安徽省农作物秸秆综合利用五年提高行动计划

　　近年来，在省委省政府刚强领导下，全省大力推进农作物秸秆归纳运用，获得了显着成效。

2020年全省农作物秸秆可搜集量约为4596.05万吨，全省秸秆归纳运用率到达90%以上，工业化运用量占运用总量的50%以上，全面完结《安徽省农作物秸秆归纳运用三年行动方案（2018－2020年）》方针使命。

据不完全统计，全省秸秆归纳运用工业年产值达293.13亿元。

2020年12月，习近平总书记在中心村庄作业会议上说话时指出：“要坚持战略定力，拟定更详细、更有操作性的行动，以钉钉子精力推进农业面源污染防治，抓好化肥农药减量、白色污染处理、畜禽粪便和秸秆资源化运用”。

为此，特制订安徽省农作物秸秆归纳运用五年进步行动方案（2021－2025年）

　　一、整体要求

　　（一）辅导思维。

以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导，贯彻履行习近平生态文明思维和习近平总书记对安徽作出的系统重要说话指示指示精力，饯别农业绿色循环可继续展开理念，以农作物秸秆归纳运用为改进村庄环境的着力点、进步农人收入的增长点、培育农业工业的支撑点，推进秸秆归纳运用工业继续走在全国前列，助力完结2030年碳达峰、2060年碳中和方针。

　　（二）基本准则。

　　坚持转型晋级与高质量展开。

深化推进农业供应侧结构性变革，活跃培育以农作物秸秆资源运用为根底的现代环保工业。

调整优化秸秆归纳运用结构，拓宽秸秆归纳运用途径，进步秸秆转化效益；完结秸秆资源多途径、多层级、高附加值运用。

　　坚持商场运作与政府引导。

坚持用商场的逻辑谋事，本钱的力气干事。

运用工业方针、价格方针、金融方针，树立以商场为导向、政府推进、企业主体、农人参加的多方共赢长效机制。

　　坚持生态优先与量体裁衣。

以维护生态环境为条件，依据各地水热条件、耕耘制度和工业特色及工业根底，挑选适合的运用方法，推进构成以不同秸秆资源转化途径为特色、工业错位展开的秸秆归纳运用空间布局。

　　坚持科技立异与人才建造。

着力处理秸秆归纳运用要害技能瓶颈，研发一批具有自主知识产权的秸秆归纳运用新技能、新工艺、新配备。

培育一批秸秆归纳运用新人才、新部队、新系统。

　　（三）展开方针。

稳固秸秆禁烧效果，优化秸秆归纳运用结构，进步秸秆归纳运用工业化、规划化、科技化水平。

统筹布局全掩盖的秸秆搜集转运系统，活跃培育商场化的收储运销网络，大力推行龙头企业带动的工业化运用形式，推进构成布局合理、工业链条完好、收益安稳的秸秆归纳运用工业化格式。

到2025年，全省秸秆归纳运用率安稳在95%以上。

秸秆工业化运用量（包含饲料化、基料化、动力化、工业质料化运用、产品化肥料化运用）占运用总量的份额安稳在55%以上，培育年运用秸秆500吨以上企业1000家以上。

尽力把我省打造成全国秸秆归纳运用工业高地、技能高地、人才高地。

打造秸秆归纳运用全国抢先的“安徽形式”。

　　二、首要使命

　　（一）加大秸秆归纳运用龙头企业培育。

环绕秸秆归纳运用全工业链条，扶持一批把握核心技能、成长性好、带动力强的企业做大做强。

施行年实践运用秸秆量500吨以上、1000吨以上和10000吨以上企业培育工程。

支撑组成秸秆和畜禽废弃物资源化运用工业联盟，组团“走出去”，拓荒国内外商场。

加强“双招双引”，推进安徽秸秆暨畜禽养殖废弃物归纳运用工业博览会扩容晋级，加大签约项目盯梢督办力度，推进100项秸秆归纳运用要点工程项目建造。

2025年底，全省培育年运用秸秆量1000吨以上的秸秆归纳运用规划企业1000家以上，粮食主产区各县（市、区）年运用秸秆量万吨级以上企业至少1家。

　　（二）加强秸秆归纳运用配备的研发和运用。

大力展开秸秆归纳运用配备制作业，履行农机置办补助方针，进步高端智能秸秆归纳运用配备自主研发才能，鼓舞优势农机企业、科研院所直接对接纳储运销主体，展开定制化技能服务。

