浙江宁海：推进“光伏+储能”要点范畴产业链协作

4月28日，宁海县人民政府发布宁海县新一轮制作业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚举动方案（2021—2025 年）（征求定见稿），定见稿指出，环绕工业链要害环节、缺失环节，编制吸引需求清单，制作招商地图，对标对表推动精准招商，鼓舞支撑“链主”型企业精准展开工业链补链强链项目吸引，落地推动一批补链强链协作项目，推动“轿车零部件+模具”“光伏+储能”等要点范畴工业链协作。到2025年，累计吸引落地1亿元以上强链补链项目20个以上。

原文如下：

为遵循执行《浙江省新一轮制作业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战施行方案（2021-2023年）》《宁波市新一轮制作业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚举动方案（2021-2025年）》等文件精力，加速我县制作业高质量展开,经研讨，决议施行新一轮制作业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚举动。特拟定施行方案如下：

一、全体要求

坚持以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导，安身新展开阶段，遵循新展开理念，融入新展开格式，对标对表推动高质量展开建造共同富裕演示区和完结碳达峰碳中和新方针新要求，深化“亩均论英豪”革新，深化施行筛选落后、立异强工、招大引强、质量进步四大攻坚举动，加速工业结构调整和展开办法改变，推动宁海制作质量革新、功率革新、动力革新，着力构建现代化工业体系，为建造全省制作业高质量展开演示县供应强壮支撑。

二、施行方针

全面进步宁海县制作业的归纳竞争力和影响力，力求成为全国制作业网络纽带节点、长三角金南翼特征显着的智能制作强县、特征工业世界协作演示区，争当宁波建造“重要窗口”模范生的排头兵。经过四大攻坚举动，到2025年完结以下方针：

质量效益继续进步。县级规上工业亩均税收（不含出口退税）到达45万元/亩，亩均增加值到达180万元/亩，规上企业全员劳动生产率年均增速达7%。

工业展开绿色高新。累计筛选落后产能企业200家、整治进步高耗低效企业500家、腾出低效工业用地3500亩、腾出用能3万吨规范煤、减碳1万吨。

立异才能明显增强。规划以上工业企业研讨开发费开销占运营收入比重打破3.0%，构成比较完好的产学研用交融的制作业立异体系。

项目支撑愈加夯实。吸引落地10亿元以上严重制作业项目12个以上，工业出资（含技改）年均增长率为10%。

品牌引领质量进步。新增“浙江制作”规范25项以上，新增培育“品字标”品牌企业30家。

三、要点使命

（一）深化施行筛选落后攻坚举动

1.精准排摸高耗低效企业

依照省制作业高耗低效企业分区域分职业攻略，结合“亩均论英豪”归纳点评，依照全面排摸、分类建档、上图入库，动态办理的办法，充分运用信息化技术，对制作业企业展开全面排查，摸清企业用地、用能、产出等状况，树立《宁海县高耗低效整治企业清单》，施行闭环办理。（职责单位：县经信局、县自然资源和规划局、县发改局；列第一位的为牵头单位，下同）

2.整治进步高耗低效企业

严厉依照环保、安全、质量、动力等法律法规、强制性规范和工业方针，对高耗低效企业展开合规查看，拟定整治进步方案，依法依规施行分类整治。对存在违法违规等的企业期限整改，逾期未整改或经整改仍未合格的，坚决依法关停退出；对其它高耗低效企业，经过吞并重组、全体腾退、搬迁入园、改造进步等办法，对标进步、合格销号。（职责单位：县经信局、县发改局、市生态环境局宁海分局、县应急办理局、县商场监管局、县自然资源和规划局、县住建局、国家税务总局宁海县税务局）全面遵循“碳达峰”“碳中和”理念，全力推动节能技术改造，每年施行一批节能要点技术改造项目。（职责单位：县发改局）加大绿色制作体系建造，推动绿色工厂、绿色园区、绿色规划产品、绿色供应链演示创立，树立分级分层绿色工厂的星级创立机制。到2025年累计创立三星级以上绿色工厂150家。（职责单位：县经信局、县发改局）

3.遏止“两高”项目盲目展开

对“两高”项目施行清单办理、分类处置、动态监控。全面排查已建、在建项目，对2018年以来建造的年归纳能耗1000吨规范煤以上（含）的“两高”项目，逐个点评查看，对不契合工业方针、产能置换、节能检查、环评批阅等要求，未施行相关批阅手续，违规批阅、未批先建、批建不符等违法违规行为，坚决依法查处。对拟建“两高”项目，要进行科学论证，对不契合国家工业规划、工业方针、“三线一单”、规划环评、产能置换、煤炭消费减量代替和污染物排放区域减少等要求的项目，坚决停批停建；对单位能耗高于全省操控方针的项目要严厉施行能耗减量、等量代替。（职责单位：县发改局、市生态环境局宁海分局、县经信局）

