两部分：鼓舞抽水蓄能、储能、虚拟电厂等出资建造！

1月28日，国家发改委、动力局发布加速建造全国共同电力商场系统的辅导定见，到2025年，全国共同电力商场系统开始建成，国家商场与省（区、市）/区域商场协同运转，电力中长时间、现货、辅佐服务商场一体化规划、联合运营，跨省跨区资源商场化装备和绿色电力买卖规划显着进步，有利于新动力、储能等展开的商场买卖和价格机制开始构成。鼓舞抽水蓄能、储能、虚拟电厂等调理电源的出资建造。鼓舞分布式光伏、涣散式风电等主体与周边用户直接买卖，完善微电网、存量小电网、增量配电网与大电网间的买卖结算、运转调度等机制，增强就近消纳新动力和安全运转才能。

原文如下：

国家展开变革委、国家动力局关于加速建造全国共同电力商场系统的辅导定见

发改体改〔2022〕118号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排，国家电网有限公司、我国南方电网有限责任公司、内蒙古电力(集团)有限责任公司，我国核工业集团有限公司、我国华能集团有限公司、我国大唐集团有限公司、我国华电集团有限公司、国家电力出资集团有限公司、我国长江三峡集团有限公司、国家动力出资集团有限责任公司、国家开发出资集团有限公司、华润(集团)有限公司、我国广核集团有限公司：

党中央、国务院布置施行新一轮电力系统变革以来，我国电力商场建造稳步有序推动，多元竞赛主体格式开始构成，商场在资源优化装备中效果显着增强，商场化买卖电量比严重幅进步。一起，电力商场还存在系统不完好、功用不完善、买卖规矩不共同、跨省跨区买卖存在商场壁垒等问题。为加速建造全国共同电力商场系统，完成电力资源在更大范围内同享互济和优化装备，进步电力系统安稳性和灵敏调理才能，推动构成合适我国国情、有更强新动力消纳才能的新式电力系统，经国务院赞同，现提出以下定见。

一、整体要求

(一)辅导思想。以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，全面遵从党的十九大和十九届每次全会精神，完好、精确、全面遵从新展开理念，遵从电力运转规矩和商场经济规矩，习惯碳达峰碳中和方针的新要求，更好统筹展开和安全，优化电力商场整体规划，健全多层次共同电力商场系统，共同买卖规矩和技能标准，破除商场壁垒，推动习惯动力结构转型的电力商场机制建造，加速构成共同敞开、竞赛有序、安全高效、办理完善的电力商场系统。

(二)作业准则。

整体规划，稳步推动。做好电力商场功用结构的整体规划，完成不同层次商场的高效协同、有机联接。坚持问题导向，活跃保险推动商场建造，鼓舞量体裁衣展开探究。

支撑转型，安全牢靠。完善系统机制，立异商场方式，促进新动力的出资、出产、买卖、消纳，发挥电力商场对动力清洁低碳转型的支撑效果。协同推动商场建造与电网运转办理，防备商场建造危险，保证电力系统安全安稳运转。

安身国情，学习世界。安身我国动力资源禀赋、经济社会展开等实践国情，学习世界老练电力商场建造经历，发挥国内商场优势，习惯电力行业出产运转规矩和展开需要，科学合理规划商场方式和途径。

顾全大局，做好联接。统筹考虑企业和社会的电力本钱承受才能，做好根本公共服务供给和电力商场建造的联接，保证电力公共服务供给和居民、农业等用电价格相对安稳。

(三)整体方针。到2025年，全国共同电力商场系统开始建成，国家商场与省(区、市)/区域商场协同运转，电力中长时间、现货、辅佐服务商场一体化规划、联合运营，跨省跨区资源商场化装备和绿色电力买卖规划显着进步，有利于新动力、储能等展开的商场买卖和价格机制开始构成。到2030年，全国共同电力商场系统根本建成，习惯新式电力系统要求，国家商场与省(区、市)/区域商场联合运转，新动力全面参加商场买卖，商场主体平等竞赛、自主挑选，电力资源在全国范围内得到进一步优化装备。

二、健全多层次共同电力商场系统

(一)加速建造国家电力商场。充沛发挥北京、广州电力买卖中心效果，完善电力买卖渠道运营办理和跨省跨区商场买卖机制。依据电力根底设施建造布局和互联互通状况，研讨推动当令组成全国电力买卖中心，引进发电企业、售电公司、用户等商场主体和有关战略出资者，树立依法标准、权责清楚的公司法人办理系统和运营机制；树立相应的商场办理委员会，完善议事协谐和监督机制。