鼓舞秸秆归纳运用企业、科研单位引入和开发先进有用的秸秆捡拾打捆、固化成型、炭气油联产等新配备，推行秸秆就地就近完结资源化转化的小型化、移动式配备，研发推行本钱低功率高的秸秆搜集初加工设备，推进秸秆归纳运用配备的工业化展开与运用。

支撑我省配备企业展开跨省、跨国协作，芜湖、宣城、亳州、合肥、宿州等市打造秸秆归纳运用配备工业集群。

　　（三）推进秸秆归纳运用信息化途径建造。

筹建“1+16+N”省市县三级秸秆归纳运用信息化途径，包括秸秆资源、收储运销系统、要点项目、龙头企业、工业园区、专家人才等信息资源，为政府、科研组织、商协会、商场主体、大众参加秸秆归纳运用业务供给信息支撑。

　　（四）进步秸秆动力化运用水平。

坚持宜气则气、宜热则热、宜电则电，鼓舞生物质能非电范畴运用。

推行生物天然气技能，支撑以县为单位规划施行秸秆气化清洁动力运用工程。

鼓舞秸秆电厂加速技能晋级，推进农林生物质热电联产，进步项目经济性和产品附加值，进步秸秆在燃猜中的比重。

鼓舞展开秸秆固化成型或秸秆热解气化、炭化及秸秆纤维素乙醇等秸秆燃料化工业。

推行运用契合环保标准的生物质成型燃料锅炉，在化工、医药、食物等热能消费大的工业范畴展开生物质成型燃料锅炉供热演示。

结合村庄清洁动力建造工程，支撑施行秸秆气化清洁动力运用工程。

2025年底，建成大型生物天然气要点工程10个。

大力推行农林生物质热电联产清洁供热形式，鼓舞纯发电秸秆直燃电厂进行热电联产改造。

2025年底，建成或技改完结生物质热电联产项目20项。

　　（五）培育秸秆质料化运用工业集群。

活跃扶持秸秆质料化运用企业，活跃引入国内外秸秆工业质料化运用先进适用技能和老练项目。

经过树立利益导向机制，支撑秸秆代木、纤维质料、清洁制浆、生物质能、产品有机肥等新技能的工业化展开，加速秸秆代木、纤维质料、清洁制浆、生物基新资料、木质素、纤维素/半纤维素组分别离等工业质料化运用的深度研发和工业化演示，完善配套工业及下流产品开发，延伸秸秆归纳运用工业链。

将秸秆工业质料化运用要点项目列入工业项目出资导向方案，支撑秸秆清洁制浆、秸秆板材、秸秆代木、秸秆全生物基聚酯资料等要点项目建造，促进秸秆工业质料化运用工业集群式展开。