4.全域整治工业低效用地

以疆土空间规划编制为要害，优化工业空间规划顶层规划，以工业用地空间形状集聚为要点，划定工业区块操控线，科学编制工业用地专项规划，统筹安排工业用地。（职责单位：县自然资源和规划局、县经信局）活跃展开搁置土地、低效土地处置，鼓舞归纳运用厂房加层、零土地技改、整治进步改造等多种办法进步土地运用水平。（职责单位：县自然资源和规划局、县经信局）深化“规范地”革新，5亩以上新增工业用地完结100%“规范地”形式出让，加强出资监管协议监督办理。（职责单位：县发改局、县自然资源和规划局、县经信局）参照“规范地”出让根本要求，加强工业土地二级商场买卖监管，探究工业用地到期续签履约机制。（职责单位：县自然资源和规划局、县发改局）

5.大力整治进步工业展开途径

继续推动开发区（园区）整治进步、提质增效，全力推动光储工业园、生物工业园等市级要点工业园和小微企业园建造，根本构成“要点工业园+工业社区”的工业空间展开新格式。树立工业区块分类管控清单，拟定“一区块一方案”，推动工业集聚区整治进步。推动小微企业园建造提标提质，执行事前事中过后监管，支撑契合条件的企业运用存量低效用地和厂房改造建造小微企业园。到2025年，累计完结低效工业区块改造15个，建成和进步小微企业园15个，新培育五星级以上小微企业园2个。（职责单位：县经信局、县自然资源和规划局、县发改局、县住建局）

（二）深化施行立异强工攻坚举动

6.加强要害中心技术攻坚

树立分层分级、动态盯梢办理的要害中心技术科技攻关方案清单，安排要害中心技术“揭榜挂帅”。深化产学研协作，鼓舞企业参加国家、省市层面科技攻关方案，依托院士作业站、工业技术研讨院、单项冠军企业和小伟人企业等立异主体，环绕需求展开靶向攻关。鼓舞优势企业牵头组成共性技术途径，处理跨职业、跨范畴的要害共性技术问题，加强中心根底零部件、要害根底资料的共研共用，推动要害零部件与整机产品的技术协同打破。到2025年，累计施行宁波市严重科技攻关暨“揭榜挂帅”项目15项。（职责单位：县科技局）

7.加速严重科技效果工业化

完善科技效果搬运转化机制，健全工业化公共服务体系。支撑企业将更多优质产品归入市严重自主立异优质产品引荐目录，施行新技术新产品场景运用演示工程和严重立异效果工业化演示工程。到2025年，技术合同买卖额到达12亿元以上，省级以上“首台套”产品20项。（职责单位：县科技局、县经信局）

8.全力打造高能级科创途径

完善工业立异服务归纳体建造，集聚立异资源，助推工业展开。依托宁波弗兰采维奇资料问题科学研讨所，安排展开专业技术对接活动，经过进步要害金属资料功用，进步工业竞争才能。引导和支撑规上工业企业研制活动、研制安排根本全掩盖，力求完结规上工业企业发明专利清零。到2025年，规划以上工业企业研讨开发费开销占运营收入比重3.0%；新增市级及以上企业研制安排85家。（职责单位：县科技局、县经信局）

9.做专做精制作业立异主体

聚集四大标志性工业链，施行全链条培育途径，引导企业专心职业细分范畴、深耕细作，完结从创业型、科技型、专精特新、单项冠军的梯次晋级。力求到2025年，国家级制作业单项冠军企业（产品）2个，国家级专精特新“小伟人”数量到达10家。（职责单位：县经信局）施行新一轮科技企业“双倍增”方案，培育强大“科技型中小企业-高新技术企业-立异型领军企业”的立异型企业队伍，到2025年，省科技型中小企业累计打破2000家，高新技术企业到达470家。（职责单位：县科技局）

（三）深化施行招大引强攻坚举动

10.加强严重制作业项目吸引

执行省市县长项目吸引工程，聚集战略性新兴工业和未来工业，加强严重制作业项目吸引。加强和谐服务，加强项目库建造，鼓舞企业加大工业出资、技改出资和增资扩产力度，每年推动建造20个超1亿工业出资项目。活跃瞄准国内制作业500强、跨国公司等高质量外资主体。到2025年，累计吸引落地10亿元以上严重制作业项目12个以上，严重制作业外资项目2亿美元以上。（职责单位：县投促中心、县发改局、县经信局）

11.加强强链补链要害项目吸引

环绕工业链要害环节、缺失环节，编制吸引需求清单，制作招商地图，对标对表推动精准招商，鼓舞支撑“链主”型企业精准展开工业链补链强链项目吸引，落地推动一批补链强链协作项目，推动“轿车零部件+模具”“光伏+储能”等要点范畴工业链协作。到2025年，累计吸引落地1亿元以上强链补链项目20个以上。（职责单位：县投促中心、县发改局、县经信局）

