国家开展变革委 国家动力局关于印发《“十四五”现代动力系统规

发改动力〔2022〕210号

各省、自治区、直辖市公民政府，新疆出产制作兵团，中心和国家机关有关部门，中心军委后勤保证部，有关中心企业：

　　《“十四五”现代动力体系规划》现已国务院批复赞同，现印发给你们，请仔细遵循施行。

国家展开革新委
国家动力局
2022年1月29日

“十四五”现代动力体系规划

　　动力是人类文明前进的重要物质根底和动力，攸关国计民生和国家安全。

当今国际，新冠肺炎疫情影响广泛深远，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革新和工业革新深化展开，全球气候办理出现新局面，新动力和信息技能严密交融，出产日子方法加速转向低碳化、智能化，动力体系和展开形式正在进入非化石动力主导的簇新阶段。

加速构建现代动力体系是保证国家动力安全，力求按期完成碳达峰、碳中和的内涵要求，也是推动完成经济社会高质量展开的重要支撑。

本规划依据《中华公民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》编制，首要说明我国动力展开方针、首要方针和使命举动，是“十四五”时期加速构建现代动力体系、推动动力高质量展开的全体蓝图和举动纲要。

　　榜首章 展开环境与局势

　　经过多年展开，国际动力转型已由起步蓄力期转向全面加速期，正在推动全球动力和工业体系加速演化重构。

我国动力革新方兴未已，动力结构继续优化，构成了多轮驱动的供给体系，核电和可再生动力展开处于国际前列，具有加速动力转型展开的根底和优势；但展开不平衡不充沛问题仍然杰出，供给链安全和工业链现代化水平有待进步，构建现代动力体系面对新的时机和应战。

　　一、全球动力体系深化革新

　　动力结构低碳化转型加速推动。

本世纪以来，全球动力结构加速调整，新动力技能水平缓经济性大幅进步，风能和太阳能运用完成跃升展开，规划添加了数十倍。

全球应对气候变化敞开新征途，《巴黎协议》得到国际社会广泛支撑和参加，近五年来可再生动力供给了全球新增发电量的约60%。

我国、欧盟、美国、日本等130多个国家和区域提出了碳中和方针，国际首要经济体活跃推动经济绿色复苏，绿色工业已成为重要出资范畴，清洁低碳动力展开迎来新时机。

　　动力体系多元化迭代繁荣演进。

动力体系形状加速革新，涣散化、扁平化、去中心化的趋势特征日益显着，分布式动力快速展开，动力出产逐渐向会集式与涣散式偏重改变，体系形式由大基地大网络为主逐渐向与微电网、智能微网并行改变，推动新动力运用功率进步和经济本钱下降。

新式储能和氢能有望规划化展开并带动动力体系形状底子性革新，构建新动力占比逐渐进步的新式电力体系蓄势待发，动力转型技能路途和展开形式趋于多元化。

　　动力工业智能化晋级进程加速。

互联网、大数据、人工智能等现代信息技能加速与动力工业深度交融。

才智电厂、智能电网、智能机器人勘探发掘等运用快速推行，无人值守、毛病确诊等动力出产运转技能信息化智能化水平继续进步。

工业园区、乡镇社区、公共修建等范畴归纳动力服务、才智用能形式很多出现，动力体系向智能灵敏调理、供需实时互动方向展开，推动动力出产消费方法深化革新。

　　动力供需多极化格式深化演化。

全球动力供需地图深度调整，进一步出现消费重心东倾、出产重心西移的态势，近十年来亚太区域动力消费占全球的比重不断进步，北美区域原油、天然气出产增量别离到达全球增量的80%和30%以上。

动力低碳转型推动全球动力格式重塑，很多国家活跃展开新动力，加速化石动力清洁代替，带来全球动力供需新变化。

　　二、我国步入构建现代动力体系的新阶段

　　动力安全保证进入要害攻坚期。

动力供给保证根底不断夯实，资源配备才能显着进步，接连多年坚持供需全体平衡有余。

“十三五”以来，国内原油产值稳步上升，天然气产值较快添加，年均增量超越100亿立方米，油气管道总路程到达17.5万公里，发电装机容量到达22亿千瓦，西电东送才能到达2.7亿千瓦，有力保证了经济社会展开和民生用能需求。

但一起，动力安全新旧危险交错，“十四五”时期动力安全保证将进入固根基、扬优势、补短板、强弱项的新阶段。

　　动力低碳转型进入重要窗口期。

“十三五”时期，我国动力结构继续优化，低碳转型成效显着，非化石动力消费比重到达15.9%，煤炭消费比重下降至56.8%，惯例水电、风电、太阳能发电、核电装机容量别离到达3.4亿千瓦、2.8亿千瓦、2.5亿千瓦、0.5亿千瓦，非化石动力发电装机容量稳居国际榜首。

“十四五”时期是为力求在2030年前完成碳达峰、2060年前完成碳中和打好根底的要害时期，有必要协同推动动力低碳转型与供给保证，加速动力体系调整以习惯新动力大规划展开，推动构成绿色展开方法和日子方法。

　　现代动力工业进入立异晋级期。

动力科技立异才能显着进步，工业展开才能继续增强，新动力和电力配备制作才能全球抢先，低风速风力发电技能、光伏电池转化功率等不断获得新打破，全面把握三代核电技能，煤制油气、中俄东线天然气管道、±500千伏柔性直流电网、±1100千伏直流输电等严重项目投产，超大规划电网运转操控实践经验不断丰富，全体看，我国动力技能配备构成了必定优势。

环绕做好碳达峰、碳中和作业，动力体系面对全新革新需求，迫切要求进一步增强科技立异引领和战略支撑效果，全面进步动力工业根底高级化和工业链现代化水平。

　　动力遍及服务进入稳固进步期。

“十三五”时期，动力惠民利民效果丰盛，动力遍及服务水平显着进步，“人人享有电力”得到有力保证，全面完成新一轮农网改造晋级，大电网掩盖规划内贫困村通动力电份额到达100%，农网供电牢靠率全体到达99.8%，建成光伏扶贫电站装机约2600万千瓦，“获得电力”服务水平大幅进步，用能本钱继续下降，营商环境不断优化。

