八部分关于印发加速推进工业资源综合利用实施方案的告诉

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆出产制作兵团工业和信息化主管部门、展开变革委、科技厅（委、局）、财政厅（局）、天然资源主管部门、生态环境厅（局）、商务主管部门；国家税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局：

　　现将《关于加速推动工业资源归纳运用的施行计划》印发给你们，请仔细遵循执行。

工业和信息化部
国家展开和变革委员会
科学技能部
财政部
天然资源部
生态环境部
商务部
国家税务总局
2022年1月27日

关于加速推动工业资源归纳运用的施行计划

　　工业资源归纳运用是构建新展开格式、制作生态文明的重要内容。

为遵循《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，执行《中华人民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》和《“十四五”工业绿色展开规划》，大力推动工业资源归纳运用，促进工业高质量展开，拟定本计划。

　　一、整体要求

　　（一）辅导思维

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届每次全会精神，深化遵循习近平生态文明思维，安身新展开阶段，完好、精确、全面遵循新展开理念，构建新展开格式，以技能立异为引领，以供应侧结构性变革为主线，大力推动要点职业工业固废源头减量和规划化高效归纳运用，加速推动再生资源高值化循环运用，促进工业资源协同运用，着力进步工业资源运用功率，促进经济社会展开全面绿色转型，助力按期完成碳达峰碳中和方针。

　　（二）基本准则

　　坚持统筹展开。

环绕资源运用功率进步与工业绿色转型需求，结合工业固废和再生资源工业结构、空间散布特色，统筹构建跨工业协同、上下流协同、区域间协同的工业资源归纳运用格式。

　　坚持问题导向。

聚集要点固废种类和工业链薄弱环节，瞄准工业固废减量化痛点、再生资源高值化难点、工业资源协同运用堵点，精准施策、靶向发力，实在进步工业资源归纳运用工业展开的质量和效益。

　　坚持立异引领。

强化企业立异主体位置，拓展产学研用交融通道，着力打破工业固废和再生资源归纳运用的要害共性技能，加速先进适用技能配备的工业化运用推行，进步数字化水平，推动方针、办理等系统机制立异。

　　坚持商场主导。

充分发挥商场在资源配置中的决定性效果，更好发挥政府效果，以需求、供应、价格等商场手法为主，以规划、方针等行政手法为辅，激起产废企业、归纳运用企业等各类商场主体对固废减量和运用、再生资源增值增效的活跃性。

　　（三）首要方针

　　到2025年，钢铁、有色、化工等要点职业工业固废发生强度下降，大宗工业固废的归纳运用水平显着进步，再生资源职业继续健康展开，工业资源归纳运用功率显着进步。

力求大宗工业固废归纳运用率到达57%，其间，锻炼渣到达73%，工业副产石膏到达73%，赤泥归纳运用水平有用进步。

首要再生资源种类运用量超越4.8亿吨，其间废钢铁3.2亿吨，废有色金属2000万吨，废纸6000万吨。

工业资源归纳运用法规方针规范系统日益完善，技能配备水平显着进步，工业集中度和协同展开才能大幅进步，尽力构树立异驱动的规划化与高值化并行、工业循环链接显着增强、协同耦合生机显着激起的工业资源归纳运用工业生态。

　　二、工业固废归纳运用提质增效工程

　　（四）推动技能晋级下降固废发生强度。

加大技能改造力度，推动工业数字化智能化绿色化交融展开。

推行非高炉炼铁、有色金属短流程锻炼、非硫酸法分化中低档次磷矿、铬盐液相氧化、冷冻硝酸法、尾矿和煤矸石原位井下充填等先进工艺。

强化出产进程资源的高效运用、梯级运用和循环运用，下降固废发生强度。

鼓舞产废企业加强出产进程办理、优化固废处理工艺，进步固废资源质量，下降归纳运用难度。

　　（五）加速工业固废规划化高效运用。

推动工业固废按元素价值归纳开发运用，加速推动尾矿（共伴生矿）、粉煤灰、煤矸石、锻炼渣、工业副产石膏、赤泥、化工废渣等工业固废在有价组分提取、建材出产、市政设备制作、井下充填、生态修正、土壤办理等范畴的规划化运用。

