关于推进东北地区电力协调发展的施行定见
辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、河北、山东省（区）展开变革委（动力局、物价局），东北动力监管局，国家电网公司，华能、大唐、华电、国电、国电投集团，神华集团、华润集团、国投公司：
近年来，东北区域呈现较严峻的电力供大于求局势，电力消纳及体系调峰困难。
上一年入冬以来，受气候条件、燃煤供暖、秸秆燃烧等要素影响，还呈现了持续性严峻雾霾现象。
这些问题如不及时处理，将对东北区域经济健康持续展开及人民群众生活质量进步发生晦气影响。
为贯彻履行中共中心、国务院《关于全面复兴东北区域等老工业基地的若干定见》（中发[2016]7号），加速处理东北区域电力消纳、体系调峰等问题，促进动力清洁展开，削减大气污染，现提出以下施行定见。
一、辅导思想
结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，习惯和掌握经济展开新常态的趋势，结合东北区域电力工业展开及电力供需局势，大力推动电力供应侧和消费侧革新，优化电力结构，加速建造电力商场，加速施行技能立异，坚持规划引领，有序安排电力建造，从供需两边加速推动处理东北区域‘窝电’问题，促进东北区域电力职业和谐、健康、持续展开。
二、根本原则
坚持全体策划。
以“三省一区”为一体，将东北区域电力展开与动力展开规划、电力展开规划、大气污染防治行动方案相结合，以规划为引领，全盘统筹，提出体系性展开思路。
坚持统筹推动。
统筹考虑国家与当地、近期与远期、不同部分、各类方法之间的联系，将多种资源有机结合起来，加强协作，促进各项作业和谐推动。
坚持多措并重。
深化发掘东北区域电力展开所面对的电力消纳、体系调峰、大气污染等各类问题及原因，采纳多种有针对性的方法，一起发力，处理各类电力展开难题。
坚持分类辅导。
比较剖析四省（区）面对问题的差异性，科学掌握问题性质及程度，量体裁衣，分类规划个性化的处理方案。
三、首要方针
力求到2020年，东北区域电力供需完结根本平衡，火电、风电使用小时数到达合理水平，弃风率明显下降。
开始构成安全安稳、结构合理、调理灵敏的电力体系，树立习惯多种电源消纳的电力商场机制。
削减散烧煤、生物质燃料直接燃烧，进步动力供应清洁化水平，下降大气污染排放。
四、要点使命
（一）加速电力外送通道建造
持续履行《国家动力局关于缓解东北区域电力供需矛盾的定见》（国能电力[2014]350号）确认的东北区域电力外送战略。
在绥中电厂改接华北电网工程添加向华北送电200万千瓦的根底上，进一步加大外送通道工程建造力度：
一是本年开工建造扎鲁特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投产，促进东北区域各类电源外送。
二是2019年力求完结赤峰区域（元宝山）电厂改接河北电网工程建成投产，添加清洁动力富集的赤峰区域向华北送电约200万千瓦。
力求完结白音华2×60万千瓦项目改送江苏电网工程建成投产。
三是加速推动徐大堡核电外送华北通道前期证明作业，结合“十三五”电力规划编制，提出可行的徐大堡核电消纳方案，统筹研讨新增东北向华北送电可能性。
（二）操控火电与风电建造节奏
一是严厉操控煤电新增规划及建造节奏。
依据《国家动力局关于树立煤电规划建造危险预警机制暨发布2019年煤电规划建造危险预警的告诉》（国能电力[2016]42号），经过煤电规划建造危险预警机制，辅导各地和发电企业有序规划建造煤电项目。
依照《国家展开变革委 国家动力局关于促进我国煤电有序展开的告诉》（发改动力[2016]565号）要求，在东北区域撤销煤电项目190万千瓦，缓核煤电项目210万千瓦，缓建煤电项目357万千瓦，操控煤电会集投产气势。
二是科学操控风电新增规划及建造节奏。
严厉履行《国家动力局关于进一步完善风电年度开发方案管理作业的告诉》（国能新能[2015]163号），弃风限电份额超越20%的区域不得安排新的建造项目，结合风电消纳状况，合理安排风电项目建造节奏，缓解弃风压力。
三是引导热电有序展开。
履行《热电联产管理方法》（发改动力[2016]617号）要求。
新增采暖需求优先经过建造背压热电机组处理，充分发挥背压热电机组供热才能强、机组容量小的优势。
严厉约束现役纯凝机组供热改造，确需供热改造满意采暖需求的，须同步设备蓄热设备，保证体系调峰安全。
四是加强项目建造监管。
依照《国家展开变革委 国家动力局关于做好电力项目核准权限下放后规划建造有关作业的告诉》（发改动力[2015]2236号）要求，加强电力项目建造事中、过后监管，严厉查处电力项目违规建造行为。
（三）加大筛选落后产才能度