(二)稳步推动省(区、市)/区域电力商场建造。充沛发挥省(区、市)商场在全国共同电力商场系统的根底效果，进步省域内电力资源装备功率，保证当地电力根本平衡。遵从京津冀协同展开、长三角一体化、粤港澳大湾区建造等国家区域严重战略，鼓舞建造相应的区域电力商场，展开跨省跨区电力中长时间买卖和调频、备用等辅佐服务买卖，优化区域电力资源装备。

(三)引导各层次电力商场协同运转。有序推动国家商场、省(区、市)/区域电力商场建造，加强不同层次商场的彼此耦合、有序联接。条件老练时支撑省(区、市)商场与国家商场交融展开，或多省(区、市)联合构成区域商场后再与国家商场交融展开。推动探究组成电力买卖中心联营体，并树立完善的协同运转机制。

(四)有序推动跨省跨区商场间敞开协作。在履行电网安全保供支撑电源电量的根底上，依照先增量、后存量准则，分类铺开跨省跨区优先发电方案，推动将国家送电方案、当地政府送电协议转化为政府授权的中长时间合同。树立多元商场主体参加跨省跨区买卖的机制，鼓舞支撑发电企业与售电公司、用户等展开直接买卖。加强跨省跨区与省内商场在经济责任、价格构成机制等方面的动态联接。加速树立商场化的跨省跨区输电权分配和买卖机制，最大程度使用跨省跨区殷实通道优化电力资源装备。

三、完善共同电力商场系统的功用

(一)继续推动电力中长时间商场建造。进一步发挥中长时间商场在平衡长时间供需、安稳商场预期的根底效果。完善中长时间合同商场化调整机制，缩短买卖周期，进步买卖频次，丰厚买卖种类，鼓舞展开较长时间限的中长时间买卖，标准中长时间买卖安排、合同签定等流程。推动商场主体经过商场买卖方法在各层次商场构成分时段电量电价，更好拉大峰谷价差，引导用户削峰填谷。

(二)活跃保险推动电力现货商场建造。引导现货商场更好发现电力实时价格，精确反映电能供需联系。安排施行好电力现货商场试点，支撑具备条件的试点不间断运转，逐步构成长时间安稳运转的电力现货商场。推动各类优先发电主体、用户侧一起参加现货商场，加强现货买卖与铺开优先发用电方案、中长时间买卖的联接，树立合理的费用引导机制。

(三)继续完善电力辅佐服务商场。推动电力辅佐服务商场更好表现灵敏调理性资源的商场价值，树立健全调频、备用等辅佐服务商场，探究用户可调理负荷参加辅佐服务买卖，推动源网荷储一体化建造和多能互补和谐运营，完善本钱分摊和收益同享机制。统筹推动电力中长时间、现货、辅佐服务商场建造，加强商场间有序和谐，在买卖时序、商场准入、价格构成机制等方面做好联接。

(四)培养多元竞赛的商场主体。有序铺开发用电方案，分类推动燃气、热电联产、新动力、核电等优先发电主体参加商场，分批次推动经营性用户全面参加商场，推动将优先发电、优先购电方案转化为政府授权的中长时间合同。严厉售电公司准入标准和条件，引导社会资本有序参加售电事务，发挥好电网企业和国有售电公司重要效果，健全保证供电牢靠性的保底供电准则，鼓舞售电公司立异商业方式，供给归纳动力办理、负荷集成等增值服务。引导用户侧可调负荷资源、储能、分布式动力、新动力轿车等新式商场主体参加商场买卖，充沛激起和开释用户侧灵敏调理才能。

四、健全共同电力商场系统的买卖机制

(一)标准共同商场根本买卖规矩和技能标准。展开变革委、动力局安排有关方面拟定商场准入退出、买卖种类、买卖时序、买卖履行结算等根本买卖规矩，以及共同的买卖技能标准和数据接口标准。各地安排省(区、市)电力买卖中心依照根本买卖规矩拟定本地买卖细则。推动买卖中心之间在技能和数据标准方面有用联接、整体共同。

(二)完善电力价格构成机制。变革完善煤电价格商场化构成机制，完善电价传导机制，共同标准各地电力商场价格规矩，有用平衡电力供需。有序推动工商业用户悉数进入电力商场，保证居民、农业、公益性作业等用电价格相对安稳。鼓舞清洁取暖用户经过参加电力商场下降采暖本钱。强化电网输配电允许收入监管，推动电网企业输配电事务和购售电事务分隔核算，妥善处理方针性穿插补助。进步跨省跨区输电价格机制灵敏性，探究跨省跨区买卖按最优途径组合等方法收取输电费用。

(三)做好商场化买卖与调度运转的高效联接。在保证电网安全运转和电力牢靠供给的前提下，统筹优化电力商场运转与电网调度运转，健全完善电网企业相关事务流程和准则标准。加强电力买卖中心与电网企业事务协同，推动规划、营销、计量、财政、调度等信息的互通同享。进步电网智能化水平，加强电力运转调度和安全办理，依法依规履行电力商场买卖成果。

