市人民政府办公室关于印发宜昌市动力开展“十四五”规划的告诉

各县市区人民政府，市政府各部分、各直属安排：

　　《宜昌市动力展开“十四五”规划》现已市人民政府赞同，现印发给你们，请结合实际，仔细安排施行。

宜昌市人民政府办公室
2022年1月29日

　　（此件揭露发布）

宜昌市动力展开“十四五”规划

　　动力是国家社会展开和经济添加的中心根底之一，是国家可持续展开的战略资源。

“十四五”时期，宜昌市将安身新展开阶段，遵从新展开理念，自动融入和服务构建新展开格式，聚集“干在实处、走在前列、当好引擎、争当榜样”，加速建造“六城五中心”，着力推动动力消费革新、动力供应革新、动力技能革新、动力系统革新，活跃推动动力出产和消费方法革新，保证二氧化碳排放2030年前到达峰值，努力求取2060年前完结碳中和，走出一条清洁、高效、安全、可持续的动力展开之路。

为此，依据国家《国民经济和社会展开第十四个五年规划和二〇三五年前景方针》和《新时代的我国动力展开》白皮书，联接国家、省、市有关规划，制定本规划。

　　一、展开根底

　　“十三五”以来，全市动力作业坚持以动力保证为底子，以优化结构为方针，加速动力根底设备建造，活跃构建安全、高效、清洁、低碳的现代动力系统，为经济高质量展开供应了牢靠动力保证。

　　（一）动力供应多元化，保证才能持续增强。

　　水电供应才能稳中有升。

2020年，全市水电总装机容量到达2820万千瓦，年发电量1405亿千瓦时（其间三峡电站发电1118亿千瓦时）。

　　火电清洁代替有序展开。

活跃遵从履行国家、省化解煤电产能过剩危险的有关要求，合理安排落后煤电退出时序，活跃支撑热电联产项目建造，构建布局合理、清洁高效、保证有力的火电系统。

　　光伏工业稳步展开。

活跃施行会集式、散布式光伏电站建造和村级光伏扶贫电站建造，累计建成各类光伏项目422个，装机容量近30万千瓦。

　　风电项目大力推动。

完结夷陵百里荒风电场、五峰冬风垭风电场和长阳云台荒风电场3个风电项目并网。

2020年末，全市风力发电装机规划到达24.25万千瓦，年发电量2亿千瓦时。

　　生物质能资源归纳运用。

以小型沼气工程、沼气循环农业演示点项目、秸秆归纳运用项目为抓手，有用推动各类生物质能资源商场化和规划化运用，促进经济社会环境调和展开。

　　（二）动力消费清洁化，动力结构优化晋级。

　　动力消费总量得到严控。

施举动力消费总量和强度双操控，构建商场导向的绿色技能立异系统，强大节能环保工业，持续推动动力出产和消费革新战略，坚持节能优先，施行全民节能举动，全面推动工业、修建、交通运送、居民等范畴节能。

展开燃煤锅炉专项整治举动，完结燃煤锅炉筛选使命。

2020年，全市动力消费总量为1948.11万吨规范煤。

　　动力代替作业有序推动。

大力推动电能代替作业，优化动力消费结构，进步电气化水平。

加速乡村电网改造晋级，不断进步山区电能消费比重。

加速电动轿车充电根底设备建造，构建以作业地、居住地、目的地为要点的城市充电服务系统和以高速公路、高等级公路为要点的公路充电服务系统。

　　绿色修建理念持续深化。

以省级绿色生态城区——点军绿色生态城区为引领，打造一批绿色公建、绿色住所、绿色生态城区，完结绿色修建面积总量1721万平方米，新建绿色修建比例到达50%。

修建节能水平全面进步，磷石膏建材研制、出产和供应得到推行。

　　动力功率认识有用进步。

在全省首先出台用能权有偿运用方法，对高耗能项目施行有偿运用、不同收费，对关停企业用能权进行收储，严控新上高耗能、高排放项目，倒逼经济展开方法改变，促进工业结构不断优化晋级。