12.加强上市企业本钱重组项目落地

高质量推动“凤凰举动”方案，引导上市公司增强规范运用本钱商场认识，充分发挥本钱商场在促进我市经济转型晋级方面的重要效果，推动上市公司充分运用本钱商场融资途径，五年新增融资50亿元以上，出资一批高端制作业项目。（职责单位：县金融展开服务中心）环绕标志性工业链加大并购重组，落地一批补链强链项目，支撑上市公司发挥主体效果，加大科技研制投入，增强中心竞争力。（职责单位：县金融展开服务中心、县经信局）每年动态保有5家以上要点上市后备企业和1家以上报会（买卖所）企业，施行一批上市募投项目。（职责单位：县金融展开服务中心）

13.树立项目全周期办理机制

强化项目全周期“清单式”攻坚推动，对严重制作业项目吸引落地、建造施行、竣工检验、投产达产、履约监管等施举动态盯梢办理。树立工业链要点项目库，健全严重制作业项目“亮晒比”机制，强化项目节点精准管控，树立项目问题在线督办和联动和谐帮扶机制。（职责单位：县发改局、县经信局、县自然资源和规划局、县投促中心）

（四）深化施行质量进步攻坚举动

14.强化质量根底供应

加强质量根底设备建造，培育一批工业质检中心、工业计量测试中心，推动“一站式”服务途径建造。推行先进质量办理办法，完善政府质量奖励准则。健全区域计量支撑体系，鼓舞制作业企业导入世界丈量办理体系。展开对标合格进步举动，发挥特征工业优势，鼓舞引导和支撑企业参加世界、国家、职业规范的制（修）订， 施行具有自主知识产权的“浙江制作”规范。到 2025 年，新增掌管或参加制（修）订世界、国家规范15项以上，新增“浙江制作”规范25项以上。（职责单位：县商场监管局）

15.全面施行企业数字化技术改造

深化施行传统制作业改造进步2.0版，加速推动传统工业向高端化数字化绿色化展开，分职业推动企业数字化改造。培育强大信息工程服务安排，为中小微企业供应设备运维、数据交互、制作云化等服务，助推中小企业数字化改造。聚集“365”工业集群，打造以“未来工厂”为标杆、以“5G+工业互联网”试点为引领，以智能工厂（数字化车间）为主体的新智造企业团体。施行工业互联网赋能举动，全面树立工业大脑交融运用体系机制。到2025年，完结规上工业企业数字化改造全掩盖、要点职业的规上企业工业互联网运用全掩盖、推动文体、模具工业大脑场景运用，要点规上工业企业配备数控化率打破90%以上，中小企业上云累计达5000家，“5G+工业互联网”试点项目20个以上，建成市级以上未来工厂/智能工厂/数字化车间数量50家以上。（职责单位：县经信局）

16.加速制作业产品晋级换代

环绕产品立异晋级、功用改善、节材代替等，安排施行产品晋级改造演示项目，推动产品精品化、服务化、个性化晋级。进步制作业规划才能，推动工业规划效果转化运用。施行服务型制作培育工程，展开个性化定制、同享制作（网络化协同制作）、总集成总承揽等服务型制作新形式新业态。到2025年，培育5家以上服务才能强、职业影响大的服务型制作演示企业、项目和途径。（职责单位：县经信局）

17.推动制作业品牌建造

加强品牌强县建造，鼓舞企业争创我国驰名商标、“品字标浙江制作”等省级以上品牌，加大对领军企业、专精特新企业自主品牌培育的支撑力度。强化区域品牌创立，将宁海文具、宁海模具打造成为全国有较强影响力区域工业品牌。到 2025 年，新增“品字标浙江制作”企业30家，累计培育“浙江制作精品”30项。（职责单位：县商场监管局、县经信局）

18.强化知识产权维护

深化知识产权维护“一件事”集成革新，从检查授权、行政法律、司法维护、裁定调停、职业自律、公民诚信等环节完善维护体系，构建大维护作业格式。加强跨部分法律协作，树立多元化胶葛处理机制。加大行政法律力度，严厉执行知识产权惩罚性赔偿准则。面向科技型上市企业，树立知识产权绿色通道，强化知识产权护航。加强知识产权信息化、智能化根底设备建造，推动知识产权线上线下交融维护。发挥职业协会效果，构建知识产权维护自律机制。（职责单位：县商场监管局、县公安局、县法院）