北方区域清洁取暖率到达65%以上。

但一起，动力根底设备和服务水平的城乡距离仍然显着，供能质量有待进一步进步。

要聚集更好满意公民日益添加的美好日子需求，助力稳固拓宽脱贫攻坚效果同村庄复兴有用联接，进一步进步动力展开同享水平。

　　第二章 辅导方针和首要方针

　　三、辅导思想

　　以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届每次全会精神，深化遵循习近平生态文明思想，坚持稳中求进作业总基调，安身新展开阶段，完好、精确、全面遵循新展开理念，加速构建新展开格式，以推动高质量展开为主题，以深化供给侧结构性革新为主线，以革新立异为底子动力，以满意经济社会展开和公民日益添加的美好日子需求为底子意图，深化推动动力消费革新、供给革新、技能革新、体系革新，全方位加强国际合作，做好碳达峰、碳中和作业，统筹稳添加和调结构，处理好展开和减排、全体和部分、长远方针和短期方针、政府和商场的联系，着力增强动力供给链安全性和安稳性，着力推动动力出产消费方法绿色低碳革新，着力进步动力工业链现代化水平，加速构建清洁低碳、安全高效的动力体系，加速制作动力强国，为全面制作社会主义现代化国家供给坚实牢靠的动力保证。

　　四、根本准则

　　保证安全，绿色低碳。

统筹展开和安全，坚持先立后破、通盘策划，以保证安全为条件构建现代动力体系，不断增强危险应对才能，保证国家动力安全。

饯别绿水青山便是金山银山理念，坚持走生态优先、绿色低碳的展开路途，加速调整动力结构，协同推动动力供给保证与低碳转型。

　　立异驱动，智能高效。

坚持把立异作为引领展开的榜首动力，着力增强动力科技立异才能，加速动力工业数字化和智能化晋级，推动质量革新、功率革新、动力革新，推动工业链现代化。

　　深化革新，扩展敞开。

充沛发挥商场在资源配备中的决定性效果，更好发挥政府效果，破除限制动力高质量展开的体系机制妨碍，坚持施行更大规划、更宽范畴、更深层次的对外敞开，开辟动力国际合作新局面。

　　民生优先，同享展开。

坚持以公民为中心的展开思想，继续进步动力遍及服务水平，强化民生范畴动力需求保证，推动动力展开效果更多更好惠及广大公民群众，为完成公民对美好日子的神往供给刚强动力保证。

　　五、展开方针

　　“十四五”时期现代动力体系制作的首要方针是：

　　——动力保证愈加安全有力。

到2025年，国内动力年归纳出产才能到达46亿吨规范煤以上，原油年产值上升并安稳在2亿吨水平，天然气年产值到达2300亿立方米以上，发电装机总容量到达约30亿千瓦，动力储藏体系愈加完善，动力自主供给才能进一步增强。

要点城市、中心区域、重要用户电力应急安全保证才能显着进步。

　　——动力低碳转型成效显着。

单位GDP二氧化碳排放五年累计下降18%。

到2025年，非化石动力消费比重进步到20%左右，非化石动力发电量比重到达39%左右，电气化水平继续进步，电能占终端用能比重到达30%左右。

　　——动力体系功率大幅进步。

节能降耗成效显着，单位GDP能耗五年累计下降13.5%。

动力资源配备愈加合理，就近高效开发运用规划进一步扩展，输配功率显着进步。

电力和谐运转才能不断加强，到2025年，灵敏调理电源占比到达24%左右，电力需求侧呼应才能到达最大用电负荷的3%～5%。

　　——立异展开才能显着增强。

新动力技能水平继续进步，新式电力体系制作获得阶段性展开，安全高效储能、氢能技能立异才能显着进步，减污降碳技能加速推行运用。

动力工业数字化初具成效，才智动力体系制作获得重要展开。

“十四五”期间动力研制经费投入年均添加7%以上，新增要害技能打破范畴到达50个左右。

　　——遍及服务水平继续进步。

公民出产日子用能便当度和保证才能进一步增强，电、气、冷、热等多样化清洁动力可获得率显着进步，人均年日子用电量到达1000千瓦时左右，天然气管网掩盖规划进一步扩展。

城乡供能根底设备均衡展开，村庄清洁动力供给才能不断增强，城乡供电质量距离显着缩小。

　　展望2035年，动力高质量展开获得决定性展开，根本建成现代动力体系。

动力安全保证才能大幅进步，绿色出产和消费形式广泛构成，非化石动力消费比重在2030年到达25%的根底上进一步大幅进步，可再生动力发电成为主体电源，新式电力体系制作获得实质性成效，碳排放总量达峰后稳中有降。

　　第三章 增强动力供给链安稳性和安全性

　　强化底线思想，坚持安身国内、补齐短板、多元保证、强化储藏，完善产供储销体系，不断增强危险应对才能，保证工业链供给链安稳和经济平稳展开。

　　六、强化战略安全保证

　　增强油气供给才能。

加大国内油气勘探开发，坚持常非偏重、海陆偏重，强化要点盆地和海域油气根底地质调查和勘探，夯实资源接续根底。

加速推动储量动用，抓好已开发油田“控递减”和“进步采收率”，推动老油气田稳产，加大新区产能制作力度，保证继续稳产增产。

活跃扩展非惯例资源勘探开发，加速页岩油、页岩气、煤层气开发力度。

石油产值稳中有升，力求2022年上升到2亿吨水平并较长时期稳产。

天然气产值快速添加，力求2025年到达2300亿立方米以上。

　　加强安全战略技能储藏。

做好煤制油气战略基地规划布局和管控，在统筹考虑环境承载才能等条件下，保险推动已列入规划项目有序施行，树立产能和技能储藏，研讨推动内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山西晋北、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地制作。