　　（三）动力调度智能化，动力系统科学高效。

　　现代动力运送网络构成。

统筹推动公、铁、水、空动力运送根底设备和谐展开，构建动力运送对外敞开新格式，进步宜昌交通互联互通水平，为动力运送展开供应强有力的支撑。

　　煤炭物流储藏基地扩容。

宜昌煤炭物流储藏基地静态储煤才能到达158万吨，全市煤炭保证供应才能进一步进步。

　　天然气配套设备晋级。

加速天然气管网建造，扩展天然气掩盖规模。

宜昌力能天然气储气调峰基地建成投运，根本满意城区规模内小时调峰需求，全市天然气储气调峰才能进一步增强。

　　配网供电才能增强。

以进步供电牢靠性为方针，建造结构合理、技能先进、灵敏牢靠、经济高效的现代配电网，向国内平等城市先进水平跨进。

　　二、全体要求

　　（一）指导思想。

　　深化遵从履行习近平总书记“四个革新、一个协作”动力安全新战略，坚持“立异、和谐、绿色、敞开、同享”的新展开理念，以推动高质量展开为主题，深化供应侧结构性革新，大力推动动力革新，以立异引领展开，完结科技成果转化，活跃展开低碳经济，树立安全高效的现代动力系统，强化和杰出宜昌区域动力在渝东鄂西以及长江经济带的战略位置。

　　——推动绿色动力展开，打造清洁动力之都。

进一步发挥水电优势，大力展开风电、光伏发电、氢能、生物质能等新动力，加速推动抽水蓄能电站建造，将宜昌打造成清洁动力之都、我国动力心脏。

　　——加速电网建造，支撑电源展开。

加强特高压和输电网建造，加大配电网建造，进步电网对清洁动力、散布式动力的消纳才能。

　　——进步动力供应保证，保证经济社会展开。

抓紧抓实动力保证项目的出资和建造，安稳动力供应才能，战胜疫情带来的冲击和影响，支撑“高质量”“现代化”的社会经济展开。

　　——推动动力消费革新，促进节能减排。

坚决操控动力消费总量，坚决调整工业结构，按捺企业高能耗行为，加速施行清洁动力代替，进步新动力消纳才能。

　　（二）根本准则。

　　1.坚持全体推动与要点打破相结合，重视统筹和谐、均衡展开。

经过动力供应侧结构性革新和需求侧办理，系统优化动力出产、储运、消费各环节，完善动力应急系统和才能建造，促进动力展开与经济社会展开、环境维护良性互动。

　　2.坚持结构优化与节省优先相结合，重视绿色低碳、节能展开。

习惯动力消费革新新要求，合理操控动力消费总量，逐渐下降煤炭消费比重，进步天然气消费比重，大幅添加风能、太阳能、地热能、氢能等可再生动力消费比重，以较少动力消费支撑经济社会较快展开，坚决按捺不合理动力需求，进一步发掘节能潜力，推动全社会构成节能型出产方法和消费方式。

　　3.坚持科技立异与准则立异相结合，重视经济革新、立异展开。

把立异作为推动动力展开方法改变的重要手法，培育以动力节省、低碳技能以及动力运用方法革新为代表的新式动力工业，完善科技立异系统革新，树立以企业为主体、商场为导向、产学研深度交融的技能立异系统。

　　4.坚持补齐短板与民生优先相结合，重视惠民利民、同享展开。

习惯人民群众日子条件改进要求，着力处理动力展开薄弱环节，统筹城乡和区域动力根底设备建造，晋级改造城乡输配电网，满意现代农业展开和新式乡镇化展开需要，促进城乡一体同享展开。

　　（三）展开方针。

　　抢方针抓机会，补短板强功用，杰出宜昌区域动力在渝东鄂西以及长江经济带的战略位置，全面考虑资源、环境、安全、技能、经济等要素，结合各职业动力需求猜测和供应才能猜测，确认宜昌市动力展开方针，为全市经济社会高质量展开供应刚强动力支撑。

　　动力消费结构。

助力“碳达峰、碳中和”战略方针完结，操控化石动力消费总量，着力进步运用效能，持续优化动力结构。

2025年，全市煤炭消费根本达峰，占一次动力消费的比重下降至50%，天然气消费比重到达10%，石油消费比重7.24%，非化石动力消费比重进步到38%以上。

　　动力供应才能。

优先展开非化石动力，清洁高效开发运用化石动力，加强动力储运调峰系统建造，建造多元清洁的动力供应系统。

2025年，全市电力总装机容量到达3300万千瓦（含三峡电站），新动力装机容量到达300万千瓦，煤炭储藏才能超越200万吨。

　　绿色低碳转型。

进步动力系统归纳运用功率，活跃推动动力绿色低碳转型。

2025年，全市单位区域出产总值能耗到达0.47吨规范煤/万元，单位区域出产总值二氧化碳排放下降完结国家下达方针，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氢氧化物排放总量比2020年别离下降13%、13%、20%和20%。

