率。

　　三、精准推进工业范畴节能

　　(一)强化动力出产环节节能办法

　　加强电厂节能发电调度，优化启停操作、整机调和、辅机运转办理。

底子完结全市燃气电厂、燃气锅炉、工业窑炉余热余压收回运用改造，试点展开天然气高压调压站压差发电。

更新、改造老旧电网线路和变压器，底子消除城乡电网高损耗设备，力求2020年配电网归纳线损率降至6%。

推行按需供热方法，推行气候补偿、烟气冷凝热收回、锅炉集控等技能，完结智能化管控，进步归纳供热功率。

　　(二)深化推进工业企业节能低碳改造

　　展开要点耗能设备能效测验与普查，底子挑选完结国家明令制止的电机、内燃机、锅炉、变压器等用能设备。

推进水泥厂以及燕山石化、北京轿车集团、燕京啤酒集团等一批要点企业，施行出产工艺、动力系统优化项目，进步能效，下降工业出产进程碳排放。

支撑工业企业加强内部动力运举动态监控，鼓舞运用信息化技能和手法，完结出产进程动力耗费的监测和精密化办理。

　　专栏6：工业企业绿色制作技能改造晋级举动

　　依据《〈我国制作2025〉北京举动大纲》，“十三五”期间，本市将活泼对接并参加国家“绿色制作工程”，施行绿色制作技能改造举动，以配备制作、航空航天、轿车、食品饮料、生物医药、电子信息等职业为要点，经过加大先进节能环保技能、工艺和配备运用，加大推行清洁出产力度，拟定要点工业技能改造攻略，安排一批能效进步、清洁出产、资源循环运用等技能改造项目，推进企业向智能化、绿色化、高端化方向展开。

其间：2015-2017年间，环绕绿色制作，要点施行200项要点技能改造项目，推进一批要点企业首先到达国家绿色演示工厂规范。

　　四、着力强化公共安排节能

　　编制发布“十三五”公共安排节能减碳专项规划。

全面施行公共安排修建能耗限额办理，健全公共修建能耗公示准则，政府机关办公修建首先施行能耗公示。

推进年归纳动力消费量500吨规范煤以上或修建面积1万平方米以上的公共安排全面展开动力审计和清洁出产审阅。

施行公共安排合理用能举动，底子完结市、区两级能耗2000吨规范煤以上一切公共安排的节能减碳改造，完结200家公共安排数据中心节能低碳改造，制作50家公共安排动力管控中心。

全面推进公共安排节水型单位创立作业。

在政府机关、校园、医院、体育文明场馆等中创立评选100家节省型公共安排。

　　专栏7：节省型公共安排制作举动

　　“十二五”时期，本市推进两批共52家单位获批国家节省型公共安排演示单位，发挥了重要演示引领效果。

“十三五”时期，本市将履行国家机关事务办理局、国家展开变革委、财政部《关于推进公共安排节省动力资源促进生态文明制作的施行定见》，深化推进节省型公共安排创立作业，推进100家单位创立获批国家节省型公共安排演示单位，引领本市公共安排节能作业再上新台阶。

　　第六章 培养展开节能低碳工业

　　把展开节能低碳工业作为深化节能减碳作业的重要内容，实在进步新技能新产品立异与供给才能，大力培养节能低碳服务商场，活泼推进碳排放权买卖，以商场化机制调集各方面的活泼性、自动性、发明性，完结政府、企业、市民同心举动、同向发力。

　　一、大力推进技能立异

　　(一)完善技能立异系统

　　支撑企业与高校院所协作共建节能低碳范畴的协同立异中心、工业技能立异战略联盟，环绕清洁低碳动力开发运用、储能资料、“互联网+节能低碳”等范畴和石墨烯等前沿技能，安排施行一批严重科研项目。

鼓舞研发针对大型公共修建、要点用能单位、要点区域的节能低碳系统处理计划，支撑展开集成技能试点演示。

依托中关村国家自主立异演示区、大学科技园、北京经济技能开发区等，制作一批节能环保低碳工业专业孵化器，支撑节能低碳范畴的技能立异创业活动。

鼓舞高校完善设置节能低碳相关学科，加大专业人才培养力度。

　　(二)加强先进适用技能推行服务

　　盯梢技能立异前沿，树立动态调整机制，每年持续发布节能低碳产品技能引荐目录和典型演示事例。

发挥节能低碳立异服务渠道效果，安排高校、科研安排和企业等挑选一批节能环保和低碳新技能、新产品，树立节能环保低碳科技成果库和转化项目储备库。

完善技能与需求对接机制，经过技能买卖会、博览会、技能巡展等多种办法促进供需对接。

在可再生动力运用、修建节能、交通节能、供热节能等方面，分范畴、分年度安排施行节能减碳先进技能演示项目，推行节能低碳新技能、新设备和集成运用演示。

施行绿色照明产品推行计划和“才智照明工程”，底子完结城市路途、公园、城市景象、市级及以上工业开发区等区域绿色照明全掩盖，施行一批地下停车场、大型公建等照明系统才智化改造。

