关于印发《山东省农作物秸秆综合利用试点工作方案》的告诉
鲁农财字〔2016〕39号
各市农业局（农委）、财政局：
我省是2016年全国10个要点展开农作物秸秆归纳运用试点省之一。
依据《农业部办公厅财政部办公厅关于展开农作物秸秆归纳运用试点促进犁地质量进步作业的告诉》（农办财〔2016〕39号），省农业厅、省财政厅研讨拟定了《山东省农作物秸秆归纳运用试点作业计划》，现印发给你们，请遵照执行。
作业中如有定见主张，请及时反应。
山东省农业厅
山东省财政厅
2016年7月14日
山东省农作物秸秆归纳运用试点作业计划
依据《农业部办公厅财政部办公厅关于展开农作物秸秆归纳运用试点 促进犁地质量进步作业的告诉》（农办财〔2016〕39号）要求，为做好我省农作物秸秆归纳运用试点作业，拟定以下作业计划。
一、全体思路、方针使命和根本准则
（一）全体思路。
在全省以粮食主产区为主，挑选秸秆资源量大、归纳运用根底好、禁烧使命重的县（市、区），以生态循环为导向，以进步秸秆归纳运用率、有用遏止秸秆燃烧、进步犁地质量为方针，以推动秸秆归纳运用系统立异、方式立异、技能立异和机制立异为要点，通过方针扶持引领和项目演示带动，活跃推动以农为主的秸秆归纳运用，加速树立农作物秸秆搜集储运系统，构建政府引导、商场主体、社会参加、布局合理、多方共赢的秸秆归纳运用长效机制。
（二）方针使命。
秸秆归纳运用率到达90%以上或在上年根底上进步5个百分点；直接还田和过腹还田水平大幅进步，犁地土壤有机质含量均匀进步0.1个百分点以上；秸秆“五化”运用得到加强，乡村环境得到有用改进，根本根绝露天燃烧；秸秆收储系统覆盖县、乡、村三级，商场化长效作业机制根本树立；县域秸秆归纳运用规划或计划得到执行，探究出可继续、可仿制、可推行的秸秆归纳运用技能道路、运用方式和运行机制。
（三）根本准则。
秸秆归纳运用试点应坚持以下准则：一是会集连片、全体推动。
优先支撑秸秆资源量大、作业根底好、禁烧使命重和归纳运用潜力大的区域，整县推动。
二是多元运用、农用优先。
量体裁衣，多元运用，以肥料化、饲料化运用为主，以动力化、基料化运用为辅，科学确认秸秆归纳运用的结构和方法。
三是商场运作、政府扶持。
杰出系统、方式和机制建造，充分发挥农人、社会化服务组织和企业的主体作用，通过政府引导扶持，调集全社会参加活跃性，打通利益链，构成工业链，完结多方共赢。
四是杰出要点、扶贫优先。
要点支撑处理影响秸秆归纳运用的杰出问题和关键环节。
活跃执行农业脱贫攻坚使命，试点项目优先向脱贫使命比较重的县和扶贫作业要点村歪斜。
二、试点的首要内容
（一）构建以商场为主导、整县制秸秆资源化运用系统机制。
试点县可依据当地秸秆资源禀赋、运用现状和展开潜力，确认秸秆开发运用方向和全体方针， 拟定和完善各项方针措施， 树立有用的商场机制和储运系统，树立健全工业系统，优化装备、分类运用，整县制推动，逐步构成秸秆资源开发运用的良性循环。
通过试点建造，秸秆“五化”运用水平大幅进步，秸秆归纳运用率到达90%以上或在上年根底上进步5个百分点，根本根绝露天燃烧，构成可仿制、可推行、可继续的秸秆归纳运用先进方式。
（二）推动以农为主的秸秆归纳运用。
1.大力推动秸秆还田。
推行机械深耕精细化还田、秸秆快速腐熟、生物反应堆等技能，支撑展开玉米秸秆机械化破坏、深耕和耙压等机械化还田作业。
2.支撑秸秆出产有机肥。
鼓舞将秸秆或秸秆饲料化、基料化运用后产品作为质料出产有机肥，进步秸秆还田及肥料化运用水平。
3.扶持展开秸秆饲料加工业。
推行秸秆直接破坏饲喂技能、青贮饲料机械化技能、秸秆微生物发酵技能、秸秆氨化技能等，支撑建造秸秆青贮窖池、打包青贮饲料。
4.支撑展开秸秆基料化工业。
鼓舞运用小麦、玉米、棉花等秸秆加工栽培基料、饲养基料，支撑秸秆出产食用菌菌基、菌包和菌渣出产饲料、有机肥、栽培基料等。
5.支撑秸秆动力化运用。
在棉花主产区，推行秸秆热解气化、固化成型及炭化技能，扶持建造秸秆固化成型及炭化工业化演示项目。
（三）展开社会化服务组织建造。
1.树立健全秸秆搜集储运系统。
支撑以城镇、村、企业或生意人为主体，建造秸秆收储站点，一致建造、置办、运用秸秆收储、加工、运送设备设备，供给秸秆搜集储运归纳服务。
鼓舞展开农作物联合收成、打捆压块和贮存运送全程机械化。
2.展开土壤有机质含量比照监测。
支撑展开秸秆归纳运用技能培训、演示推行、查验检测等。
依据“会集投入，进步试点功率”的要求。
试点县可结合各地实践，整合资金，杰出要点，确认试点使命。
挑选整建制推动秸秆归纳运用作业的试点县，应有整建制推动秸秆归纳运用作业的立异思路、秸秆归纳运用的中长期规划、能自筹必定资金绑缚投入、具有秸秆归纳运用的工业优势、具有带动周边区域展开秸秆归纳运用的才能，首要方针是探究构成秸秆归纳运用长效机制。