依照《国家展开变革委 国家动力局关于进一步做好煤电职业筛选落后产能作业的告诉》（发改动力[2016]855号）要求，进一步筛选污染物排放不符合国家环保要求且不施行环保改造的煤电机组，特别是单机30万千瓦以下，运转满20年的纯凝机组和运转满25年的抽凝热电机组。
鼓舞经过新建背压热电机组或施行背压改造，加速代替现役落后火电机组。
“十三五”期间，东北区域力求再筛选落后火电机组350万千瓦。
（四）加速推动煤电机组超低排放和节能改造
依照国务院一致布置，在原有改造方案的根底上进一步提速扩围，力求2018年前东北三省30万千瓦及以上燃煤机组（约2800万千瓦）悉数完结超低排放改造，具备条件的煤电机组要在2018年前完结节能改造，大幅下降大气污染物排放，进步能效水平。
辽宁省力求2017年完结超低排放和节能改造使命。
（五）大力推动电能代替
依照国家展开变革委、国家动力局等联合印发的《关于推动电能代替的辅导定见》（发改动力[2016]1054号），在配电网建造改造、电网接入、峰谷电价、直接买卖、辅佐服务商场等方面给予电能代替支撑方针，鼓舞东北区域在居民采暖、出产制作范畴，推行或试点电采暖、工业电锅炉（窑炉）等。
支撑电能代替用户参加电力商场竞争，与风电等各类发电企业展开电力直接买卖，使用低谷风电资源下降电能代替用电本钱。
2016年，在东北区域挑选若干城市展开电能代替试点演示，鼓舞先行先试，编制施行方案，在供暖、工农业出产等范畴，施行以电代煤、以电代油。
（六）进步体系调理才能
一是加速规划内抽水蓄能、燃气调峰等调峰电源建造进展。
加速建造辽宁清原、兴城、庄河，吉林敦化、桦甸、蛟河，黑龙江荒沟、五常、尚志抽水蓄能电站，赶快发挥调峰效果。
依据天然气供需局势，规划建造燃气调峰电源项目。
二是施行燃煤电厂灵敏性进步改造工程。
2016年，在东北区域选取第一批10家燃煤电厂进行灵敏性进步改造试点，进步调峰才能，在技能上缓解东北区域冬天调峰问题。
2017年今后，体系推动燃煤电厂灵敏性改造。
三是推动节能低碳电力调度。
国家动力局会同相关部分，在修订《节能发电调度方法（试行）》（国办发[2007]53号）的根底上，拟定《节能低碳电力调度方法》，结合电力商场建造，进一步优先调度非化石动力发电资源和高效清洁煤电。
四是加速储能、燃料电池技能研讨与使用。
展开全钒液流电池等多种储能技能演示工程，促进可再生动力消纳。
树立燃料电池发电技能立异协作渠道，促进多方协作，推动燃料电池技能进步与使用。
（七）加速电力商场建造
依照国家电力体制变革作业一致布置，加速推动电力商场建造，构成促进电力消纳的商场机制。
一是有序铺开输配以外的竞争性环节电价，分步完结公益性以外的发、用电侧价格由商场构成。
在电力商场建成前，进一步完善发、用电侧峰谷分时电价准则，持续履行煤电价格联动机制，逐渐扩展直接买卖、竞价等商场构成价格规模，充分发挥价格信号引导电力消费、促进移峰填谷的效果。
二是树立和完善辅佐服务商场，展开东北区域电力辅佐服务商场专项变革试点，鼓舞各类发电企业或用户参加调峰服务，并按规则取得合理补偿收益。
三是依据国家展开变革委《可再生动力发电全额保证性收买管理方法》（发改动力[2016]625号），由国家动力局会同相关部分拟定东北各省（区）风电、光伏发电保证性收买使用小时数，东北各省（区）要严厉履行，保证可再生动力优先发电。
四是东北各省（区）要活跃履行《中共中心国务院关于进一步深化电力体制变革的若干定见》（中发[2015]9号）及其配套文件，加速推动电力体制变革相关作业，抓住拟定电改施行方案。
（八）丰厚动力出产方式
一是推动燃煤生物质耦合发电。
结合秸秆禁燃要求，在东北区域挑选有条件的燃煤电厂进行秸秆、污泥掺烧改造试点，促进生物质燃料消纳，下降电厂煤耗，削减生物质直接燃烧污染。
二是履行中心城镇化会议精神，树立新式城市多种动力归纳协同、绿色低碳、才智互动的供能形式，挑选大连庄河等若干城市展开才智动力城市演示和海岛（镇）微网试点。
三是鼓舞在酒店、宾馆试点施行热电冷水汽五联供，进步动力使用功率。
四是学习河北雄县形式，量体裁衣，活跃使用地热资源，施行清洁供暖。
五是活跃推动徐大堡核电前期作业，争夺尽早开工建造。
五、安排保证
国家动力局担任辅导及和谐，拟定出台促进电力消纳、大气污染防治的方针方法。
东北各省（区）展开变革委（动力局）会同相关当地政府部分、国家动力局派出机构等单位，细化作业方案，并拟定本区域支撑方针，一起处理东北区域电力展开难题。
东北各省（区）物价局要提早展开电网输配环节本钱调查和测算，做好本钱监审前期准备作业，为将来科学、精确核定本钱，测算输配电价，推动输配电价变革打好根底。
国家动力局东北监管局要做好东北区域电力辅佐服务商场专项变革试点作业，加强东北区域电力建造次序、商场运转和职业展开监管，及时发现问题，提出主张。
国家动力局
2016年6月21日