四、方针办法

（一）加大财税方针支撑力度

强化方针集成，统筹并优化运用各类专项资金办法，保证攻坚举动顺畅施行。（职责单位：县财政局、县经信局）树立“腾笼换鸟”专项经费，用于盘活工业用地、企业整治进步、工业园区配套设备建造等。（职责单位：县财政局、县经信局）发挥研制费用税前加计扣除新政引领撬动效果，鼓舞企业加大研制投入。（职责单位：国家税务总局宁海县税务局、县科技局）

（二）强化工业用地集约运用

树立工业用地维护准则，科学划定工业集聚区操控线，严厉维护操控线内的工业用地和以工业为主导方向的展开备用地。每年出让土地总量中优先用于工业用地且份额不低于35%，保证工业用地总量稳中有升。（职责单位：县自然资源和规划局、县经信局）进步工业用地容积率，原则上新建工业用地项目容积率在2.0以上。探究工业用地增减挂钩机制，工业集聚区操控线外其他工业区块、工业用地复垦和清退后，可优先置换为操控线内新增工业用地。（职责单位：县自然资源和规划局）对规划用处已调整但5年内暂不施行的区域，可答应亩均效益归纳点评B档以上的企业施行技改及新建扩建改建工业项目（容积率上限按1.5操控；城区东至兴海路、南至人民路和向西延伸至中山西路、西至外环西路和兴宁北路、北至天明路区域内原则上不答应新建、扩建，部分地段经工治办团体评论赞同后答应建造修建高度不超越8米，容积率不超越1.0的厂房，详细规模以县政府常务会议确认为准）。（职责单位：县自然资源和规划局、县发改局、县经信局、县征收办、各乡镇（大街））

（三）加大金融支撑力度

鼓舞大中型银行安排将“腾笼换鸟”相关项目作为借款投进要点，优先给予中长期借款支撑。合理安排借款授信期限和还款办法，鼓舞给予阶段性延期还本付息支撑。辅导全国性金融安排活跃向上争夺碳减排支撑东西支撑,引导金融安排展开绿色金融产品立异，探究展开碳排放权、排污权、特许运营收费权等抵质押绿色信贷业务。发挥政府工业基金引领效果，对“招大引强”严重项目予以要点支撑。（职责单位：县金融展开服务中心、人行县支行）

（四）优化能耗碳耗资源装备

经过低效用地整治和筛选落后产能腾出的碳排放和能耗方针，首要用于本地区施行低碳新兴工业项目、强链补链和技改项目。（职责单位：县发改局、县经信局）充分运用资源要素差别化装备方针推动高耗低效企业整治进步。（职责单位：县发改局、县经信局、国家税务总局宁海县税务局、县供电公司） 环绕碳达峰碳中和方针，探究树立全县工业碳排放动态监测机制，施行要点职业企业碳效点评和碳效分级标识。（职责单位：县发改局、县经信局）

（五）强化制作业人才保证

大力施行企业家本质进步和员工技术训练工程，加强企业家和运营办理人才队伍建造和员工本质进步。（职责单位：县经信局、县人力社保局）聚集“365”工业，统筹推动各类引才项目，优化人才立异创业生态。（职责单位：县委人才办、县人力社保局、县科技局、县经信局）进一步优化“制作工匠”培育生态，支撑职业大力展开职业技术训练，活跃安排职业技术比赛，继续推动技术人才点评革新。完善产教交融、产教协同机制，加速建造产教交融人才培育基地和工业（职业）特征学院。（职责单位：县人力社保局、县总工会、县教育局、县经信局）

五、安排施行

（一）加强安排和谐

县制作业高质量展开领导小组统筹推动新一轮制作业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚举动，下设攻坚举动作业专班，聚集攻坚方针，强化部分联动，执行清单职责，施行挂图作战，施行闭环办理。各地要高度注重，树立专班化作业机制，细化本地区攻坚举动施行方案，抓好执行。（职责单位：县制高办、 县经信局）

（二）加强点评查核

将新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃” 攻坚举动归入县制作业高质量展开点评内容，树立攻坚举动归纳查核点评体系，树立使命清晰、职责到位、办法执行的“赛马”机制，强化抢先创优。（职责单位：县制高办、县经信局）对思维不注重、职责不执行、作业不到位、不能准时完结使命的单位和个人，严厉问责追责，对典型问题进行通报曝光。（职责单位：县制高办、县经信局）

（三）加强数字办理

深化数字化革新，加速推动数字经济体系建造，运用好亩均归纳点评成果归纳运用、项目全周期办理服务、工业链大数据、碳效码等多跨场景运用，进步工业办理才能和办理水平现代化。（职责单位：县经信局、县发改局）

（四）加强服务宣扬

坚持问题导向、需求导向，深化施行“三服务”2.0 版，供应联动服务、精准服务，处理企业最需求最急迫的难题。展开方针宣贯，总结典型经历，推行最佳实践，发挥引领带动效果。（职责单位：县制高办、县经信局、县委宣扬部）