着力进步工业固废在出产纤维资料、微晶玻璃、超细化填料、低碳水泥、固废基高性能混凝土、预制件、节能型修建资料等范畴的高值化运用水平。

安排展开工业固废资源归纳运用点评，推动有条件区域首先完成新增工业固废能竭尽用、存量工业固废有序削减。

　　（六）进步杂乱难用固废归纳运用才能。

针对部分固废成分杂乱、有害物质含量多、性质不稳定等问题，分类施策，稳步进步归纳运用才能。

活跃展开钢渣分级分质运用，扩展钢渣在低碳水泥等绿色建材和路基材猜中的运用，进步钢渣归纳运用规划。

加速推动锰渣、镁渣归纳运用，鼓舞制作锰渣出产活性微粉等规划化运用项目。

探究碱渣高效归纳运用技能。

活跃推动气化渣高效归纳运用，加大规划化运用技能配备开发力度，制作一批气化渣出产胶凝资料等高效运用项目。

　　（七）推动磷石膏归纳运用量效齐增。

推动磷肥出产企业强化进程办理，从源头进步磷石膏可资源化质量。

打破磷石膏无害化处理瓶颈，量体裁衣拟定磷石膏无害化处理计划。

加速磷石膏在制硫酸联产水泥和碱性肥料、出产高强石膏粉及其制品等范畴的运用。

在确保安全环保的前提下，探究磷石膏用于地下采空区充填、路途资料等方面的运用。

支撑在湖北、四川、贵州、云南等地制作磷石膏规划化高效运用演示工程，鼓舞有条件区域推行“以渣定产”。

　　（八）进步赤泥归纳运用水平。

依照无害化、资源化准则，霸占赤泥改性分质运用、低成本脱碱等要害技能，推动赤泥在陶粒、新式胶凝资料、装配式建材、路途资料出产和选铁等范畴的工业化运用。

鼓舞山西、山东、河南、广西、贵州、云南等地制作赤泥归纳运用演示工程，引领带动赤泥归纳运用工业和氧化铝职业绿色协同展开。

　　（九）优化工业结构推动固废源头减量。

严控新增钢铁、电解铝等相关职业产能规划。

当令修订期限筛选发生严峻污染环境的工业固废的落后出产工艺设备名录，归纳运用环保、节能、质量、安全、技能等办法，依法依规推动落后产能退出。

钢铁职业科学有序推动废钢铁先进电炉短流程工艺；有色职业着力进步再生铜、铝、锌等供应；动力（电力、热力）职业稳步扩展水力、风能、太阳能、地热能等清洁动力运用，削减固废发生源。

　　三、再生资源高效循环运用工程

　　（十）推动再生资源规范化运用。

施行废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、废旧动力电池、废旧手机等再生资源归纳运用职业规范办理。

鼓舞大型钢铁、有色金属、造纸、塑料聚合加工等企业与再生资源加工企业协作，制作一体化大型废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等绿色加工配送中心。

推动再生资源工业集聚展开，鼓舞再生资源范畴小微企业入园进区。

鼓舞废旧纺织品、废玻璃等低值再生资源归纳运用。

推动电器电子、轿车等产品出产者职责延伸试点，鼓舞树立出产企业自建、托付制作、协作共建等多方联动的产品规范化收回系统，进步资源归纳运用水平。

　　（十一）进步再生资源运用价值。

加强大数据、区块链等互联网技能在再生资源范畴的运用，助力构建线上线下相结合的高效再生资源收回系统。

着力延伸再生资源精深加工工业链条，促进钢铁、铜、铝、锌、镍、钴、锂等战略性金属废碎料的高效再生运用，进步再生资源高值化运用水平。

有序推动高端智能配备再制作。

活跃引导契合产品规范的再生质料进口。

　　（十二）完善废旧动力电池收回运用系统。

完善办理制度，强化新动力轿车动力电池全生命周期溯源办理。

推动工业链上下流协作共建收回途径，构建跨区域收回运用系统。

推动废旧动力电池在备电、充换电等范畴安全梯次运用。

在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等要点区域制作一批梯次和再生运用演示工程。

培养一批梯次和再生运用骨干企业，加大动力电池无损检测、自动化拆解、有价金属高效提取等技能的研制推行力度。

　　（十三）深化废塑料循环运用。

加速抛弃饮料瓶、塑料快递包装等发生量大的首要废塑料种类收回运用，培养一批龙头骨干企业，进步工业集中度。

推动废塑料高附加值运用。

鼓舞企业展开废塑料归纳运用产品绿色规划认证，进步再生塑料在轿车、电器电子、修建、纺织等范畴的运用份额。

科学保险推动塑料代替制品运用推行，助力塑料污染办理。

　　（十四）探究新式固废归纳运用途径。

研讨拟定船只安全与环境无害化循环运用计划，加强船只规划、制作、配套、查验、营运以及修理、改造、拆解、运用等全生命周期办理，促进相关企业与安排信息同享，促进船只废旧资料再生运用。

推动废旧光伏组件、风电叶片等新式固废归纳运用技能研制及工业化运用，加大归纳运用成套技能设备研制推行力度，探究新式固废归纳运用技能道路。

　　四、工业资源归纳运用才能进步工程

　　（十五）强化跨工业协同运用。

加强工业间协作，促进煤炭挖掘、冶金、建材、石化化工等工业协同耦合展开，促进固废资源跨工业协同运用。

鼓舞有条件的区域展开“无废城市”制作，有条件的工业园区和企业创立“无废工业园区”“无废企业”，推动固废在区域内、园区内、厂区内的协同循环运用，进步固废就地资源化功率。