依照不与粮争地、不与人争粮的准则，进步燃料乙醇归纳效益，大力展开纤维素燃料乙醇、生物柴油、生物航空火油等非粮生物燃料。

　　七、进步运转安全水平

　　加强煤炭安全托底保证。

优化煤炭产能布局，制作山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供给保证基地，完善煤炭跨区域运送通道和集疏运体系，增强煤炭跨区域供给保证才能。

继续优化煤炭出产结构，以展开先进产能为要点，布局一批资源条件好、竞赛才能强、安全保证程度高的大型现代化煤矿，强化智能化和安全高效矿井制作，制止制作高危矿井，加速推动落后产能、无效产能和不具有安全出产条件的煤矿封闭退出。

树立健全以企业社会职责储藏为主体、当地政府储藏为弥补、产品储藏与产能储藏有机结合的煤炭储藏体系。

　　发挥煤电支撑性调理性效果。

统筹电力保供和减污降碳，依据展开需求合理制作先进煤电，坚持体系安全安稳运转必需的合理裕度，加速推动煤电由主体性电源向供给牢靠容量、调峰调频等辅佐服务的根底保证性和体系调理性电源转型，充沛发挥现有煤电机组应急调峰才能，有序推动支撑性、调理性电源制作。

　　进步天然气储藏和调理才能。

统筹推动地下储气库、液化天然气（LNG）接收站等储气设备制作。

构建供气企业、国家管网、乡镇燃气企业和当地政府四方协同履约新机制，推动各方执行储气职责。

同步进步管存调理才能、地下储气库采气调理才能和LNG气化外输调理才能，进步天然气管网保供季调峰水平。

全面施行天然气购销合同办理，坚持合同化保供，加强供需商场调理，强化居民用气保证力度，优化天然气运用方向，新增天然气量优先保证居民日子需求和北方区域冬天清洁取暖。

到2025年，全国集约布局的储气才能到达550亿～600亿立方米，占天然气消费量的比重约13%。

　　维护动力根底设备安全。

加强重要动力设备安全防护和维护，完善联防联控机制，要点保证核电站、水电站、纽带变电站、重要换流站、重要输电通道、大型动力化工项目等设备安全，加强油气管道维护。

全面加强核电安全办理，施行最严厉的安全规范和最严厉的监管，一直把“安全榜首、质量榜首”的方针贯穿于核电制作、运转、退役的各个环节，将全链条安全职责执行到人，继续进步在运在建机组安全水平，保证满有把握。

继续经过中心预算内出资专项支撑煤矿安全改造，进步煤矿安全保证才能。

　　八、加强应急安全管控

　　强化要点区域电力安全保证。

依照“要点保证、部分坚韧、快速康复”的准则，以直辖市、省会城市、计划单列市为要点，进步电力应急供给和事端康复才能。

统筹本地电网结构优化和互联输电通道制作，合理进步中心区域和重要用户的相关线路、变电站制作规范，加强事端状况下的电网互济支撑。

推动本地应急保证电源制作，鼓舞具有条件的重要用户展开分布式电源和微电网，完善用户应急自备电源配备，统筹组织城市黑发动电源和共用应急移动电源制作。

“十四五”期间，在要点城市布局一批刚强部分电网。

　　进步动力网络安全管控水平。

完善电力监控体系安全防控体系，加强电力、油气职业要害信息根底设备安全维护才能制作。

推动斗极全球卫星导航体系等在动力职业的运用。

加强网络安全要害技能研讨，推动树立动力职业、企业网络安全态势感知和监测预警渠道，进步危险剖析研判和预警才能。

　　加强危险危险办理和应急管控。

展开重要设备、要点环节危险排查办理，强化设备监测和巡视维护，进步对地震地质灾害、极点气候、火灾等安全危险的猜测预警和防护应对才能。

推动电力应急体系制作，强化当地政府、企业的主体职责，树立电力安全应急指挥渠道、训练演练基地、抢险救援部队和专家库。

完善应急预案体系，编制紧迫情况下应急处置计划，展开实战型应急演练，进步快速呼应才能。

树立健全电化学储能、氢能等制作规范，强化要点监管，进步产品实质安全水平缓应急处置才能。

合理进步动力范畴安全防护规范，健全电力设备维护、安全防护和反恐怖防备等准则规范。

　　专栏2 动力安全保证要点工程

　　油气勘探开发。

安身四川盆地、塔里木盆地、鄂尔多斯盆地、准噶尔盆地、松辽盆地、渤海湾盆地、柴达木盆地等要点盆地，加强中西部区域和海域危险勘探，强化东部老区精密勘探。

推动准噶尔盆地玛湖、吉木萨尔页岩油，鄂尔多斯盆地页岩油、细密气，松辽盆地大庆古龙页岩油，四川盆地川中古拱起、川南页岩气，塔里木盆地顺北、富满、博孜—大败，鄂西、陕南、滇黔北页岩气，海域渤中、垦利、恩相等油气上产工程。

加速推动四川盆地“气大庆”、塔里木盆地“深层油气大庆”、鄂尔多斯亿吨级“油气超级盆地”等标志性工程。

加强沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘煤层气勘探开发。

展开南海等区域天然气水合物试采。

　　储气库及LNG接收站。

打造华北、东北、西南、西北等数个百亿方级地下储气库群。

优先推动重要港址已建、在建和规划的LNG接收站项目。

　　煤炭储藏。

支撑契合条件的企业实行社会职责，在煤炭出产地、消费地、铁路交通纽带、首要中转港口制作煤炭储藏。

　　网络安全管控。

加速推动电力监控体系安全防护体系完善工程、电力信息体系暗码根底设备制作工程、斗极时空根底设备运用及智能化运营体系工程制作，展开斗极时频网制作，推动要点企业电力斗极归纳服务渠道制作和终端运用试点。