推进本市立异产品及时入围国家推行目录和政府收购目录，动态进步政府收购节能环保产品的能效水平缓环保规范。

　　二、强大绿色低碳服务业

　　(一)培养节能低碳服务新业态

　　以新技能新产品立异为主体，以辐射全国商场的归纳处理计划服务为要点，着力打造节能低碳范畴的“北京发明”“北京服务”品牌。

支撑“互联网+节能低碳举动”，立异商业方法，培养一批具有项目出资、专业规划、工程总包、办理运营等归纳服务才能的职业龙头企业。

以节能产品规划、配备出产制作、工程装置、设备运营等环节为要点，规范展开技能咨询、节能点评、动力审计、碳咨询等服务业态。

　　(二)推行第三方专业服务新机制

　　逐渐一致节能技改、合同动力办理扶持方针，下降节能量准入门槛，进步奖赏补助规范。

完善费用保管型合同动力办理方针，扩展项目规划和规划。

推行第三方动力办理、碳财物办理、碳核对等第三方服务机制，探究商场化减碳新方法，进步节能减碳专业化办理水平。

活泼推行节能低碳产品认证准则，推行修建物能效标识认证。

进一步优化机制，加大动力审计、节能量审阅、清洁出产审阅等范畴政府购买服务力度。

探究推进林权买卖，促进造林增汇。

　　(三)着力打造绿色消费商场

　　严厉履行能效标识准则，进入北京商场电器产品能效水平不得低于II级。

支撑企业规划、出产和出售高能效产品，推行“节能超市”，扩展能效II级以上产品商场占有率。

活泼倡议绿色消费，引导顾客自愿选购经过节能认证和低碳认证的产品，推进全社会构成绿色消费自觉。

施行节能减排产品消费补助方针，促进节能环保型家电消费。

　　三、争建全国碳买卖中心

　　(一)进一步完善碳排放权买卖商场机制

　　逐渐扩展碳排放权买卖商场规划，完结碳商场扩容，完结年排放量5000吨二氧化碳以上固定设备单位和移动源单位参加碳排放权买卖。

完善二氧化碳排放总量操控下的配额办理机制，研讨提出愈加严厉的管控办法。

拟定配额有偿发放和配额回购计划并当令发动，增强商场流动性，保护商场安稳。

完善碳买卖配套鼓舞束缚方针，增强要点排放单位参加碳买卖的内生动力。

　　(二)首先探究跨区域碳排放权一致买卖

　　研讨拟定跨区域碳排放权买卖协作结构协议，树立与河北省的对接机制，调和其他区域与本市协作展开跨区域碳买卖，拓宽碳商场影响力和辐射带动力。

深度推进与河北省承德市、内蒙古自治区呼和浩特市和鄂尔多斯市、甘肃省酒泉市等区域的跨区域碳买卖。

探究展开与日本东京、韩国首尔等世界碳商场协作对接。

　　(三)做好与全国碳排放权买卖商场联接

　　针对国家确认的碳商场职业，研讨碳排放权买卖商场联接计划，出台碳排放配额分配、抵消机制、陈述核对、商场监管等方面的方针和计划，完结北京商场向国家一致碳商场平稳顺畅过渡。

活泼展开碳金融，推进树立碳期货等买卖机制，探究碳财物有偿运用、预算办理机制。

持续拓宽买卖类型和买卖产品，扩展买卖规划。

　　专栏8：碳商场扩容举动

　　为进一步加强二氧化碳排放总量和强度操控，有用发挥碳排放权买卖机制对促进二氧化碳减排的促进效果，有力支撑本市2020年二氧化碳排放总量达峰方针，“十三五”时期本市对要点碳排放单位规划进行扩容调整，将年二氧化碳排放量5000吨(含)-10000吨的排放单位和部分移动源单位新增归入碳排放权买卖系统，参加碳买卖的要点排放单位由551家添加到954家。

经过扩容，碳商场掩盖电力、热力、水泥、石化、其它工业、服务业、交通运送等7个职业，触及工商业企业、高校、医院、政府机关、公交、地铁等多类单位，以及央企、外企和合资企业等多种类型，有助于进一步扩展碳商场规划，进步商场活泼度，为争夺国家碳买卖中心落户北京供给有力支撑。

　　第七章 有用进步气候改变应对才能

　　把减缓气候改变作为制作低碳城市的重要支撑，将习惯气候改变作为查验城市办理水平的重要内容，全面推进城市习惯气候改变举动，尽力进步城市根底设备智能化水平，有用进步城市习惯气候改变才能，尽力将北京制作成为气候才智型演示城市。