挑选第二、第三项建造内容的试点县，试点计划要科学可行，要点杰出加强秸秆还田和收储系统建造，挑选1-2种秸秆运用方式会集演示。
三、试点资金的组织和运用
（一）中心财政资金补助额度。
每个试点县依照承当的试点使命状况，别离补助1000-2000万元。
关于挑选整县制推动的试点县可适当进步补助额度。
（二）中心财政资金补助方向。
中心资金首要用于补助试点县树立整县制秸秆归纳运用推动机制及新增秸秆处理才能所需的产品收购、设备置办、设备建造、查验检测、购买服务等，补助方针应为各类新式运营主体、秸秆运用出产加工企业和第三方服务组织等。
（三）中心财政资金补助方法。
财政资金首要采纳以奖代补等方法，对承当项目的施行主体给予扶持。
各试点县要加大资金整合力度，采纳多种方法，支撑树立秸秆归纳运用长效机制。
详细补助方法由试点县自行确认。
（四）扶持贫困村、贫困户展开秸秆归纳运用。
中心财政专项资金要组织20%以上用于扶贫脱贫。
脱贫使命比较重的县每个取得财政资金补助的农人协作社，要至少吸纳10个贫困户入社并脱贫；有扶贫使命的县取得财政资金扶持的农业企业，都应承当脱贫攻坚职责，帮扶建档立卡贫困户不少于10户或吸纳乡村贫困人口作业不少于10人；扶贫作业要点村取得财政资金补助的家庭农场，要至少结对帮扶3个贫困户并脱贫。
四、试点县挑选和报批程序
（一）试点县挑选。
为进步申报质量，拟采纳竞赛立项方法，由秸秆产值较大的德州、菏泽、临沂、济宁、潍坊、聊城、滨州、济南、泰安、烟台等10个市，各推选1个县作为试点备选县，经省级评定公示后，从中选取5-8个试点县上报农业部、财政部。
（二）报批程序。
项目申报和批阅程序为“县申报、市初审、省评定、部存案”。
1.县级申报。
县级农业、财政部分依照农业部、财政部和省里要求组织申报，申报资料包含秸秆归纳运用规划（或计划）、试点作业计划、试点建造内容与概算表等，申报资料加盖县级人民政府公章后上报市级农业、财政部分。
2.市级初审。
市级农业、财政部分对县级申报资料进行初审后上报省农业厅、财政厅。
各试点县（市、区）试点申报资料于7月20日下午5时前报省农业厅、财政厅审阅，过期不予受理。
3.省级评定。
采纳省级审阅和专家评定结合的方法。
一是省对各市引荐资料进行契合性查看。
二是专家评定，组织专家组会集听取有关县负责同志的陈说和答疑，逐个打分。
三是归纳点评，依据省级审阅和专家评定状况，对入围的县一致排队，提出评定开始定见，试点县依据专家定见对施行计划进行修正完善，经省农业厅、财政厅联合审定后下达施行。
4.部级存案。
依据农业部、财政部文件要求收拾有关资料，于7月31日前报送农业部、财政部存案。
五、有关要求
一是切实加强组织领导。
各有关市要高度重视，仔细组织、辅导相关县做好试点规划、项目调查和证明、申报等作业，加强申报资料审阅把关。
要执行相关职责，强化县级人民政府作为推动秸秆归纳运用和禁烧的主体职责意识，活跃研讨出台促进秸秆归纳运用和禁烧的方针措施，树立完善秸秆归纳运用长效机制。
要健全组织领导和统筹和谐机制，树立试点项目领导小组，树立部分协作机制，构建政府主导、部分联动、企业施行、农人参加的作业格式。
二是精心编制试点施行计划。
各试点县要安身本地实践，统筹规划，深入研讨，科学拟定秸秆归纳运用试点施行计划，清晰试点作业的方针使命、详细项目、施行过程、时刻组织等要素，具有可操作性，可继续、可推行，保证国家出资充分发挥效益，到达预期方针。
三是严厉资金办理。
严厉依照补助资金审阅拨付流程和监管方法，加强资金监管，催促项目承当单位标准财务办理，资金运用要契合开销规模，会计核算资料要标准、完全、有用，项目资金要专款专用，不得抢占、套取、移用。
鼓舞地方政府配套整合财政资金和社会融资，支撑企业、协作组织、农人多渠道、多方式筹集资金。
四是加强督导查核。
加强试点项目监管，树立试点建造月报准则及考评机制，组织展开技能辅导和督导查看，保证2016年末前完结项目建造使命。
2016年12月20日前，各试点县要将试点完结状况进行总结，经市级审阅后报送省农业厅、省财政厅，一起将项目资金帮扶贫困户状况悉数予以上报。
农业部、财政部和省农业厅、财政厅将依据需要，托付第三方专业组织对试点项目分级展开绩效查核。
圆满完结试点使命、在绩效查核中位居前列的，在往后项目组织中予以要点歪斜；凡达不到试点建造要求、全国秸秆禁烧卫星巡查作用欠安或项目建造办理呈现重大问题的，将予以通报并责令期限整改。
省农业厅联系人：侯晓先
联 系 电 话： 0531-67866057
省财政厅联系人：范 芩
联 系 电 话： 0531-82669783