建成电力职业网络安全态势感知渠道和全事务、分布式、高仿真的电力职业网络安全仿真验证环境。

　　危险与应急管控。

开始建成流域水电安全与应急办理信息渠道、水电站（大坝）安全和应急办理渠道。

制作电力安全应急指挥渠道。

　　第四章 加速推动动力绿色低碳转型

　　坚持生态优先、绿色展开，强大清洁动力工业，施行可再生动力代替举动，推动构建新式电力体系，促进新动力占比逐渐进步，推动煤炭和新动力优化组合。

坚持全国一盘棋，科学有序推动完成碳达峰、碳中和方针，不断进步绿色展开才能。

　　九、大力展开非化石动力

　　加速展开风电、太阳能发电。

全面推动风电和太阳能发电大规划开发和高质量展开，优先就地就近开发运用，加速负荷中心及周边区域涣散式风电和分布式光伏制作，推行运用低风速风电技能。

在风能和太阳能资源禀赋较好、制作条件优胜、具有继续整装开发条件、契合区域生态环境维护等要求的区域，有序推动风电和光伏发电会集式开发，加速推动以沙漠、戈壁、荒漠区域为要点的大型风电光伏基地项目制作，活跃推动黄河上游、新疆、冀北等多能互补清洁动力基地制作。

活跃推动工业园区、经济开发区等房顶光伏开发运用，推行光伏发电与修建一体化运用。

展开风电、光伏发电制氢演示。

鼓舞制作海优势电基地，推动海优势电向深水远岸区域布局。

活跃展开太阳能热发电。

　　量体裁衣开发水电。

坚持生态优先、统筹考虑、适度开发、保证底线，活跃推动水电基地制作，推动金沙江上游、雅砻江中游、黄河上游等河段水电项目开工制作。

施行雅鲁藏布江下流水电开发等严重工程。

施行小水电整理整改，推动绿色改造和现代化进步。

推动西南区域水电与风电、太阳能发电协同互补。

到2025年，惯例水电装机容量到达3.8亿千瓦左右。

　　活跃安全有序展开核电。

在保证安全的条件下，活跃有序推动滨海核电项目制作，坚持平稳制作节奏，合理布局新增滨海核电项目。

展开核能归纳运用演示，活跃推动高温气冷堆、快堆、模块化小型堆、海上起浮堆等先进堆型演示工程，推动核能在清洁供暖、工业供热、海水淡化等范畴的归纳运用。

切实做好核电厂址资源维护。

到2025年，核电运转装机容量到达7000万千瓦左右。

　　量体裁衣展开其他可再生动力。

推动生物质能多元化运用，稳步展开乡镇日子废物燃烧发电，有序展开农林生物质发电和沼气发电，量体裁衣展开生物质能清洁供暖，在粮食主产区和畜禽饲养会集区统筹规划制作生物天然气工程，促进先进生物液体燃料工业化展开。

活跃推动地热能供热制冷，在具有高温地热资源条件的区域有序展开地热能发电演示。

量体裁衣开发运用海洋能，推动海洋能发电在近海岛屿供电、深远海开发、海上动力补给等范畴运用。

　　十、推动构建新式电力体系

　　推动电力体系向习惯大规划高份额新动力方向演进。

统筹高份额新动力展开和电力安全安稳运转，加速电力体系数字化晋级和新式电力体系制作迭代展开，全面推动新式电力技能运用和运转形式立异，深化电力体系革新。

以电网为根底渠道，增强电力体系资源优化配备才能，进步电网智能化水平，推动电网自动习惯大规划会集式新动力和量大面广的分布式动力展开。

加大力度规划制作以大型风景电基地为根底、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以安稳安全牢靠的特高压输变电线路为载体的新动力供给消纳体系。

