关于寻求《关于有序放开发用电计划工作的告诉（寻求定见稿）》定
各省、自治区、直辖市展开变革委、经信委（工信委、工信厅）、动力局、物价局，我国电力企业联合会办公厅、国家电网公司、我国南方电网有限责任公司、我国华能集团公司、我国大唐集团公司、我国华电集团公司、我国国电集团公司、国家电力出资集团公司、我国长江三峡集团公司、神华集团公司、国家开发出资公司办公厅（总经理办公室）：
为加速发用电方案变革，遵循委领导指示，咱们草拟了《关于有序铺开发用电方案作业的告诉（征求意见稿）》。
附件：关于有序铺开发用电方案作业的告诉（征求意见稿）国家发改委经济运转调理局
2016年7月13日
国家展开变革委国家动力局关于有序铺开发用电方案作业的告诉（征求意见稿）
各省、自治区、直辖市展开变革委、经信委（工信委、工信厅）、动力局、物价局，我国电力企业联合会办公厅、国家电网公司、我国南方电网有限责任公司、我国华能集团公司、我国大唐集团公司、我国华电集团公司、我国国电集团公司、国家电力出资集团公司、我国长江三峡集团公司、神华集团公司、国家开发出资公司办公厅（总经理办公室）：
为遵循《中共中央国务院关于进一步深化电力体制变革的若干意见》（中发[2015]9号）文件精力，履行《国家展开变革委、国家动力局关于印发电力体制变革配套文件的告诉》（发改经体[2015]2752号）的要求，现就有序铺开发用电方案作业有关事项告诉如下：
一、加速组织煤电企业与售电企业、用户签定发购电协议（合同）。
归纳考虑用电需求、电源结构、外送（受）电、电力安全运转和供需平衡要求等，各地测算确认煤电机组保证履行的发电小时基准数（以下简称基准小时数）。
不同区域的基准小时数，依据实践状况自行确认，最高不超越5000小时，为鼓舞可再生动力调峰，自愿确认的可再生动力调峰机组基准小时数约束可恰当进步，煤电机组发电量由非商场化电量和商场化买卖两部分组成。
非商场化电量使用小时数逐渐过渡到彻底履行优先发电、优先购电的刚性方案，协议（合同）由发电企业与电网公司签定。
商场化买卖电量逐渐扩展规划，经过直接买卖等商场化方法构成，发电企业与售电企业、用户签定的发购电协议（合同）。
自文件下发之日起，各地应赶快组织发电企业与售电企业、用户签定发购电协议。
二、加速减缩煤电机组非商场化电量。
为保证变革平稳过渡、坚持体系调理才能，在基准小时数以内，保证履行，签定的发购电协议（合同）由电力买卖组织汇总，电力调度组织安全校核并担任履行。
鼓舞多签商场化电量，超越基准小时数时，各地依据电网安全安稳运转和铺开发用电方案的规划确认最高上限。
逐渐削减煤电机组非商场化电量，关于签定发购电协议（合同）缺乏基准小时数的，依照基准小时数减去直接买卖小时数，乘以必定系数折算，2016年依据实践状况恰当选取系数，2017年系数为80%，今后逐年减小，减缩的电量转为商场化买卖电量。
非商场化买卖电量、商场化买卖电量之和与实践发电量的误差在年末调整处理。
三、其他发电机组均可参加商场买卖。
各地测算确认基准小时数时，应充沛预留优先发电的空间，施行过程中，可依照煤电、气电、可调理水电、核电、不行调理水电、风电及光伏的先后次第，有序铺开发用电技能，优先发电机组参加电力直接买卖时，各地应拟定办法保证履行。
具备条件时，调峰调频电量、供热发电、核电、余热余压余气发电等优先发电尽可能进入电力商场。
四、引导电力用户参加商场买卖。
各地要加速铺开电力用户参加商场买卖，铺开规划应与发电机组铺开容量相匹配。
具备条件的区域可扩展电力用户铺开规划，不受电压等级约束，中小用户无法参加电力直接买卖的，可由售电公司署理参加电力直接买卖。
活跃培养售电商场主体，售电公司可视同大用户与发电企业展开电力直接买卖。
要加强对电力用户参加商场认识的培养，大力展开电能服务商，协助用户了解用电曲线，进步商场化认识。