(四)加强信息同享和发表。推动全国电力商场主体注册信息同享。履行信息发表准则要求，标准发表流程，依法依规发表电网安全约束条件、跨省跨区可用输电才能等要害信息。建造共同信息发表渠道，健全信息安全保证机制，保证电力运转信息安全可控。

五、加强电力统筹规划和科学监管

(一)健全习惯商场化环境的电力规划系统。统筹可再生动力和惯例电源规划布局，加强全国电力规划与当地电力规划、电源规划与电网规划、电力规划与商场建造之间的联接，重视发挥商场价格信号对电力规划建造的引导效果。

(二)完善现代电力商场监管系统。进步对电力商场科学监管才能，加强监测预警，强化电力买卖安排和调度安排的运营监控和危险防控责任，做好对电力商场信息发表状况的监督和点评。加强对电网企业天然垄断性事务的监管，健全电网公正敞开监管准则，强化运转安全和服务质量点评。

(三)健全电力商场信誉系统。健全商场主体自律和社会监督机制，完善电力商场信誉点评系统，展开商场主体信誉点评作业，推动分级分类监管，完成商场主体信誉信息同享，健全守信鼓舞和失期惩戒机制，构建以信誉为根底的新式监管机制。

(四)完善电力应急保供机制。加速应急备用和调峰电源才能建造，树立健全本钱收回机制，经过容量本钱收回机制、辅佐服务商场等完成合理经济补偿。健全商场应急处置机制，优先保证民生用电供给，保证电力供给安全。

六、构建习惯新式电力系统的商场机制

(一)进步电力商场对高份额新动力的习惯性。严厉履行支撑新动力展开的法律法规和方针办法，完善习惯高份额新动力的商场机制，有序推动新动力参加电力商场买卖，以商场化收益招引社会资本，促进新动力可继续出资。树立与新动力特性相习惯的中长时间电力买卖机制，引导新动力签定较长时间限的中长时间合同。鼓舞新动力报量报价参加现货商场，对报价未中标电量不归入弃风弃光电量查核。在现货商场内推动调峰服务，新动力份额较高的区域可探究引进爬坡等新式辅佐服务。

(二)量体裁衣树立发电容量本钱收回机制。引导各区域依据实践状况，树立商场化的发电容量本钱收回机制，探究容量补偿机制、容量商场、稀缺电价等多种方法，保证电源固定本钱收回和长时间电力供给安全。鼓舞抽水蓄能、储能、虚拟电厂等调理电源的出资建造。

(三)探究展开绿色电力买卖。立异系统机制，展开绿色电力买卖试点，以商场化方法发现绿色电力的环境价值，表现绿色电力在买卖安排、电网调度等方面的优先位置。引导有需求的用户直接购买绿色电力，推动电网企业优先履行绿色电力的直接买卖成果。做好绿色电力买卖与绿证买卖、碳排放权买卖的有用联接。

(四)健全分布式发电商场化买卖机制。鼓舞分布式光伏、涣散式风电等主体与周边用户直接买卖，完善微电网、存量小电网、增量配电网与大电网间的买卖结算、运转调度等机制，增强就近消纳新动力和安全运转才能。

七、加强安排施行

(一)强化安排履行。要一直坚持和加强党的领导，把党的领导贯穿全国共同电力商场系统建造全过程。要加强电力统筹规划、方针法规、科学监测等作业，科学辅导电力规划和有用出资。展开变革委、动力局要加强对共同电力商场系统建造的整体辅导，统筹考虑动力资源禀赋、电价水平、电网安全运转等条件，加强系统研讨、和谐推动，健全应急调控预案和保证供给机制，完善相关配套方针，强化安排和谐、监督办理和危险防备。各省(区、市)政府要清晰牵头部分和使命分工，依照整体布置厚实做好本地电力商场建造，推动归纳协同监管。

(二)营建变革气氛。安排展开电力商场建造的专项研讨训练，鼓舞引导相关商场主体发挥各自优势，自动习惯新式电力系统建造和商场化方向，活跃参加电力商场建造。经过新闻发布会等方式，加强对全国共同电力商场系统建造的宣扬引导和方针解读，凝集电力商场展开一致，营建杰出变革气氛。

(三)及时盯梢评价。电力买卖安排和调度安排依照责任分工做好商场运转信息的记载、汇总、剖析和发表等作业，及时精确反映电力商场运转状况。展开变革委、动力局对电力商场运转状况展开定时评价，及时总结经历，加强对各地电力商场建造的催促辅导。

国家展开变革委

国家动力局

2022年1月18日