2021－2025年，全省要点建造年运用秸秆万吨级以上质料化运用要点项目10项以上。

　　（六）加速秸秆饲料化运用工业展开。

加速推进秸秆饲料化运用，充分发挥秸秆饲料粮功用。

畜牧大县结合肉牛、奶牛、肉羊工业展开，加大秸秆饲料化新技能推行，支撑研发、引入、推行秸秆生物处理、秸秆膨化、秸秆压块制粒、秸秆规划化养殖经济昆虫技能。

推行秸秆裹包青贮、裹包微贮、颗粒饲料等产品。

鼓舞展开青贮玉米等优质饲草饲料，充分运用中低产田，量体裁衣地推进一般犁地“粮改饲”工程。

支撑秸秆饲料化企业置办全株秸秆收割机、饲料破坏机和秸秆打包机械等，履行农机置办补助方针。

拟定完善全株青贮、裹包青贮、秸秆微贮、秸秆压块制粒等秸秆饲料化相关技能规程和标准，逐渐进步秸秆饲料饲用量、饲用功率和经济效益。

2021－2025年，建造15个以上演示县，每个演示县建造1个以上演示片（区），全省新建秸秆饲料化项目30个以上。

　　（七）拓宽秸秆基料化运用途径。

继续推进秸秆基料化运用，引导秸秆基料食用菌规划化出产，培育强大秸秆基料食用菌龙头企业，活跃展开专业协作组织、培育大户、家庭农场。

大力推行以秸秆资源为基料的食用菌出产，推行秸秆培育食（药）用菌形式。

活跃展开秸秆育苗基质、蔬菜花木培育基质等新式基料化工业，展开秸秆秧盘育苗、花木基质、草坪基料、温室大棚育苗出产。

培育一批秸秆育苗、蔬菜花木培育基质企业、专合社，促进秸秆基料工业多元化展开。

2021－2025年，全省新建基料化运用项目20个以上。

　　（八）优化进步秸秆肥料化运用水平。

统筹秸秆还、离田结构布局，大力推行秸秆掩盖还田维护性耕耘和秸秆离田进园维护性耕耘技能，生态红线区域全面推行秸秆离田运用和维护性耕耘技能。

大力培育具有标准化、机械化作业才能的专业服务组织，推行运用产品有机肥、生物炭基肥等肥料化运用方法，推进秸秆肥料化运用转型晋级。

以农作物秸秆基料化产品化运用基地为载体，培育秸秆基料化龙头企业，带动区域秸秆基料化消纳才能。

2021－2025年，全省培育具有标准化、机械化作业才能的专业服务组织200个以上。

　　（九）推进秸秆收储运系统提标扩容。

在现有秸秆收储系统的根底上，进一步完善以需求为导向、企业为龙头、专业协作经济组织为主干、农户参加、商场化运作的秸秆收储运销系统建造，全省统筹构建城镇有标准化收储中心、村有固定收储点的“1+X”的秸秆收储系统网络，逐渐扩展实践收储产能，完结粮食主产区秸秆收储运销网络城镇全掩盖。

　　（十）强化科技和人才支撑。

展开秸秆归纳运用要害技能、共性技能产学研联合攻关和相关标准拟定，打造我省秸秆归纳运用科技立异策源地。

在全国首先组成秸秆和畜禽废弃物资源化运用现代农业工业技能系统。

2021－2025年，省级及以上立项秸秆归纳运用要点研发或严重专项10项以上，各市本级立项秸秆归纳运用要点研发或严重专项1项以上。

训练农作物秸秆归纳运用有用技能人才5000人次以上。

支撑企业、科研院所一起组成秸秆归纳运用相关院士（博士后）作业站、省和市级专家作业室、工业立异团队。

　　三、保证方法

　　（一）加强组织领导。

省推进秸秆归纳运用和畜禽废弃物资源化运用领导小组要进一步加强对全省秸秆归纳运用作业的统筹和谐、调度推进、监察查核。

各成员单位要依据职责分工，协同推进秸秆归纳运用工业展开。

各市、县（市、区）政府是秸秆归纳运用作业的施行主体和职责主体，要健全组织领导和和谐机制，将秸秆归纳运用作业列入政府方针处理查核。

　　（二）强化项目支撑。

发改、财务、生态环境、科技、经信、农业村庄等部分在同等条件下要对秸秆归纳运用相关项目给予优先组织。

抓好秸秆博览会签约项目盯梢落地。

树立并定时更新秸秆归纳运用工业化要点项目库，做好发动施行一批、策划储藏一批，加强项目储藏动态处理。

加强与国家相关部委交流联接，活跃争夺中心资金和项目，带动更多社会本钱投入秸秆工业化运用范畴。

　　（三）履行奖补方针。

依照《安徽省财务厅安徽省农业村庄厅关于印发<安徽省农作物秸秆归纳运用奖补资金处理方法的告诉》，对契合条件的秸秆标准化收储点（中心）、秸秆工业化运用企业、省级秸秆现代环保工业演示园区、秸秆博览会要点签约项目进行奖补。