争夺在两年内，完成110千伏以上大用户在参加电力直接买卖时供给与及用电曲线，对未归入优先购电的电力用户，电力直接买卖合同之外的用电量由电网企业依照政府定价保底供给，保底价格应高于商场平均价格。
电网企业应参阅上网标杆电价与发电企业签定购电协议承当保底供给。
五、当令撤销相关目录电价。
结合电力直接买卖用户的铺开，当令撤销相应类别用户目录电价。
220千伏电力用户已悉数参加直接买卖的区域，应赶快撤销220千伏用电目录电价，110千伏用户已悉数参加的，应赶快撤销110千伏目录电价，即相应用户有必要直接参加商场或经过售电公司购电。
逐渐撤销部分上网电量的政府定价。
除优先购电、优先发电对应的电量外，发电企业其他上网电量价格首要由用户、售电主体与发电企业经过自主洽谈、商场竞价等方法确认。
在电力商场体系比较健全的前提下，悉数铺开上网电价和出售电价。
六、不再组织新投产机组发电方案。
对2017年3月15日后投产的煤电机组，各地除对优先购电对应电量组织方案外，不再组织其他发电方案。
新投产煤电机组经过商场买卖取得的发电量，不再履行上网标杆电价。
鼓舞新投产煤电机组自愿确认为可再生动力调峰机组。
新投产水电、核电等机组也应活跃参加电力商场买卖，赶快完成以商场买卖为主。
七、推进新增用户进入商场。
新增大工业用户原则上应经过签定电力直接买卖合同保证供电，鼓舞其他新增用户参加电力直接买卖，鼓舞与用户、售电公司签定中长时间。
八、铺开跨省跨区送受煤电方案。
配套电源为煤电，但采纳点对网或相似点对网方法送（分）电的跨省跨区送受电，视同受电区域发电机组，参加电力电量平衡，依据受电区域煤电机组发用电方案铺开状况同步推进商场化。
没有清晰配套电源，且首要输送煤电的跨省跨区送受电，不再保存现有的电力电量或分电份额，经过商场化方法调整。
初期，可依据前史均值，铺开电量份额控制在必定规划内，逐渐过渡到悉数由各方自行和谐确认，鼓舞签定中长时间合同。
九、研讨大型水电、核电等参加商场方法。
为履行国家动力战略。
完成资源优化装备，保证大型水电、核电等项目的安全安稳运转，各地要树立优先发电准则。
坚持商场化变革方向，跨省跨区树洞水电、核电的、相关地方政府和电力企业要加强洽谈，签定结构协议，电力企业要签定长时间购售电协议（合同），现阶段依照发改价格[2015]962号文确认的商场化机制和谐定价。
两边洽谈达不成共同时，国家予以和谐。
鼓舞发电企业与受电区域电力用户直接签定，暂时有困难的可由电网企业署理与发电企业签定。
鼓舞依照“方案+商场”的方法签定中长时间送受电协议（合同），在清晰方案送受电量及价格的基础上，树立方案外电量的商场化消纳机制。
签定中长时间合同的水电、核电机组发电予以优先保证。
十、合理确认优先购电、优先发电。
2017年起，各地每年头要依照优先购电、优先发电保证要求，结合电力出产和消费实践，清晰本区域优先购电、优先发电保证规划，向国家展开变革委上报本区域本年度优先购电、优先发电规划主张；国家电网公司、南方电网公司依照优先发电保证要求，每年头与跨省跨区送受电规划主张。
国家展开发改委依据各地、电网公司上报状况，经与有关部分、区域和电力企业和谐，确认各地年度优先购电、优先发电规划及跨省跨区优先送受电规划及跨省跨区优先送受电规划，归入年度基础产业展开方案，保证优先购电、优先发电刚性履行。
十一、加强部分和谐合作。
经济运转主管部分要会同有关部分。
清晰作业责任，做好使命分工，推进铺开发用电方案作业不断深入，展开变革、动力主管部分要充沛考虑商场消纳状况，加强对电源展开的规划辅导，研讨拟定煤电项目投标作业机制，推进铺开新投产发电机组发电方案。
价格主管部分要依据商场化变革要求，研讨新建发电项目的上网电价机制、优先发电、优先购电政府定价机制、可再生动力电价补助机制，为加速发用电方案创始条件。
监管部分要依据相关规定，对商场化买卖及优先购电、优先发电履行等状况施行监管，依法查处违法违规行为。