制作智能高效的调度运转体系，探究电力、热力、天然气等多种动力联合调度机制，促进和谐运转。

以用户为中心，加强供需双向互动，活跃推动源网荷储一体化展开。

　　立异电网结构形状和运转形式。

加速配电网改造晋级，推动智能配电网、自动配电网制作，进步配电网接收新动力和多元化负荷的承载力和灵敏性，促进新动力优先就地就近开发运用。

活跃展开以消纳新动力为主的智能微电网，完成与大电网兼容互补。

完善区域电网主网架结构，推动电网之间柔性可控互联，构建规划合理、分层分区、安全牢靠的电力体系，进步电网习惯新动力的动态安稳水平。

科学推动新动力电力跨省跨区运送，稳步推行柔性直流输电，优化输电曲线和价格机制，加强送受端电网协同调峰运转，进步全网消纳新动力才能。

　　增强电源和谐优化运转才能。

进步风电和光伏发电功率猜测水平，完善并网规范体系，制作体系友爱型新动力场站。

全面施行煤电机组灵敏性改造，优先进步30万千瓦级煤电机组深度调峰才能，推动企业燃煤自备电厂参加体系调峰。

量体裁衣制作天然气调峰电站和展开储热型太阳能热发电，推动气电、太阳能热发电与风电、光伏发电交融展开、联合运转。

加速推动抽水蓄能电站制作，施行全国新一轮抽水蓄能中长期展开规划，推动已归入规划、条件成熟的大型抽水蓄能电站开工制作。

优化电源侧多能互补调度运转方法，充沛发掘电源调峰潜力。

力求到2025年，煤电机组灵敏性改造规划累计超越2亿千瓦，抽水蓄能装机容量到达6200万千瓦以上、在建装机容量到达6000万千瓦左右。

　　加速新式储能技能规划化运用。

大力推动电源侧储能展开，合理配备储能规划，改进新动力场站出力特性，支撑分布式新动力合理配备储能体系。

优化布局电网侧储能，发挥储能消纳新动力、削峰填谷、增强电网安稳性和应急供电等多重效果。

活跃支撑用户侧储能多元化展开，进步用户供电牢靠性，鼓舞电动轿车、不间断电源等用户侧储能参加体系调峰调频。

拓宽储能运用场景，推动电化学储能、梯级电站储能、压缩空气储能、飞轮储能等技能多元化运用，探究储能聚合运用、同享运用等新形式新业态。

　　大力进步电力负荷弹性。

加强电力需求侧呼应才能制作，整合涣散需求呼应资源，引导用户优化储用电形式，高份额开释居民、一般工商业用电负荷的弹性。

引导大工业负荷参加辅佐服务商场，鼓舞电解铝、铁合金、多晶硅等电价灵敏型高载能负荷改进出产工艺和流程，发挥可中止负荷、可控负荷等功能。

展开工业可调理负荷、楼宇空调负荷、大数据中心负荷、用户侧储能、新动力轿车与电网（V2G）能量互动等各类资源聚合的虚拟电厂演示。

力求到2025年，电力需求侧呼应才能到达最大负荷的3%～5%，其间华东、华中、南边等区域到达最大负荷的5%左右。

　　专栏3 动力绿色低碳转型工程

　　水电。

建成投产金沙江乌东德（已建成投产）、白鹤滩（部分机组已建成投产），雅砻江两河口（部分机组已建成投产）等水电站。

推动金沙江拉哇、大渡河双江口等水电站制作。

力求开工金沙江岗托、旭龙，雅砻江牙根二级、孟底沟（已核准开工），大渡河丹巴，黄河羊曲（已核准开工）等水电站。

深化展开奔子栏、龙盘、古学等水电站前期证明。

施行雅鲁藏布江下流水电开发等严重工程。

　　核电。

建成投产辽宁红沿河5、6号（5号已建成投产）；山东石岛湾高温气冷堆、“国和一号”演示项目；江苏田湾6号（已建成投产）；福建福清5、6号（5号已建成投产），漳州一期1、2号；广东和平岭一期1、2号；广西防城港3、4号等核电机组。

　　风电和光伏发电。

活跃推动东部和中部等区域涣散式风电和分布式光伏制作，优化推动新疆、青海、甘肃、内蒙古、宁夏、陕北、晋北、冀北、辽宁、吉林、黑龙江等区域陆优势电和光伏发电基地化开发，要点制作广东、福建、浙江、江苏、山东等海优势电基地。

　　生物质能和地热能。

稳步展开乡镇日子废物燃烧发电，有序展开农林生物质发电和沼气发电，制作千万立方米级生物天然气工程。

在京津冀、山西、陕西、河南、湖北等区域大力推动中深层地热能供暖制冷，在西藏、川西、青海等高温地热资源丰富区域制作一批地热能发电演示项目。

　　灵敏调理电源。

推动桐城、磐安、泰安二期、浑源等抽水蓄能电站制作，开工大雅河、尚志、滦平、徐水、灵寿、美岱、乌海、泰顺（已核准开工）、露台（已核准开工）、建德、桐庐、宁国、岳西、石台、霍山、连云港、洪屏二期、大幕山、平整原（已核准开工）、紫云山、安化、栗子湾（已核准开工）、哇让、牛首山（已核准开工）、贵阳（石厂坝）、南宁（已核准开工）、黔南（黄丝）、羊林等抽水蓄能电站。

展开黄河上游梯级电站大型储能项目研讨。

在青海、新疆、甘肃、内蒙古等区域推动太阳能热发电与风电、光伏发电配套展开。

要点对30万千瓦及以下煤电机组进行灵敏性改造，关于调峰困难区域研讨推动60万千瓦亚临界煤电机组灵敏性改造。

　　十一、削减动力工业碳脚印

　　推动化石动力开发出产环节碳减排。

推动化石动力绿色低碳发掘，强化煤炭绿色发掘和洗选加工，加大油气田甲烷采收运用力度，加速二氧化碳驱油技能推行运用。

到2025年，煤矿瓦斯运用量到达60亿立方米，原煤当选率到达80%。

推举动力发掘先进技能配备，加速对燃油、燃气、燃煤设备的电气化改造，进步海上油气渠道供能中的电力占比。

　　促进动力加工储运环节提效降碳。

推动炼化工业转型晋级，严控新增炼油产能，有序推动落后和低效产能退出，延伸工业链，添加高附加值产品比重，进步资源归纳运用水平，加速绿色炼厂、智能炼厂制作。

推动煤炭分质分级梯级运用。

有序筛选煤电落后产能，“十四五”期间筛选（含到期退役机组）3000万千瓦。

新建煤矿项目优先选用铁路、水运等清洁化煤炭运送方法。

加强动力加工储运设备节能及余能收回运用，推行余热余压、LNG冷能等余能归纳运用技能。

　　推动动力工业和生态办理协同展开。

加强矿区生态环境办理修正，展开煤矸石归纳运用。

立异矿区循环经济展开形式，探究运用采煤沉陷区、露天矿排土场、抛弃露天矿坑、关停高污染矿区展开风电、光伏发电、生态碳汇等工业。

量体裁衣展开“光伏+”归纳运用形式，推动光伏治沙、林光互补、农光互补、牧光互补、渔光互补，完成太阳能发电与生态修正、农林牧渔业等协同展开。

　　十二、更大力度强化节能降碳

　　完善能耗“双控”与碳排放操控准则。

严厉操控能耗强度，能耗强度方针在“十四五”规划期内统筹查核，并留有恰当弹性，新增可再生动力和质料用能不归入动力消费总量操控。

加强工业布局和能耗“双控”方针联接，推动当地执行用能预算办理准则，严厉施行节能评价和检查准则，坚决遏止高耗能高排放低水平项目盲目展开，优先保证居民日子、现代服务业、高技能工业和先进制作业等用能需求。