对省委、省政府确认的秸秆发电等其他秸秆归纳运用要点事项展开奖补。

加大秸秆归纳运用农机置办补助力度，对中心财务农机置办补助方针规模内且归入我省农机置办补助目录内的秸秆归纳运用农机配备悉数施行打开补助，对没有归入中心财务农机置办补助方针规模、秸秆归纳运用亟需的农机配备，争夺经过农机新产品试点方针归入我省农机补助规模，一起鼓舞市县组织专项资金予以补助。

　　（四）强化金融支撑。

将秸秆归纳运用项目归入省农业工业化展开基金出资支撑规模，在对省农业工业化展开基金查核中施行绩效评价加分。

各市要引导相关工业展开基金支撑秸秆归纳运用。

鼓舞银行业金融组织立异金融产品和服务，活跃为秸秆收储、加工运用、技能研发等环节供给金融信贷支撑。

鼓舞融资性担保组织加大对秸秆归纳运用企业的担保力度。

支撑契合条件的秸秆归纳运用企业发行企业债券、中小企业调集债券、短期融资券、中期***等，推进契合条件的秸秆归纳运用企业在多层次本钱商场上市挂牌。

活跃运用国际金融组织和外国政府借款展开秸秆归纳运用项目，标准推行政府和社会本钱协作（PPP）形式，招引社会本钱参加秸秆归纳运用项目。

　　（五）强化用地保证。

加大用地支撑力度。

优先组织秸秆归纳运用要点项目、秸秆收储堆场、秸秆固化站、秸秆沼气会集供气等用地。

支撑秸秆归纳运用收储中心、加工场所依照土地运用整体规划和村庄规划，合理布局运用现有的村庄团体建造用地。

对秸秆归纳运用工业化项目优先保证建造用地目标，对出资1亿元以上的优先供地，其间出资5亿元以上的项目，在市内年度方案现已用完的情况下，能够依照方案处理有关规则请求运用省级方案目标，省自然资源厅依照省级目标运用方法规则的条件和程序处理。

