关于推动多能互补集成优化演示工程建造的施行定见

发改动力[2016]1430号

　　各省、自治区、直辖市展开变革委、动力局，新疆出产建造兵团展开变革委，有关动力企业：　　

　　依据国务院关于贯彻履行稳添加方针措施有关要求，为加速推进多能互补集成优化演示工程建造，进步动力体系功率，添加有用供给，满意合理需求，带动有用出资，促进经济稳定添加，现提出如下施行定见：

　　一、建造含义

　　多能互补集成优化演示工程主要有两种形式：一是面向终端用户电、热、冷、气等多种用能需求，量体裁衣、统筹开发、互补运用传统动力和新动力，优化布局建造一体化集成供能基础设施，经过天然气热电冷三联供、分布式可再生动力和动力智能微网等方法，完成多能协同供给和动力归纳梯级运用；二是运用大型归纳动力基地风能、太阳能、水能、煤炭、天然气等资源组合优势，推进风景水火储多能互补体系建造运转。

　　建造多能互补集成优化演示工程是构建“互联网+”才智动力体系的重要使命之一，有利于进步动力供需和谐才能，推进动力清洁出产和就近消纳，削减弃风、弃光、弃水限电，促进可再生动力消纳，是进步动力体系归纳功率的重要抓手，关于建造清洁低碳、安全高效现代动力体系具有重要的现实含义和深远的战略含义。

　　二、主要使命

　　（一）终端一体化集成供能体系

　　在新乡镇、新工业园区、新建大型公用设施（机场、车站、医院、校园等）、商务区和海岛区域等新增用能区域，加强终端供能体体系筹规划和一体化建造，量体裁衣施行传统动力与风能、太阳能、地热能、生物质能等动力的协同开发运用，优化布局电力、燃气、热力、供冷、供水管廊等基础设施，经过天然气热电冷三联供、分布式可再生动力和动力智能微网等方法完成多能互补和协同供给，为用户供给高效智能的动力供给和相关增值服务，一起施行动力需求侧办理，推进动力就地清洁出产和就近消纳，进步动力归纳运用功率。

　　在既有工业园区、大型公共建筑、居民小区等集顶用能区域，施行供能体系动力归纳梯级运用改造，推广应用上述供能形式，一起加强余热、余压以及工业副产品、日子废物等动力资源收回和归纳运用。

　　（二）风景水火储多能互补体系

　　在青海、甘肃、宁夏、内蒙、四川、云南、贵州等省区，运用大型归纳动力基地风能、太阳能、水能、煤炭、天然气等资源组合优势，充分发挥流域梯级水电站、具有灵敏调理功能火电机组的调峰才能，树立配套电力调度、商场买卖和价格机制，展开风景水火储多能互补体系一体化运转，进步电力输出功率的稳定性，进步电力体系消纳风电、光伏发电等间歇性可再生动力的才能和归纳效益。

　　三、建造方针

　　2016年，在已有相关项目基础上，推进项目晋级改造和体系整合，发动第一批演示工程建造。

“十三五”期间，建成国家级终端一体化集成供能演示工程20项以上，国家级风景水火储多能互补演示工程3项以上。

　　到2020年，各省（区、市）新建工业园区选用终端一体化集成供能体系的份额到达50%左右，既有工业园区施行动力归纳梯级运用改造的份额到达30%左右。

国家级风景水火储多能互补演示工程弃风率控制在5%以内，弃光率控制在3%以内。

　　四、建造准则及方法

　　（一）统筹优化，进步功率

　　终端一体化集成供能体系以归纳动力功率最大化，热、电、冷等负荷就地平衡调理，供能经济合理具有商场竞赛力为主要方针，统筹优化体系配置，年平均化石动力转化功率应高于70%。

风景水火储多能互补体系以优化存量为主，侧重处理区域弃风、弃光、弃水问题；对具有风景水火储多能互补体系建造条件的区域，新建项目优先选用该形式。

　　（二）机制立异，科技支撑

　　立异多能互补集成优化演示工程方针环境、体系机制和商业形式，契合条件的演示项目优先履行国家有关灵敏价格方针、鼓舞方针和变革行动。

推进产学研结合，加强体系集成、优化运转等相关技能研制，推进技能进步和配备制作才能晋级。

演示项目应优先选用自主技能配备，关于自主化水平高的项目优先批阅和安排。

　　（三）试点先行，逐步推广

　　活跃推进终端一体化集成供能演示工程、动力基地风景水火储多能互补演示工程建造，将工业演示与办理体系、商场建造、价格机制等变革试点作业相结合，探究有利于推进多能互补集成优化演示工程大规划展开的有用形式，在试点基础上活跃推广应用。