加速全国碳排放权买卖商场制作，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变。

　　大力推动煤炭清洁高效运用。

“十四五”时期严厉合理操控煤炭消费添加。

严厉操控钢铁、化工、水泥等首要用煤职业煤炭消费。

大力推动煤电节能降碳改造、灵敏性改造、供热改造“三改联动”，“十四五”期间节能改造规划不低于3.5亿千瓦。

新增煤电机组悉数依照超低排放规范制作、煤耗规范到达国际先进水平。

继续推动北方区域冬天清洁取暖，推行热电联产改造和工业余热余压归纳运用，逐渐筛选供热管网掩盖规划内的燃煤小锅炉和散煤，鼓舞公共组织、居民运用非燃煤高效供暖产品。

力求到2025年，大气污染防治要点区域散煤根本清零，根本筛选35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。

　　施行要点职业范畴节能降碳举动。

加强工业范畴节能和能效进步，深化施行节能督查、节能确诊，推行节能低碳工艺技能配备，推动要点职业节能改造，加速工业节能与绿色制作规范制修订，展开能效对标合格和能效“领跑者”举动，推动绿色制作。

继续进步新建修建节能规范，加速推动超低能耗、近零能耗、低碳修建规划化展开，大力推动乡镇既有修建和市政根底设备节能改造。

加速推动修建用能电气化和低碳化，推动太阳能、地热能、空气能、生物质能等可再生动力运用。

构建绿色低碳交通运送体系，优化调整运送结构，大力展开多式联运，推动大宗货品中长距离运送“公转铁”、“公转水”，鼓舞重载货车、船只范畴运用 LNG等清洁燃料代替，加强交通运送职业清洁动力供给保证。

　　施行公共组织能效进步工程。

推动数据中心、5G通讯基站等新式根底设备范畴节能和能效进步，推动绿色数据中心制作。

活跃推动南边区域会集供冷、长江流域冷热联供。

防止“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。

　　进步终端用能低碳化电气化水平。

全面深化拓宽电能代替，推动工业出产范畴扩展电锅炉、电窑炉、电动力等运用，加强与落后产能置换的联接。

活跃展开电力排灌、农产品加工、饲养等农业出产加工方法。

量体裁衣推行空气源热泵、水源热泵、蓄热电锅炉等新式电采暖设备。

推行商用电炊具、智能家电等设备，进步餐饮服务业、居民日子等终端用能范畴电气化水平。

施行港口岸电、空港陆电改造。

活跃推动新动力轿车在城市公交等范畴运用，到2025年，新动力轿车新车销量占比到达20%左右。

优化充电根底设备布局，全面推动车桩协同展开，推动电动轿车与智能电网间的能量和信息双向互动，展开光、储、充、换相结合的新式充换电场站试点演示。

　　施行绿色低碳全民举动。

在全社会倡议节省用能，增强全民节省认识、环保认识、生态认识，引导构成精约适度、绿色低碳的日子方法，坚决遏止不合理动力消费。

深化展开绿色低碳社会举动演示创立，营建绿色低碳日子新时尚。

大力倡议自行车、公共交通工具等绿色出行方法。

大力展开绿色消费，推行绿色低碳产品，完善节能低碳产品认证与标识准则。

完善节能家电、高效照明产品等推行机制，以京津冀、长三角、粤港澳等区域为要点，鼓舞树立家庭用能才智化办理体系。

　　第五章 优化动力展开布局

　　统筹生态维护和高质量展开，加强区域动力供需联接，优化动力开发运用布局，进步资源配备功率，推动村庄动力转型革新，促进村庄复兴。

　　十三、合理配备动力资源

　　完善动力出产供给格式。

发挥动力富集区域战略安全支撑效果，加强动力资源归纳开发运用基地制作，进步国内动力供给保证水平。

加大动力就近开发运用力度，活跃展开分布式动力，鼓舞风电和太阳能发电优先本地消纳。

优化动力运送格式，削减动力流向穿插和迂回，进步运送通道运用率。

有序推动大型清洁动力基地电力外送，进步存量通道运送可再生动力电量份额，新建通道运送可再生动力电量份额准则上不低于50%，优先规划运送可再生动力电量份额更高的通道。

加强要点区域动力供给保证和互济才能制作，着力处理东北和“两湖一江”（湖北、湖南、江西）等区域煤炭、电力时段性供需严重问题。

　　加强电力和油气跨省跨区运送通道制作。

稳步推动资源富集区电力外送，加速已建通道的配套电源投产，要点制作金沙江上下流、雅砻江流域、黄河上游和“几”字弯、新疆、河西走廊等清洁动力基地输电通道，完善送受端电网结构，进步沟通电网对直流输电通道的支撑。

“十四五”期间，存量通道输电才能进步4000万千瓦以上，新增开工制作跨省跨区输电通道6000万千瓦以上，跨省跨区直流输电通道均匀运用小时数力求到达4500小时以上。

完善原油和制品油长输管道制作，优化东部滨海区域炼厂原油供给，完善制品油管道布局，进步制品油管输份额。

加速天然气长输管道及区域天然气管网制作，推动管网互联互通，完善LNG储运体系。

到2025年，全国油气管网规划到达21万公里左右。

　　十四、统筹进步区域动力展开水平

　　推动西部清洁动力基地绿色高效开发。

推动黄河流域和新疆等资源富集区煤炭、油气绿色发掘和清洁高效运用，合理操控黄河流域煤炭开发强度与规划。

以长江经济带上游四川、云南和西藏等区域为要点，坚持生态优先，优化大型水电开发布局，推动西电东送接续水电项目制作。

活跃推动多能互补的清洁动力基地制作，科学优化电源规划配比，优先运用存量惯例电源施行“风景水（储）”、“风景火（储）”等多能互补工程，大力展开风电、太阳能发电等新动力，最大化运用可再生动力。