鼓舞秸秆加工企业和秸秆工业化项目进入园区，采纳长时间租借、先租后让、租让结合和弹性年期出让等多种方法获得土地运用权，促进节省集约运用土地，下降企业用地本钱。

优先处理用地手续。

对秸秆归纳运用工业化项目、永久性占地的秸秆收储设备建造项目，市、县依法优先处理用地报批手续。

依据秸秆归纳运用工业化项目出资强度，市、县能够在省强化土地节省集约运用相关规则标准的根底上，结合项目实践情况，恰当下降供地要求。

秸秆收储设备用地准则上按设备农用地处理，尽量运用存量建造用地、空闲地、废弃地等，不占或少占农用地。

对契合暂时用地条件的，优先处理暂时用地手续。

　　（六）加强收储系统建造。

对契合条件的标准化收储点展开补助。

依照就近就地运用的准则，在秸秆产地半径合理区域内恰当预留田块场所用于建造秸秆收储点。

推进秸秆收储大户、秸秆经纪人与秸秆运用企业有用对接，逐渐树立政府推进、企业和协作组织牵头、农户参加、商场化运作的秸秆收储运服务系统。

　　（七）强化质料化运用和配备制作。

运用制作强省等相关方针资金对秸秆工业质料化运用和秸秆归纳运用配备制作企业予以扶持。

运用制作强省建造等方针统筹支撑，将秸秆工业质料化运用项目列入工业项目出资导向方案。

对秸秆归纳运用配备企业的新建或在建项目，按已出台的支撑配备企业相关方针履行。

将在皖出资设厂或树立企业总部的国内外秸秆归纳运用配备领军企业，作为农业工业化展开基金的优先支撑方向。

活跃引导龙头秸秆归纳运用配备企业由本来的设备供给商向工程总承包商改变，展开服务型制作，并在资金、服务等方面予以支撑。

　　（八）履行税收、电价、运送等优惠方针。

履行税收优惠方针。

运用农作物秸秆出产的生物质压块、沼气等燃料、电力和热力，增值税即征即退100%；运用农作物秸秆出产的纤维板、刨花板、细木工板、生物炭等，增值税即征即退70%。

运用农作物秸秆出产的单一大宗饲料，凭省级税务机关认可的饲料质量检测组织出具的饲料产品合格证明，请求免税存案。

对企业以农作物秸秆为首要原资料，出产契合国家或行业标准的代木产品、电力、热力及燃气（产品质料70%以上来自秸秆）获得的收入，在核算应交税所得额时，减按90%计入当年收入总额。

履行好秸秆发电企业土地运用税、资源归纳运用、节能节水环境维护、专用设备出资抵免、固定资产加速折旧等各项税收优惠方针，对契合条件的交税困难的秸秆归纳运用企业，经过减免房产税、土地运用税等，减轻企业担负。

履行国家秸秆热电联产、直燃发电优先上网且不限发方针和生物质发电项方针杆上网电价方针。

秸秆捡拾、切开、打捆、破坏、成型（板材等建筑资料在外）等秸秆初加工用电履行农业出产用电类别价格。

施行秸秆运送“绿色通道”方针。

树立农作物秸秆运送“绿色通道”，车辆经过快检快速放行，整车合法装载捆扎打包后秸秆的运送车辆按规则享用一般公路过路过桥费等优惠方针。

探究参照鲜活农产品运送绿色通道方针，恰当放宽秸秆运送车辆装载要求。

　　（九）强化科技人才支撑。

组织科技专项。

省级要点研发和严重科技专项，支撑省级秸秆归纳运用科研作业，加大秸秆归纳运用要害技能研讨和配备研发力度，优先对杰出企业立异主体、企业和高校联合申报的秸秆归纳运用及配备要害技能、共性技能及工业化项目给予支撑。

加强途径建造。

支撑有条件的高校院所或企业协作共建秸秆归纳运用范畴要点实验室、工程技能研讨中心或新式研发组织，多方联合共建秸秆归纳运用技能运用研讨等联盟。

支撑地市、高校院所、演示园区活跃申报立异创业团队、院士（博士后）作业站、省级要点实验室、省级工程技能中心等立异创业途径和团队项目，对契合相关科技方案条件的项目予以支撑。

施行秸秆归纳运用人才培育训练方案。

活跃鼓舞设有相关专业的高校与企业联合培育研讨生。

针对企业个性化需求和共性技能难题，支撑高校与企业联合展开员工训练。

　　（十）完善技能标准系统。

完善秸秆归纳运用标准系统。

研讨树立秸秆归纳运用标准系统结构，加速相关技能标准研发。

对秸秆归纳运用当地标准的立项、批阅、发布拓荒绿色通道，优先立项，及时发布。

鼓舞高校、科研组织和企业将老练的科技效果转化为标准，拟定秸秆归纳运用范畴当地标准，逐渐树立秸秆归纳运用产品标准与质量检测系统，引导工业技能进步、辅导企业出产及标准商场秩序。

　　附件：安徽省农作物秸秆归纳运用五年进步行动方案（2021－2025）（送审稿）要点使命分解表

　　安徽省秸秆归纳运用五年进步行动方案，现面向社会揭露征求意见，联系人：联系人：安徽省农业厅科教处刘婧，电话：0551-62656995