　　三、要点使命

　　“十四五”期间，全市施举动力要点项目86个，项目预算总出资1759亿元，其间：油气根底设备项目20个565.85亿元，清洁动力项目47个1039.98亿元，电网进步项目8个84.49亿元，会集供热、热电联产项目8个62.09亿元，煤炭储配设备项目3个7.07亿元。

资金来源首要为企业自筹和银行贷款，活跃争夺中心预算内资金、专项债对城市电网、储气设备、油气管道、煤炭储藏等项目给予支撑。

　　（一）活跃保险展开水电，助推绿色转型展开。

　　1.充沛发挥水电优势，促进水能资源高效运用。

活跃展开水电机组现代化增容改造，进步机组安全牢靠性，添加发电容量，进步机组功率。

要点施行葛洲坝、高坝洲水电站扩机及隔河岩水电站增容改造工程。

加速抽水蓄能电站建造，要点推动远安宝华寺、长阳清江、五峰和平、宜都潘家湾、秭归罗家等抽水蓄能电站前期作业，力求开工2-3个项目。

　　2.有用整合小水电资源，全面发动绿色水电创立。

严厉操控中小流域、中小水电开发，维护流域生态健康。

聚集生态环境杰出问题，统筹推动，系统办理，打造一批绿色小水电站，活跃促进散布式微水发电，走生态优先、绿色展开之路。

严厉依照绿色水电创立要求，加强生态流量监管，抓好电站规范化建造，建造绿色水电、安全水电、才智水电。

　　3.争夺三峡电能消纳比例，进步城市动力供应才能。

掌握国家电力系统革新关键和2030年碳达峰机会，活跃争夺国家相关部分支撑，调整三峡电站电能消纳计划，逐渐添加宜昌市就地消化三峡电能的比例，减轻宜昌区域煤炭等化石动力消费压力，全面进步城乡供电才能，完结“送受并重、东西互济、智能高效”的方针。

　　（二）大力展开清洁动力，打造清洁动力之都。

　　1.稳步推动风能开发。

坚持“会集为主，涣散为辅”布局准则，充沛运用山区风力资源，统筹风电项目开发和配套电网建造，保证风电高效运用、电力系统安全安稳。

依托我国节能、国家电投、湖北动力等骨干企业，以五峰自治县、长阳自治县、秭归县、远安县、当阳市、夷陵区等为要点区域，进一步发掘宜昌市风能运用潜力。

　　2.有序展开光伏发电。

坚持会集式与散布式相结合，支撑在具备条件的工业园区等用电会集区域推行房顶光伏发电系统，鼓舞企业运用修建房顶、工业厂房、农业设备开发散布式光伏发电，推动整县（市、区）房顶散布式光伏开发。

高质量推行生态友爱型开发方式，建造“农光互补”“渔光互补”“水光互补”演示项目。

　　3.稳步展开生物质发电。

依照“归纳运用、多元展开、政府扶持、商场推动”的思路，以生物质能资源的循环运用和清洁运用为要点，依照“减量化、资源化、无害化”处理准则，量体裁衣、多元化展开生物质动力。

活跃推动废物燃烧发电项目建造，要点施行宜昌城区、枝江市、兴山县等日子废物燃烧发电项目。

鼓舞建造废物燃烧热电联产项目。

量体裁衣展开沼气发电，为乡村居民供暖、伙食等供应清洁动力，促进农业乡村废弃物资源化运用，完结供气、发电、企业自用等多元化运用。

　　4.打造新动力出产基地。

着力推动“新动力+储能”立异展开，树立“动力出产清洁化、动力消费电气化，动力运用高效化”理念，创立若干个新动力装机超百万千瓦的“风景水储”一体化基地，整合优势资源，充沛发挥地域优势，探究具有宜昌特征的新动力工业展开路途。

活跃推动“源网荷储”一体化集成和一体化和谐展开，建造源网荷储一体化绿色供电园区。

　　5.超前布局氢能工业链。

依托兴发化工、湖北宜化、和远气体等企业，运用市内工业副产氢优势，发挥煤炭深加工、高端化工、锻压机械、压力容器等工业优势，以煤制氢、化工副产气制氢、电解水制氢为首要技能道路，环绕制氢、储氢、加氢、氢燃料电池，打造零排放、零污染、可持续的全链条氢能工业，建造氢动力研制、出产、供应、演示使用基地。