　　五、方针措施

　　（一）施行新的价格机制

　　履行《中共中央国务院关于推进价格机制变革的若干定见》，依照“管住中心、铺开两端”的整体思路，推进电力、天然气等动力价格变革，促进商场主体多元化竞赛，树立主要由商场决议动力价格的机制。

　　针对终端一体化集成供能演示工程，在动力价格商场化机制构成前，依照商场化变革方向，推广有利于进步体系功率的电价、热价、气价等新的价格构成机制。

施行峰谷价格、时节价格、可中止价格、高可靠性价格、两部制价格等科学价格准则，推广履行气、电价格联动等价格机制，引导电力、天然气用户自动参加需求侧办理。

详细价格方针及水平由国家及当地价格主管部门按权限确认。

　　针对风景水火储多能互补演示工程，统筹商场构成价格与政府模仿商场定价两种手法，加速推进电力和天然气现货商场、电力辅佐服务商场建造，完善调峰、调频、备用等辅佐服务价格商场化机制。

在商场化价格构成前，施行有利于发挥各类型电源调理功能的电价、气价及辅佐服务价格机制。

　　（二）加大方针扶持力度

　　经国家确认的多能互补集成优化演示项目优先运用国家动力规划确认的各省（区、市）火电装机容量、可再生动力展开规划及补助等总量方针额度。

风景水火储多能互补演示项目就地消纳后的充裕电量，可优先参加跨省区电力运送消纳。

契合条件的多能互补集成优化工程项目将作为动力范畴出资的重点对象。

契合条件的项目可按程序请求可再生电价附加补助，各省（区、市）可结合当地实际状况，经过初出资补助或贴息、开设专项债券等方法给予相关项目详细支撑方针。

　　（三）立异办理体系和商业形式

　　活跃支撑采纳政府和社会资本协作形式（PPP）建造多能互补集成优化演示工程。

结合电力、油气体系变革作业，立异终端一体化集成供能体系办理和运转形式，展开售电事务铺开变革。

国家动力局会同有关部门完善电（气、热）网接入、并网运转等技能规范和规范，统筹和谐用能、供能、电（气、热）网等各方利益，处理终端一体化集成供能体系并网和余电、余热上网问题。

相关电网、气网、热力等管网企业担任供给快捷、及时、无障碍接入上网和应急备用服务，施行公正调度。

立异终端一体化集成供能体系商业形式，鼓舞采纳电网、燃气、热力公司控股或参股等方法组成归纳动力服务公司从事商场化供能、售电等事务，活跃推广合同动力办理、归纳节能服务等商场化机制。

加速构建根据互联网的才智用能信息化服务渠道，为用户供给敞开同享、灵敏智能的归纳动力供给及增值服务。

　　六、施行机制

　　（一）统筹规划布局

　　国家展开变革委、国家动力局在国家动力规划中清晰多能互补集成优化演示工程建造使命，并将相关国家级演示项目归入规划。

各省（区、市）动力主管部门应在省级动力规划中清晰本区域建造方针和使命，针对本省（区、市）新乡镇、新建工业园区等新增用能区域，安排相关当地动力、城建等有关部门研讨拟定区域供用能体系归纳规划，加强与城市、土地等相关规划联接，经过商场化投标等方法优选出资主体，统筹安排供用能基础设施建造。

具有全国演示含义的重点项目，可由省级动力主管部门报国家展开变革委、国家动力局存案，国家展开变革委、国家动力局安排有资质的第三方安排进行审阅确认，向社会一致公告。

　　（二）加强安排和谐

　　国家展开变革委、国家动力局会同有关部门推进和辅导多能互补集成优化演示工程的施行，安排拟定相关方针和演示工程点评规范，和谐方针履行中的重大问题。

各省（区、市）动力主管部门应研讨拟定多能互补集成优化演示工程施行方案，担任省（区、市）演示项目的安排和谐和监督办理，优化和简化项目核准程序，和谐处理项目施行过程中的问题，及时向有关部门陈述履行中呈现的问题及方针主张，保证演示项目建造进展、质量和演示作用。

　　（三）强化事中过后监管

　　国家动力局派出安排应加强对多能互补集成优化演示工程事中过后监管，针对规划编制和施行、项目核准、价格财税扶持方针、并网和调度运转等状况出具监管定见，推进多能互补集成优化演示工程有用施行。

国家展开变革委

国家动力局

2016年7月4日