“十四五”期间，西部清洁动力基地年归纳出产才能添加3.5亿吨规范煤以上。

　　进步东部和中部区域动力清洁低碳展开水平。

以京津冀及周边区域、长三角、粤港澳大湾区等为要点，充沛发挥区域比较优势，加速调整动力结构，展开动力出产消费绿色转型演示。

安全有序推动滨海区域核电项目制作，统筹推动海优势电规划化开发，活跃展开风能、太阳能、生物质能、地热能等新动力。

大力展开源网荷储一体化。

加强电力、天然气等清洁动力供给保证，稳步扩展区外输入规划。

严厉操控大气污染防治要点区域煤炭消费，在严控炼油产能规划根底上优化产能结构。

“十四五”期间，东部和中部区域新增非化石动力年出产才能1.5亿吨规范煤以上。

　　专栏4 区域动力展开要点及根底设备工程

　　大型清洁动力基地。

统筹推动云贵川藏、青海水风景归纳开发，要点制作金沙江上下流、雅砻江流域、黄河上游等清洁动力基地，施行雅鲁藏布江下流水电开发等严重工程。

依托存量和新增跨省跨区输电通道、火电“点对网”外送通道，推动风景水火储多能互补开发，要点制作黄河“几”字弯、河西走廊、新疆等清洁动力基地。

以就地消纳为主，推动松辽、冀北清洁动力基地制作。

活跃推动东南部滨海区域海优势电集群化开发。

　　动力低碳转型引领区。

京津冀及周边区域，大力展开分布式光伏，推动地热能资源绿色开发运用，添加由蒙西、山西等区域送入的清洁电力规划，完善环渤海区域LNG储运体系，推动低碳冬奥演示区、雄安才智动力城市等绿色低碳展开试点演示。

长三角区域，稳步推动田湾、三澳等核电制作，大力开发陆上涣散式风电和分布式光伏发电，活跃展开海优势电，推动滨海LNG接收站扩展规划，加强浙沪、浙苏、苏皖等天然气管道联通。

粤港澳大湾区及周边区域，稳步推动惠州核电制作，活跃开发海优势电，探究开发海洋能，加速阳江、梅州等抽蓄电站制作，鼓舞

　　添加天然气发电规划，完善LNG储运和天然气管网体系，活跃推动储能电池运用演示。

其他区域，推动中部区域加大可再生动力开发力度和外部引进规划，展开小水电整理整改，推动绿色小水电改造，量体裁衣展开分布式光伏发电，制作黄河中下流绿色动力廊道，支撑各区域量体裁衣展开绿色低碳转型演示。

　　动力供给保证要点区域。

“两湖一江”区域，优先展开本地可再生动力，有序扩展动力调入规划，制作陕北至湖北（已建成投产）、雅中至江西（已建成投产）、金沙江上游至湖北等输电通道，依托浩吉铁路及其疏运体系合理布局路口煤电，增强动力安全储藏才能，制作一批煤炭储藏基地。

东北区域，活跃推动非化石动力开发和多元化运用，完善中俄东线配套支线管网，减缓东北三省煤炭产值下降速度，制作蒙东煤炭供给保证基地，进步滨洲线、集通线运煤才能，结合电力、热力需求有序组织煤电项目制作，加强冬天用煤用电保证。

其他区域，加强动力供需联接，有用处理区域性、时段性供需严重等问题。

　　输电通道。

结合清洁动力基地开发和中东部区域电力供需局势，建成投产一批、开工制作一批、研讨证明一批多能互补输电通道。

　　电网主网架。

完善华北、华东、华中区域内特高压沟通网架结构，为特高压直流送入电力供给支撑，制作川渝特高压主网架，完善南边电网主网架。

　　天然气管网。

制作中俄东线管道南段、川气东送二线、西气东输三线中段、西气东输四线、山东龙口—中原文23储气库管道等工程。

　　十五、活跃推动村庄动力革新

　　加速完善村庄和边远区域动力根底设备。

进步村庄动力根底设备和公共服务水平，施行村庄电网稳固进步工程，继续加强脱贫区域村庄电网制作，进步村庄电力保证水平，推动村庄用能电气化晋级。

进步向边远区域输配电才能，在具有条件的村庄区域、边远区域探究制作高牢靠性可再生动力微电网。

在气源有保证、经济可接受的情况下，有序推动供气设备向村庄延伸。

支撑革新老区严重动力根底设备项目具有条件后按程序赶快发动制作。

　　加强村庄清洁动力保证。

进步村庄绿电供给才能，施行千家万户沐光举动、千乡万村驭风举动，活跃推动房顶光伏、农光互补、渔光互补等分布式光伏和涣散式风电制作，量体裁衣开发运用生物质能和地热能，推动构成新动力富民工业。

坚持量体裁衣推动北方区域村庄冬天清洁取暖，加大电、气、生物质锅炉等清洁供暖方法推行运用力度，在涣散供暖的村庄区域，量体裁衣推行户用生物成型燃料炉具供暖。

　　施行村庄减污降碳举动。

活跃推动村庄出产日子方法绿色转型，推行农用节能技能和产品，加速农业出产、农产品加工、日子取暖、伙食等范畴用能的清洁代替。

加强村庄出产日子废物、畜禽粪污的资源化运用，全面施行秸秆归纳运用，改进村庄人居环境和生态空间。

活跃保险推动散煤办理，加强煤炭清洁化运用。

以县域为单位展开绿色低碳展开演示区制作，探究制作“零碳村庄”等演示工程。

　　第六章 进步动力工业链现代化水平

　　加速动力范畴要害中心技能和配备攻关，推动绿色低碳技能严重打破，加速动力全工业链数字化智能化晋级，统筹推动补短板和锻长板，加速构筑支撑动力转型革新的先发优势。

　　十六、增强动力科技立异才能

　　铸造动力立异优势长板。

稳固非化石动力范畴技能配备优势，继续进步风电、太阳能发电、生物质能、地热能、海洋能等开发运用的技能水平缓经济性，展开三代核电技能优化研讨，加强高份额可再生动力体系技能立异和运用。