加强与武汉、荆门、荆州、黄冈等地协作，活跃参加“武汉+宜荆荆黄”氢能制作带，拓宽氢能制储运加用工业链，促进湖北清洁动力展开。

　　6.活跃推动页岩气开发。

加速鄂西页岩气勘探开发归纳演示区建造，争夺天然资源部赶快推动区块划定和资源出让，争夺我国石油天然气集团有限公司、我国石油化工集团有限公司、我国长江三峡集团有限公司等参加开发建造，推动页岩气开发进入实质性运作阶段。

提早展开远安县、点军区、夷陵区、长阳自治县等地联接天然气长输管网的线型规划，做好土地预留和规划管控作业，为页岩气商业开发发明条件。

　　（三）推动动力消费晋级，创始低碳展开新局面。

　　1.严厉履行能耗双控方针。

大力倡议“节能优先”，改变动力消费理念，加速推动动力需求侧办理和供应侧革新，进一步推动工业结构优化晋级。

持续推动磷化工、煤化工、盐化工、硅化工等精细化工工业绿色转型，加大清洁动力代替力度，建造长江经济带绿色展开演示区。

　　2.推动社会用能方法革新。

全面推行绿色修建。

加大乡镇绿色修建规范履行力度，逐渐完结新建保证性住宅、公益性修建以及大型公共修建等全面履行绿色修建规范。

鼓舞在乡村区域展开修建节能作业。

到2025年，全市修建节能水平进步至75%，新增节能修建2510万平方米。

打造绿色交通系统。

全面推行新动力车辆使用，充沛运用宜昌广汽乘用车基地展开新动力轿车研制制作，加强新动力轿车工业链建造，大力推动新动力公交和新动力出租车更新换代。

加大充电设备建造，到2025年，全市充电桩到达2.6万个。

加速城乡用能革新。

活跃引导居民合理用能、错峰用能，施行全民节能举动计划，推动全民在衣食住行游等方面加速向绿色低碳方法改变。

活跃推动工业企业节能减排，在要点耗能职业全面推行能效对标，进行技能改造，深化展开企业节能减排举动。

　　（四）加强动力设备建造，建造区域动力保证网。

　　1.推动煤炭物流储藏基地建造。

推动煤炭铁水多式联运系统建造，施行宜昌枝城港、姚家港煤炭物流储藏基地晋级改造工程。

到2025年，全市静态储煤才能超越200万吨。

　　2.加速油气根底设备建造。

活跃推动三峡纽带江南成品油翻坝项目建造，加速中石油、中石化、中长燃宜昌油库迁建。

推动天然气管道互联互通，建成宜都市红花套镇至五峰自治县渔洋关镇天然气管道、秭归县移民安顿区天然气归纳运用工程等项目，加强天然气储气调峰设备建造，进一步进步冬天供气保证才能。

推动“气化长江”先导工程，对长江三峡区域的旅游船进行规范化改造，在长江三峡沿线建造LNG水上加注站。

持续施行“气化乡镇”工程，推动城市暖居工程、乡村散布式燃气微管网等项目建造。

　　3.全力推动智能电网建造。

展开智能电网，满意新动力发电并网对电网消纳才能和运转操控水平的要求。

全面展开宜昌区域配电自动化建造，加速乡村电网和城市电网晋级改造，进步供电牢靠性和电压质量。

推动电网调度方式由“调电源”向“调负荷”延伸，向源网荷储多源协同调控新方式改变，逐渐完结负荷资源在电网端的全景感知和协同操控。

到2025年，宜昌市中心城区、各县市区乡镇区域、工业园区等区域完结配电自动化全掩盖。

　　4.进步工业园区会集供热才能。

统筹推动工业园区会集供热优化布局，要点推动华润二期热电联产项目、中基宜昌市夷陵区小溪塔天然气热电联产项目、宜都化工园区燃气热电联产项目等项目落地施行。

到2025年，宜都工业园等11个工业园片区根本完结会集供热。

　　5.加速推动新式储能展开。

大力推动电源侧储能项目建造。

活跃展开“光伏+储能+充电设备”、“散布式电站+微动力网+储能”等一体化储能使用，有用改进局域电网负荷特性，增强系统对新动力的习惯性。

推动多能互补展开，加速电力外送通道建造，进步外送通道运用率和通道可再生动力电量占比。

活跃支撑用户侧储能多元化展开。

鼓舞环绕散布式新动力、微电网、充电设备、工业园区等终端用户，探究储能交融展开新场景。

鼓舞聚合运用不间断电源、电动轿车、用户侧储能等涣散式储能设备，依托大数据、云核算、人工智能、区块链等技能，结合系统机制归纳立异，展开才智动力、虚拟电厂等多种商业方式。