　　（十六）加强跨区域协同运用。

在京津冀及周边区域，制作一批全固废胶凝资料演示项目和大型尾矿、废石出产砂石骨料基地。

在黄河流域，着力促进煤矸石、粉煤灰等固废通过多式联运跨区域协同运用。

在长江经济带，运用水运优势，拓展磷石膏、锰渣归纳运用产品销售半径。

在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等再生资源发生量大区域，制作一批大型跨区域再生资源收回运用集聚区，构建跨区域跨工业循环链接、耦合共生的绿色化高值化再生资源归纳运用工业系统。

　　（十七）推动工业设备协同处理乡镇固废。

加速工业设备协同处置技能晋级改造，支撑水泥、钢铁、火电等工业窑炉以及炼油、煤气化、烧碱等石化化工设备协同处置固体废物。

在契合安全环保等前提下，依托现有设备设备根底，量体裁衣制作改造一批工业设备协同处理日子废物、市政污泥、危险废物、医疗废物等项目，探究构成工业窑炉协同处置固废技能途径及商业方式。

　　（十八）加强数字化赋能。

结合钢铁、石化、建材等要点职业特色，推动新一代信息技能与制作全进程、全要素深度交融，改善产品规划，立异出产工艺，推行精益办理，完成资源运用功率最大化，最大极限削减固废发生。

鼓舞运用人工智能、大数据、区块链、云核算、工业互联网、5G等数字化技能，加强资源全生命周期办理。

环绕工业固废出产修建资料、再生资源分拣加工、高价值废旧物资精细化拆解等要点范畴，打破一批智能制作要害技能。

鼓舞有才能的大型龙头企业或第三方安排制作职业互联网大数据途径，推动上下流信息同享、资源同享、利益共赢。

　　（十九）推动要害技能研制演示推行。

支撑龙头骨干企业与科研院校、职业安排、工业链上下流企业等协作，创立工业资源归纳运用立异途径。

打破一批杂乱难用固废无害化运用、再生资源高效高值化运用、自动化智能化柔性改造等共性要害技能及大型成套配备，推动首台（套）配备演示运用。

动态发布工业资源归纳运用先进适用工艺技能设备目录，加速先进技能配备推行。

　　（二十）强化职业标杆引领。

深化推动工业资源归纳运用基地制作，挑选工业固废或再生资源集聚、工业根底杰出的区域，新建50家工业资源归纳运用基地，探究构成根据区域和固废特色的工业展开途径。

培养工业资源归纳运用“领跑者”企业、“专精特新”中小企业、制作业单项冠军，带动全职业立异、展开、服务才能进步。

　　五、保证办法

　　（二十一）加强安排领导。

立异作业方法方法，发挥各级各职能部门的效果，树立职责清晰、上下一体、协同推动的作业机制。

各区域结合本身条件和特色研讨提出适用于本区域的“十四五”工业资源归纳运用作业计划，清晰方针、使命及办法，加大对要点区域和薄弱环节的辅导力度，强化进程监督，加强方针联动，抓实抓好计划执行。

　　（二十二）完善法规规范系统。

研讨拟定工业资源归纳运用办理办法，鼓舞出台地方性法规，树立鼓舞和束缚机制。

树立工业资源归纳运用职业规范化技能安排，加速推动工业资源归纳运用产品、点评、检测等规范制修订，强化与下流运用范畴规范间的联接，鼓舞拟定具有职业引领效果的企业规范。

　　（二十三）加大方针支撑力度。

运用现有资金途径，支撑工业资源归纳运用项目制作。

对契合条件的工业资源归纳运用项目给予用地支撑。

树立工业绿色展开辅导目录和项目库，支撑契合条件的工业资源归纳运用项目归入项目库。

发挥国家产交融作途径效果，展开“补贷保”联动试点，鼓舞银行等金融安排依照商场化和商业可继续准则给予工业资源归纳运用项目多元化信贷支撑，支撑契合条件的工业资源归纳运用项目请求绿色信贷和发行绿色债券，立异金融产品和服务，完善担保方法。

充分发挥社会资本效果，鼓舞社会资本出资树立工业资源归纳运用工业展开基金。

按规则执行资源归纳运用增值税、企业所得税和环境保护税等优惠方针。

　　（二十四）深化协作沟通和宣扬引导。

加强国内外沟通协作，推动资源、技能、资金、人才等资源要素向工业资源归纳运用工业集聚。

立异宣扬方法，丰厚宣扬手法，总结推行一批工业资源归纳运用经历做法、典型方式，发挥演示带动效果。

进步工业资源归纳运用产品的商场承受度，引导促进绿色消费。

鼓舞运用自媒体、互联网等信息化途径，展开多途径、多方式宣扬训练，尽力营建全社会一起参加的杰出氛围。