安身绿色低碳技能展开根底和优势，加速推动新式电力体系、新一代先进核能等方面技能打破。

进步化石动力清洁高效运用技能水平，加强煤炭智能绿色发掘、灵敏高效燃煤发电、现代煤化工和生态环境维护技能研讨，施行陆上惯例油气高效勘探开发和炼化技能攻关。

　　强化储能、氢能等前沿科技攻关。

展开新式储能要害技能会集攻关，加速完成储能中心技能自主化，推动储能本钱继续下降和规划化运用，完善储能技能规范和办理体系，进步安全运转水平。

适度超前布置一批氢能项目，着力霸占可再生动力制氢和氢能储运、运用及燃料电池等中心技能，力求氢能全工业链要害技能获得打破，推动氢能技能展开和演示运用。

加强前沿技能研讨，加速推行运用减污降碳技能。

　　施行科技立异演示工程。

依托我国动力商场空间大、工程实践时机多等优势，加大资金和方针扶持力度，要点在先进可再生动力发电和归纳运用、小堆及核能归纳运用、陆上惯例和非惯例及海洋油气高效勘探开发、燃气轮机、煤炭清洁高效开发运用等要害中心技能范畴制作一批立异演示工程。

瞄准新式电力体系、安全高效储能、氢能、新一代核能体系、二氧化碳捕集运用与封存、天然气水合物等前沿范畴，施行一批具有前瞻性、战略性的国家严重科技演示项目。

　　专栏5 科技立异演示工程

　　先进可再生动力发电及归纳运用技能。

深远海域海优势电开发、高效光伏电池、光伏修建一体化（BIPV）、先进生物质燃料、地热能、大型变速抽水蓄能及海水蓄能、海洋能规划化开发运用等技能研制及演示运用，新动力生态环境维护技能。

　　先进核能技能。

三代核电要害技能优化晋级演示运用，模块式小型堆、（超）高温气冷堆、低温供热堆、快堆、熔盐堆、海上起浮式核动力渠道等技能攻关及演示运用。

支撑新燃料、新材料等新技能研制运用。

支撑受控核聚变的前期研制，活跃展开国际合作。

　　新式电力体系技能。

新动力发电并网及自动支撑、大容量远海风电友爱送出、柔性直流、直流配电网、煤电机组灵敏性改造、V2G、虚拟电厂、微电网等技能研制及演示运用。

　　安全高效储能。

电化学储能、梯级电站储能、飞轮储能、压缩空气储能和蓄热蓄冷等技能攻关及规划化演示运用，新式储能安全防备技能攻关及演示运用。

　　氢能。

高效可再生动力氢气制备、储运、运用和燃料电池等要害技能攻关及多元化演示运用。

氢能在可再生动力消纳、电网调峰等场景演示运用。

氢能、电能、热能等异质动力互联互通演示。

　　油气勘探开发技能。

深层页岩气、页岩油、海洋深水油气、煤层气勘探开发及演示运用，进步陆上油气采收率。

　　燃气轮机。

燃气轮机规划、实验、制作、运维检修等要害技能攻关及演示运用。

　　煤炭清洁高效开发运用技能。

煤炭绿色智能发掘、先进燃煤发电、超临界二氧化碳发电、老旧煤电机组延寿晋级改造、煤制油、煤制气、先进煤化工等技能研制及演示运用，在晋陕蒙新等区域制作二氧化碳捕集运用与封存演示工程。

　　十七、加速动力工业数字化智能化晋级

　　推动动力根底设备数字化。

加速信息技能和动力工业交融展开，推动动力工业数字化晋级，加强新一代信息技能、人工智能、云核算、区块链、物联网、大数据等新技能在动力范畴的推行运用。

活跃展开电厂、电网、油气田、油气管网、油气储藏库、煤矿、终端用能等范畴设备设备、工艺流程的智能化晋级，进步动力体系灵灵敏知和高效出产运转才能。

习惯数字化、自动化、网络化动力根底设备展开要求，制作智能调度体系，完成源网荷储互动、多能协同互补及用能需求智能调控。

　　制作才智动力渠道和数据中心。

面向动力供需联接、出产服务等事务，支撑各类商场主体展开企业级渠道，量体裁衣推动园区级、城市级、职业级渠道制作，强化共性技能的渠道化服务及商业形式立异，促进各级各类渠道交融展开。

鼓舞制作各级各类动力数据中心，拟定数据资源确权、敞开、流转、买卖相关准则，完善数据产权维护准则，加强动力数据资源敞开同享，发挥动力大数据在职业办理和社会办理中的服务支撑效果。

　　施行才智动力演示工程。

以多能互补的清洁动力基地、源网荷储一体化项目、归纳动力服务、智能微网、虚拟电厂等新形式新业态为依托，展开智能调度、能效办理、负荷智能调控等才智动力体系技能演示。

推行电力设备状况检修、厂站智能运转、作业机器人代替、大数据辅佐决议计划等技能运用，加速“智能风机”、“智能光伏”等工业立异晋级和职业特征运用，推动“才智风电”、“才智光伏”制作，推动电站数字化与无人化办理，展开新一代调度自动化体系演示。

施行煤矿体系优化工程，量体裁衣展开煤矿智能化演示工程制作，制作一批少人、无人演示煤矿。

加强油气智能完井工艺攻关，加速智能地震解说、智能地质建模与油藏模仿等要害场景中心技能开发与运用演示。

制作动力大数据、数字化办理演示渠道。

　　专栏6 才智动力演示工程

　　才智动力新形式新业态。

区域（省）级、市（县）级、园区（居民区）级源网荷储一体化演示，多能互补制作风景储、风景水（储）、风景火（储）一体化演示，才智城市、才智园区、美丽村庄等才智用能演示。

　　才智动力渠道和数据中心。

多能互补集成与智能优化、用能需求智能调控、才智动力出产服务、才智动力体系数字孪生等渠道和数据中心演示。

　　才智风电。

风电智能化运维、毛病预警、精密化操控、场群操控等演示运用。

　　才智光伏。

光伏电站数字化、无人化办理，设备间互联互感、协同优化，光伏电站智能化调度、运维等演示运用。

　　才智水电。

水电智能化制作、多方针运转办理、智能监测和巡查、流域水电归纳才智办理等演示运用。