　　四、保证办法

　　（一）加强动力规划联接。

　　履行国家动力战略，加强动力规划与国家有关法令、规划、方针的联接。

加强动力规划与国民经济和社会展开规划、疆土空间规划以及各相关专业规划的联接，做到动力展开与经济社会展开、城市展开相和谐。

强化动力规划的引导束缚效果，对未列入规划的严重动力项目，准则上不予核准或存案。

树立规划监测点评机制，清晰方针使命和职责分工，加强对规划施行状况的盯梢剖析和监督查看，保证各项作业落到实处。

　　（二）打造动力工业联盟。

　　树立健全以市发改委牵头，相关职能部分活跃协作、各县市区政府和要点动力企业细化履行的动力规划施行作业机制，和谐全市高技能企业、高等院校等立异主体，加强对动力严重战略问题的研讨，完结动力工业技能打破，推动规划有用施行和严重项目顺畅建造。

坚持企业主体位置，施举动力工业链长制，由龙头企业作为链长，确认工业链条节点，完结上中下游的有用联接。

树立市表里动力工业联合网络，充沛吸收市外资源，构成“宜荆荆恩”动力工业联盟。

　　（三）进步全民节能认识。

　　严厉履行节省资源和维护环境的根本国策，充沛发挥公共安排的演示带头效果，创立节省型公共安排。

强化要点用能单位节能办理，加速推动要点用能单位能耗在线监测系统建造。

加强节能宣扬，进步全民节能认识。

　　（四）优化动力监管机制。

　　依照“管职业有必要管安全”的要求，清晰各部分在动力职业的安全监管职责，树立健全动力安全监管职责细分机制，进一步强化动力职业安全监管。

全力做好动力商场监管作业，要点做好油气设备公正敞开监管、动力价格及本钱监管、清洁动力电网接入监管等作业。

　　（五）树立人才培育系统。

　　树立和完善动力人才培育和点评系统，立异用人机制，加大鼓舞力度，进一步激起动力范畴人才立异发明生机，进步传统动力和新动力范畴的人才培育质量。

强化“学科交融、科教交融、校企交融”，经过校企协作、院企协作等多种方式，全力支撑高校参加动力工业。

鼓舞动力企业、科研院所间展开多元化的人才交流，树立产学研用协同立异机制，在学科建造、专业设置、科学研讨等方面以特殊方针、财政补贴、渠道共建等方式进行资源输入。

多渠道引入和培育一批动力专业范畴的紧缺人才、高端技能人才、领军人才，为宜昌动力立异转型展开供应坚实的智力保证和人才支撑。

　　五、环境影响点评

　　本规划依照立异、和谐、绿色、敞开、同享展开理念，遵从动力展开“四个革新、一个协作”战略思想，履举动力消费总量和强度双控要求，坚持节省优先，把节能贯穿于经济社会展开全过程和各范畴。

严厉操控动力消费强度，以化石动力为要点合理操控动力消费总量，动力强度将由2020年0.55吨规范煤/万元下降到2025年0.47吨规范煤/万元以下。

　　“十四五”时期，我市将充沛发挥动力规划对动力展开的引导和束缚效果，坚持节省资源、维护环境根本国策，把生态文明建造融入动力出产、转化、运用、消费全过程，严厉施举动力节能提效，加强会集供热才能建造，科学规划和合理开发动力资源，优化动力根底设备布局，大力推行运用清洁动力，不断进步资源归纳运用水平，下降对大气环境、土地、水资源、生态环境等影响。

　　加强动力出产和转化环节的环境维护。

发挥规划的引领效果，经过规划引导项目布局和施行，加强动力项目节能点评。

加速油气管道建造，进步油气管网储运才能。

加强油气管道维护，避免发生走漏、爆破、火灾等事端。

加速煤炭物流储藏基地建造，削减过驳发生的丢失糟蹋和环境影响。

对固态动力产品存储设备，要点加强防尘集尘、截污治污、防备自燃办法。

加强动力消费和运用环节的环境维护，严厉履行能耗双操控度，推动要点范畴动力节能提效，完结动力职业节能减排、维护环境的方针。