　　一、进步城市根底设备习惯才能

　　(一)加强城市规划引领

　　在旧城改造、新城制作中充分考虑气候改变要素，将习惯气候改变归入城市规划。

把气候改变中长期影响归入城市根底设备新建和改造项目规划、规划、批阅，科学布局公共消防设备、人防设备以及防灾避险设备。

严厉操控修建高度和密度，依托城市绿洲、路途、河流及其它公共空间，科学规划城市通风廊道，疏通河湖水系头绪，缓解城市“热岛效应”。

　　(二)进步城市设备习惯气候改变才能

　　调整优化供排水、交通、动力、废物处理等根底设备制作规范，进步城市生命线系统根底设备的制作规范和抗灾等级，进步和改进城市修制作计的气候危险防护规范。

进步城市绿化的生态服务功用，运用生态系统习惯办法防灾减灾。

进步城市防洪排涝规范，健全“西蓄东排、南北分洪”的城市防洪系统。

加速推进“海绵城市”制作，推进有条件的区域制作雨水吸纳、蓄渗和归纳运用设备，狠抓集雨工程制作。

到2020年，城市绿洲林地完结日降水量100毫米不外排，城六区公共绿洲运用再生水和雨水灌溉份额不低于50%。

　　(三)加强城市动力运转才智管控

　　深化施行“才智北京举动大纲”，支撑运用物联网、大数据、云核算等新一代信息技能，在修建、交通、城市公共照明及动力出产供给等范畴推行才智办理系统和处理计划，完结对城市动力耗费和碳排放活动的精密化监测、智能化管控。

加强动力运用与运转的智能调控，进一步完善供气、供电、供热调度系统的调和联供机制，制作归纳调度办理中心。

加强智能电网制作，施行电力需求侧办理。

制作“1+4+N”市级节能监测服务渠道二期，支撑一批动力管控中心制作，拓宽监测预警功用，扩展监测规划。

　　二、着力进步城市系统碳汇才能

　　(一)增强园林绿化系统碳汇才能

　　杰出发挥园林绿化对改进城市微气候的效果，增强城市绿洲、森林、湖泊、湿地等自然系统在修养水源、调理气温等方面的生态功用。

以进步林业碳汇为中心，加强生态制作及管护，添加森林面积和积蓄量，在山区、平原和城市，分类施行山区森林碳汇稳固进步、38万亩平原造林管护增汇、城乡园林绿洲制作增汇工程。

加速推进湿地康复制作，扩展城市湿地系统，展开湿地固碳试点，增强湿地储碳才能。

　　(二)进步农业减源增汇才能

　　大力展开都市型生态农业，推行农业出产节能设备设备，进步低耗高效农业设备份额。

推行测土配方上肥技能，优化农业耕耘办法，削减甲烷和氧化亚氮排放。

加强土壤培肥，添加土壤有机碳储量，进步农田土壤碳汇才能。

量体裁衣展开秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化运用，促进农业范畴减源增汇。

　　(三)操控废弃物处理范畴温室气体排放

　　加速构建废弃物分类搜集、再生运用、无害化处理的全进程办理系统。

到2020年，底子完结人均废物产生量零添加和原生废物零填埋，废物燃烧份额到达70%，削减废物填埋处理的温室气体排放。

推行循环经济新技能、新工艺，底子完结餐厨废物、修建废物、园林废弃物资源化、规范化处置。

　　三、增强极点气候事情应急才能

　　(一)进步极点气候事情的应急处置才能

　　研讨极点气候事情产生规则，展开不同区域气候灾害危险及丢失点评、严重项目气候影响点评和成果盯梢等，健全掩盖全市的气候监测和自然灾害预警系统。

树立政府主导、部分协同、大众参加的气候改变危险办理系统，拟定抗御不同类型气候灾害应急预案和联动机制。

全面进步消防、防洪等设备才能，加强专业化、职业化救灾救援部队制作，优化配备各类防灾减灾资源，进步气候灾害预警应急才能、快速反应和处置才能。

　　(二)进步要点范畴和软弱区域习惯才能

　　区别惯例性气候危险和极点危险，树立多部分、多灾种、多主体、跨区域的协同办理和决议计划机制，尽力进步城市要点范畴和软弱区域的气候归纳危险办理才能。

加强极点气候事情或许展开延伸的疾病盛行规则及防治研讨，展开气候改变对人体健康影响的常识遍及教育，逐渐完善监测监控网络和数据库渠道制作，进步突发公共卫生事情的快速反应与应急处置才能。

强化对老年人、儿童、患者、残疾人等简单受极点气候事情影响人群的医疗服务保证，尽或许下降气候危险的晦气影响。

　　四、加强试点演示制作

　　活泼展开多类型、多层次的绿色低碳试点和演示制作，拟定点评规范，树立考评机制，制作一批绿色低碳展开的样板区。

以功用性小城镇为要点，杰出出产、日子、生态有机交融，打造10个低碳城镇，使之成为推进城乡一体化展开的“新模范”。

以新建社区和根底条件较好的既有社区为突破口，创立50个低碳社区，使之成为遍及低碳日子理念、饯别低碳日子办法的“新标杆”。

结合生态制作以及可再生动力开发，施行一批近零碳排放区演示工程，结合非首都功用疏解，制作CBD绿色低碳循环演示区，使之成为带动低碳展开的“新引擎”。

以筹办2022年冬奥会为关键，推进北京、张家口两地统筹制作一批低碳演示场馆，使之成为绿色冬奥的“新手刺”。

展开气候习惯型区域试点，进步要点区域习惯气候改变才能和水平。