关于展开农作物秸秆综合利用试点 促进犁地质量提高作业的告诉

　　为了贯彻落实中心1号文件精力和中心关于加强生态文明建造的战略部署，中心财务继续支撑犁地维护和质量进步作业，并挑选部分区域要点展开农作物秸秆归纳运用试点，推进当地进一步做好秸秆禁烧和归纳运用作业，维护和进步犁地质量，完成“藏粮于地、藏粮于技”。

现就有关事项告诉如下。

　　一、 作业方针与准则

　　以绿色生态为导向，以秸秆归纳运用和地力培肥为首要手法，以犁地质量进步为方针，量体裁衣、归纳施策，加速构建犁地质量维护与进步的长效机制。

　　经过展开秸秆归纳运用试点，秸秆归纳运用率到达90%以上或在上年根底上进步5个百分点，根本根绝露天燃烧；秸秆直接还田和过腹还田水平大幅进步；犁地土壤有机质含量均匀进步1%，犁地质量显着进步；秸秆动力化运用得到加强，乡村环境得到有用改进；探究出可继续、可仿制推行的秸秆归纳运用技能道路、形式和机制。

　　秸秆归纳运用试点坚持以下准则：一是会集连片、全体推进。

优先支撑秸秆资源量大、禁烧使命重和归纳运用潜力大的区域，整县推进。

二是多元运用、农用优先。

量体裁衣，多元运用，杰出肥料化、饲料化、动力化运用要点，科学确认秸秆归纳运用的结构和方法。

三是商场运作、政府扶持。

充沛发挥农人、社会化服务组织和企业的主体作用，经过政府引导扶持，调集全社会参加活跃性，打通利益链，构成工业链，完成多方共赢。

　　二、 施行区域

　　2016年犁地维护与质量进步作业，依据秸秆归纳运用和地力培肥及退化犁地办理两项内容确认施行区域。

　　环绕加速构建环京津冀生态一体化屏障的要点区域，挑选农作物秸秆燃烧问题较为杰出的河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南10省（自治区，以下简称试点省）展开秸秆归纳运用试点。

北京、天津市可结合相关作业要求、安身本身财力展开农作物秸秆归纳运用作业。

试点省要结合本地实践，挑选部分要点县展开秸秆归纳运用试点，会集投入，进步试点功率。

　　其他省份首要展开地力培肥及退化犁地办理作业，要依据犁地质量实践状况，以粮食主产区为要点，挑选部分要点县建造万亩以上的会集连片示范区，归纳选用秸秆还田、增施有机肥、栽培绿肥、办理退化犁地等办法，维护和进步犁地质量。

　　三、作业使命

　　（一）秸秆归纳运用试点

　　一是采纳强力办法禁止秸秆露天燃烧。

秸秆禁烧是倒逼秸秆归纳运用的有用手法。

一方面，各地要加大宣扬力度，进步农人对燃烧秸秆危害性的知道，经过方针鼓舞扶持，引导农人自主自觉展开秸秆归纳运用；另一方面，要层层落实当地各级政府职责，加强对秸秆燃烧起火点的卫星监控，加大行政办理和法律力度，树立健全奖惩办法。

　　二是坚持农用为主推进秸秆归纳运用。

秸秆肥料化和饲料化运用是添加土壤有机质、展开循环农业的有用途径。

各地要量体裁衣拟定秸秆还田标准，对秸秆归纳运用亟需的农机配备应补尽补，促进种养结合，推进秸秆机械化还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田，进一步进步肥料化、饲料化归纳运用率。

量体裁衣展开以秸秆为质料的乡村沼气会集供气工程、秸秆成型燃料、秸秆食用菌栽培等动力化、燃料化和基料化运用作业。

　　三是进步秸秆工业化运用水平。

坚持商场主导、政府引导的准则，充沛发挥商场主体的作用，对现已构成必定工业规划的生物质燃油、乙醇、秸秆发电、秸秆多糖、秸秆淀粉、造纸、板材等，在现有方针根底上，活跃研讨加速工业扩张和技能分散的方针办法，进一步进步秸秆工业化运用率和运用水平。

　　四是充沛发挥社会化服务组织的作用。

各地要加速培养展开秸秆收储运等乡村社会化服务组织，并将农机置办补助、粮食适度规划经营、农业生产全程社会化服务、乡村一二三工业交融展开等扶持办法与秸秆归纳运用有机结合，构成方针合力，做大做强秸秆归纳运用的根底渠道。

　　（二）地力培肥及退化犁地办理

　　一是展开土壤肥力维护进步。

经过增施有机肥、栽培绿肥，合理运用畜禽粪便等有机肥资源，进步土壤肥力。

栽培绿肥的可配套建造绿肥种子基地。

　　二是退化犁地归纳办理。

展开南边土壤酸化、北方土壤盐渍化和东北黑土地维护归纳办理。

经过施用石灰、石膏、土壤调度剂，配套展开秸秆还田、增施有机肥等培肥办法，每县建造万亩以上的会集连片示范区。

　　四、支撑方法

　　农作物秸秆归纳运用试点采纳“以奖代补”方法，中心财务依据试点省秸秆归纳运用状况予以恰当补助，补助资金由试点省依据试点使命自主组织，用于支撑秸秆归纳运用的要点范畴和关键环节。

　　展开地力培肥及退化犁地办理的区域，可采纳物化补助和购买服务相结合的方法，促进社会化服务组织展开。

　　五、相关要求

　　（一）强化组织领导。

当地政府是秸秆归纳运用和秸秆禁烧的职责主体。

各省要结合本地实践，以进步犁地质量和进步秸秆归纳运用率为中心使命，研讨确认作业内容，及时拟定省级计划，与农业部财务司、财务部农业司充沛交流后，于2016年7月31日前报送农业部、财务部存案。

各省试点总结请于2017年1月31日前报送农业部、财务部。

　　（二）树立查核机制。

农业部、财务部将树立对农作物秸秆归纳运用试点省的绩效查核机制，要点对秸秆归纳运用率（肥料化、饲料化、基料化、燃料化、质料化运用状况）、全国秸秆燃烧卫星遥感巡查监测状况等目标进行查核，绩效查核成果作为往后资金组织的重要因素，查核后三名的省份将退出试点规模。

详细绩效查核办法另行拟定。

各试点省也要树立对试点县的考评机制，完成试点县“有进有退”、资金组织“有增有减”，构成有利于推进试点作业展开的鼓励束缚机制。

　　（三）加强办理服务。

各地要加强技能推行、科研、教育等单位协作，不断优化犁地质量维护与进步技能形式，并加强犁地质量动态监测，及时点评犁地质量维护与进步施行作用。

秸秆归纳运用试点县要厚实做好根底作业，树立作业台账，加强动态办理，要注重方针宣扬，及时总结典型形式和成功经验，进步农人有用运用秸秆、培肥地力和改进土壤的自觉性和主动性，大力营建推进秸秆归纳运用和犁地质量维护的良好环境。

　　（四）强化资金监管。

各级财务、农业部门要实在强化资金监管，进步资金运用功率，不得私行调剂或移用，对骗得套取、抢占移用补助资金的，要依法依规严肃处理。

要统筹运用好农机置办补助、农业适度规划经营、农业生产全程社会化服务、乡村一二三工业交融展开等方针办法，归纳施策，构成推进犁地质量维护与进步的强壮合力。

农业部办公厅 财务部办公厅

2016年5月29日